5 “公务员热”的核心是个人权利有保障

第一篇：5 “公务员热”的核心是个人权利有保障

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“公务员热”的核心是个人权利有保障

2008年10月31日 08:52:46来源：南方日报

今年，公务员报考人数超过百万，媒体和坊间再次热议“公务员热”，有“观念说”、“权力说”等等。其实，做公务员最大的优势是个人权利有充分保障，这是社会转型期最重要的个人“净福利”。

公务员有职位分类，县处级以下非领导岗位上的公务员都是事务官员(吏)，不是政务官(官)，经考试进入公务员队伍的初任公务员是实习的“吏”，离官位尚远，仅仅进入了可能做官的渠道。因机构编制所限，在国家机关担任领导干部的公务员永远是少数。据我面对面了解，现在很多年轻人报考公务员首先是为了获得一个稳定安全的就业环境。与其他就业门类相比，《公务员法》对公务员的任免、奖惩、升迁、转岗、退休和辞退有明确规定，成熟、配套、连续、稳定的劳资政策法规构筑起公务员从业“安全网”。除非自我毁灭，任何一个权贵人物无法、也不敢任意侵犯普通公务员的合法权益。现行领导干部考核任用条例规定，领导干部任职至少要获得30%的支持率，领导干部年度考核支持率必须过半，否则，考核结论就是“基本合格”或不合格。这两项规定在强化国家机关民主集中制和民主监督机制的同时，客观上保障了普通公务员的民主权利和人格尊严。

许多人认为年轻人考公务员是为了追逐权力，我看不如说主要是为了实现可以预期的生存和发展的基本权利。非领导岗位的公务员拥有较多执行权，其决定权几乎为零，管辖权、审批权和自由裁量权有限；招标、拍卖、政府采购、行政公示和信息公开制度大大压缩了“潜规则”的运行空间，除非大贪官带头，联手作弊，集体腐败，否则普通公务员难以随意处置公共资源，谋私致富。但是，政策法规规定的工资、补助、救济、医保、养老、休假、休息等权利是明确的、稳定的、可以预期的，任何人无权任意变更、克扣。以个人能力类比个人从业幸福感，我所熟悉的工程设计、信息化、“三资”、航空、金融等高收入企业员工，其收益风险、工作强度和心理压力较大，因此，他们也宁愿“加盟”公务员的队伍。

有些人指责考公务员的年轻人创业意识不强，不思生产开发事业，“挤纯分配领域”。持这种说法的人根本不了解开拓市场之难。一下海官员对我说，做生意就是求爷爷，告奶奶，在客户面前，我要做孝子，在管理者面前，我要做贤孙。富裕的老板内心尚且如此沧桑，“没有任何借口”，必须“把信送给加西亚”的企业好员工“孙悟空”和“白骨精”们的辛劳和压力可想而知。趋利避害，避苦求乐是永恒的人性，与其艳羡公务员待遇，机械地“均贫富”，不如下大力气落实《宪法》和法律，认真落实公民法定权利，切实保护劳动者权益。

(作者 陈仓)

第二篇：公务员权利的制约与保障

公务员权利的制约与保障

姓名：古今学号：2010302340250学院：经济与管理学院

17世纪英国资产阶级革命，推翻了封建专制的君主制，确立了君主立宪制，为英国资本主义经济发展和资本主义政治、经济制度的建立开辟了道路。那时候政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。资产阶级政党制度建立后，资产阶级、新贵族控制下的政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃产生了大量贪污腐败。在此背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与之相应的制度。近代西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而从历史教科书看世界上最早以考试方式取录公职人员的是古老的中国。隋唐时期即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后来的科举制度。19世纪的后30年，通过两次二次工业革命的推动下，生产和资本出现了集中的趋势，人类进入了大企业时代。这些大企业往往控制着一个或多个部门的生产经营，甚至掌握着该国的经济命脉。在经营模式上，这些大企业，往往由高级专业人才进行管理，实现了所有权和经营权的分离，提高了生产效率。大企业进一步发展的结果是企业日趋国际化，出现了国际联合企业、跨国公司等新的经济组织形式，从此资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代已无法适应工业生产迅速发展，随之国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，英、美等主要西方国家先后创立了公务员制度。自公务员制度诞生以来，围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题，各国都在不断地完善相关制度，使之更好地为庞大的国家机器服务。西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员，也称政务官和事务官。这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。新中国成立后我国一直沿用原苏联的人事行政制度。党政领导干部的职务实行选任制，但也有一部分实行委任制。党政机关干部的职务则全部实行委任制。在我国的政治理念中，不论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。在选拔任用的条件上，根据 1

