法律素质是公民素质的基本组成部分

第一篇：法律素质是公民素质的基本组成部分

公民综合素质主要由思想道德素质、科学文化素质和法律素质组成。发展中国特色的社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，必然要求公民法律素质与公民思想道德素质、科学文化素质同步进行、同时提高。

一、提高公民法律素质的重要性和必要性

（一）法律素质是建设社会主义民主（法治）国家的群众性基础。

党的十五大重申了社会主义初级阶段党的基本路线，并首次提出了建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的党的基本纲领。这三个纲领，是邓小平理论的重要内容，是党的基本路线在经济、政治、文化等方面的展开。党的十六大更发出了庄严的号召，要在党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会。然后，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。实现这些目标，不仅需要广大人民群众的努力奋斗，而且也有赖于相应知识、观念和能力的掌握、增强和提高。最简单不过的道理是，倘若科学文化知识贫乏、道德水平低下，建成富强、文明的现代化强国是不可能的话，那么，全民族民主法制意识薄弱而企求达到民主（法治）国家目标同样是一句空话！贯彻党的三个基本纲领，物质文明、政治文明、精神文明一起抓,才能实现三个基本目标，并通过全民族三个方面的素质相应提高作为保障，这是顺理成章的。

（二）三个方面素质同步提高是党和国家的一贯要求。

1982年9月召开的党的十二大就明确提出，“要在全体人民中间反复进行法制的宣传教育。”1996年10月10日，党的十四届六中全会通过的《中国共产党中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中就指出，今后15年我国社会主义精神文明建设的主要目标之一是：实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高。这三个方面相提并论说的是那么的明白无误！1982年12月4日通过的现行宪法第二十四条也规定，国家要“普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育。”注意！如果把理想和道德教育合并的话，这里实际上可归结成三类教育，这三类教育不正是要提高公民的思想道德、科学文化和法律素质吗？从1986年开始，党中央、全国人大、国务院连续部署了四个五年普法。普法的过程就是用邓小平民主法制理论、江泽民关于民主法制建设的论述、宪法和法律法规教育人、改造人、培养人、塑造人的过程，也是把众多法律意识和具体法律规定内化为人的素质，从而确保法律正确实施的过程。正因为如此，从2001年开始的“四五”普法，就明确提出了“两个转变，两个提高”（即增强公民法律意识向提高公民法律素质转变，全面提高公民法律素质；从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段转变，全面提高社会法治化管理水平）的目标，鲜明地强调要全面提高公民的法律素质。江泽民同志在十六大报告中更是明确指出，“加强法制宣传教育，提高全民法律素质“，在党的代表大会报告中出现这样提法当属首次。

（三）法律素质是现代法治社会公民的必备素质。

江泽民同志在十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”一是依法治国要求人民群众在党的领导下，依法管理国家事务和社会事务,管理经济文化事业。不懂法不知法，何以当家作主？二是扩大基层民主，让人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。法律知识贫乏，维护自身合法权益从何谈起？三是我国社会主义法律体系已初步形成，公民生产、生活、工作，处处遇法，事事有法，不具备法律素质，势必寸步难行。四是中国共产党中央、国务院转发中宣部、司法部的“四五”普法规划中，明确要求“青少年学生要在法律素质的养成上下功夫。”今后，青少年应是“德、智、法”全面发展，才能适应建设社会主义民主（法治）国家的需要。

（四）公民法律素质提高是应对入世的客观需要。

加入世贸组织充分展示了党和国家顺应经济全球化潮流、主动参与国际竞争与合作的积极姿态。WTO规则作为一部庞大的“法典”，涉及我国经济、政治、社会生活的诸多方面，将产生深刻的影响。应对入世，信守入世承诺，我们要清理、修订和完善涉外经济法律法规，加快政府职能转变，整顿和规范市场经济秩序，加快专门人才培养，加强政府部门内协调配合，有步骤地扩大服务业市场开放，深入开展多、双边经贸合作等。这一系列相应措施，无一不与各级领导干部以及其他相关部门工作人员乃至全民族法律素质的提高息息相关。例如，今后新的法律、行政法规、地方性法规、规章，都要符合WTO规则，这就要求人大、政府相关人员熟悉WTO各项规则，领会和吃透精神。又例如，入世后要求增加立法透明度，要充分征求各方面特别是管理相对人的意见。若管理相对人对WTO规则和有关法律知识漠然不知，怎么能谈得上民主参与呢？

（五）法律素质已初步形成了独立的体系。

公民综合素质中法律素质能否“三分天下有其一”，尚存在着认识上的误区。误区之一，“法律素质只是思想道德素质的一部分。”江泽民同志和党中央多次指出，要把法制建设与道德建设、有关部门参与；在具体操作上，做到“以需求为导向，分级管理和分层培训相结合，计划调训和自主择训相结合”；在队伍建设上，主要抓好各级讲师团建设。二是与时俱进定内容；掌握履行职责必备的法律知识是基础，熟悉与改革、发展、稳定大局相关的法治内容是重点，及时了解新颁布的法律法规主要精神是补充。三是健全制度作保障。要从学、考、查、用等多个方面促使领导干部学习法律的制度化、规范化。四是多种途径重阵地。各级党校是领导干部学法的主阵地，自学是领导干部学法的基本途径，同时搞好助学，并努力做到法制培训的计划、课时、师资、教材、考核的“五落实”。

提高领导干部的法治化管理水平。领导干部用法可从两个方面展开。一是综合层面，即依法决策、依法行政；另一是单项层面，通过学以致用，从立法、执法、司法、法律服务、法律监督、基层民主建设和专项治理等各个领域予以推进。查阅法律条文，钻研法治课题，要求法制工作部门把好法律关，邀请专家学者进行法律论证等，是领导干部遇事找法、解决问题靠法的基本渠道。

（四）深化普法教育。

提高公民法律素质，教育是基础。按照“四五”普法的总体部署，通过不断推进家庭教育、紧紧抓住学校教育、着力巩固在岗教育、突出加强社会教育，促使公民法制宣传教育工作的不断深化。

家庭是培育公民法律素质的“发源地”。法制教育要从娃娃抓起、家长要在幼儿似懂非懂时始，晓以规矩、约束，感知法的存在。要在每个家庭中，通过各个成员的言行举止，相互影响，共同提高。家庭中的成年成员要率先垂范，做未成年成员言行的楷模。

学校是公民接受系统法制教育的“根据地”。要把法制教育纳入素质教育的范畴以此合理规划不同学龄段法制教育的不同内容，并科学安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。坚持依法治校，发挥教师为人师表的作用，把法制教育渗透到学校教育的各个环节。要组织学生参加法治实践活动，帮助他们了解法治的历史和现状，增强使命感，绝不能再在中国大地上产生新的“法盲”。

所在单位是公民法律素质持续提高的“主阵地”。要推进领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理人员等重点对象学法用法的规范化、制度化，逐步建立不同类型、不同层次人员接受法制教育的不同标准，逐步推行法律知识任职资格制度，逐步把依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的状况与在岗人员考核、奖惩的依据之一。

社会是公民潜移默化接受法制熏陶的“大天地”。坚持“党委领导，政府实施，人大监督，法宣主管部门具体组织，社会各方面参与”的法制宣传教育运作机制，要科学规划，强化管理，完善考核，促使法制宣传教育工作的健康发展。

（五）让法律进基层。

让法律进基层定位是，在党委的领导下，有关部门按照法制宣传和法律服务的职能要求，整合资源，形成合力，在基层深入推进民主法制建设，为广大公民提供全方位的法治服务。它包括如下内容：

宣传法律知识。从内容上看，主要是对涉及公民工作、劳动、生活的新法律法规要及时宣传，对与公民切身利益息息相关的法律法规要深入宣传，对事关改革、发展、稳定的法律法规要反复宣传。要注意针对性，公民个别法律需求要有求必应；从方法上既要“授以鱼”，更要“授以渔”，着力于公民运用法律能力和水平的提高。

律师（公证员）提供服务。每个律师事务所都要定向负责一个街道、镇乡的法律服务工作，鼓励律师义务为群众提供法律咨询和法律服务。各公证处要在每个街道、镇乡设立公证咨询点，定期由公证员向公民提供公证咨询服务。

依法调解纠纷。普遍建立社区矛盾调解中心，健全首席调解员制度，推动人民调解协议书审核制度，实现人民调解制度与诉讼制度的衔接，促使纠纷调解的规范化、制度化。

落实法律援助。要与“12348”法律服务专用电话工作密切配合，依托街道、镇乡司法信访综合服务窗口，设立法律援助工作站（联络员），采取上门服务、定期回访等形式，提高法律援助效率和服务质量。

依法专项治理。要针对基层环卫、物业、治安等方面存在的问题，开展专项整治。

推进居民自治。要健全“四民”（民主选举、民主管理、民主决策、民主监督），实行“三自”（自我管理、自我教育、自我服务），推进居（村）务公开，保证群众依法管理自己的事情。

维护安定安全。结合文明、安全创建活动的开展，完善基层安全防控体系，确保社区稳定。

整合法律资源。在街道党工委、镇乡党委领导下，充实和发展法律服务志愿者队伍，形成优势互补、协调有序的工作机制和格局。

（六）营造法治氛围。

大众传媒和文学艺术，对提高公民法律素质有着特殊的号召力、凝聚力、说服力，巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面中具有至关重要的作用。

明确目标。所有的思想文化阵地、所有的精神文化产品，都要宣传法律知识、传播法律意识、提示用法途径、倡导法治精神、弘扬诚信正气、鞭策违法现象，从而激励人们培养权利与义务相一致、权力与责任相统一的观念，使公民既能依法规范自身的行为，又能依法维护自身的合法权益，又能依法参与国家事务、经济文化事业、社会事务的管理。

把握原则。一要正面宣传为主。做到坚持正确舆论导向，满腔热情地宣传新事物、新典型，克服一味追求卖点的商业化倾向，避免将法制宣传变成案子宣传。二要强化服务功能。要以让读者、听众、观众满意为出发点，体现服务性和亲和力，成为群众不见面的法律顾问，为群众办好事、办实事。三要创造名牌效应。要利用群众喜爱的名牌法制栏目，寓教于乐，在潜移默化之中进行法制教育，并加强对社会普遍关注热点问题的引导。四是开展舆论监督。要发动群众，对具有普遍意义的人和事开展讨论，有力地批评背离社会主义法制的错误言行和丑恶现象。

讲究方法。首先要处理好“都要动”与“要联动”的关系。报刊、广播、电视、网络这四类媒体都要以宣传法制为己任，就是“一二三四媒体都要动”。至于“一二三四媒体要联动”，就是各类媒体都要抓住重点，整合资源，科学安排，围绕中心和大局形成强劲的宣传声势。其次要善于以案说法、以事喻法、以艺示法，从典型的、身边的、具体的人和事中提炼主题，深化内容，增强各类媒体宣传和文艺作品的感染力和影响力。再次开辟新阵地。要加大网络宣传的力度，鼓励发布进步、健康、有益的法制信息，开展网络法制课教学、法律知识竞赛、法制摄影、法制话题讨论等活动。

加强建设。加强采编播人员的法制培训，鼓励采编播人员自学法律或进入法律专业深造；以“金剑奖”、“法制好新闻”等全国评选活动为抓手，推动各新闻媒体、文艺作品多产新品，多出精品；推进媒体法制宣传的规范化、制度化，及时更新必要的设施、设备，创造更好的工作条件。

（七）体制机制法制并重。

完善组织体制。1986年“一五”普法开始以来，已逐步形成了“党委领导，政府实施，人大监督，法宣部门具体组织，社会各方面参与”的工作格局。各级党委要把普法工作列入重要议事日程，定方向，订规划，作部署，并从机构、人员上给予充分的保障；各级政府也要加强领导，做好实施工作，并提供必要的经费支持；各级人大及其常委会通过作出决议、组织人大常委会委员和人大代表视察、开展执法检查等履行监督职能；各级法宣部门更要承担起组织、协调、检查、指导的职责；各地区、各行业、各单位，工、青、妇等各群众团体，各民主党派，政治、律师、法学等协会、学会，都要把法制宣传教育同各项业务工作紧密地结合起来，各尽其责，各显其能，相互配合，共同努力推进普法工作。

激活运作机制。一是任务职责化。16年多的普法历程,已使基本任务大致“定格”了，要变任务为责任。例如，“四五”普法规定，在党校的各主体班中，法制课应作为独立的课程体系，并有具体的时间要求。这便是各级党校的职责，履行了这些职责，就意味着培训任务的完成；二是活动经常化。12.4法制宣传日和宪法宣传周、8.16依法治市宣传日、3.15消费日、6.26禁毒日等，既是宪法和法律法规宣传得以持久进行的抓手，又是吸引公民参加的有效形式，又是公民潜移默化中接受法制教育的社会大课堂；三是组织网络化。市、区县和委办局、街镇和基层单位都要有联络员，形成及时沟通交流的三级网络；四是考核规范化。要制定科学合理的考评标准，考核时要力求公平、公正、公开，突出实绩，避免形式主义。五是理论前瞻化。政治文明、物质文明、精神文明一起抓，公民法律素质同思想道德素质、科学文化素质应相提并论等观点的确立，必将极大地推动法宣工作。

依法开展普法。必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束、鼓励与鞭笞结合起来，通过严格的管理，扶持守法护法行为，抵制违法现象，惩治犯罪行为，促进扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气和遇事找法、解决问题靠法的法治氛围的形成、巩固和发展。首先是按照中国共产党中央、国务院关于“加紧法制宣传教育的立法工作”的要求，加快立法步伐；其次是加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会秩序；再次是为公民法律素质的提高提供正确的政策导向，保护和支持所有通过正当、合法手段获取团体和个人利益的行为，防止和避免价值取向误导给社会带来的消极后果；第四是各行各业各单位在建立健全规章制度时，把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，确保严格执行。

上海市司法局 张 方

2002．12

法律素质是公民素质的基本组成部分(第4页)一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

第二篇：科学素质是公民素质的重要组成部分

科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定得应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家资助创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调持续发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基本性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。指导方针：

以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

政府推动——各级政府将公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作，加强领导。各级政府将《科学素质纲要》纳入有关规划计划，制定政策法规，加大公共投入，推动《科学素质纲要》的实施。社会各界各负其责，加强协作。全民参与——公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。

提高素质——提高公民科学素质是《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。促进和谐——认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。目标：

到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件

保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。到2010年，科学技术教育、床波与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的为题，实现以下目标：

——促进科学发展在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践年里有较大增强：农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。主要行动

更具指导方针和目标，在“十一五”期间实施以下主要行动：

（一）未成年人科学素质行动

任务：

——宣传科学发展观，重点宣传我国人口众多、资源有限、人均占有资源远低于世界平均水平的基本国情，是未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。——完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。——普及农村义务教育，切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。

——开展多种形式的科普活动和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。措施：

——通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性课程，逐步推进高中科学课程改革；深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监测科

学教育质量。

——提高农村未成年人科学教育水平和质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。

——开展课外科技活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“真爱生命、远离毒品”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。发挥未成年人在家庭和社区科普宣传中对成年人的独特影响作用。

——通过“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园（社区、科普基地）、中学生进科研院所（实验室）等活动，组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。——提高母亲的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。

——新闻出版、广播电视、文化等机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有意、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。——整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源，为提高未成年人科学素质服务；加强现有青少年宫、儿童活动中心等

综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，在有条件的地区建设青少年科技活动中心等专门的科普活动场所。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。

（二）农民科学素质行动 任务：

——面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。

——围绕科学生产和增效增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

——提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。

——提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命老区农民的科学文化素质。措施：

——逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系。制定《农民科技教育配培训体系建设

规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。

——大力开展农民科技培训。结合实施全国农村党员干部相待远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道加大培训力度。使参加绿色证书培训达1000万人；重点培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户。发展好农业广播电视学校、农村成人文化技术学校、农村致富技术函授大学、农业科教育网络联盟、有关大中专院校和其他农村成人教育机构在农村科技培训中的作用。

——广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技

110、科普之冬（春）、科普大集、专家大院、科技咨询服务站、科技大王下乡、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。

——开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系。深入开展全国科技进步示范市（县、区）和全国科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户等建设活动，大力发展科技、科普示范基地，发挥好它们的示范作用。

——开展农村富余劳动力转移就业科技培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，按照《2003—2010年全国农民工培训规划》要求，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。

——建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持1万个农村专业技术协会。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。

——加强农村基层科普能力建设。依托农村中小学、村党员活动室、农村成人文化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会等农民合作组织，发展乡村科普活动场所。推动乡村科普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色的展示教育内容。加强民族地区科普工作队建设，提高西部地区特别是边疆民族地区基层的科普能力。

