浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路

第一篇：浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路

浅述大学生村官、乡镇公务员、机关事业单位的现状比较和改革思路

2014年全国“两会”还未召开，何香久就成了“名人”，他建议“给基层公务员逐步涨工资”，引发很多网友批评甚至辱骂，到中央责成研究公务员薪酬改革。

30岁的全国人大代表、广州增城市石滩镇沙头村大学生村官冼润霞说，有个代表问她大学生村官的工资有多少，听到她的答案后惊讶地说，“哎呦，还没有当保姆的工资高。”冼润霞纠正道，“不对，应该更正为，还不到一个保姆一半的工资”。3月6日，总书记来到广东代表团参加审议，代表们纷纷发言。冼润霞是

个字（详见《政府工作报告》）。

俗话说：基础不牢，地动山摇。乡镇是国家建筑的基础，乡镇干部直接面对的是农民群众，不折不尧地执行党和国家的政策。因此，如何改革，才能让人才在基层留得住，放心开展工作呢？

一、基本情况1.乡镇公务员：多数网民都认为公务员有灰色收入，欺负百姓，可是，大多数公务员不这样做。大多数公务员（含基层工作的普通公务员），是勤勤恳恳工作，他们真的很辛苦，收入偏低，工资待遇已连续几年没有调整提高，跟现在物价的涨幅，也是不匹配的。没有灰色收入，“不能让广大公务员为少数腐败分子埋单”。乡镇公务员工资2000-3300元（平均工资2500元）。由于收入低，很多年轻人来乡镇上干一两年，就走掉了。

两会期间，国家公务员局副局长杨士秋表示，基层公务员非常辛苦，他们处在家中开展工作，真正的7+2（白加黑）。实行合同聘用制，3年一聘，可以续聘3年，期满后按照《关于进一步处理好1999年—2007年选拔到村级组织工作的大中专毕业生有关问题的意见》（桂人发„2008‟45号）文件精神解除合同。由于招收的单位不同，工资1800-2600元（平均工资2400元）。

3.乡镇机关事业单位：是指乡镇政府派生的承担一定的具体社会事务管理功能或公共管理和服务职能的单位，一般为承担一定行政管理职能或重要的公共事务管理、服务职能的单位。2002年机构改革前，他们和公务员同属于国家干部，待遇相当。改革时，根据工作职责不同而划分；到2005年《公务员法》实施，差距一下拉大，同级别工资相差近1000元；直到2011年实施事业单位绩效工资，差距相对缩小，但待遇仍低于公务员。机关事业单位人员工资1700-2800元（平均工资2200元）。

二、三者比较

1.从工作量来看：机关事业单位>公务员>大学生村官，乡镇公务员非常辛苦，但机关事业单位人员更辛苦，既要从事本身职能服务工作，还要从事乡镇政府安排的其它工作。

2.从效能建设指标来看：机关事业单位>公务员>大学生村官，机关事业单位占效能建设考核指标的2/3，公务员占1/3，大学生村官无指标任务。

3.从工资待遇来看：公务员>大学生村官>机关事业单位（见上），但普遍偏低，与经济发展不匹配。广西人才市场发布的广西人才网联系统2013年薪酬报告显示，2013年旅游城市桂林市和北海市的平均薪酬水平最高，分别为3159元/月和

3139元/月，南宁市平均薪酬水平位居

业编制。目前，事业单位分类改革工作仍在有序有效推进。自治区编办副主任韦运雪介绍说，目前事业单位清理规范工作已全面完成。事业单位的机构名称除少数参照公务员法管理的事业单位外，不再继续使用带有机关、企业、中介性质的局、公司、学会等称谓。

由于历史原因，广西事业单位在批准成立时，基本未明确其承担的职责任务，造成事业单位履行职责不规范。事业单位清理规范完成后，将逐一研究每个事业单位履行职责的情况，合理界定其应承担的职责任务。

延伸二：探讨为什么市级以上的机关事业单位不愿意参公？因为《公务员法》第七十三条规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，而事业单位实行薪级工资（基本工资分为岗位工资和薪级工资,其中岗位工资是由职称或职级决定的）,市级以上的事业单位人员多为高级职称（评审高级职称由市级以上确定），参公后没有行政职级，套改后工资低。

延伸三：基层的机关事业单位呼吁参公？因为基层人员职称低，还规定基层不能设置高级职称，有50%人员为管理岗位，参公后，工资待遇提升。

注：笔者自大学毕业后，一直在乡镇工作了十几年，对乡镇的情况基本了解，现从调查研究后撰写本文。

第二篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过细过小和不规范，综合服务能力不强目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