不同的职位和所负的职责，对担任领导职务和担任非领导职务、担任较低领导职务和担任较高领导职务的人员，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都坚持德才兼备、任人唯贤的标准和原则。改革开放以来，我国的国家公务员制度虽起步较晚，但现行的国家公务员制度和传统的人事行政制度相比，具有五个特点：一是具有完备的法律体系；二是体现分类管理的原则；三是具有正常的新陈代谢机制；四是具有科学的竞争激励机制；五是具有廉政勤政的保障机制。我国公务员的概念，根据《中华人民共和国公务员法》第2条的规定，公务员是指在中华人民共和国政府中依法履行公职，纳入国家行政编制，有国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员法规定，公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。简而言之，国家公务员按职位类别分为综合管理类和专业技术类、行政执法类三类。综合管理类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。专业技术类、行政执法类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员实施细则等配套法规具体规定的职责。

《中华人民共和国公务员法》有18章107条，规定了14种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、职务任免制度、职务升降制度、奖励制度、惩戒制度、培训制度、交流与回避制度、工资福利保险制度、辞职辞退制度、退休制度、申述控告制度、职位聘任制度、法律责任。其立法宗旨是为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。公务员的权利可以分为三种类型：

一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利；

二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；

三、保障请求权（救济权），即公务员的权利受到侵犯时的权

利，目的在于使公务员充分享受基本权利、保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。可以说公务员的权利是一把双刃剑，公务员平等地享有法律规定的权利，平等地履行法律规定的义务，不允许有任何特权存在，利用着这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效地发展；倘若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和人民的根本利益。激起民愤，损害党和政府及公务员队伍自身的形象。因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，为了实现宪法所确立的建设富强民主、文明的社会主义国家的任务，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则是重要的保证，历史经验已经证明，坚持党管干部原则是中国共产党领导中国革命、建设、和改革走向成功的保证，作为保证我国各项事业健康顺利的重要政治制度——公务员制度，必须坚持党管干部原则。中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。公务员行政权力使用不当或超越职权、滥用职权等而引发的公务员权力制约问题已成焦点，这种现象严重影响了党和政府在百姓中的形象，挑战的是法律权威和尊严，成为依法治国的巨大障碍，一定程度上激发起了民众仇权的心态。而对于公务员的权力过分制约又会削弱他们在社会活动中应该发挥的作用，导致公务员追求平庸与安定，使社会发展缺乏应有的动力，长此下去无异于瓦解了国家的管理能力，也是极其危险的举动。因此，对于公务员权力的态度必然是既制约又保障。只有加以制约，人民才会安心让公务员行使职权；只有加以保障，公务员才会尽职尽责为人民服务。权衡利弊后我们须以恰当的力度限制公务员的权力，协调好制约与保障的对立统一关系，这样才能建设起健康的官民关系，使社会和谐发展。因此，必须完善公务员法律监督制度，建立限制行政权力滥用的社会机制。首先，建立健全行政权力的自我监督或内部监督机制，即依据已设定的义务规范、责任规定，对行政权力实施的范围、力度、方向、后果进行过程控制，使权力制约内在化。其次，建立行政权力的制度监督或外部监督，即各级党委、政府、人大、政协运用党纪政纪、法律制度和社会力量，对行政权力的运行状况以及公务员的言行与作为进行察看与督促，使权力制约公开化。如党内监督、人大、政协、民主党派及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样，才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。再次，公务员要加强自身的思想道德修养、严于律己、以身作则，廉洁奉公、勤勉尽责，努