第三篇：浅谈大学生公民素质

浅谈当代大学生应具备怎样的公民素质要求

论文摘要：党的十六大以来，党和国家高度重视公民道德教育。现代公民社会是当今社会发展的一种文明的社会形态，提高公民素质，促进公民社会发展是21世纪我国实现经济健康，可持续发展和构建社会主义和谐社会的重要战略要求。本文将从当前大学生出现的实际问题出发引发对当前大学生素质的深入思考，发现大学生群体在公民素质教育上存在的问题、现状，产生原因，并提出解决措施来认识公民素质教育的重要性，来启迪当代大学生发现自身问题解决自身问题。树立大学生良好社会形象，成为优秀社会主义和谐社会的建设者，做一名有“中国梦”的先进大学生！

论文关键词：大学生公民素质教育 现状 存在原因 重要性 措施 “中国梦”

引言：大学生是社会中有朝气，有热情，有知识，有文化的特殊群体，随着高等教育水平的不断提高和人民生活水平，观念意识的改变，大学生作为一个庞大的群体在社会主义现代化建设中扮演越来越重要的角色。大学生群体的基础文明素质与国家，社会发展的关系日益密切，大学生对社会风气不断改善，整体公民道德水平的不断提高有着重要的辐射、示范和带动作用。

2010.10.20 西安音乐学院大三学生药家鑫深夜驾车撞人后又将伤着刺了八刀后致其死亡，此后驾车逃逸至郭杜十字路口时再度撞伤行人，逃逸时被附近群众抓获 „„2011年9月6日晚，李双江之子李天一在北京市海淀区西山 华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要 拐入小区南门时，遭到后面一辆无照宝马 和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。夫妻头部被打流血。两打人者欲逃离被 控制„„2013年2月24日，李冠丰（李天一）又因涉嫌轮奸案被捕„„他们也是公民，他们也是大学生，他们都用血的事实给了我们一个警醒，当代大学生公民素质教育存在极大问题。

首先我们要理解我国公民素质教育的内容，它从总体上应该包括公民的智能与技能教育，法律与道德规范教育和身心健康教育等。能力是指人能够进行某项活动或胜任某项工作的才能和本领，对公民进行能力教育在于提高公民的智能和技能，而这些能力决定着公民的行为质量和效能决定着公民的作用、成就、贡献和价值等；通过法律和道德规范教育可以实现公民在外监督与内在约束的统一。提

高公民的法律素质和道德修养是建设社会主义民主法治、和谐社会的基础性工程和发展社会主义市场经济的必备条件，公民身体素质、心里素质的质量状况直接影响到公民其他素质的质量、效能和价值。对公民进行身心健康教育，培养公民良好的生理和心理素质，可以为公民自身的全面发展提供物质和精神的平台。大学生公民素质教育在传统高校思想政治教育工作中还是一个崭新的角度和领域，当前我国大学生公民素质教育开展过程中有收获但也存在不少问题，其具体现状如：在道德素质方面，与父母长辈关系不太好，甚至有不少大学生不懂得尊老爱幼，孝敬父母，经常和长辈发生冲突，更不懂得体谅父母的苦心。在社会公德上，“事不关己高高挂起”不主动关心爱护他人，缺乏诚信意识，对社会问题冷漠，待人接物上缺乏一定的经验。法律知识素养薄弱，主人翁意识不强，对相关法律法规没有正确的认识，不懂得如何正确的使用法律来维护自身权益，不懂法、用法、维法，而导致青少年的犯罪，和违法乱纪行为不断发生。政治参与素质低，很多大学生对自我权利与义务认识不清，参与政治生活不积极，如民主选举时的不在意，盲目性，随意性等。

就以上不良现象产生的原因予以追溯，主要原因可以归纳为以下几点： ㈠旧有中国公民教育发展的先天性不足。

公民教育是以民主，法制的政治制度，平等自由的市场经济制度和民众的现代基础文化教育为基础的现代国家和现代社会发展的产物，而旧中国公民教育发展受自然经济为主的经济基础影响和深厚的封建主义，民主专政的制度和文化积淀等的影响其局限性始终存在。随着时代的发展这种潜移默化的文化积淀依然对当代公民存在影响，公民及公民素质教育还不自成体系，还只是部分公民素质教育内容被纳入思想政治教育体系之中，实践中还存在着实施主体不明确内容体系不完整等缺陷。

㈡社会环境的影响使社会功德意识淡薄缺乏法治意识。

随着社会主义市场经济的推进与发展，越来越多的人群从外而内的开始受市场经济物质性文化的影响。市场经济带来社会主义道德信仰的淡薄，生活的快节奏使人们淡化对素质道德等的关注，大学生对社会缺乏理性思辩和分析选择能力，甚至有些也容易将观察了解到的一些社会消极现象当作社会本质，而挫伤其对社会的理性认识，从而误导他们失去公德意识，甚至做出与法律规范和道德规范想

背离的行为，因此，注重对人们内心精神和谐秩序的道德的引导和规范也是社会主义和谐社会的要求。

㈢人文教育的缺失，学校公民教育缺位。

如在教育内容方面，公民意识养成问题上存在着误区和偏差，把公德教育视为公民素质教育的全部内容，把公民意识的教育等同于责任、义务教育，教育目标与内容不明确；在教育途径方面，尚未形成独立的公民教育体系和课程系统，公民素质教育还只是零星分散于各科教学活动之中，并且缺乏系统、具体的实施计划；在方法方面，偏重灌输理想、原则和不容置疑的理论性观点，缺少学生面对事实的自主性判断；在教育效果方面，当代大学生对公民知识的了解程度较高而其公民行为水平相对较低，公民权利意识相对较高，而公民义务意识相对较低。还有一些大学生民主意识淡漠、缺乏权利意识和责任感、漠视法律和规则的倾向也十分明显。

㈣大学生自身对于自我素质塑造的忽视。

古时的读书之人以圣贤为自我目标的塑造，而他们不论从言行还是举止上都传递出温文尔雅的人格魅力，待人接物上，处事品行上讲究以和为贵。素净的白衣，手持扇羽，为人谦和，广谈博学是古时知识分子们的写照，而当代大学生作为知识分子的一部分已不再像稀世珍宝一般为人敬仰。而且随着大学生受社会影响的加大其自身能力和素质等的塑造却每况愈下，极度欠缺。据调查显示80％高校附近网吧、KTV、电玩城等娱乐场所火爆经营之中，越来越多的大学生开始受外界物质利益影响而迷失自我，近年来，大学课堂逃课旷课成为普遍现象，校园内打架斗殴，甚至血案发生率也呈上升之势，大学生群体开始广受外界质疑，大学生自毁形象，自身不主动积极接受先进文化的熏陶成为其自身素质塑造的最大障碍。

以上只是从部分角度对当前大学生素质问题予以分析，其中前三条是外因，最后一条才是内因。外因是条件，内因才是基础，外因通过内因起作用，所以，我们应关注大学生自身素质的趋向性发展，引导其从根本上认识公民素质教育的重要性。

1．有利于社会主义政治文明。我国民主政治的发展尤其离不开具有良好的公

民意识、行为习惯和能力的青年大学生的积极参与。

2．有利于社会主义市场经济的健康发展。我国社会主义市场经济体制逐步完

善与大学生公民素质教育之间则存在着内在联系。现代市场经济要求有现代价值观念和道德伦理的支撑，要求大学培养出的人才必须是具有现代平等、权利、责任、参与、竞争、道德和法律等意识，具有高度的主体性和创造性，具有团队精神和国家意识的合格公民。

3．有利于进一步构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会是民主法治、公

平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个法治与德治充分融合的社会。当代大学生是构建和谐社会的重要力量，他们热爱国家、热心公益，乐于奉献社会，是良好的社会道德风尚的倡导者。

4．有利于加强和改进大学生思想政治教育效果。公民教育丰富了思想政治教

育的现实内容，体现了思想政治教育的时代性特点，反映了时代对思想政治教育的新的要求和任务。

5．有利于实现大学生的自我完善与发展。可以引导大学生群体首先学会适应

新时代未来公民社会的要求，从一个合格的公民开始做起，实现一个当代大学生的人生价值的自我追求、提升与完善。

从党的十八大以来，“中国梦”的提出，大学生公民道德规范值得我们再次深思。做一名有梦想有追求，高素质的优秀大学生是我们对“中国梦”的回应，让我们小小的梦想为中国社会主义事业大大的贡献。

社会，学校，家庭都应注重对学生的正确引导。培养公民科学理性精神，着力加强哲学社会科学建设，加强社会主义公民意识的教育，高度重视和认真实施公民素质教育，促进德育的现代化转型，加强民族精神培育，铸造大学生公民的民族魂，构建大学生有效参与机制，在实践中提高大学生公民素质，搭建学校社会家庭相互联系的立体通道。

随着大学生内涵的蜕变，它正失去它在社会上应有的地位和尊重，由此也为大学生强加上一层灰色的外衣。但作为大学生的我们不能失去信念。作为社会主义建设者和接班人，我们就应在和谐社会的建设中好好发挥自己的才能和勇气，在建设中发展自己，在发展中建设社会让我们积极行动起来，汲取生活的正能量，为社会主义事业贡献出自己的绵薄之力！

第四篇：大学生如何提高公民素质

大学生如何提升公民素质

老师、同学们：

你们好！我是一名法学系的学生。

那么我就先以法律的角度来谈谈我们大学生如何提升公民素质。大家都知道公民素质是指一个国家的人民在改造自然和改造社会过程中所具有的体魄、智力、思想道德总体水平。

作为大学生，我们必须具备独立的人格和自由的意志，自觉关注和实现自身全面而自由的发展,决不依附于他人，同时要认识到自己的意志也是自由的,要做自己的主人,充分表达自己的愿望和要求,并能够自觉地以法律和道德来规范自己的行为,对自己负责,对公众负责,对社会负责，当然这些必须在法律范围之内活动。

我们要有权利意识，要了解自己依法享有的政治权利，民主权利，人身自由权利和社会方面的基本权利,并依法行使;其次,应主动追求和正确行使自己的权利,在权利遭受侵害时,能够有意识地拿起法律武器捍卫自己的权利;再次,要自觉做到在行使自己的自由和权利时,不损害国家、社会、集体的利益和其他公民的自由和权利。养成尊重法律，信奉法律的信仰。

接下来我们谈谈在道德方面提升公民素质，我们在平常的学校生活中，要懂得尊师重道，与同学们要友好相处，热爱生活、生命，做一个有道德的人。要掌握好人际交往能力，平常不要羞羞答答，像个大姑娘。我们要活泼开朗，自信大方，做一个有道德的川农人。我们不说脏话，不随地吐痰，我们不歧视别人，我们爱我们身边的每一个人，我们爱护公物，不践踏花花草草......我们爱学校就像爱我们自己。

我们要建立起我们的责任意识。我们来学校读书就要肩负读书的责任，我们要为中华的崛起而读书呀，不能在学校里百无聊赖地过日子。不能像养老一样地在学校过日子。

紧接着我们来说一下在科普方面提升公民素质。首先，我们要了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神。再次，在遇到封建迷信活动的时候，不仅要拒绝参加，而且要告诉亲人们这样做的危害，而且，在节假日可以和亲朋好友去参观科技馆、博物馆等，不仅能享受天伦之乐，更能学习科学知识。此外，我们可以成为科普工作的志愿者，组成团队，走进社区，走进农村，开展以讲座、问答等形式的科普活动。当然我们大学生还可以在其他方面提升公民素质，在此我就不一一列举，因为我相信你们的慧眼能从生活中发现，并尽自己最大的努力去提升自己的公民素质水平。

最后我谢谢大家啦！

第五篇：公民科学素质

10：《全民科学素质行动计划纲要》解读（任定成 2006）

11：对“公众科学素养调查”部分数据的再思考（佟贺丰 2007）

12：多渠道提高公民科学素质（吕夺印 纪秀君 2004）

13：公民科学素质测试及其困难（刘华杰 2006）

14：公民科学素质的本土化探索（刘立 将劲松 高建中 2005）

15：公众人文社会科学素养建设渠道模式的构建（王淼 2004）

16：关于科学素质概念的几点讨论（程东红 2007）

17：科技发展背景下对公民参与公共政策制定的思考（戴艳军 张玉强 2005）

18：科学普及与国民科学素质（樊宏业2003）

19：提高全民科学素质的几个科普切入点（王绶琯 2006）

20：我国公民科学素质标准定位的思考与建议（张增一 2007）

21：我国公民科学素质建设运行机制创新_基于社会结构转型的探讨（王淼 李传耀2004）

《全民科学素质行动计划纲要》解读

任定成

[摘 要]相对于中国以前的科学普及、科学教育、职能培训活动和计划而言，《全民科学素质行动计划纲要》在理念和措施上有多方面的新构想和新规划：把科学素质建设定位于突破中国人口素质瓶颈的基础性社会工程；对学界和社会各界争论颇多的“科学素质”概念做了新的概括；确定了政府主导、全社会参与的公民科学素质建设方针；设定了中国公民科学素质建设的近期、中期和长远三个阶段的任务目标；规划了近期针对重点人群采取的四大科学素质行动子计划；设计了保障四项行动实施的四大“硬件”建设基础工程和三大“软件”建设措施；构想了由组织领导和监测评估两个体系构成的引导和调控计划运行的网络。

[关键词] 科学素质 行动计划

Abstract: In comparison with activities and projects of science popularization, science education and job trainings before, the“Outline of National Action Scheme of Scientific Literacy for All Chinese Citizens”is characterized with new ideas and plans in many aspects.They are: orienting scientific literacy building to a fundamentally social engineering to break through the bottleneck in population quality； giving a new definition of the concept of“scientific literacy”； making the policy of government as leadership, public as participants to promote scientific literacy； setting short-term, mid-term, and long-term goals； planning four sub-projects in accordance with four different social groups； designing four fundamental building engineering in“hardware” and three effective measures to guarantee the implementation of the scheme； mapping out the network, which consists of the systems of organization and evaluation, to guide and control the process in the implementation of the scheme.Keywords: scientific literacy； national action scheme 刚颁布的《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》是我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件。《科学素质纲要》中提出的新概念、新方针、新规划、新措施，是实施建设创新型社会的国家战略意图的新亮点，将对我国国民素质的提升、国家竞争力的提高、和谐社会的建设，产生广泛而深远的影响。

1．定位：突破人口素质瓶颈的基础性社会工程

当今社会，全球性的经济结构调整速度加快，知识在经济社会发展中的作用日益突出。无论是西方发达国家正在进入的后工业社会，还是我国和其他发展中国家正在建设的新型工业化社会，其经济社会的发展都不会像以前那样仅仅依靠尖端科学技术的发展及其产业化，而是需要提高全体社会成员的科学素质。新的时代不仅将是精英不断涌现的时代，而且也是公众素质大幅度提升的时代。

公民科学素质低下，已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。数据显示，2003年我国公众具备基本科学素养的仅占所调查人群的1.98%。而根据类似调查方案得到的其他国家和实体的公众具备基本科学素养的比例分别为：美国12%（1995年），欧盟5%（1992年），加拿大4%（1989年），日本3%（1991年）。与科学素质低下相应的，是我国公民相信迷信的比例相当高。2003年，接受调查的我国公众中，相信求签的为20.4%，相信相面的为26.6%，相信星座预测的为14.7%，相信碟仙或笔仙的为4.8%，相信周公解梦的为22.3%。总体上分析，完全相信迷信的比例（13.3%）是基本具备科学素养的比例的（1.98%）的6倍以上。

实施全民科学素质行动计划，是我国政府突破人口素质瓶颈的重要举措，也是培育全社会的创新精神、让科技发展成果惠及全体人民的基础性社会工程。

2．概念：“科学素质”蕴含的内容、能力和预期效果

世界上的不同国家、不同界别、不同机构，对科学素质的概念都有不同的理解。科学引文索引（SCI）、社会科学引文索引（SSCI）和艺术与人文引文索引（A&HCI）三大数据库中收录的1973－2005年发表的与科学素质有关的文献共795篇，中国期刊网全文数据库中收录的1979－2005年发表的与科学素质有关的文献共1 115篇。这些文献中关于科学素质概念的含义有多种解释，也有不少争论。《科学素质纲要》中，对“科学素质”概念给出了新的界定。

《科学素质纲要》确定的科学素质包括四个内容、两种能力、两个预定效果。四个内容是：科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神。两种能力是：应用这些内容处理实际问题的能力、参与公共事务的能力。两个预定效果是：增强公民获取和运用科学知识的能力、改善生活质量、实现全面发展（侧重于个人发展），提高国家科技和经济竞争力、建设创新国家、实现经济社会全面协调可持续发展、建构社会主义和谐社会（侧重于国家目标）。

科学素质包括三个向度，一是公民的科学文化修养方面，二是公民的生存技能基础方面，三是参与公共决策方面。三个向度都需要与科学发展观联系起来，比如建立节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、健康生活、合理消费的理念并落实在生活和工作之中。