第三篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路（定稿）

文章标题：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状

我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡

镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过

细过小和不规范，综合服务能力不强

目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规

范、不到位现象严重

一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后

随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见

鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见

我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

综上所述，根据自治区和自治州关于乡（镇）卫生院管理体制改革的意见，并结合我县的实际，我们认为可做以下调整和改革:

从乡镇卫生院承担的三大职能任务和工作量分析：一基本医疗服务是面向社会，带有经营性、竞争性和市场化的，应坚持按市场经济的规律进行操作和运行，经测算这部分工作人员约占乡镇卫生院工作量的８５，７％；二是公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健，计划免疫），这部分是纯公益性服务的工作，应纳入全额事业管理，这项工作在各乡镇积极配合的情况下，其工作人员约占到各卫生院的１４，３％；三是初级卫生保健和合作医疗工作是建立在前两项工作基础上的，是一项社会保障制度，需要由县政府或卫生主管部门制定具体切实可行的实施办法，才能更好地保障和促进乡镇卫生医疗体制的改革、建设和发展，为此我们建议：[本文出

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１、将各乡、镇、场卫生院医疗服务部分（按８５，７％），分片化为县直两所综合医院的附属或分支机构，实行统一领导，分级核算，垂直管理。主要解决：一是人力

资源可以按结构重新合理的整合，现有的资源可以充分的共享；二是在统一领导下以可由市场竞争对手转为经济技术上合作与互补的伙伴关系，就形成了综合服务的优势，从而增强了适应市场的竞争力；三是执行行业管理为主的政策可以提高内部管理的规范化，增强培训与交流的力度，从而不断提高整体的医疗服务水平。

２、将公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健、计划免疫按１４，３％划分）仍然归属为乡镇事业单位或与乡镇计划生育指导站合署（一套人马，两块牌子），在乡镇党委政府的直接领导和行业主管部门的指导下开展工作，共同承担乡镇公共卫生预防保健和计划生育工作。

３、在片区医疗卫生体制的基础上，由县政府制定和实施乡镇农村初级卫生保健和合作医疗制度。

（二）对乡镇水土所的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇水土所，共核定４０名自收自支事业编制，现在编４３人，是目前各乡镇唯一行政性收费的自收自支单位。按政策规定各水土所人员工资是从本乡镇区域收取的水费总额中返还１５％用于发放职工工资，另返还５％用于办公和用工补助。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一经费收支“入不付出”，特别是累欠职工工资及福利保险金约近千万元，主要原因有政策和管理两个方面：一方面在政策上主要是随着国家和自治区加大对行政审批清理清查，已取消了很多收费项目，规范了水费的使用限额和比例，减少了对地方常规性水利建设的投资；另一方面在经费支出管理上长久以来是行政指令性的管理方式，特别是前些年在洪水灾情较严重或乡镇水利工程有资金缺口时常超计划动用水费和挪用职工工资；同时在管理上还存在关系不顺，责权不明如：“人、财、物”不统一，管人的管理不了经费，有１１个乡镇管理的水库，管水库的确不承担任何安全事故责任；管经费的管不了人，对乡镇长期由乡镇聘用临时工没有办法清退；还有不能足额收缴水费的问题。

针对以上问题,根据乡镇水土所承担的主要工作任务来分析，其主要是为农村水利建设提供技术支持与管理保障，具体负责农村水利工程的规划、勘测和设计，负责农村水利工程的建设与管理。从我们调研的实际情况看：一是真正能够独立完全承担起这一工作任务，有资质条件的专业干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初级职称，所以有很多乡镇水土所的干部混岗较为严重，有的就干脆成了专门收水费的水管员了；二是随着农村税费改革和“一事一议”制度的推行，农村小型水利设施的建设都社会化或市场化了，他们的规划管理职能已明显弱化，大的工程又做不了；三是有８０％乡镇党委、政府领导认为只要明确其为乡镇服务的职能任务，上划管理是完全可行的。因此，我们认为：

１、乡镇水土所按照“人、财、物”和“责、权”相统一的原则，可以由水利局实行垂直上划管理。

２、在上划管理的基础上由财政、水利和人事劳动部门按有关政策统一制定一个具体的人员工资及社会福利、保险管理办法。

３、清理债权债务，清退聘用的长期临时工（约１１人）。加大向上争取统发工资的政策。制定清欠计划。同时随着“水”资源的商品化，可推行严格的收支两条线规范化，制度化管理，首先保工资，严禁行政命令式的超支，乱支水费问题。