力做到全心全意为人民服务，自觉接受群众监督，从各方面为社会公众起到表率作用，树立公务员的良好形象。另一方面，人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力，必须加以保障，有必要明确公务员的权利，建立职位保障制度、培训制度、辞职制度、工资福利保险制度、申诉控告等制度，使公共事务管理有效地实施，发挥其维护秩序，保护人民权利，增进公共利益和福利的积极作用。要求行政机关及公务员经常进行监督和检查，具体到个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时，人民有权要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒。再譬如个人和组织，在行使权利时普遍有趋利避害的心态，对于他人的福利和公益事业关心较少，人民有权要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为、有所不为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时，它就是应当予以保护和维持的。

公务员权利保障制度，是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。在管理过程中它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现，而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，形成了公务员权利保障的法律机制。公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的行政救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外，申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障

公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。为此，我们必须协调好制约与保障的关系。对于不同职务不同地域的公务员，我们要根据实际情况制定限制。而随着时代的发展，不确定因素逐渐增多，我们也要积极调整策略，迎合新的时代形势。在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员制度还有一些不尽如人意之地方，相信我们的国家有关部门一定会借鉴国外公务员管理方面的成功经验结合中国国情，扬长避短、建立科学的激励机制，以激励先进，弘扬正气，让公务员更好地履行公职，恪敬职守勤奋敬业，发挥其积极性和创造性，争创一流工作业绩，从而保证公务员队伍的健康发展。

第三篇：论公务员权利的制约与保障

论公务员权利的制约与保障

自公务员制度从18世纪诞生以来,围绕着公务员权利的制约与保障这一互相矛盾的命题,人们不断地完善相关制度,现已取得不小的成效。

公务员的权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出或不作出一定行为的许可及要求他人作出或不作出某种行为的保障。公务员的权利可以分为三种类型：

一、身份权，即公务员以本人身份取得的权利；

二、职权，即公务员在执行公务的权利 ；

三、保障请求权（救济权），即公务员的权利受到侵犯时的权利，目的在于使公务员充分享受基本权利--保障权利的完整实现，而这也是公务员权利保障的核心权利。

可以说公务员的权利是一把双刃剑,公务员行使着国家赋予他们的特别权力，同时利用这些权力管理人民，协调事务，促进国家和谐、高效发展，但正如水可载舟亦可覆舟,若使用不当，任由权力滥用，以权谋私，腐化堕落，就会侵害国家和民众的根本利益。激起民愤,抹黑了公务员的形象。

因此对公务员权利的制约与保障就显得尤为重要，只有这样才能建设起和谐的社会之风。在我国, 行政权力使用不当或滥用是当前较为普遍的一种现象, 这种现象严重影响了法律权威和法律尊严,成为依法治国的巨大障碍。因此, 必须完善法律监督制度, 建立限制行政权力滥用的社会机制。首先, 建立行政权力的自我监督或内部监督机制, 即依据已设定的义务规范、责任规定, 对行政权力的范围、力度、方向、后果进行控制, 使权力制约内在化。其次, 建立行政权力的制度监督或外部监督, 即依据民主制度、法律制度和社会力量, 对行政权力的运行状况进行监督, 使权力制约公开化。这一监督的内容十分丰富, 如执政党的监督、非执政党及社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样, 才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。另一方面, 人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力, 必须加以保障, 使公共事务管理有效地实施, 发挥其维护秩序, 保护人民权利, 增进公共利益和福利的积极作用。要求行政机关及公务员经常对他们进行监督和检查具体个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时, 人民要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒社会中某些资源或机会的利用可以促进社会福利, 但由于资源和机会本身有限, 或只有符合特定资格和条件的个人和组织才能获得, 所以, 人民要求行政机关及公务员审核申请的个人和组织的条件, 并负责授益给合格者社会中大部分具体个人和组织, 在行使权利时普遍有趋利避害的心态, 对于他人的福利和公益事业关心较少,人民要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时,它就是应当予以保护和维持的。另外，公务员权利保障制度，是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现，而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。公务员法是第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一，而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。