3．主体：全社会共同参与 为提升人口素质和综合国力，我国先后制定了科教兴国战略、人才强国战略、建设创新型国家战略。与这些战略相对应的，有关部门先后做出了加强科普工作、推进素质教育等决定，制定了农业科技发展纲要、妇女发展纲要、儿童发展纲要、基础教育课程改革纲要、人才队伍建设规划、农村党员基层干部实用技术和市场经济知识培训规划、新型农民科技培训规划等。这些规划都只涉及到某些特定的人群。

目前，我国涉及全体公民的基础性社会工程有三个，即公民道德建设、全民健身计划和科学素质行动计划。《公民道德建设实施纲要》、《全民健身计划纲要》和现在颁布的《科学素质纲要》这三个《纲要》一起，构成了提升人的素质的三个纲领性文件。前两个纲要的目的分别是提高公民的道德水准和健康水准，后一个纲要则是为建设创新型国家做人口素质的准备。

全民科学素质行动计划的实施，将开启全社会参与科学素质建设，为全面实现小康社会的目标夯实人力资源的新阶段。《科学素质纲要》制定了政府推动、社会各界分工协作、全民参与的方针。在公民科学素质建设中，政府、社会各界以及公民本身都将是参与主体与利益受体。《科学素质纲要》特别强调，政府是组织领导者，社会各界都是参与者，公民既是主体又是受益者。

4．目标：三个阶段与三项任务

我国公众科学素质建设的基础非常薄弱。人均受正规教育年限低、正规教育受应试教育影响大、社会教育和成人教育不成熟、提供的终身教育机会少、一些地区迷信盛行、科普事业缺乏稳定的经费和资源、科技传媒的科技传播质量不高。在这样的基础上短期内实现人人具备基本科学素质的目标，面临着很大困难。《科学素质纲要》规划了三个阶段目标和三个任务目标。

阶段目标分别是：长远目标是到本世纪中叶，公民科学素质普遍提高，人人具备基本科学素质；中期目标是到2020年，公民科学素质整体上大幅提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平；近期目标是到2010年，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。与我国的长远目标相比，美国拟在2061年实现人人具备科学素质的目标。与2010年我国的近期目标相比，加拿大1989年公民具备基本科学素质的比例为4%。

为实现阶段目标，《科学素质纲要》设定了近期三项总的任务目标：在观念和行为层面，落实科学发展观，普及与生产生活相关的科学知识，形成科学文明健康的生活工作方式；在策略层面，以重点人群科学素质的提高带动全民科学素质的整体提高；在共享平台层面，加强教育培训、资源开发与共享、传媒科技传播能力、科普基础设施的建设。

5．对象：针对重点人群的四个主要行动

我国各类人群具备基本科学素质的情况差别非常明显。据2003年的调查数据，几类被调查人群中具备基本科学素质者占同类人群的比例分别为：农林牧渔水利业生产人员为0.3%，商业及服务业人员为2.3%，生产工人、运输设备操作及有关人员为2.5%，党政群组织负责人为5.4%，党政群组织办事人员为4.1%，学生为15.6%。

《科学素质纲要》针对四类重点人群，设计出未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动以及领导干部和公务员科学素质行动四个主要行动。根据这四类人群的特点和现状，科学素质建设有不同的任务和措施。

在科学素质建设中，未成年人正在接受基础教育而且要成为未来的公民，其重点任务是增强创新意识和实践能力；农民是我国数量最多的劳动者、社会主义新农村的建设者、受教育机会最少的人群，其重点任务是增强生存发展能力及向非农业领域转移就业的能力；城镇劳动人口是现代工业和服务业的主要从业者、现代生活和现代生产的创造者，其重点任务是增强就业、创新和适应职业变化的能力；领导干部和公务员是提供公共服务的主要从业者，其重点任务是提高决策和管理能力。

实施这四个主要行动计划，可望在“十一五”期间带动全民科学素质的整体提高，并为2010～2020年的科学素质建设打下坚实的基础。

6．硬件：建设四项基础工程 我国科普队伍、设施和平台的基础本来就比较薄弱，而现有的队伍、设施和平台也没有充分发挥作用，相互之间缺乏配合。为使“十一五”期间的四个主要行动顺利实施，《科学素质纲要》规划了四项基础工程。这些工程是“硬件”方面的保障。

科学教育与培训基础工程的主要任务，是加强教师队伍、教材与教法、教学与培训设施三方面的建设，改变应试教育的模式。科普资源开发与共享工程的主要任务，是不断开发高质量的科普产品和信息资源，建立科普资源公共平台，提供公共科普服务。大众传媒科技传播能力建设工程的主要任务，是加大科技传播的力度，打造科技传媒品牌，培育品牌网站、虚拟博物馆和科技馆。科普基础设施工程的主要任务，是拓展和完善现有基础设施的科普功能，新建一批科技馆和科技类博物馆，发展基层科普设施。

对应于这四方面的任务，《科学素质纲要》设计了25项具体措施。这些措施的总的特点在于，优化和整合队伍，发挥科技教育设施和媒体的优势，建立新的平台和设施，集成国内外资源和信息，打造科普品牌，形成不同部门之间、社会各界之间既有分工又相互支持的互动平台和机制。

这四项基础工程涉及到多部门多界别的分工与合作，涉及到公共服务体系与市场体系的联合运作，其关键在于统筹、联动与整合。

7．软件：完善法规、保证投入、建设队伍 我国制定了世界上第一部科学技术普及法，但是对于不同主体在公民科学素质建设中的责任、权利和义务尚须更加具体地细化；各级政府和有关企事业单位对于科普事业都有不同程度的支持，但是科普工作在经费来源上还没有形成稳定的渠道；社会各界有不少热心科普事业的人士，但是成规模的专业化队伍、兼职群体和志愿者团队基本上还没有形成。

针对这种现状，《科学素质纲要》提出“软件”方面的三个保障条件的建设。法规政策设计方面，要对有关政策法规进行修订、补充和调整，制定科普法的实施细则及鼓励和表彰科技教育和传播的新政策。投入机制构想方面，加大中央和地方政府的财政投入，落实党政部门、事业单位和人民团体的实施经费，广辟社会资金吸收渠道，形成多渠道投入机制。人才队伍建设方面，培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，调动科技人员积极性，建设理论研究队伍。

近来，中央政府在考虑经济社会发展规划、采取普惠于民的公平共享措施中，更加重视公民科学素质建设的投入。提高国民科学素质已经首次被列入国家科技发展规划，中央财政已经更多地承担了中小学教育的经费，建设社会主义新农村的构想中提出了有文化、懂技术、会经营的新农民概念。此外，科协系统主办的有关活动已经引起有关企业的关注，公民科学素质建设的理论队伍也开始通过大规模课题研究被组织起来。

8．网络：组织领导与监测评估体系

与政府的层级相应，我国很多地方成立了科普工作领导小组，但是这些领导小组基本上没有形成稳定的工作机制，其做出的决定也没有多少约束力。不同地方、不同部门组织的科普活动不少，但是没有将这些活动纳入到统一的规划之中，也缺乏明确的目标和统一的效果监测。

与此形成对照的是，无论是美国的2061计划，还是欧盟的科学与社会行动计划，其实施都是基于目标的大规模超长期的有组织行为。科学素质行动计划要真正成为全社会参与的新的有效的计划，而不是已有科学教育和科普活动的简单组合，关键是要建立起由组织领导和监测评估两个体系构成的引导和调控整个计划运行的网络。

《科学素质纲要》设定的组织领导体系是一个国家主导的体系：国务院负领导、部署和检查监督之责，各部门、事业单位和人民团体负履行和配合之责。地方政府要把公民科学素质建设纳入当地经济和社会发展规划之中，并纳入业绩考核范围。中国科协承担全国性的《科学素质纲要》实施领导小组的日常工作之责。监测评估体系是由公民科学素质基准、以此为基础的监测指标，以及测评活动组成的体系。

在转换职能的过程中，我国政府已经开始把本属于社会和市场完成的事情逐步交还给社会和市场，把更多的精力放到组织公共服务上来。公民科学素质建设是一项惠及全民的公共科技事业，政府主导、各事业单位和人民团体广泛参与正是政府职能转换的题中应有之意。

作者介绍

任定成，北京大学科学与社会研究中心教授、博士研究生导师，教育部人文社会科学重点研究基地山西大学科学技术哲学研究中心教授，全民科学素质行动计划制定工作专家组副组长。E-mail:DCR@pku.edu.cn。

选自（《科普研究》2006年4月第1期）

对“公众科学素养调查”部分数据的再思考

佟贺丰

[摘要] 本文主要针对中国和美国近年的“公众科学素养调查”的部分数据，从中挖掘一些值得反思的内容，为我国的公民科学素质行动计划和科学普及工作提出一些建议。

[关键词]公众科学素养调查 科学素养 科学普及

Abstract：This article reviews the results of citizens’ scientific literacy survey in USA and China, mining some useful data, and then makes some suggestions for “Scientific Literacy for All Chinese Citizens Action” and China’s science popularization work.Keywords：Citizens' Scientific Literacy Survey； Scientific Literacy； Science Popularization

有关公众科学素养的调查起源于美国。早在1972年，美国科学基金会就通过定义和测量一系列“事实存在”的科学知识，对公众实施以科学为中心的标准化调查，使得对公众是否“理解”科学的判断具有可操作性。上世纪80年代，J.D.米勒提出科学素养的三个维度，采用社会学的方法测度公众的科学素养，每次的调查结果都收入美国《科学与工程指标》（以下简称《科工指标》）。目前，米勒在这个领域仍然是得到普遍肯定的重要学者，一共有32个国家采用他的维度和指标，以及测试题目进行本国的调查[1]。中国自1992年首次进行正式的公众素养调查，到现在这个调查已经进行了6次。2006年美国发布的《科工指标》，第一次将中国在2001年进行的调查列入国际比较分析，说明我国的公众科学素养调查工作已经得到了国际同行的认可。

国内外的多次公众科学素养调查，积累了大量的数据，每年的数据发布最被关注的是该国达到具有科学素养的人群的比例。但在具体数据中，还有很多细节值得关注，还有一些数据，在媒体的渲染下有被误读的趋势。数据是决策的基础，如果对数据的理解上存在偏差，很可能会造成决策的失误。本文对部分调查数据进行了一些思考，数据主要来源于美国的《科工指标》和中国的历次调查。

一、电视如何担起提高公众科学素养的重担

2005年的第六次公众科学素养调查显示，电视是我国公众获取科技信息的最主要来源，高达91.0%的公众通过“电视”获得科技发展信息。这也和其他国家的调查数据有相似之处，几乎所有国家的公众都把电视作为获取科技信息最主要的渠道，比例都高于50%[2]。但电视节目的播出和公众能否理解科学是否具有必然的联系还有待研究。公众只是把电视作为最重要的信息源，目前没有任何研究证明来自电视的科技信息和公众科学素养呈正相关性。在具体的电视节目中，哪类节目才是公众获取科技信息的主要渠道很多调查并没有深入。美国1996年《科工指标》的数据表明，美国人平均花费1 019个小时观看电视节目，其中408个小时是观看新闻节目，81个小时是科技节目。可以看出，公众观看科技节目的比例并不高。并且越是高学历的成年人，通过电视获取科技信息的比例就越低（如图1）[3]。

70605066645853比例403020100高中及以下高中毕业学士学历研究生

图1 学历与通过电视获取科技信息的相关图

因为缺乏深入的调查，我们无法得知公众通过电视获取的科技信息对其科学素养到底有何种帮助。电视节目中的科技信息无所不在，连广告中也存在着广泛的各类科技信息，但除了科技类节目，其他电视节目很难让观众在科学素养的三个维度上都有所提高。观众在电视中获得的大多是一些提示性信息，比如一些最新的科学名词、科研的进展。电视上的科技信息大多是影像一闪而过，很难给人思考的时间，对于一些受教育水平较低的人群，很难在短时间内把所看到的内容转化为自己可理解的知识。有学者做过有关电视在农村科学传播中的作用的调查，结果显示村民最喜欢的电视节目依次是：新闻节目（67.5%）、电视剧（45.9%）、气象节目（35.4%）、农业技术（29.6%）、文艺娱乐（27.3%）、电影（23.5%）、科技知识（21.1%）等。电视的娱乐功能是远超过其教育功能的。在农民获取和采用农业新技术时，电视发挥的作用则小了很多，各类渠道依次是亲戚朋友(21.O%)、政府推广(20.4%)、村里的示范户(15.9%)、报纸杂志电视广播等媒体(14.1%)、出售者推荐和推销(13.7%)、自己去乡农技站咨询(11.5%)、与外地科技部门联系(3.4%)等[4]。可以说，电视在传播农民最需要的信息和农业新技术方面的效果还有待提高。

在国外，很早就有学者提出“电视素养(Television Literacy)”一词，强调电视公民教育的教学内涵。学者Hefzallah提出的电视素养包括：能够分析电视上的所见所闻，分别真实与电视世界，对所看的节目做出充分的批判与合理的评估，明智地利用休闲时间[5]。只有提高了公众对于电视影像的真正认识，电视才会在提高公众科学素养中发挥更大的作用。美国的教育部门有系统地全面支持从儿童到成人的电视批判观看技巧培养。我国在这方面重视的还非常不够，无论是正规教育还是非正规教育，都很少涉及电视素养教育的问题。

二、信息素养应该成为公众科学素养的重要组成部分 从各国的调查数据看，互联网还不是公众获取科技信息的主要来源，特别是在中国。2005年的调查显示，公众通过“互联网”获得科技信息的比例仍然最低（7.4%），这个数据与2003年相比，提高了1.5个百分点（2003年，5.9%）。国外的这个比例一般也在10%左右。但美国的调查表明，互联网已经成为公众获取专门科技信息最主要的来源，如图2。同时，越是高学历的人越习惯于通过网络获取科技信息。在美国，大约50%的受调查者认为互联网上大部分的信息是可靠和准确的。

不祥, 5%其他, 8%家庭朋友, 1%报纸, 4%电视, 6%互联网,44%杂志, 8%书籍,24%

图2 公众获取专门科技信息的来源[6]

中国互联网络信息中心的第19次“中国互联网络发展状况统计报告”显示，我国的网民总人数为1.37亿人，上网计算机总数为5940万台。网民人数已经占了我国总人口的10%以上。在网民获取信息最主要的途径中，网络独占鳌头，所占比例达到47.4%；电视紧随其后，所占比例为30.6%；接下来是报纸，所占比例为15.7%；其他媒体所占比例都非常低（如图3所示）。并且网民对网络信息的信任程度较高。互联网在人们生活中的作用越来越明显，网络对于公众科学素养提升的作用决不能忽视。搜索引擎的出现，可以更好地满足公众对于科技信息的深层次需求，在中国，有51.5%的网民经常使用搜索引擎。由于对信息技术接触机会的不平等，对互联网使用的熟练程度，可能会成为影响整个国家公众科学素养均衡的重要因素。

在信息社会中，具有一定的信息素养是人们与外界沟通与交流必不可少的能力，所以很多机构和学者都提出了信息所养的概念。美国国会图书馆提出，信息素养是指个人能感觉到对信息的需要，并具有有效地寻找、评估及使用所需信息的能力。C.Curran认为信息素养是一种综合能力，包括：了解信息价值的能力，知道如何处理信息的能力，检索信息的能力，解释、组织、综合信息的能力以及传播信息的能力。H.B.Rader认为信息素养包括：对获取信息的过程及系统的了解，评估不同信息来源及渠道的有效性和可靠性的能力，收集并处理信息的基本技巧[7]。从上面的概念我们可以看出，具有信息素养的人可以更好地获取、处理和传播科技信息。信息素养在信息社会中是学习知识所必需的能力之一，是对无处不在的信息进行搜索、分级、组织的能力，是实现终身学习的基础。所以，在未来的信息社会，信息素养应该成为公民科学素养的重要组成部分。我们在实施公民科学素质建设工程的时候，要注重培养公众的信息素养，加快我国的信息基础设施建设，让更广泛的人群接触和利用互联网，避免信息鸿沟的出现，加剧我国城乡公众科学素养的差距。

广播杂志其他书籍报纸电视网络0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%0.6%1.2%2.0%2.5%15.7%30.6%47.4%50.0%