４、进一步明确法人责任主体，根据任务量和服务范围大小重新核定编制，整合人力资源，使人员所需经费与水费转移支付经费基本相等。

（三）对乡镇农机管理服务站的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇农机工作站（包括农机监理），共核定

８６名全额事业编制，现在编１４２人，专业技术人员１００人，占７０.４％，是目前各乡镇事业单位中为数不多带有行业执法的事业单位。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一受社会化市场化影响比较大，表现为“一强一弱”既：在执法管理上较强，农机办证率平均占应办证农机具的５０％左右，具有一定的积极性和主动性，但是从数据上看农机监理执法力度还不够，关系不顺，管理不到位，还需要调整加强综合执法；但在社会化服务上弱化了，竞争力不强，特别是在服务效益上，处在一个逐年滑坡的境地。

针对以上问题,我们认为

1、根号文件，统一将十个乡镇农机管理服务站的一名农机监理人员连人带编收归县站管理，这１０名再加原县农机监理站１３名，共计可配置２３名，实行行业垂直管理，规范执法，从而加强综合执法力度。

2、从内部运行管理上可实行片区执法管理，既：分别在东、西、南、北部四个区域，设四个分站，加强综合执法，从而减少执法层次和环节。

3、现可保留乡镇农机服务工作站的机构和人员编制，先按“四大块，五个部门”的运行机制工作，今后可根据自治区或州党委的统一部署，下一步在推行乡镇事业单位综合改革基础上再做机构编制的大调整。

三、建立科学和谐的乡下站所事业单位之我见

除以上提到的三个乡镇重点改革事业单位外，要建立科学和谐的乡镇事业体制，笔者认为还需要从以下三个方面入手。

（一）要建立和谐的事业运行管理机制，即领导、管理体制和服务运行机制三者必须和谐统一。领导体制主要是要解决好“条”与“块”的关系与事业单位应有的“自主权力”，主要是上级不“越位”事业单位不“缺位和移位”；管理体制主要解决好行政管理与促进业务发展的和谐配套问题。包括组织任命，党员管理，干部管理，经费管理怎样才能更好地促进各项事业的发展，即行政管理是保证事业发展发挥其行业优势的前提条件，而事业单位的技术开发和发展才是行政管理要达到的目的；服务运行机制主要解决怎样才能便捷，快速向办事群众提供优质高效的服务如：“一站式服务大厅”，“乡村综合服务站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和谐政策制度为保障，才能更好地实施管理和改革。目前我区正处在政府职能转变过渡期和行政审批规范期，在工作模式和思想观念上有不少的人还习惯于传统的格式，特别是我们边远地区“人治现象”和“官僚主议”时有发生，所以完善法规政策的制定，规范执法办事程序，加强监督检查工作力度是建立和谐政策环境的根本所在，只有这样才不至于出现“国营农牧场改制”撤场建不了乡、“行政有岗补不了员，事业有编进不了人”以及“行业标准与编制标准不一至”等的政策问题。

（三）要有对事业单位和谐统一的内部配置政策和监督机制。一是机构设置、人员编制及编制岗位结构都要以科学的标准为依据，要强化统一性，减少随意性。目前我州各县市相同行业，相同的规格的事业单位但在机构级别、编制人员配置上差别很大，那么在统发工资的政策情况下，改革精简力度大的，反而吃了亏，久而久之根据经济利益相互攀比，这是导致人员编制反弹的诱因，所以尽快建立完整的，科学、合理、统一的人员编制标准体系，是实现事业单位内部管理和谐统一的基础；同时也是实施对事业单位进行监督检查的前提和主要依据。如：机构编制政策执行的好与不好怎样评估，只能在统一的标准基础上体现“精简、高效、和谐”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科学，运行和谐的乡镇事业单位机构体制。

优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革的一个基本目标：打破常规事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应州社会和经济发展的要求，要从现在事业单位是根据部门需要设置转变为根据农村社会和经济发展的需要综合设置，控制增量，盘活存量，使放的事业单位从规模数量型向质量效益型转变。

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第四篇：乡镇机关与事业单位改革工作总结

乡镇机关与事业单位改革工作总结免费文秘网免费公文网

“>乡镇机关与事业单位改革工作总结2010-06-27 22:42:48免费文秘网免费公文网乡镇机关与事业单位改革工作总结乡镇机关与事业单位改革工作总结(2)近年来，××省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多个县市区全面铺开。根据××省决策层的设计，这次改革包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的改革成为人们关注的焦点。