公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有

身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一，我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。

为此，我们必须协调好制约与保障的关系。对于不同职务不同地域的公务员，我们要根据实际情况制定限制。而随着时代的发展，不确定因素逐渐增多，我们也要积极调整策略，迎合新的时代形势。在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员制度还有许多不尽如人意之处，我们也要竭尽全力促进公务员事业的发展。

第四篇：《劳动法》是劳动者的权利保障书

《劳动法》是劳动者的权利保障书

人民网上有一篇网友的评论，说劳动法是平衡劳资关系的大法。该网友是有法律功底的，他尚且发出这样的声音，普通公民对劳动法的认识可想而知。

法律追求公平，但也有一些法律偏重于保护弱势群体。《消法》旨在保护消费者，《劳动法》同样旨在保护劳动者权益，它是一部劳动者的保护法决不是平衡劳资关系的大法，《劳动法》第一条就开宗明义地表明制定劳动法目的是“为了保护劳动者的合法权益”，翻开劳动法的条文，都是用工单位的义务、劳动者的权利。它所包含的工作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定被统称为“劳动基准”，是法律给用工单位划的“底线”，也是法律规定用工单位给劳动者最起码的待遇。任何用工单位给劳动者的待遇只能高于劳动法的规定，不能低于劳动法的规定，这种规定是一种强制性规定，容不得半点讨价还价。

劳动法是劳动者的权利保障书，违反这些强制性规定就是违法。对于违反劳动法中工作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定的行为，政府负有监管之责，政府的劳动监察部门义不容辞地要去查处。现实情况是，政府部门也许是出于当地经济发展的需要，也许认为劳动法同其他法律一样，劳动者可以与用工单位协商解决的，他们能不管尽可能的不管。殊不知高于劳动法“劳动基准”标准的可以协商，低于劳动法“劳动基准”规定是不容许协商的，政府对那些违反劳动法强制性规定的用工单位只有查处的义务，没有协商的权利。

被劳动法遗忘的一大群体是民工。民工是农民还是工人可以有争论，民工是劳动者勿容置疑。《劳动法》颁布已经十年，但《劳动法》的阳光从未照耀在民工身上。且不说社会保障和各种劳保福利对民工是一种奢望，就是最低工资、最长劳动时间、工资每月按时发放这些作为劳动者最起码的权利也没有在民工身上很好地实施。去年年底，一场声势浩大的帮民工“讨工钱”运动引起了全国人民对民工群体的普遍关注，但所“讨”的也仅仅只是“工钱”，民工的超时加班、劳动条件、社会保障等一系列问题并为得到应有的重视，这些也都是劳动者依法应享有的基本权利，这些权利在劳动法中清清楚楚。

劳动法到今天还没有得到很好地实施，与人们对劳动法立法精神的误解有关。很多人还把劳动法中的劳动关系看作拿破仑时期《法国民法典》中的“劳动力租赁”关系，劳资双方 什么都可以协商，十九世纪后期劳动法就已经从民法中分离出来，政府制定劳动待遇、劳动条件的基准成为世界的通例，因为劳动者的权益保障既涉及经济的发展，也涉及社会的稳定。如果经济发展是以牺牲劳动者最起码的利益为代价，它所遗留的社会问题会是长期难以弥合的。

不仅是用工单位，我们的政府职能部门更要树立这样的观点：劳动法不是平衡劳资关系的大法，它是劳动者的权利保障书，对违反劳动法所规定的“劳动基准”的种种行为，政府职能只能查处不能搞什么“平衡”。