图3：网民获取信息最主要的途径

三、对致富信息的调查数据不应误读

在2003年的中国公众素养调查中，有一个数字被媒体和学者讨论的比较多，就是我国公众对于致富信息的高度兴趣。2003年的调查表明，公众对致富信息感兴趣的程度最高，达到83.1%，其次为健康与卫生保健（75%）、教育（69%）、科学新发现（57%）和新技术应用（56%）[9]。除了致富信息，我国公众对其他信息的兴趣程度和国外并没有太大的差别。于是很多学者都借此说明我国公众对于获取信息的功利性，学者朱效民在文章中就指出：“脱贫致富仍然是当前普通公众对科学技术的最主要企盼，‘赛财神’的形象已是深入人心。由此也说明，至今绝大多数中国公众对科学的认识理解依然只停留在很浅的表层之上，甚至存在着相当的误解，这种状况不得不发人深思，令人感慨[10]。”也有学者提出在向公众普及信息的时候，要注意公众的这种需求，把公众最需要的致富信息提供给他们。

如果仔细对比国内外的历次调查就可以发现，在国外并没有出现过有关公众对致富信息兴趣的调查问题，在中国也仅在2003年出现过一次。这只是调查执行者的一种尝试，想在调查的问题中加入一些中国因素。“致富信息”出现在调查问卷中，在某种程度上具有一定的诱导性，特别是在中国这样的发展中国家，很多公众还处于求生存求发展的阶段，必然对致富有天然的追求，这道题目从调查的效度上考虑是靠不住的。效度指的是调查的正确性程度，即测量工具在多大

[8]程度上反映了调查者想要测量的概念的真实含义。K.D贝利在《社会研究方法》中指出，内容效度必须考虑两个主要问题：测量工具所测量的是否正是调查人员所想要测量的那种行为；测量工具是否提供了有关的那种行为的适当样品。而在有关致富信息这个问题上，调查者的问题是会影响效度的。所以，我们不宜过度地渲染这个调查数据的意义，以免对将来的工作产生误导。

四、继续教育应该成为提升公众科学素养的重要渠道 对于提升公众科学素养的主渠道问题，众多学者提出过不同的意见。吴国盛认为大众传媒应该成为我国科学传播的“第一主力”[11]。朱效民认为：“提高全体国民科学素质水平的主阵地在于学校的正规科学教育；面向社会公众的科学普及的主渠道在于大众传媒；而科学教育的改革实践、科学普及的深入开展都离不开广大科学家的积极参与”[12]。如果从公众科学素养调查的数据看，还有一个应该重视的渠道被忽略了。学者李大光在2001年进行的“中国公众科学素养调查”中，对中国、欧盟、美国、日本和加拿大不同年龄段科学素养人群分布进行了统计和分析。数据结果如图4所示，中国具有科学素养的公众大多分布在29岁以前年龄段，从30岁开始急剧的下降。

6040200中欧美日加18－29573334312530－39203345303140－49***0－6492328271165以上31316209

图4 各国各年龄段具有科学素养的人群分布[13]

如果分析原因，这可能和我国的继续教育不够发达有关。继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。继续教育是实现终身教育的基础。在未来，很多人在一生中将多次改变职业，继续教育可以开发每个人在一生中多次变换专业和应对经济和社会转变的能力。我国现在各类企事业单位普遍缺乏对职工进行再教育的意识，农民和农民工更加缺乏接受继续教育的渠道。这就容易造成很大一部分人群在脱离学校正规教育后，很少关心科学问题，形成科学素养的缺失。所以，今后企事业单位要广泛开展技能培训、创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质。国家的继续教育政策要吸收多种多样的教育场所和各种形式的学习，包括自我学习。由Jacques Delors领导的21世纪国际教育委员会提出了一项“教育时间信贷”计划有值得借鉴的地方。为了保证全民享受终身教育，他建议设立“教育时间信贷”，即一种“培训支票”，在义务教育结束时发放，给每个人享受到一定年限教育的权利，个人可以根据自己的选择、个人发展、学习经验和适合自己的日程表来利用这一权利。这种办法可以向那些离开正规教育体系的人提供第二次机会。

参考文献 [1] 李大光.2006美国《科学与工程学指标》.国际比较[J] 科学（上海），2006（6）

[2] National Science Board, Science and Technology: Public Attitudes and Public Understanding, in Science and Engineering Indicators0-2006[R].2006 U.S.Government Printing Office: Washington, D.C.p.Chapter 7 [3] National Science Board, Science and Technology: Public Attitudes and Public Understanding, in Science and Engineering Indicators-1996[R].1996 U.S.Government Printing Office: Washington, D.C.p.Chapter 7 [4] 谭英.从农民视角看电视信息传播导向[J].科学新闻，2006（23）

[5] 吴翠珍.媒体教育中的电视素养[J].台湾，新闻学研究，1996年总第53期 [6] National Science Board, Science and Technology: Public Attitudes and Public Understanding, in Science and Engineering Indicators-2004[R].2004 U.S.Government Printing Office: Washington, D.C.p.Chapter 7 [7] 杨永生.信息素养内涵工具观的评价[J].现代情报，2006，26（6）：17-19 [8] CNNIC.中国互联网络发展状况统计报告[R].2007.1 [9] 中国科学技术协会中国公众科学素养调查课题组.2003年中国公众科学素养调查报告[R].北京：科学普及出版社，2004 [10] 朱效民.中国公众眼中的科学[J].民主与科学，2006（3）：17-19 [11] 吴国盛.谁应担起科学传播的重任[N].光明日报，2000-11-02 [12] 朱效民.当代科普主体的分化与职业化趋势——兼谈科普不应由科学家来负责[J].科学学与科学技术管理，2003（1）

[13] 李大光.科学素养的概念化过程与中国的理解[J].科学（上海），2006（3）作者简介

佟贺丰，中国科学技术信息研究所助理研究员，研究方向为科技政策、科普理论；Email:thf2003@istic.ac.cn

选自（《科普研究》2007年8月第4期）

第一 维 : 科学概念(scientificc oncepts)。指为了

理解自然界及其由于人类的活动所导致的变化，学

生们需要掌握一系列基本的科学概念，这些概念涉

及物理、化学、生物科学、地球与空间科学等学科。

第二 维 : 科学过程(scientificp rocesses),P ISA考

察学生运用科学知识及对科学过程的了解。要求学

生有获取证据、解释证据和运用证据的能力。具体 讲，考察以下5个方面的过程:(1)辨 识 科学问题;(2)识 别 证据;(3)得 出 结论;(4)交 流 或传播这些结论;(5)用 演 示表明自己对科学概念的理解。除 了 最 后一条，其余几条并不直接要求具体的

科学知识。当然，其他过程严格说也不是与“科学”内

容无关的。

第三 维 : 科学境况(scientifics ituations)。科学素

养测试想了解的主要是日常生活中涉及的科技问题 或科技事务与人们的关系。2000年的测试主要涉及

3个方面:生活与健康中的科学;地球与环境中的科 学;技术中的科学MM-26

二、公 民 科 学素 养 的 测试

3、相对于目标群体的定位

公民科学素质标准的总目标群体是全体公民，而这一总目标群体 具有高度的异质性和多样性。但是，根据公正、公平的原则，以及全 民科学素质行动计划的性质，我国的公民科学素质标准的制定应以主 要公众群体为参照，采用统一的标准或总标准。

4、对标准内容难度的把握和定位

全民科学素质行动计划是一个分阶段、滚动式推进的超长期国家 计划。考虑到我国公众科学素养现状和受教育程度普遍偏低，在设计 我国公民科学素质标准时其内容的难度要求应该采取循序渐进的方式。最初阶段的起点要低、层次要多，然后根据全民受教育程度的普遍提 高不断地对内容的难度或不同难度所占比例进行适当调整。

公民科学素质的本土化探索

刘立 蒋劲松 高建中

近几十年来，公民科学素质的建设，受到世界各国的高度重视。二十世纪八十年代中期，美国启动并实施了“2061计划”，提出了“所有学习者具备科学素质”的目标。1994年，美国克林顿政府在科学政策文件《科学与国家利益》中，确立了五大目标，其中之一就是“提高全体美国人的科学和技术素质”。欧盟国家开展了“公众理解科学”的研究和实践，2001年制定了“科学与社会行动计划”。印度发布了“提高科学文化素质”的报告。

在中国，党和国家高度重视全民族科学素质建设问题。江泽民同志在2001中国科协全国代表大会上年指出：“我们必须把提高全民族的科学素质作为一项重要的基础性社会工程，全面加以推进。”2002年国家制定了《中华人民共和国科学技术普及法》；2002年，国务院批复了中国科协建议实施的全民科学素质行动计划（简称“2049行动计划”），其目标是到2049年中华人民共和国建立100周年的时候，全体成年公民人人具备科学素质。

什么是科学素质？它应该具有怎样的内涵？国际上目前已有若干种典型的说法，如美国科学促进会的“2061计划”、美国国家研究理事会《美国国家科学教育标准》、OECD的国际学生评估项目（PISA）、国际公众科学素质促进中心米勒（J．Miller）教授关于公众科学素质测试等，都提出了科学素质的定义。

国际上关于科学素质的定义，对中国只有借鉴意义，不能照抄照搬。各国都应探索符合自己国情的本土化的定义。国际科学与技术公共传播网络2002年12月在南非召开的第7次大会上提出，为了确保科学技术的传播能真正满足发展中国家人民和社会的需求，需要对科学素质重新进行定义。

本文在提出公民科学素质的本土化定义之后，进一步探索公民科学素质的内涵与结构的本土化问题。

一、什么是公民科学素质 “公民科学素质”这个概念，包括三个组成部分，分别是“公民”、“科学”和“素质”。

这里的“公民”，是指全体公民，既包括在校的学生，也包括社会上的各种人群，如企事业单位的干部、专业技术人员、工人、农民、军人、家务劳动者，等等。通俗地讲，就是“一个都不能少”。所以，公民科学素质应该是面向全体公民的对科学技术的一种最基本的标准和要求。它与针对专业技术人员或管理人员的科学素质显然是不同的。公民科学素质建设，必须时时刻刻把公民放在心上。“公民科学素质”中的“科学”，在科学素质这个概念刚提出来的时候，主要是指自然科学，后来人们又提出了技术素质的概念。科学素质和技术素质是相互依存的，对生活在现代科技社会的公民来说，二者同等重要。目前，国际上一般对科学素质作广义的理解，即把科学素质和技术素质统称为科学素质（需要强调技术素质的情形除外）。所以，我们对科学素质中的“科学”也应该作广义的理解，它既包括自然科学，也包括数学、技术和医学，同时还涉及到相关的人文和社会科学。

公民科学素质中的“素质”，是从英文literacy翻译而来的，也有人把它翻译为“素养”。科学素质是素质概念的延伸和派生。所以，要理解科学素质概念，需要对“素质”的本意有所了解。在英文中，literacy的基本含义是能读会写，也即我们通常所说的“有文化”。据此可以推断，科学素质概念的基本含义是指在科学技术方面，具有基本的读写能力。国际上科学素质的研究权威米勒教授就是这样来定义科学素质概念的。

当然，从词源学上来理解科学素质的概念是不够的。目前，国际上关于科学素质概念最有影响的定义，分别见之于美国科学促进会的《面向全体美国人的科学》、美国国家研究理事会的《美国国家科学教育标准》、国际经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)的“国际学生素质评估项目”(PISA)以及印度的《促进科学文化素质》

《美国国家科学教育标准》对科学素质的界定是，科学素质是指制定个人决策、参与公民和文化事务、从事经济活动所需要掌握的科学概念和科学过程。《标准》还对科学素质做了补充说明：“科学素质意味着一个人对日常经历中各种事物能够提出、能够发现或能够回答因好奇心而引发出来的一些问题。科学素质意味着一个人具有描述、解释和预测自然现象的能力；科学素质意味着一个人能够读懂通俗报刊刊载的有关科学的文章，能参与就有关结论是否有充分根据的问题发表自己的看法。科学素质意味着一个人能识别国家决策和地方决策所赖以为基础的科学议题，并且能提出有科学技术根据的见解来。一个具有科学素质的公民，应能根据信息的来源和产生此信息所用的方法，来评估科学信息的可靠程度。科学素质，还意味着有能力提出和评价建立在论据之上的论点，并且能恰如其分地应用从这些论证中得出的结论。”这个定义，是针对美国这样的发达国家的公民提出来的，对发展中国家的公民来说，显然要求过高。

印度把科学素质理解为“全民最低限度的科学”。所谓全民最低限度的科学，指的是每个公民都需要具备的某种最低限度的、基本的科学（或技术）知识，以及对科学方法有一个操作性的、实践性的熟悉和理解。它强调公民应对关系到日常生活和安全，关系到家庭、社区、城市、省和国家的科学技术有较好的理解。可以看出，印度对科学素质的本土化理解是成功的，值得借鉴。

我国在科学素质的实践中，对科学素质的理解主要有两套：一是中国公众科学素养调查，它基本上采用的是米勒对科学素质（定义和内涵）的理解。这种理解能较好地做到与国际接轨。二是中国科协在《全民科学素质行动计划大纲》中对科学素质的理解。它指出：科学素质是国民素质的组成部分，是指公民了解必要的科学知识，具备科学精神和科学世界观，以及用科学态度和科学方法判断及处理各种事务的能力。我们认为，这个定义体现了本土化的色彩，包含了“四科”（科技知识、科学方法、科学思想和科学精神），既体现了科学素质的知识内容，也体现了科学素质的能力特征。

综合国际国内关于科学素质的定义，考虑到我国的国情，如科普法中说到的“四科”，以及我国公民对科学素质的基本需求，我们课题组提出了公民科学素质的一个定义，即公民科学素质是国民素质的重要组成部分，是指公民了解科学技术知识、掌握科学方法、具有科学思想、崇尚科学精神的程度，以及应用它们来处理生存与发展问题、生活与工作问题、以及参与公共事务问题的能力。

该定义具有以下特点：规定了科学素质的知识内容，主要是“四科”，即科学技术知识、科学方法、科学思想和科学精神，这与科普法关于科普工作的内容“普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”保持了一致；指出科学素质是应用作为整体的科学技术（知识、方法、思想和精神）解决与公民密切相关的实际问题的能力；强调了科学素质的“解决问题”导向，即具备科学素质，是为了解决与公民密切相关的三个层次问题即生存与发展问题、生活与工作问题，以及参与公共事务的问题；指出科学素质是公民整体素质系统中的一个组成部分，科学素质要与文化素质、思想道德素质统筹协调发展。

二、确定公民科学素质内涵的原则

公民科学素质应该具有怎样的内涵?我们认为，确定公民科学素质的内涵，必须遵循一定的原则：

第一，针对公民自身发展的需要

提高公民科学素质，首先是为了满足公民自身的需要，这与“以人为本”的思想是一致的。公民自身的需要，可以概括为三个层次：第一，生存、生活的需要；第二，参与就业竞争的需要；第三，全面发展和终身发展的需要。

第二，针对国家经济社会发展的需要

提高公民科学素质，也是为了国家经济社会发展的需要。宏观上讲，是为了全面建设小康社会和实现现代化建设“第三步”战略目标；为了实施三大战略即实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略；为了推进三个文明建设即物质文明、政治文明和精神文明建设。公民科学素质的提高，可以为经济社会全面、协调、可持续发展提供必要的支撑。

第三，要充分考虑国情

改革开放以来，中国发生了从“本本意识”到“国情意识”的转变。只有对国情有一个正确的定位，才会有对实践方式的合理选择。

从经济发展的水平上，中国人均GDP刚超过低收入国家的水平，尚未达到中下等收入国家的水平。

而且，中国经济发展存在着严重的不平衡性，胡鞍钢将此概括为“一个中国，四个世界”。所谓第一世界，是指高收入水平的地区，如北京、上海、深圳。即使按照国际标准(世界银行1999年的数据，按照实际购买力平价PPP计算的人均GDP)，它们也属于高收入国家或地区；第二世界，是指上中等收入水平的地区，如像广东和沿海的一些地区，其人口占全国人口的21%。第三世界，属于下中等收入地区，其大体占全国人口的20%。第四世界，是世界上所规定的那种低收入国家和地区，其人口大约占全国人口的一半以上，大部分是在中西部农村地区。

我国的教育发展水平，从毛入学率看，我国与美国、日本、韩国、俄国还有很大的差距。与印度相比，虽然我国中等教育毛入学率大大高于印度，但是，高等教育的毛入学率却落后于印度，估计要到2015年才能赶上印度。

从科技论文和专利看我国科技发展的水平，我国在国际上已是“论文大国”，国际论文的产出已经上升到世界第6位，但衡量论文质量的引证率却很落后；国内专利数量庞大，但在国际专利方面，数量还非常之少，可以说是“专利小国”。另外，我国科技进步对经济增长的贡献率低，约为30%，与发达国家60～80%的水平还有很大的差距。

从公众科学素质的水平上看，2003年中国公众具有科学素养的比例为1.98%，即平均在100个人中，只有不到两个人具备基本的科学素养，这个比例远远低于美国（2000年，17%）、欧共体（1992年，5%）和日本（1991年，3%）的水平。公众科学素质调查，主要调查公众对基本科学术语、对基本科学方法以及对科学与社会之间的关系的了解程度。这种调查，美国做得最早，1957年就已经开始，之后从1972年起固定为每两年进行一次，至今没有间断。中国的调查，基本上采用了美国、日本和欧盟国家所采用的标准，但也根据中国国情作了少量修改。