乡镇干部精简40%

××省这次乡镇改革首先从“治臃”开始。

人们常说，基层是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，乡镇机构设置早变成了“上面千条线，下面千根针”，每个上级单位都要在乡一级找到自己的腿。党委、人大、政府、政协加上纪委、武装部，这乡级“六大班子”的领导一般就有15名以上。乡镇内设机构也与上级对口，如乡党委也内设组织、宣传、统战等机构，造成人员、开支不断扩张。农业税免征之后，因催粮催款事务的消失，乡镇干部70%以上的精力无所着落，人浮于事现象突出。

为此，××省开始对乡镇行政机构进行新一轮的精简，通过推行党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗和分流安置，大幅裁减机构与人员。

乡镇党政干部交叉任职，成为改革中的一大亮点。根据改革的安排，乡镇领导班子成员只有７～９名，党委书记原则上兼任乡（镇）长；两名党委副书记，一个担任人大主席一个兼任纪委书

记，２～３名党委委员兼任副乡（镇）长，２～３名党委委员兼任人武部长等职务。

拆“庙”、限编也形成了一定的模式。在内设机构上，推行“三办一所”的模式，只设党政综合、经济发展、社会事务办公室和乡财政所。在编制上，实行严格控编，根据面积、人口和财政状况等因素，把乡镇分为三类，三类乡镇的行政编制分别不得超过45名、40名和35名。

目前，××省已有60%多的乡镇实行了党政一肩挑，领导干部职数由1万多人减到6000多人，精简率达40%多。此外，这些地方的乡镇机关干部由万人减到万人，乡镇机关的职数由平均人下降到40人。

××省农办副主任吕江文说，可能这项改革会有些争议，比如取消了政协联络组、书记兼任了乡镇长、副书记兼任人大主席，但我们设计这个制度的初衷是提高行政效率。过去乡镇的好多矛

盾冲突主要集中在党政两个一把手上，所以一肩挑有利于减少不必要的摩擦，减少内耗。而且乡镇的事务比以前少多了，客观上也需要减少领导职数。从已取得的成效看，乡镇政府的工作效率大大提高，竞争上岗的干部非常珍惜自己的工作岗位，团结意识、责任意识、危机意识明显增强。

“七站八所”退出乡村舞台

2004年7月，52岁的潘木生在京山县钱场镇事业单位解聘合同书上签下名字后，领到了1万元现金，然后他非常认真地翻遍口袋找出6块零钱退了回去。他自嘲地说：“自己被买断了，政府不拖欠我一分钱，我也不能欠政府的。”曾是建设环保管理所副所长的潘木生，心头涌过一种复杂的感情，但他最终明白改革是大潮流，思想不通也得通。

京山县是××省较早开展农村税费改革的县市之一。在减轻农民负担的进程中，向农民伸手的“千佛手”时隐时现，农民负担的“皇粮国税”降下来了，但来

自七站八所乱伸手的隐性负担仍然很重。机构臃肿、人员膨胀的乡镇七站八所，成为减负成果的最大威胁。正因为如此，在没有上级红头文件、没有上级财政支持的情况下，京山县下定决心自费改革。

2002年5月8日，京山县乡镇综合配套改革动员会上，主抓这项改革的县委副书记晏德明双手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老乡亲多有得罪了。”一句朴实的言语，拉开了一场波澜壮阔改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辞退临时工，在编人员全部竞争上岗；第二步是实行全员买断，撤消七站八所；第三步建立起新的农村公益事业服务机制。

谁都知道七站八所背后的权力网络错综复杂，稍有不慎就会满盘皆输。为保证改革公开、公平、公正，京山县向领导干部“约法”：谁向单位为自己的亲属、朋友打招呼、写条子，谁就将这个单位的改革负责到底；同时，对科级

以上领导干部的亲属逐一登记造册，全面公示，接受社会监督。这两招非常奏效，第一轮改革下来没有发现一个招呼一个条子，300多个各级领导班子成员的亲属被淘汰下岗，其中县级干部的亲属15人。

有了第一轮的改革基础，京山县决定釜底抽薪，撤消七站八所，对在编人员实行买断，进行身份置换，变单位人为社会人。京山县乡镇综合配套改革办的干部熊祖国说，经过反复的编制清理、公示和成本测算，我们最后定的补偿标准是一年工龄不超过526元，总额不超过18900元；同时每一个被买断人员1992年10月～2003年10月的社会养老保险金，由财政补足缴清单位支付部分。