湖北伟宸律师事务所·张绍明

第五篇：宪法是人民权利的保障书 教案

宪法是人民权利的保障书 教案

宪法是人民权利的保障书教案

教学目标

认知目标

在教学中，懂得我国公民的基本权利和义务是由宪法规定的；了解以宪法为核心的权利保障体制及其主要内容包括立法保障和司法保障；能列举我国宪法的有关条款，说明宪法是人民权利的最重要的法律保障。

能力目标

在阅读宪法有关章节后，能将公民的基本权利进行简单的归纳；能对照社会生活的实际，大体说明宪法对我国公民各项自由和权利的有关规定；在教师的引领、帮助下，学生回顾先前知识，从而能说明我国法律是如何确保公民各方面权利和自由的实现的。

思想觉悟目标

通过对本框题的学习，能更清醒地意识到依宪治国的重要性，自觉学习宪法、遵守宪法，进而能积极主动地宣传宪法和法律；在学习与生活的实践中，将遵宪意识落实在行动上，按宪法要求规范自己的行为，同时要勇于同违宪行为做斗争（在力所能及的范围内），维护宪法的尊严。

教学重点

我国公民的基本权利是中国各族人民奋斗的结果，是受国家根本大法保护的。

教学过程

中国社会几千年以来都是以“人治”为主导的社会，甚至新中国成立以后，也有相当长一段时间，法律得不到应有尊重，尤其在“文革”中遭到践踏。1978年党的十一届三中全会以后，中国现代化建设的目标日益清晰，那就是要形成一个以“法治”为主导的现代社会。

复习提问

（1）“法治”和“人治”的根本区别是什么？

（2）法治社会的根本特点是什么？

（学生回答后，教师引导）

既然一切国家机关和国家工作人员、一切社会团体和组织、一切公民的行为都必须以宪法为最高准则，于是就产生了法制社会的两个重要取向：在制度层面上的规范政府取向和在观念层面上的权利本位取向。

在中国长期的法律观念中，在公民的权利与义务上，一直是强调“义务”而忽视“权利”；强化权威、服从，忽略人的权利、自由和尊严。而任何革命的目的，都是追求人的解放；中国人民几十年甚至上百年的努力奋斗，也是为了建立一个人民享有充分权利的社会，改变长期以来受剥削和压迫的状况。

导入新课

梁启超说：“国家，譬犹树也；权利思想，譬犹根也……为政治家者，以勿摧压权利思想为第一义；为教育家者，以养成权利思想为第一义；为私人者，无论士焉、农焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自坚持权利思想为第一义。”

讲授新课

三、宪法是人民权利的保障书（板书）

1、宪法确认和保障公民的基本权利（板书）

提问：

（1）什么是公民的合法权利？什么是公民的基本权利？

（2）我国宪法规定了哪些公民的基本权利？

（学生回答后，教师引导）

一个公民在社会生活中的权利只有得到法律确认才是合法权利，才能得到保护。宪法是根本大法，由宪法确认的公民权利是基本权利。宪法保护公民的基本权利，国家和政府有保证其实现的责任。

在宪法第二章公民的基本权利和义务的24项条款中，涉及公民权利的条款有18条，规定了公民20多项自由和权利，涉及政治、经济、人身自由、人格尊严、宗教信仰、批评建议、控告检举、劳动、休息、养老、抚恤、保护妇女儿童、婚姻家庭等方面，内容十分广泛。

2、以宪法为核心的权利保障体系（板书）

公民的基本权利和自由，并非写进宪法就完事大吉了。相反，必须有相应配套、切实可行的法律措施，才能真正落到实处。

（1）立法保障（板书）

1978年以来的20年，是我国法制建设突飞猛进的20年，尤其是近5年（1993——1997年）来，八届人在常委会通过了117件法律和有关法律总是的决定，占20年立法总和的1/3以上。