第四，坚持普及性和基础性

确定公民科学素质的内涵，针对的是全体公民，而不是少数知识精英分子，所以，它应该具有普及性。科学素质的内容，必须是与广大公民的生存、生活和工作以及参与公共事务有关的最基本的内容，如基本劳动技能，以及与衣食住行、生老病死有关的知识和技能。

第五，要面向世界和面向未来

人类社会继农业经济、工业经济之后，知识经济已初见端倪。由于信息通信技术的发达，特别是互联网的普及，人类进入了信息时代，世界已经变成了“地球村”。当今世界已经进入经济全球化的时代，中国已经加入WTO；中国离不开世界，世界也离不开中国。在这样的背景下，中国公民科学素质的建设，必须面向世界，面向未来。

三、公民科学素质的要素结构：“五科”

基于文献研究及我们对国情的基本分析，我们提出，公民科学素质的内涵，既包括要素成分，也包括功能成分。我们从三个方面来分析公民科学素质的要素内涵。

首先，基本文化素质是具备科学素质的基本条件。任何提高科学素质的措施都要以基本文化素质，即以母语的基本读写能力作为前提。科学素质是基本文化素质在当今科学技术时代的发展和延伸。因此，基本文化素质一方面是提高科学素质的基础和前提，同时也是最基本的科学素质的组成部分。

其次，我们把“科学”当作一个系统结构来理解，它不仅包括科学技术知识，也包括科学方法、科学思想和科学精神等内容。

第三，科学技术这个系统从来不是独立于社会的。科学从来就是社会中的科学；技术，从来就是社会中的技术。科学、技术与社会发生着复杂的互动关系。研究科学、技术与社会互动关系的学问在国际上称为“科学技术与社会”(STS)。

因此，科学素质的要素结构应该包括科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神，以及科学技术与社会，简称为“五科”，其中科学技术知识是科学素质要素结构的基础，而科学精神则是科学素质要素结构的灵魂。

关于科学素质内涵的上述提法，既能在一定程度上与国际接轨，又具有本土特色：1.体现了科普法的“四科”；2.在“四科”的基础上，加上了“科学技术与社会”一项。

四、公民科学素质的功能结构：四个层次

国际上一些学者从科学素质的功能角度来分析科学素质的内涵。申恩（Shen，1975）将科学素质划分为三个层次，分别为：实用(practical)科学素质；公民（civic）科学素质；文化(cultural)科学素质。

实用科学素质，指的是掌握某些科学知识和技术知识，它们可以直接被用来解决实际问题。人类最基本的需要是生存和健康；实用科学素质必须面向这些需求。

公民科学素质，指的是能够理解科学决策和与科学有关的决策其背后的科学问题，经过思索表达其民意，参与和影响公共政策。

文化科学素质，即对科学作为人类活动，作为文化现象，有一个基本的了解。

申恩的工作，为探究科学素质提供了一个很有价值的思路。后有学者对申恩的工作进行了扩展。

借鉴这样的分析思路，提出：考虑到我国的国情，科学素质的功能结构由低到高分为四个层次，即第一层次是为了满足基本生存；第二层次是为了满足一般的物质生活；第三层次是在物质生活基础上更高的精神文化生活；第四是作为现代公民参与公共事务、参政议政在内的社会生活，如下图所示。

科学素质功能系统图

生存科学素质，指的是与劳动基本技能相关的科学素质。中国还有相当大的比例的人口，其主导需求是生存问题。从国际比较上看，中国人均收入低于世界低收入国家平均水平(即处于“第四世界”)的人口，约6.3亿，占全国总人口的一半左右，他们主要分布在中西部贫困地区、少数民族地区、农村地区及边远地区。

这里“生存”主要强调的是最低限度的物质生活，主要侧重职业谋生活动。因此生存科学素质是公民在现代社会赖以生存的最基本科学素质，是公民科学素质中要求最为迫切的部分，也是中国社会经济建设所必需的职业劳动素质的必要组成部分。它涉及的更多的是操作性的、实践性的科学知识，不必要求理论化、系统化的认知。生存科学素质与下面我们介绍的“生活的科学素质”相当于申恩科学素质三个层次说中的实用科学素质。我们之所以把生存科学素质与生活科学素质区别开来，是要强调前者更关注科学素质对于谋生职业的意义，后者更关注科学素质对个人生活的意义。

生活科学素质，指的是现代生活方式（健康文明的生活方式）所必需的科学素质。

这里“生活”强调的是现代文明社会中的基本生活，侧重强调的是公民的身心健康和基本的社会参与，它比前述的“生存”层次更高，因此它所要求的科学素质的水准和丰富性也要高于生存科学素质。这是公民在现代社会中保证基本生活品质的科学素质，也是中国现代化发展所需全面文化素质的一个内在组成部分。

文化科学素质，即现代文明的精神生活所必需的科学素质。这里的公民“文化”生活，是指在公民基本的物质生活和身心基本健康得到保障的前提下，享受高层次素质文化精神活动的生活。因此文化科学素质是比“生存科学素质”和“生活科学素质”更高层次的科学素质。它是公民在现代社会中享受高素质的精神生活所必需的素质。只有掌握了科学精神和科学方法、科学的思维习惯，培养了实事求是的工作作风，才能具备理性健全的精神素质，才能破除迷信盲从，才能抵御邪教。它相当于Shen科学素质三个层次说中的文化科学素质。

参与公共事务的科学素质，即参与社会公共事务和民主决策所需要的科学素质。

“参与公共事务的科学素质”是比“生存的科学素质”、“生活的科学素质”和“文化的科学素质”更高的要求。它是建设中国特色社会主义的政治文明，充分实现公民参政议政权利所必需的能力，也是知识经济时代社会公共生活和民主决策的必需具备的科学素质。“参与公共事务的科学素质”大体对应于申恩科学素质三个层次说中的“公民科学素质”。

总结起来，课题组提出了公民科学素质的一个本土化定义，并对公民科学素质的内涵与结构进行了本土化探索，结论是：公民科学素质是建立在基本文化素质基础上的，以科学素质的要素结构（“五科”）与功能结构（“四个层次”）相互耦合的系统。

（本文作者：刘立 蒋劲松 高建中 单位：清华大学科学技术与社会研

究中心）

选自《2005中国科普报告》

关于科学素质概念的几点讨论

程东红

[摘 要]本文从内涵和功能分析的角度，回顾了科学素质概念的两条研究进路，提出科学素质研究从来不是与价值无涉的。学界关于科学素质概念的知识建构，反映着社会的需求和价值观。因此，中国公民科学素质的研究，应基于中国当前经济社会的发展阶段，在保留当今世界各国公民科学素质共性要求的同时，把公民科学素质与中国百姓生存与发展关系最为密切相关的内容凸显出来，把广大劳动者对于自身科学素质最迫切的需求表达出来。

[关键词] 科学素质 概念 中国公民

Abstract：Starting from a review of connotative and functional definitions of scientific literacy, the author pointed out that definitions of scientific literacy were by no means of value-free, but reflecting the demands and main-streaming social values of a specific society.Therefore, the definition of scientific literacy for the Chinese general public and its related researches are expected to put emphasis on the components representing the closest approaches towards living and development of the Chinese people, based on the current social and economical development status of China, while maintain the commonness of international consensus on public scientific literacy.Keywords: scientific literacy；definition；Chinese general public

一、科学素质与科学素养

近年来我国各类文献中论及的“科学素质”和“科学素养”，从概念的内涵与外延看，皆源于英文scientific literacy，即对于scientific literacy一词存在“科学素质”和“科学素养”两种中文译法。

《辞海》（1999年版）对“素质”的解释为：（1）人或事物在某些方面的本领特点和原有基础；（2）人们在实践中增长的修养，如政治素质、文化素质；（3）在心理学上，指人的先天的解剖生理特点，主要是感觉器官和神经系统方面的特点，是人的心理发展的生理条件，但不能决定人的心理内容和发展水平。

该书对“素养”的解释为：（1）经常修习涵养，也指平日的修养，如艺术素养、文学素养；（2）平素所豢养。

笔者认真分析了国内外科学素质研究文献，认为scientific literacy 应是后天修习而得而不是源于天生，是人们在生活经验或者学习经历中增长的一种修养。科学“素质”的包容面似比心理学中的“素质”更宽泛，它不仅包括能力的自然前提①，而且包括人们在实践中增长的科学修养。在此前提下比较《辞海》对“素质”和“素养”的表述，认为如果不考虑心理学上的特指，“科学素质”和“科学素养”作为scientific literacy 的汉译可以互换。在中文学术性文献中使用“科学素质”和“科学素养”两种表述的均有，而政策性文献中多使用“科学素质”一词。根据以上情况，本文采用“科学素质”对应scientific literacy。凡意指scientific literacy的中文文献，无论原文以“科学素养”还是“科学素质”表达，都从其scientific literacy的本意予以兼收并蓄。

在科学技术对社会的经济、文化形态和公民个体的生产、生活方式都产生日益广泛而深刻影响的当下，公民科学素质问题越来越多地引起学术界的关注，就成为顺理成章的事情了。

科学素质（scientific literacy），这一概念诞生于美国。根据拜比（Rodger W.Bybee）的研究，教育改革家科南特（James Bryant Conant）1952年在为《科学中的普通教育》（“General Education in Science”）写的前言中，第一次使用了“科学素质”一词。1958年，美国著名科学教育专家赫德（Paul Hurd）出版了专著《科学素质：它对美国学校的意义》（“Science Literacy：Its Meaning for American Schools”）,使“科学素质”第一次成为科学教育的主题。在这篇文章中，赫德把科学素质解释为对科学的理解及其对社会经验的应用。此后，科学素质这一概念就愈来愈频繁地出现在有关教育和科学的文献中[1]。但是，这些文献多从科学教育的目标与内容的角度讨论科学素质问题，文中的科学素质往往暗指“学生的科学素质”或接受了学校（小学、中学、大学）科学教育的人应具备的科学素质。1993年，联合国教科文组织和国际科学教育理事会首次提出了“全民科学素质”（Scientific and Technological Literacy for All）这一概念，它标志着科学素质研究突破了学校科学教育范式，走向了在终身学习背景下不断提高全民科学素质的更加广阔的领域。

虽然也有若干学者如国际知名科学教育政策专家、英国利兹大学教授詹金斯（Edward Jenkins）那样，明确地把科学素质表述为“一般意味着对科学的本质、目的、局限性的认识，加上对一些比较重要的科学思想的理解[2]”，但纵观国外学者对科学素质的研究，大多循着对科学素质内涵的分析和对“具备科学素质的目标”的描述这两条路径进行阐释，然而至今还没有什么人对科学素质这一核心概念给出简洁而清晰的定义。几十年过去了，尽管众说纷纭，关于这一议题的讨论在学术界依然方兴未艾。究其原因，也许因为“科学素质”与“自由”、“公正”、“幸福”等具有丰富内涵而又易生歧义的那些抽象概念类似，表面上容易理解，但深究起来，其精确涵义却又难以用三言两语加以概括[3]。

二、科学素质的结构——内涵分析

本杰明·沈（B.Shen）(1975)首开科学素质内涵分析的先河[4]。他提出了三类不同性质的科学素质，即实用科学素质（practical scientific literacy）、公民科学素质(civic scientific literacy)和文化科学素质(cultural scientific literacy)。其中，实用科学素质是指掌握某些科学知识和技术知识，直接来解决实际问题；公民科学素质是指能够理解科学决策和与科学有关的政策及其背后的科学问题，以参与和影响公共政策；文化科学素质是能把科学作为人类文化的结晶来学习和理解。

沈对科学素质结构的分析对后人的研究产生了较大影响。布兰斯康（Branscomb）(1981)[5]在其理论基础上，根据science和literacy的拉丁词根把科学素质定义为：“具有读写能力，并能理解系统化的人类知识”（the ability to read, write, and understand systematized human knowledge）。她还提出了科学素质的8个范畴(categories)：(1)方法的科学素质（methodological science literacy）；(2)职业的科学素质（professional science literacy）；(3)通用的科学素质（universal science literacy）；(4)技术的科学素质（technological science literacy）；(5)业余爱好的科学素质（amateur science literacy）；(6)新闻工作者的科学素质（journalistic science literacy）；(7)科学政策的科学素质（science policy literacy）；(8)公共科学政策素质（public science policy literacy）。每个科学素质范畴对应着一个特定的背景，如职业的科学素质对应着科技工作者从事科学技术职业所需要的科学素质。沙莫斯（M.H.Shamos）(1995)[6]提出科学素质包括三种形式，分别为文化(cultural)科学素质、功能性(functional)科学素质和真正的(true)科学素质。

米勒（J.D.Miller）从测度①的角度对科学素质内涵进行了研究。在其1983年发表于美国艺术与科学学院院刊Daedalus 的文章《科学素质：概念评述和经验评述(Scientific Literacy：A Conceptual and Empirical Review)》[7]中，米勒提出科学素质包括三个维度：一是对重要科学词汇及概念（即科学知识的内容）的理解(a vocabulary of basic scientific constructs sufficient to read competing views in a newspaper or magazine)；二是对科学探究的过程或本质的理解(an understanding of the process or nature of scientific inquiry)；三是对科学技术对个人和社会之影响的认识和理解(some level of understand of the impact of science and technology on individuals and on society)。基于其多年公民科学素质状况国际比较研究工作的经验，米勒和他的同事们发现上述第三个维度（即关于科学技术对个人和社会之影响的认识和理解）的内容在不同国家间变化很大，因此他在1997年提出：进行科学素质状况的国家间比较研究时，应采用科学素质的二维模型（即仅就公众对科学知识的理解和对科学探究的理解加以比较）[8]。米勒的工作对于建构科学素质的概念具有重要的意义，但由于他是从测度美国公众的科学素质这个目的出发的，因此他构建的公民科学素质框架与发展中国家一般公众在民生层面所需的科学素质距离较远。

中国学者借鉴国外公民科学素质的研究成果，在我国科学教育和科学普及实践的基础上，对科学素质进行了本土化定义。参与中国基础教育课程改革、理科各门课程改革的专家提出，科学素质应包括四方面：科学探究（过程、方法与能力）；科学知识与技能；科学态度、情感与价值观；对科学、技术与社会关系的理解，提出“科学素养就是对个人决策、参与公共和文化事务以及经济生产所需要的科学概念和过程知识的理解。”[9]科学(3～6年级)课程标准研制组认为“科学素养是指对在日常生活、社会事务以及个人决策中所需要的科学概念和科学方法的认识和理解，并在此基础上所形成的稳定的心理品质。”[10]韦钰注意到在我国科学素质研究中经常被提到的“科学精神”却鲜见于西方国家的同类文献，相近的词语有“批判性思维(critical thinking)。她比较了蔡德诚对于科学精神内涵的6条阐述与美国2061计划对科学态度的5条要求，发现两者是相当一致的。据此，韦钰提出我国经常使用的“科学精神”一词在科学教育中的具体体现就是科学态度。她认为公民的科学素质应该包括三方面的内容：掌握必要的科学知识；习惯于对遇到的问题用探究的方式来对待，让探究成为基本的生活态度和思维方式；科学精神指导下的价值取向[11]。

三、具备科学素质的目标——功能分析

对于科学素质研究的另一进路是试图从功能的角度来探讨科学素质概念。

美国科学促进会坚信：“懂得科学、数学和技术基础知识的人是有较强事业心和有自知之明的独立的人；应理解科学核心概念和原理；熟悉自然界、认识自然界的多样性和统一性；能够按个人和社会目的运用科学知识和科学的思维方法。”[12]

印度学者赛加尔（Narender K.Sehgal）认为：“一个具有科学素养的市民应当对下述事物、观点、问题、日常生活场面有更好的了解：具有科学和/或技术内容；或者，关系到他的日常生活（健康、教育、就业、住房、食品、饮水，等等）和安全；以及，与他的家庭、社区、城市、省和国家相关。”此外，一个具有科学素养的人还应当做到：(1)能够批判性地检验和分析具有科学内容的正反两个方面的观点；(2)学识广博，可以更好地参与那些与科学技术相关的论题的讨论；(3)能够更好地理解技术进步并善于利用它们；(4)较不倾向于想当然地去看问题，更加有好奇心并且有提问题的习惯；(5)较少受到迷信和盲目信仰的影响；(6)在方法和态度上较少有宿命论的想法；(7)能够更好地分辨事实和虚构；(8)能够更好地利用生存所需要的自然资源来应付威胁和冲击；(9)在重要问题上，能够很好地论证自己的观点；(10)在任何讨论中，都更加有信心和自信；等等[13]。