提问：1978年以来，我国通过的保证公民权利有关的法律有哪些？

（学生回答后，教师引导）

政治、民主权益保障类：刑事诉讼法（1979年）、行政诉讼法（1989年）、集会游行示威法（1989年）、民事诉讼法（1991年）、国家赔偿法（1994年）等。

社会、经济权益保障类：妇女权益保障法（1992年）、消费者权益保护法（1992年）、归侨侨眷权益保护法（1990年）、残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、婚姻法（1980年）、继承法（1985年）、革命烈士褒扬条例（1980年）、退伍兵安置条例（1987年）、军人抚恤优待条例（1988年）、女职工劳动保护规定（1988年）、禁止使用童工规定（1991年）等。

教科文卫权益保障类：义务教育法（1986年）、职业教育法（1996年）、学位条例（1980年）、高等教育自学考试暂行条例（1988年）、专利法（1984年）、著作权法（1990年）、食品卫生法（1995年）等。

正是以上这些法律确保公民各方面的权利和自由得以实现。

（2）司法保障（板书）

有了这些具体而明确的法律，公民基本权利的保障就有章可循，但法律的实施还得靠司法系统，包括以律师、检察官、法官、舆论监督力量等一整套文学的社会力量相配合。

我国宪法将审判权赋予各级人民法院，人民法院设立民事、刑事、经济和行政审判庭。公民认为自己的合法权益受到侵害，可以向相应的审判庭提起诉讼，人民法院将依法进行审理，保证公民合法权益。

举例一：据有关资料统计，1996年，我国五千多万名城市消费者受到侵害，其中，93.9%受到劣质产品侵害，78.4%受到商业欺诈行为损害，14%受劣质服务侵害；98.5%的消费者蒙受了经济损失，约合68亿元，涉及1/4城市家庭，平均每户损失447元；43.6%的人受到心理伤害，而43.2%的消费者受欺诈后的态度是“忍了”，直接找经营者退换或索赔的只占32.7%。

举例二：1995年，青岛人王海在北京隆福大厦“知假买假”，并向商家索赔，拉开了他闻名全国的“打假”序幕。他打假依据的就是消费者权益保护法第49条的规定：经营者提供商品或服务有欺诈行为的，消费者可获双倍赔偿。但是，王海打假并不顺利。同样根据消费者权益保护法第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护。”王海买假是不是为了生活消费需要，该不该接受法律保护，一直存在争议。在有些地方，王海和“王海”的追随者面临败诉。1997年，为将“打假”行为扩大化，王海又成立了专门“打假”的“大海公司”，从消费者行列迈到经营者行列中，使“打假”行动更具争议。现在，王海已成为中国最有争议的人物之一。他的“打假”行动，既受到广泛赞扬和支持，也引起巨大非议。

问题与思考：

怎样看待“王海现象”？他的“知假买假”行为应不应该得到法律运支待？

法律既是由人制定的，也是由人来执行的，而人自下而上在广泛的环境和复杂的系统中，使至高无上的法律每日面临着光怪陆离的社会生活中最为复杂的一面。

在司法保障方面，我国律师制度的建立和完善，对公民权利的保障产生了深远影响。（具体内容见教材119页）

小结

公民权利的保障是社会权利、国家权力保障的基础。我国法律在使公民权利合法化、保证公民基本权利方面做出了巨大努力，无论是立法系统还是司法系统，都在向现代化社会的方向迈进，法制建设在顺利进行。

巩固新课

公民基本权利的保障是一个复杂内容，不是制定了法律就完事大吉了。首先要熟悉与保证公民合法权利相关的法律，其次要知道保护合法权利的动作过程。

课后练习

熟悉至少一个与保护自身合法权利相关的法律，举出自身权利尚未得到保护或正在受到侵害的事实。

在寻求律师介入与帮助、法律保护与协助、传媒关注与监督方面，找到一套切实可行的办法。