我国科学教育工作者提出，“具有科学素养的人能够提出、发现和解答与日常体验有关的问题。他们能够描述、解释和预言自然现象。科学素养有不同的程度和形式，人的一生中科学素养都在不断发展和变化。”[9]

四、科学素质研究的价值取向

对于科学素质的界定从来不是与价值无涉的。虽然科学素质已超出本土语言的范围成为“世界话题”，但审视科学素质的视角却无不带有“该时该地”经济社会发展阶段的印记。

科学素质研究是伴随着世界范围科学教育改革浪潮而兴起的，提高公民科学素质的社会行动（联合国等国际组织的行动纲领、许多发达国家和发展中国家的国家战略）是随着知识经济的发展而成长的。不同社会群体的需求驱动着科学素质研究，对于科学素质的内涵、结构和功能的多种表述反映了不同主体对于公民科学素质研究的价值取向之各异。

米勒的研究非常看重具备科学素质对于公民负责任地全面参与社会活动所发挥的作用，因此不难解释为什么他创造的公众科学素养测评指标体系很少涉及民生层面的诸多要素。笔者以为，这是由美国的经济社会发展水平所决定的——对于一般美国公民而言，他们已经走过了需要“依靠科技脱贫致富”的发展阶段。另一方面，赛加尔的研究则从印度的国情出发，因此他对科学素质内涵的关注点有所不同，他认为不能简单地照搬米勒的科学素质指标体系，而应从生存和发展的需要出发，提出“一个具有科学素质的劳动力和平民群体对于效率、功效、安全、质量和他们工作的经济性以及对可用资源的优化使用绝对是至关重要的。”[14]

近年来，在中国和世界其他一些地方相继引发了对于米勒测度体系适用性问题的讨论，这表明学界对于科学素质概念的认识正走向深化。如果科学知识的产生是社会建构的结果，那么对于科学知识正确性的考量，亦不能摆脱该知识建构于斯的社会土壤。在这里不妨借用生态学中的生境①（又称栖息地，habitat）概念，来表达我们对于知识和作为其生长背景或研究对象的社会大环境之间，存在着关联性的注意。因此，不仅要了解米勒体系的内容，还应关注这一体系的“生境”，明了这一体系的针对性以及由此决定的它的适用范围，体会学界先辈们创建这一体系的目的。唯如此，方能在探讨中国公民科学素质测度问题时，准确地把握和借鉴米勒体系以及其他国内外研究成果的精髓。

五、公民科学素质的动态性与层次性

[15]我国《全民科学素质行动计划纲要》对科学素质概念的表述为：“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。”笔者认为这个界定的前半部分表述是以科学素质的功能为主线，从“具备了基本科学素质”的结果的角度，追溯了公民科学素质的构成和基本要求；而后半部分则借鉴了沈对科学素质内涵的分析方法，强调了公民具备科学素质表现出解决问题能力的两个层面：一是民生层面，即处理生存与发展、生活与工作等实际问题的能力；二是民主层面，即参与公共事务的能力。在这里，似可依稀辨认出沈的“实用科学素质（practical scientific literacy）”和“公民科学素质（civic scientific literacy）”的印记。

理解《全民科学素质行动计划纲要》对科学素质的界定，还需要把握“具备科学素质”的结果或目标所具有的动态性和层次性特征。

公民“具备科学素质”的动态性，一方面是指科学素质的内涵、结构和功能随着时代的演进而变化，另一方面是指公民个体具备科学素质的状态在其生命过程及相应的社会实践中也是变化的。科学素质概念的动态性既突出地表现于科学知识的动态演进，也表现在不同社会发展阶段对于公民所应具有的科学素质的不同要求上。科学素质不是人的先天禀赋，而是从后天生活和实践中获得的。公民个体科学素质状态的动态性，正是源于人们在生活和实践中对于与科学技术相关的客观事物认识的不断变化和积累。科学素质的这种经后天学习而获得的特性，不仅使提高科学素质成为可能，而且有助于我们更深刻地理解构建学习型社会的重要性。

公民所具有的科学素质的层次性，是科学技术社会化、大众化的必然结果。当代社会科学和技术对社会各个层面的影响和渗透，使得科学素质已经不仅是科学技术从业者的禀赋，而且成为衡量一国人力资源水平和国民素质竞争力的重要指标。在全体公民中，或者在全体劳动适龄人口中，其成员之间在文化水平、职业、年龄等方面的广泛差异必然导致其科学素质的广泛差异，从而表现出明晰的层次。在这里还应指出，不同国家、地区社会发展进程的差异性也是导致公民科学素质具有层次性特征的原因，例如对生活在工业化国家和第三世界农业国家的公民来说，“具备基本科学素质”的涵义不应是统一的。

中国公民科学素质的研究，应基于中国当前经济社会的发展阶段，在保留当今世界各国公民科学素质共性要求的同时，把公民科学素质与中国百姓生存与发展关系最为密切相关的内容凸显出来，把广大劳动者对于自身科学素质最迫切的需求表达出来。虽然科学素质的影响力已涉及人们的经济、政治、文化等活动领域，但依靠科学技术的力量摆脱贫困，过上殷实、文明、健康、体面的生活，仍是中国广大劳动者对于提高自身科学素质的首要需求。因此，在当前公民科学素质建设中，要适当强调科学素质的“生产力”要素，即与民生相关的科学知识和在民生层面解决实际问题的能力，以提高公民的科学素质，为经济与社会的可持续发展提供人力资源基础。与此同时，考虑到中国在长期封建文化濡染下仍然存在的某些落后迷信思想，在国家创新能力建设中亟需厚积创新文化的土壤，应特别关注和弘扬以追求真知、敢于质疑、开拓进取、实事求是为主要特征的理性怀疑精神。

参考文献

[1]丁邦平.国际科学教育导论[M].太原：山西教育出版社.2002 [2] Jenkins, E.W.Scientific literacy[M] // T.Husen & T.N.Postlethwaite,(Eds.)The international encyclopedia of education(volume 9, 2nd ed.).Oxford, UK: Pergamon Press.5345-5350 [3] Venezky, R.L.Definitions of Literacy[M]// R.L.Venezky, D.A.Wagner, & B.S.Cilliberti,(Eds.)，Toward defining literacy.Newark, DE: International Reading Association, 1990 : 2-16 [4] Benjamin S.P.Shen, Science Literacy and the Public Understanding of Science [M] // Communication of Scientific Information, Karger, Basel, 1975.44-52 [5] Laugksch.R.C.Scientific literacy: a conceptual overview(2000)[M].Sci.Edu, 1984, 77 [6]Shamos, M.H.The myth of scientifc literacy[M].New Brunswick, N.J，Rutgers University Press, 1995 [7]Miller, J.D.Scientific literacy: a conceptual and empirical review [M].Daedalus, 1983, 112(2): 29-48.[8]Miller, J.D.Scientific Literacy and Citizenship in the 21st Century[M] // Shiele B.and Koster E.H., MultiMondes.Science Centers for This Century.Multimondes, 2000: 369-413.[9]教育部基础教育司.全日制义务教育科学(7-9年级)课程标准解读 [M].武汉：湖北教育出版社, 2002：58 [10]教育部基础教育司.全日制义务教育科学(3-6年级)课程标准解读 [M].武汉：湖北教育出版社, 2002：23 [11]韦钰，P.Rowell.探究式科学教育教学指导[M].北京：教育科学出版社, 2005：9-13 [12]美国科学促进会.面向全体美国人的科学[M].北京：科学普及出版社, 2001 ：XXII [13] Narender K Sehgal.Promotion of Scientific Literacy & Culture.For UNESCO’s Participation Programme 1998-1999.[14] Narender K.Sehgal.Scientific Literacy & Culture: Minimum Science for Everyone.For UNESCO’s Participation Programme 1998-99 Promotion of Scientific Literacy & Culture, 1999 [15]全民科学素质行动计划纲要[N].人民日报, 2006-03-21（8）

作者简介：程东红，中国科学技术协会书记处书记、党组成员

选自（《科普研究》第3期 2007年6月）科学普及与国民科学素质

樊宏业

一、科普是提升国民科学素质的重要途径

科学普及，是通过大众传媒和各种社会教育活动传播科学知识，促进公众理解科学，以提高全体国民的科学素质的社会事业。

国民素质，是衡量一个国家的“国际竞争力”的重要指标之一。而从长远和根本上看，以科技实力和经济实力为主的综合国力的竞争，最终又必然体现为国民素质的竞争。

我国目前正处在社会结构转型和经济体制转轨的过程中。由于发展起点低、人均资源紧缺等条件的限制，社会结构的转型将会经历很长的时期。当我们还没有离开半封闭的传统社会的根基时，知识经济时代却又旋踵而至。正如江泽民同志指出的：“我国现代化的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发”，面向21世纪，要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。”

20世纪的文化是以现代科学为基础的文化，21世纪的文化将是科学精神与人文精神高度融合的文化。在国民素质的构成中，最基本、最重要的将是科学素质。

科学素质，是指一个人具有用科学观点认识和描述客观世界的能力，具有在科学方法的启示下养成的科学思维习惯，具有从公民角度处理与科技问题有关事务的能力。具有科学素质的国民，能够理解大众传媒报道的一般科技信息的内涵和价值，能够对社会生活中遇到的科技问题作出合理反应。

国民科学素质的培养与提高，必须靠教育。系统的学校正规教育是提高一个国家国民整体科学素质的主渠道。中小学基础教育是为提高公民科学素质打下良好基础的重要阶段，对提高整个民族的科学素质起着无可替代的重要作用。但是，由于我国的正规教育长期困守在应试教育的模式中，从应试教育向素质教育的转变还需要一个过程。因此，科普工作就应该更多地担起提高国民科学素质的历史重任。

科学普及，是社会教育，是学校科学教育的补充和延伸。在原有普通教育中未能获得基本科学素质的人们，将通过科学普及来补课。而随着素质教育模式在学校教育中的确立，科学普及工作也将不断提高自己的起点。

在知识经济时代，人类将步入一个以满足自身发展需要的“学习化社会”。学习，将贯穿人们生活的全部领域和人生的全过程。知识的生产、传播和应用的各个环节，只有具备高科学素质的人才能胜任。可以预计，未来的科普工作将会在空前的广度和深度上展现其全新的面貌。

世界上有些发达国家已经把提高国民的科学素质列为国家发展的战略目标。我国于1996年3月颁布的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，在阐述“科教兴国战略”的内容时，明确提出“大力普及科学知识，积极开展各种形式的科普活动，提高全民族的科学文化素质。”这意味着：我国政府已把科学普及工作列入科教兴国战略的组成部分，其基本目标就是“提高全民族的科学文化素质”。一切有历史责任感的中国人，都应该在新世纪的征途中牢记并努力实现这一目标。

科学普及的内容，应该包括科学知识、科学思想、科学方法和科学精神。其中最基本的，是科学知识。

在一般情况下，科学方法也大多是以知识的形态进行传播的，作为技能的科学方法只能是由个人获得有关知识后在实践活动（包括“活动教学”）中去感悟和把握。科学思想和科学精神是深层的科学素质，应该引导和提倡，但因其内涵抽象，在科学普及的实际工作中难以做出具体要求。

科学普及，并不意味着把所有的现代科学知识普及给所有的国民，这是不必要的，也是不可能的。尽管每个国民对提高科学素质的追求都应该是无止境的。然而，在我国国民科学素质整体水平很低的情况下，从政府着眼的科学普及，只能根据国际竞争力的水平和国家科普资源的状况，确定在一定的历史时期内应该努力达到的具体目标，只能着眼于使国民尽早地具备最基本的科学素质。

科学素质，最终将表现为一个人的行为能力，而支撑这些能力的重要基础是个人通过学习获得的知识结构。

二、科学“知识结构”的普及是提高国民科学要素的基本内涵

科学可以从三个层次上理解:(1)科学是认识世界的知识体系；(2)科学是为了获得上述知识而进行的探索活动；(3)科学是为保障上述活动而形成的一种社会体制，是与政治、经济、文化等处在相互作用之中的社会事业。

理解科学的这些视角，与米勒为公众科学素养调查所制定的标准是一致的，与美国“2061计划”勾画普及科学知识基本框架的原则也是一致的。

由此可以认为，反映科学素质的知识结构应该由三个部分构成，即“科学知识”、“科学活动”和“科学、技术与社会的关系”。而要提高国民科学素质恰恰要在这三个要素上下功夫。

（一）理解科学知识

了解科学知识体系的基本轮廓，理解这一知识体系中最基础和最重要的术语和概念，对客观世界的结构、运动和演化规律有正确的认识，形成科学的“世界观”。

1、宇宙

宇宙的整体结构，演化的主要过程；地球形成的过程和作用力；地球的环境；物质结构、自然力、物体运动、能量守恒等描述物质世界的基本概念。

2、生命世界

生命的起源和生物进化过程的一般理论；细胞的组成、结构和功能；生物体的生长、发育、遗传及变异的一般原理；生物特征和生物多样性；生态系统。

3、人体与人类行为

人类的起源、进化；人体的基本结构与功能；人体的发育过程，生命周期；身心健康与卫生；人的思维与行为。

4、人工自然（被技术改造了的世界）

技术的特性，技术与科学的关系；技术活动对自然界的影响；现代技术的基本领域：农业与食品，材料，制造，能源，通讯，信息处理，医疗保健等。

5、数学

数学的特征与价值，数字，图形，符号，数学运算，表达式与关系式，统计。

6、通用概念

现代科学中用以描述、分析客观事物并已广泛渗透到社会生活各领域中的基本概念，如物质、能量、信息、系统、结构、模型、平衡、进化、概率等。

7、科学知识体系的演进

科学知识与非科学知识的区别，科学知识的分类；从“地心说”到“日心说”，牛顿力学时代，大陆漂移学说，氧化燃烧学说，对微生物的认识，生物进化学说，原子论与基本粒子，爱因斯坦相对论时空观。

（二）理解科学活动

理解科学研究活动的一般过程和方法，并由此培养科学的思维习惯和行为方式，比如：具有好奇心；以追求真理为目标的创新精神和怀疑精神；承认世界的客观性和个人认识的局限性，做结论需要证据，取得证据需要科学方法；在社会交往中持开放态度，愿意与人交流和开展批评讨论等等。通过对科学活动的理解，人们还应该认识科学实践中体现的科学思想和科学精神，勇于追求真理，培养识别伪科学的能力。

1、科学研究的过程

选题，通过实验等手段搜集材料和数据，分析数据，提出研究结论或假说，发表论文报告，科学研究过程中的科学道德。

2、科学研究的方法

搜集数据的方法有观测、实验、调查、模拟等；获得研究结论的方法有分析、综合、归纳、演绎，文献验证，实验验证等。

3、科学交流

科学成果须在科学家群体内进行鉴别、评论；科学家群体内部的承认和奖励；同行评议的重要性；科学交流过程中的科学道德。

4、科学家

科学家的培养与发展，科学家的行为规范，科学权威的作用。

5、科技体制

科学研究组织的类型，学术团体，科学奖励制度，科学基金制度，知识产权保护制度、国家科技体制。

（三）理解科学、技术与社会的关系

正确理解科学、技术的社会功能，现代科学技术成果对社会的深刻影响；理解科学技术的发展需要社会的支持和监督；能对社会生活中出现的科技问题作出合理反应，提高国民在参与科学发展决策中的责任感和判断力。

1、科技进步与经济发展

科学技术是第一生产力，知识经济，技术创新，技术与产业。

2、科学的社会功能

科学与认识世界，科学的教育功能，科学与精神文明建设，科学对人类生活方式的影响。

3、社会对科学技术发展的影响

科技政策，科学规划，科教兴国战略，可持续发展战略。

4、现代科技对个人的影响

学习，就业，健康，安全，消费，休闲，道德规范与公民权利等。

三、适时制订《国民科普知识大纲》

在世界史上，中西力量强弱大逆转发生在15世纪以后。在西方发生科学革命的同一时期，中国明清两代的士子们正在考场上比试着如何写好八股文，文章要“代圣人立言”。千千万万有读书条件的人们，从儿童启蒙时起，就开始接受这种训练，然后沿着秀才－举人－进士的台阶向上爬。占据他们头脑的尽是封建伦理的纲常信条，是由四书五经铺垫起来的经学知识结构，而与科学革命带给西方人的现代科学知识结构大相径庭。

社会的进步，在于人的进步。人的进步，在于观念的转变。转变人的观念，在于教育。发生在19世纪与20世纪之交的中国教育变革，兴学堂，废科举，其根本意义就在于：中国人接受教育的内容，实现了从儒学知识结构向科学知识结构的转变。登上20世纪中国舞台而演出最为威武雄壮大剧的角色，无不与知识结构的这一伟大转变有关。

现代化的关键，是人的现代化。真正意义上的现代人，必须具有现代的知识结构。

当历史走到20世纪与21世纪之交时，科学已成为人类文化的霸主，而知识爆炸带来的冲击，却使人们无从优择不断涌到他们眼前的科学知识。美国“2061计划”的提出，中国呼唤“素质教育”，在不同程度上都与这一现实有关。

与19世纪与20世纪之交中国人知识结构的转变不同，到20世纪与21世纪之交，人们对知识结构的关注有两点，一是科学知识与人文知识的会通，二是知识选择的优化。科普工作千头万绪，应该找出一个为之凝聚力量的奋斗目标来。为现代中国人应该具有的基本知识结构勾勒一个轮廓，要考虑到以下原则：① 它是每个国民都应该努力掌握的；②切合国民在社会生活和个人生活中的实际需要；③与目前高中阶段的科学教育内容相衔接；④内容少而精；⑤注意科学知识的整体结构和内在联系，软化学科界限。

订出一部《国民科普知识大纲》，此其时矣！欣悉中国科协正在筹划启动“2049计划”，是以本文为之摇旗呐喊。

（本文作者：樊宏业 单位：中国科学院科技政策研究所）

选自《2003中国科普报告》

提高全民科学素质的几个科普切入点

王绶琯

“‘知识就是力量!’这一名言出自一位现代科学的先驱者。意思是拥有科学知识就拥有了力量。对照历史，这种知识的拥有者固然可能体现某种自身价值，但却并不拥有‘力量’。绝不足以比拟于叱咤风云的壮士或富甲一方的‘强人’。但是，近代历史一再说明：一个科学知识水准低下的社会，不管它自我感觉如何，总是极其脆弱、没有力量的。现代社会的整体力量极大地依托于全社会的科学知识水准。所以我们说：‘知识就是力量!’”

“于是出现了这样一种社会要求：科学知识的拥有者要使他的知识成为力量，就必须超脱自我，贡献于全社会的‘知识投入’。科学研究工作者、科学教育工作者和科学普及工作者分别从科学知识的开拓、传授和传播三个层次，致力于这种社会奉献。”

上面这两段话摘自我在十几年前写给科普志士们的一篇短文，意为说明“全民的科学素质”（全社会的科学知识水准）体现了他们的“知识的力量”。这里录下来，为的是向从“文革”后的拓荒一直走到今天的科普工作者致意；同时也向多年来一路上伴着我国科普人才的成长、不懈地搭建交流讲台的《科普研究》表示我的赞赏和期盼。

值此《科普研究》正式出版之际，特把近年探索所及，条列为“提高全民科学素质的几个科普切入点”，借助于新的讲台，就教于扬帆破浪中的科普同舟志士们。

一、提高我国全民科学素质的三大要害问题

当前我国公民科学素质的欠缺已成为国家现代化建设的一大障碍。

面临加速提髙全民科学素质的挑战，科学普及是主力中的一支重要力量。

对于这方面的科普，我们目前“施”“受”两方的基础都很薄弱。为此必须瞄准要害问题，调动现有的力量集中应对。我认为，这样的集中点主要有3个，分别涉及全民科普、科技精英层次的科普和管理决策层次的科普，可以根据普及的对象和内容，分为下列3个方面的要害切入点。

1.全体公民基本科学素质的提髙。以广大的初中学生群体的工作为切入点。

2.科技精英后备队的科学素质的培育。以有志于科学的优秀髙中学生群体的工作为切入点。

3.各级政府领导层的科学素质的提髙。以科技论述和科技信息的沟通和评判为切入点。

后面将说明这种选择，并列举一些示例。

二、切入点之一：提高广大初中学生的基本科学素质

高小、初中时期可塑性最大，是素质培育的最有效的时期。选择在初中时期开展“校园科普”活动作为培育公民基本科学素质的切入点，不但效果会比较好，而且和义务教育结合在一起，可以保证每个学生（因而也是这个年龄段的“全体人民”）都得到培育。

“校园科普”活动，针对初中年龄段的特点设计，目的是激发全体学生对科学的兴趣，引导他们自发追求科学知识、关心科学信息，在校园中营造爱科学、学科学的气氛。这种气氛应当始终在校园中延续，形成风尚，使学生养成亲近科学、以知为乐的习惯。（当然这是理想状态，不易达到。但是这影响到人之一生、关系到国之大计，必须“取法乎上”，才可能做到不低于“所得乎中”！）

如何设计这样的“校园科普”是一个需要科普工作者、中学教师和网络科普工作者联手探讨的课题。一个可供参考的做法是：选定科学时事或重大科学事件的题材，发动学生（可以定为初中二年级），以班为单位，在教师的示范和辅导下制作科普墙报，并在校园中演示讲解。这样可以使他们在自己动脑动手的科普实践中接近科学、理解科学，进而尊重科学、爱好科学，养成良好的科学素质。

做好这件事的关键是教师用以示范的科普讲演文本的创作。每一个讲题都需要单独创作1篇文本。每篇分两个部分。其一为讲演的正文，供约1小时的讲演。正文本身应当是一篇完整的科普讲本，使用适合于初中学生的科普语言，并尽量利用图、画乃至卡通，以求活泼生动。文本的另一部分为参考条目。这是讲演文本中的“无声部分”。每一篇讲演都刻意在不同段落里设计一系列提示或启发，同时编写相应的参考条目放在“资料库”中以供检索。学生在听讲后自己动手检索以助发挥、充实或复述学到的内容。参考条目分为3个层次，其中基本层次的条目对讲演的各个要点提供比较详细的解释，学生在写“书面要点复述”时可以用作参考。第二层次的条目含有讲演中每一处提示或启发的答案或指南，以助学生在编制墙报时拓宽自己的思路。第三层次的条目主要是介绍与讲演题内容相关的科普读物，供有意于进一步了解这一课题的同学参考。

开展这种“校园科普”活动的学校，应当安排同一个年级（这里设想为初中二年级）的每一个班都有自己的选题，如果1个学期进行两个选题，那么1个学年需要的选题数量会相当多（尽管不排除有一部分题目重复选用），做起来并不容易。但是一旦创作了足够数量的选题，比如说少则二三十个，多则四五十个，就可以成为1套完整的，可以在任一个学校用作初中二全体学生1个学年内进行“校园科普”活动的“科普教材”。而接在后面的新的初二级就可以利用已有的教材，从而减轻了创作新选题的压力。几年之后，每年增加（以及更新）的新题数量可以在比较宽松的节奏下达到稳定。

一个班级的学生在参加了1年“校园科普”活动后，应当鼓励他们自由结合，自己开辟新的科普墙报园地。

这是一项难度颇大的新创工作，应当有一个精悍的核心创作组和一个实力雄厚的评议专家组来操作。科普选题的讲演文本经过试用和评议后，再加工为科普出版物（印刷版和光盘。并尽可能利用“科普网络”），以便推荐给全国中学校。在这里我们必须特别强调：这个科普讲演文本的设计和制作必须关顾到条件比较困难地区的中学教师的使用，因为这是在当前的条件下，我们的科普工作可能为他们做的为数不多的一件有效的事。

三、切入点之二：引导有志于科学的优秀高中学生“走进科学” 在全民科学素质的提高上，科技精英层份量甚重（社会上每个行业都需要，也都有自己的精英层，科技行业也不例外）。如何为科技精英后备队的科学素质的提髙作出贡献，是当前科普工作的一个重要问题。对这个问题，我们建议把切入点放在有志于科学的髙中学生群体上。

在科学研究上有成就的人，大都二十五六岁就已经脱颖而出。获得诺贝尔科学奖的人中30岁之前作出顶尖工作的比例就很大。因此科学人才的发现和培养必须从高中时期开始。

必须强调说明，这种人才的“早期发现与培养”为的是给可造之材提供成材的机遇（不是实施精英教育！更不是超前教育！）人的成材，禀赋和勤奋固然重要，但纵观古今，由于机遇的缺失使得可造之材遭到埋没的概率大得惊人。其中有大环境的“宏观机遇”。爱因斯坦和陈独秀是同龄人，在他们的青少年时期，灾难深重而正临民族觉醒的中国大环境，相对于当时的西欧，有更多的机会产生杰出的革命家，而出现杰出科学家的机会则要少得多。这并不是因为那一年代的中国青少年中值得造就的“科学苗子”比人家少，而是因为缺少适于“科学苗子”生长的机遇，是大环境阻碍了成材。在大环境下还有关系到个人机遇的小环境。历史上，牛顿当年如果不是有一位懂得科学的长辈，他就可能被留在家中务农，而科学史将会为之改写。在我国，很多人都听到过华罗庚年轻时候曾经得到熊庆来“发现与培育”的故事。如果万事都只是顺其自然，那么这种足以传为佳话的个人机遇还是不多有的。所以，我们今天必须有意识地为这些立志于科学且已显露禀赋的髙中学生们创造条件，才能使他们得到“早期发现与培养”的机遇。这正是在这一层次上我们的科普工作者所应当做的。

怎么做？ 显然首先必须创造条件使这些学生得以接触到可能给他帮助的科学家。为此我们首先应当引导这些学生进入我国的“科学社会”里来，到第一线的科研集体中去求师交友（这里的“求师交友”，强调机遇，体现为学生和科学家个人之间的互动，区别于通常那样把科学家请到“学生社会”里来进行的科普或教学活动）。这不是泛泛的社交，而是通过足够长时间的相处来“以科会友”，而最自然的方式显然是让学生到科研团组中参加一段时间的科研工作。这样做，对科研团组来说，虽然表面上看只是指导一些年轻人学会做一个科研题目，但实质上却是一项很特殊的科普任务。因为这样做的目的是借助于一项中学生能够参加的课题，来向他们“普及科研知识”（既不是一般的科研训练，也不是一般的普及），要求把重点放在启发学生自己动脑筋（体验科学思想）、自己想办法（体验科学方法）、发掘自己的科学稟赋上。因此应当选择那些自由发挥的空间比较大的课题（不排除学生自选或部分自选的课题），以利于实施这样的“科普+教育”。其中包括在活动过程中考察学生的科学素质、检验这种活动的工作效果。这无疑是一项有相当难度的“科普研究”，需要动员科研第一线的科学家来合作完成。

下面举一个例子：近几年我们在北京进行的一项青少年“科研实践”活动。这是一项为有志于科学的优秀髙中学生创办的活动，内容为利用假期和周末的课余时间安排他们到中国科学院或大学的科研团组中去进行“科研实践”，时间跨度一般为1年。最初人们曾经担心这样会不会给科研人员带来过重的负担。因为他们都在承担国家的第一线研究任务，现在要他们挤出时间做这样一件本不熟悉的事，要化很多精力，他们是否承受得起？但结果出乎意料，但似乎又在意料之中。原来许多科学家都很喜欢这些好学的少年，乐意指导他们。大多数师生相处都很愉快，许多同学都体会到了这样的“求师交友”受益良多。

这样做的一个明显的问题是，科研团组少而学生人数多（多得多！），存在着严重的“机遇不足”。这种不足是客观的“必然”，只能改进而无法改变。所以只能从另一个方向来考虑，即要尽量发挥“科学社会”的力量以吸收尽量多的学生参加。这样做的意义是明显的。可以设想，如果有1 000个学生得到了这种“科研实践”的引导，那么，第一，每个学生都受到了一次强度很大的高层次科学素质培养，这对于他们日后走进社会、不论从事哪个行业，都会有积极的影响；第二，可以想象这1 000人中可能有100人将来从事科学事业，而在这100人当中，也许有三五个成为一代科学领域的带头人。我们如果坚持年年这样做，那么造就人才的数量还是很可观的。事实上，目前我国接受国家级任务的科研团组中参加这种“科研实践”活动的还只是一小部分，表明这种“人才产出”还存在着很大的扩展空间。

需要特别说明，这种“科研实践”活动，虽然包含了中学生参加科学研究，但与时下为了参加各种竞赛而设的中学生科研的目的完全不同。学生参加“科研实践”活动做出的论文虽然常被用于参加竞赛，但活动过程中并没有掺入竞赛的意图，更没有鼓励参赛。我们一般不反对竞赛，但反对应赛教育，就如不反对考试，但反对应试教育一样。考试的主要功能原应是检验学习的效果。应试也就是接受这种检验，这本身没有什么不对。但是实际上这种检验的结果涉及到了实际功利，就需要妥善处理、明智对待。今天我国中学生的应试整个倾斜向功利，以至于揣摩权威者（在这里是出题人）的喜恶变成了“大学问”。拿这一类“学问”来教育、引导人们屈节趋利，对于少年人是极其有害的。应赛教育如果也突出功利，其效应和应试教育也就没有什么两样。因此我们愿意反复强调：我们虽然不反对“科研实践”活动的结果用于应赛，但“科研实践”活动的过程则必须远离任何倾向于“应赛教育”的误导。

四、切入点之三：提高各级党政领导的科学素质

对党政干部的科普，考虑把切入点放在各级政府领导，因为他们属于国家和地方行政的“决策层”，他们的科学素质直接关系到一方的现代化建设。其重要性自不待言。

针对“决策层”群体的科普，应当是有助于他们对科学本身、对重要科学问题的理解，对科学信息的掌握，以及对这些内容的社会影响的判断。这是一种建立在普通公民科学素质以及领导干部的政治素质的基础上的髙一层次的科学素质。

对于基本科技知识的普及，已经在更广的范围里有了许多措施，如举办讲座、报告会，编辑出版科普读物等都已经在进行。更进一步的应当是针对性更強一些的考虑，如：（1）从报纸、书刊、电视以及网站上收集有关科技和科技问题的论述、讨论、争论文章，以“文摘”形式编成集（电视上的科技讲坛、采访等也可以录下汇集成“参考材料”），定期（比如1个月、1个季度）发给各级政府（包括通过网站的交换）；（2）出版“科学新闻速评”，从报刊、网站收集科技新闻，每条请几位科学家分别写一二百字的评语，每周出1辑，发送到各政府网站，政府有关机关可以把收到的材料复制或再制作，分发给领导干部，并且可以考虑定期（每周或每月）用“科学信息交流会”等方式用一些时间（比如说1小时）放映、评判这些材料，以保证这种科普“到位”。

这里的材料均属受到关注的、普遍意义上的科技信息和问题。摘录时不对内容进行任何“加工”（任何“加工”都应当是发生在读者的头脑里，不宜越俎代庖）。这一层次科普的作用不在于引导“受众”来理解什么或做什么，而是为他们提供“科学涵养”的“营养料”。对于一个领导干部，涵养是素质的一个重要组成部分，而涵养始自广纳和深判。

五、题外的刍议两则

1.上面所说的都是涉及到综合国力的“百年树人”之计。因此必须特别关注起步较晚的、目前比较困难的地区。按我国目前的情况，我们提出几点设想。⑴将“远程科普”搭载在“远程教育”的节目里。这应当是可行之举，当可早作准备。⑵互联网的建设可以把网络科普带到偏远城市，目前应当以城市为中继，接下去用当地办得到的方法再向下传播。⑶目前大部分村镇都已经通电，而为那里的中小学各配备1台电脑并不是不可企及。（个人电脑在不断生产，更新率很高。把回收的电脑适当整修、廉价或无偿支援困难地区，应当是可以做到的。这种公益的事可以由国家、电脑企业以及发达地区的学校和其他单位、个人共同承担。）有了电脑，就可以将上面说的“校园科普”那样的材料制成光盘在学校中使用，当地教师也就可以就近到北京、上海等地接受使用这些材料的培训。（这里顺带提一下：提高困难地区的科学、文化素质，第一前提应当是中小学教师素质的提高。）

2.“志”，指的是理想，“志士”与“仁人”并称，意为“忠于理想的人”。科普志士忠于科普，中国的科普志士忠于中国的科普事业。

忠于科普事业必须首先忠于科普，因为是首先有了科普才会有科普事业。忠于科普，也就是科普工作者的操守：对于“科”，是坚持内容的真实和客观，不臆断，不包装，不文饰；对于“普”，是坚持“普及工作服务于社会”。

一个社会，每个行业都有自己的志士。“行行出志士！”不管哪一行，并无轩轾之分。但是任何人都有改行的自由，比如说科学家可以改行去经商，企业家也可以改行搞科研，并无丝毫不妥。不过，如果科学家用科学的名义去经商，或商人用经商的方法做科学，因为不同的“游戏规则”混起来就会变成“混乱规则”（设想一下如果拳击和篮球规则混在一起会成了什么样），对行业、对社会、对个人都只能会有害无益。

所以应当尊重科普以及其他行业的志士们自己的选择。尊重志士们坚持自己的操守。

作者介绍

王绶琯，中国科学院院士。曾任北京天文台台长（1978）、名誉台长，中国科学院数学物理学部副主任（1981至1993）、主任（1994至1996）。现为中国科学院国家天文台研究员、中国天文学会名誉理事长、北京青少年科技俱乐部活动委员会主任。

选自（《科普研究》2006年4月第1期）

我国公民科学素质建设运行机制创新

———基于社会结构转型的探讨

王 淼, 李传耀

(浙江大学科技与文化研究所,浙江杭州 310028)摘 要:社会结构与公民科学素质之间存在着相互依存和相互促进的本质联系。我国社会结构发生的转变, 对公众科学素质建设提出了新的要求。为有效提高公民科学素质,必须认清公民科学素质建设运行机制存在 的问题,对其运行机制进行理论创新,从而调动社会结构中的各方面力量共同推进公民科学素质建设的持续 健康发展。

关键词:科学素质建设;运行机制;社会结构转型

从发展理论的视角来看,当代中国社会正处于由传统社会向现代社会过渡的社会结构转型时期。社会结构是“社会体系各组成部分或诸要素之间比较持久、稳定的相互联系模式”,它在广义上是“指社会各个基本活动领域,包括政治领域、经济领域、文化领域和社会生活领域之间相互联系的一般状态,是对整体社会体系的基本特征和本质属性的静态概括”[ 1 ]。实现社会结构的顺利转型需要多方面的内容和条件,其中建立公民科学素质建设运行机制以有效提高公众科学素养是其重要内容与条件之一。“科学素质”一词具有丰富的内涵和结构,不同 国家的不同学者对此问题有不同看法和观点。目前 比较受到广泛认可的观点是由国际科学素养促迚中 心主任米勒(Jon D.Miller)教授提出的理解。他认 为,科学素质可以划分为三个维度:“掌握一定量的 基本科学观点方面的词汇,能够理解报纸或者杂志 中相互竞争的观点;对科学探究的过程或本质具有 一定的理解;对科学和技术对个人和社会的影响具 有一定程度的认知”[ 2 ]。这就是米勒教授著名的 “公众理解科学”(Public Understanding of Science, 简称为PUS)模式,这种公众科学素养的阐释模式已

经得到了国际社会认同,幵成为各国测定和比较公众科学素养的基本参照标准。米勒教授的定义集中

反映了公民科学素质建设的基本目标及主要内容。

90年代以来,国外又提出了另一种测量公众科学素

养的“KAP”模式,其中K(knowledge)指对科学技术 的基本知识和基本概念的了解, A(attitude)指对科 学技术知识及其社会效应的态度, P(p ractice)指如 何以科学的方式生活、工作。“KAP ”模式是对 “PUS”模式的迚一步衍生与拓展。社会结构与公民科学素质之间存在着相互依 存、相互促迚的基本关系。从社会结构对公民科学 素质的影响来说,它是形成和培养公民科学素质的 客观基础,同时为公民科学素质建设提供社会文化 与政策法规等环境条件,每一时代的公民科学素质 都是一定社会结构的需求反映,所以公民科学素质 带有十分明显的时代烙印和社会文化特征。另一方 面,人是社会活动的主体,所以其科学素质的培养就 不只是被动地接受社会外部条件的影响,他必然要 积极主动地适应和改造社会结构。社会结构与公民 科学素质之间互相依存和促迚的内在关系,要求我 们深入研究社会转型对公民科学素质建设的要求, 幵据以建构公民科学素质建设运行机制理想模式。自新中国建立以来,尤其是改革开放以后,我国 公民科学素质建设运行机制一直受到政府和科技团 体的重视,幵且将其作为支持国家经济与社会可持 续发展的动力。然而我们还应当认识到,当代中国 公民科学素质建设运行机制的现状总的看来距离现 代化要求还有相当差距,尚未建立政府、社会团体、企业以及公民个人等各方面力量达到有效整合的机 制,这在很大程度上影响了公民科学素质建设的迚 程。在目前社会结构转型的时代背景下,探索公民 科学素质建设运行机制的模式,对于推迚人的全面 发展和加速当代中国现代化迚程无疑具有重要意 义。当代中国社会结构转型与公民科学素质

运行机制的现状

我国自改革开放以来,社会结构发生了重大的 变化,主要是从非市场经济社会向市场经济社会的 过渡,它对于公民科学素质建设运行机制产生了极 大的影响。为了深入说明我国公民科学素质建设运 行机制的现状和存在的弊端和问题,有必要对非市 场经济和市场经济社会结构特点迚行探讨。按照一般的历史尺度,我们可将自文明时代以 来的社会划分为非市场经济社会和市场经济社 会[ 3 ]。在非市场经济社会,由于社会分工不发达, 缺乏由分工带来的经济上的相互依赖性,个体之间 缺少互相联系的经济纽带。在这种历史条件下,一 定的社会秩序的形成便不能单单依靠经济的力量, 而必须主要依靠政治的强力以及社会文化的精神凝 聚力去整合分散的个体。在这种社会整合条件下, 物质生产力水平一般也可以大体稳定,而社会秩序 却可能出现在很大程度上和很大范围内的波动。这 就使获得和保持一定的社会秩序对于人类生存具有 决定性的意义,从而使得主要承担着社会整合功能 的政治活动具有特别突出的中心地位,而经济活动、文化活动和社会生活则必须服从于政治活动的社会 整合功能,将自己限制在不损害社会秩序的范围内。在这样的社会里,社会结构的诸领域必然是以政治 活动为中心而直接地合为一体的,这种社会结构方 式通常称为“领域合一”的结构方式。社会结构上 的领域合一表现为政治组织对于经济组织和文化组 织的渗透,甚至政治组织同时就是经济组织、文化组 织,而反过来看,经济组织、文化组织同时具有政治 组织的性质,幵从属于政治组织。

市场经济与非市场经济存在着截然的区别,市场经济的存在需要一组特定的条件,它的运作也表

现出其机制的独特性。

市场经济存在的技术条件是工业生产成为社会生产的主导成分,而其制度条件是能够保证物的依赖关系存在的条件,包括产权的分散以及单纯的经济组织的自由存在等。市场经济存在的制度条件要求人们在思想观念上具有主体意识、竞争意识和创新意识。因此,市场经济社会必然要求人们具备与时代要求相适应的较高的科学文化素质。

在市场经济社会,人的经济活动高度社会化,人本身也高度社会化,使得经济活动在很大程度上取得了以往主要由政治活动承担的社会整合功能,从而使经济活动和文化活动从属于政治活动的情况客观逐渐发生变化。这种变化必然导致社会结构从“领域合一”到“领域分离”。但这种变化不能理解为一种从绝对合为一体的状态到绝对分离状态的变化, 而只能理解为从相对合一到相对分离的变化[ 4 ]。对于此点,雅诺斯基(Thomas Yanoski)的公民社会理论对社会结构的认识颇具启发性[ 5 ]。按照雅诺斯基关于公民社会的阐述,现代文明社会是由国家领域、私人领域、市场领域以及公众领域四个领域组成,但是这四个领域并不是像哈贝马 斯(Jurgen Habermas)在《公共领域的结构转型》中所说的那样彼此分开[ 6 ] ,相反,各领域之间有相互重叠。

在雅诺斯基的公民社会结构中,“国家领域包括立法、行政(执法)和司法(依法律和宪法作评定)的组织;私人领域包括家庭生活、亲友关系及个人财产的处理;市场领域包括那些通过商品生产和服务而实际创造收入和财富的私营组织及若干公营组织;公众领域是需要加以说明的最重要的一个项目,但也是最难说清楚,至少有五种类型的志愿联合组织活动与这一领域:政党、利益集团、福利协会和社会运动及宗教团体”[ 5 ]。对文明社会的这种看法强调了四个领域之间的重叠,以及相互之间的协调与平衡。

改革开放以来,中国社会正向现代化转变,社会结构也发生了比较深刻的变化,其中最突出的是与政府部门相对独立的市场领域的出现。

关于北京地区科普资源情况的调查与思考

何国祥 陈勇

科普资源是为发展科学技术普及事业所必须的人力、财力和物力等支持性要素的集合，是科普能力的重要因素，是科普事业发展的基础性条件。从实践来看，对资源分类主要是从人、财、物三个基本要素来划分的，具体表现为人力资源、财力资源、组织机构、基础设施、传媒等几部分。另外，从资源的实际利用功能出发，还可以从资源利用的角度来进行分类，即把这些科普资源划分为科普专业性资源、科普社会性资源及科普潜在性资源(或隐性资源)三大类。根据北京地区的实际情况，调研设计和资料归纳工作是在第一种分类的基础上主要采用了第二种分类，并根据这样的分类进行了资源状况的阐述和分析。

一、北京地区科普资源十分丰富

作为中国首都，北京不仅是政治中心，也是我国的科技文化中心。科研机构和高等院校的密集程度全国第一；居民接受科普意识普遍比较高；各级政府和相关机构对科普非常重视，科普经费投入持续增长。这些因素决定了北京地区具有十分丰富的科普资源。

（一）专业性资源

科普专业性资源是指专门从事科普工作或以科普为主业的机构及其所属的专业人员、经费、固定设施条件和其他资源等。随着国民经济和科学技术事业的发展，北京地区的科普专业性资源在量上有了很大的增长，质上也有了重大突破，为本地区的科普活动奠定了较好的基础。

1.科普经费

北京地区的科普经费主要包括科协系统的科普专项经费、科普创作出版专项基金、中央在京单位投入的科普资金等。

北京市科协的科普专项经费总量一直居全国四个直辖市之首。2001年、2002年市科协科普专项经费分别为1512万元、1448万元，2003年市科协的科普专项经费已经达到1800万元，占同级财政补助的50%。区县科协的科普经费总量从1998年的516万元，增长到2003年的1327.7万元，年均增长31%，2003年18个区县平均科普经费78.1万元。

2003年，北京市人均科普经费(市、区、县财政对科协的科普经费补助与北京2003年中人口数之比)为1.5元，居全国第二，四个直辖市之首。

从20世纪90年代末开始，北京市政府设立了科普创作出版专项基金，专用于激励科普作品的创作与出版。从1998年到2004年的7年间，科普创作出版基金已资助了106部科普作品，投入总额500万元。市级学会、协会每年都有一定的经费投入科普活动，2002年、2003年市级学会、协会科普活动投入总经费分别为300万元、324万元。主要用于举办科技知识讲座、展览、宣传，举办科技青少年科技竞赛，以及综合性科普活动(如科技月、周，科技之春等)。

中国科协、中央在京单位每年也有许多的科普经费投入。如中国科学院每年有近千万元的科普经费，而它在北京地区的科研院所占了70%以上，大部分的科普经费投入在北京。此外，航天科技集团、中国农业科学院、中国医学科学院、有色金属研究院等在京的中央直属机构均有相当数量的科普经费投入。

2.科普工作机构和人员

各级科协组织及其所属学会是从事科普工作的主要社会力量。北京市已形成了包括各级科协组织、各级学会科普组织和基层科普工作机构的网络体系。北京地区还有中国科协及所属全国性学会等中央在京科普工作机构，对北京地区的科普事业的发展起着重要作用。

2003年北京市科协机关内设2个科普机构，从业人员12名；直属科普单位8个，工作人员165人。下属学会(省级学会)143个，设有科普工作专业委员会69个。

北京市共有18个区县科协（独立建制的15个），科普工作专兼职人员527人。所属学会246个，从业人员514人，个人会员74350人。

2003年全市共有乡镇科协182个，专兼职工作人员385人；农村专业技术研究会182个，专兼职工作人员511人；有农村科普活动场所90个，专兼职人员1220人。全市街道科协111个，专兼职工作人员236人；社区科普活动室349个，专兼职人员1069人。

中国科协内设科普机构1个，机关科普从业人员18人；科普直属单位9个（包括科普出版社、科普研究所等），直属单位科普从业人员568人；下属全国性学会167个，科普工作委员会129个，这些学会和科普工作委员会多数分布在北京。

3.科普基础设施

科技馆、科技活动中心、科普画廊等科普专业基础设施，是面向广大公众开展科普教育活动的基本场所，是开展科普活动的重要保障条件。

北京市科协建有一个科技活动中心，建筑面积9000平方米。区县级科协和科委建有8个科技馆，总投资1,843万元，建筑总面积31,465平方米，每年支持其运行的费用平均每馆48万元，并且每馆还配备了平均14名工作人员。8个科技馆的113名工作人员中，大专以上文化程度占47.8%。2002年到这些科技馆参观的人数约79550人次，固定展厅流量24.7人/平方米，低于《科学技术馆建设标准》规定的“单位展厅面积年接待观众量＞30人/平方米”的标准。有四个区县建有科技活动中心，建筑面积16576平方米，展厅面积1500平方米，年参观活动人数123124人次。

中国科技馆占地7公顷，建筑面积5.3万平方米。馆内展品众多、设施先进，采用机光电一体化的现代科普展示方式，年接待观众上百万人次，已经成为北京地区学习科学知识、开发智力的理想场所。

2003年全市有科普画廊796个，建筑长度10,236米，本年展览总长度38,270米；电子科普显示屏2座，分布在崇文区金鱼池社区和石景山区古城八角街道；科普大篷车2辆，等等。

4.科普传媒 出版、影视、广播和电子媒体已经成为普及科学技术知识的主要渠道和手段。

电视科普电视是公众获取科技信息的主要渠道。北京电视台科教频道(BTV-3)和中央电台科教频道(CCTV-10)是北京地区两个专门用于传播科学知识的科教频道。2003年BTV-3平均每周播出的科普节目时间长达3870分钟，栏目有《科贸观察》、《科技全方位》、《世纪之约》、《智慧接触》、《珍爱健康、防治非典》等。其中《珍爱健康、防治非典》特别节目在2003年抗击非典中起到了十分重要的作用。CCTV-10是中央电视台的科教频道，2003年开辟固定科技类节目10个，平均每周播出节目时间3350分钟，其中《探索·发现》节目收视率排名第一。另外，中央人民广播电台主办的《家庭健康》付费电视频道于2004年11月28日开播，设有《超级门诊》、《老年健身》、《医药咨询台》、《健康生活》等10多个专栏。对普及医学科普知识具有重要意义。

有关调查表明，电视已经成为大众获取科学技术知识最主要的渠道之一，在有线电视已经普及的北京地区，电视在科普中的作用更是不可忽视。

网络科普 网络传媒以独特的优势，成为向公众尤其是青少年普及科学知识的重要渠道。市科协主办的科普专业网站3个，即“学生科技网”、“首都科技网”和“北京科普之窗”。“学生科技网”创建于2000年3月，是全国青少年科技活动中心网站。该网站为青少年提供各种科技活动信息，举办各类适合青少年的科技、科普活动，深受广大青少年的喜爱。2004年北京市18个区县科协都拥有网站(页)，多数网站(页)内容贫乏，栏目设置单一，信息量少，访问率低。市科委及区县科委的科技网站11个，涉及科普法规、新闻、科普场馆、科普知识等内容，信息量较为丰富。另外，2004年由中国科协及中央在京单位主办科普专业网站20个，其中14个由中国科协主办。中国科协主办的“中国公众科技网”、中国科学院主办的中国“科普博览”网、科技部主办的“中国科普”网已形成一定的规模，月平均访问量已突破1000人次/月。

报纸科普 报纸以信息量大，传递及时、快捷，时效性强，覆盖面广，影响力强等优势，占据大众科技信息源的重要位置。2003年市科协主管的科技报纸3种，为《北京科技报》、《中学生科学报》、《北京电子报》，年印发总数1,077.2万份。2003年各区县科协主办的科普类报刊7种，印发量96300份。它们的特点是内容贴近生活，发行灵活，是基层科普的一种重要形式。

期刊科普 2003年市科协系统出版科技期刊41种(含公开发行的科技期刊及内部资料)，相当部分为科普类刊物，印发量1,406,900册。由中国科协主管的专业性科普期刊48种，主办单位多数为全国性学会。这些科普期刊是面向社会公众进行的各领域的科普宣传，在各自领域均有一定的影响力。

图书科普 北京具有出版发行优秀科普图书的雄厚实力，每年都向社会推出多种科普图书。科普图书作为传播科学知识的重要载体，其制作总体水平近年来有了明显的提高。北京市设立的北京科普创作出版资金，对促进北京市科普创作事业的繁荣起到推动作用。几年来，在它的资助下有多部作品在国家图书评比中获奖。如《漫话金头脑》、《21世纪心理健康丛书》获第四届全国优秀科普作品奖一等奖；《非常智慧》、《生存训练丛书》、《漫画奥林匹克文明史探险》分别获第五届全国少儿优秀图书一、二、三等奖等。

(二)社会性资源

社会性资源是指社会上各行业各领域具有科技性质并具有传播功能的资源，其自身有特有的发展目标，但是也可以为社会的科普活动做出贡献。

1.社会场馆资源