2003年～2004年，除了根据上面政策保留并改为垂直管理的林业站、国土资源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山县被全部撤消。全县

第五篇：乡镇机关事业单位改革实施意见

乡镇机关事业单位改革实施意见

乡镇机关事业单位改革实施意见

为推进我县机构改革进程，根据上级有关文件精神，结合我县乡镇实际，经县委、县政府研究决定，对乡镇机关事业单位改革提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于资源优化配置、有利于提高社会效益和经济效益，符合机关事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。

二、改革措施方案 综合设置机构

各乡镇可因地制宜设置二至五个综合机构，机构名称及主要工作职责为：

1、驻村指导服务中心：负责农村各项工作的指导、服务，以及驻村指导员的管理、考核与协调，负责驻村工作信息交流、统计等工作；

2、办事指导服务中心：负责各项便民项目的指导服务、乡镇的日常事务以及民政、社会治安综合治理、信访、民事调解、安全生产监督、质量监督等工作；

3、人口与计划生育指导服务中心：负责人口与计划生育统计、宣传教育、流动人口计划生育管理及其他工作的指导、服务；

4、村镇建设指导服务中心：负责村镇规划建设、环境保护、土地管理、镇村道路养护、文明城镇创建等方面工作的指导、服务；

5、经济社会事务管理服务中心：负责农业、林业、水利、畜牧兽医、农机、茶叶特产、农经、文化、科技、教育、卫生、体育、统计、劳动就业、社会保

障、农民知识化、乡镇企业管理等方面社会事务及经济发展工作的管理、指导和服务。

理顺关系，明确职责。

1、乡镇内设的各个中心的人事、财物管理权都归当地乡镇；

2、根据市场经济的需求和今后发展趋势，结合我县实际，由县机构编制部门会同县组织人事部门、县主管部门重新界定乡镇内设各个中心的工作职责，做到职责明确。

加强编制、岗位、经费管理。

县机构编制、组织人事部门会同各乡镇及县有关部门，根据乡镇各中心的工作职责、工作量等因素，分别设置岗位并予以定编，实行编制总量控制。同时，改变原有的财政经费拨付方式，变“以钱养人”为“花钱办事”，县财政部门将根据各乡镇的领导职数及各中心的岗位编控数预算、核拨当年的财政经费，今后，实行财政经费“人员超编不补、空编予以奖励”的政策。

完善用人机制，加强人员管理。

引入竞争机制，乡镇机关事业工作人员打破原有身份限制，按照对口适用、人尽其才的原则，通过竞争上岗、双向选择，择优聘用到各个中心及驻村指导员岗位上，富余落聘人员参加离岗学习培训或予以分流。

聘任期间人员原有编制性质、人事关系保持不变，不影响其职称评聘、工资晋升等，对竞争上岗的人员严格实行聘任制，变身份管理为岗位管理，加强监督、考核。

三、实施步骤及工作要求

乡镇机关事业单位改革涉及面广、工作难度大，事关每个干部职工的切身利益以及社会稳定，因此，各级部门领导必须高度重视，认真做好工作。

建立工作机构。为确保工作顺利进行，要成立专门的工作机构，负责此项工作的协调及组织实施。一是成立由县委书记任组长，副书记、县委组织部部长任副组长，县有关部门负责人为成员 的泰顺县机关事业单位改革领导小组，下设办公室，具体负责工作的组织、协调及实施；二是县主管部门以及各乡镇要成立相应的领导小组，主要负责人亲自挂帅，并指定分管领导具体负责组织实施。机构的组建要在 月 日之前完成。

制定方案

1、各乡镇会同县有关部门充分协商后，提出乡镇机构设置、定编定岗申报方案，于 月 日之前上报县机关事业单位改革领导小组办公室审定，2、各乡镇根据批复的方案设置机构及岗位，并将设置方案于 月 日之前报县机关事业单位改革领导小组办公室备案。

组织实施。各乡镇与县有关部门要加强沟通和协调，既要认真做好各中心的定岗定人工作，按时完成任务，又要通过召开座谈会、个别谈话等方式，深入细致地做好有关人员的思想工作，并按照“无情分流、有情操作”的原则积极稳妥地做好富余人员的分流、安置，确

保稳定。

1、各乡镇分别对内设中心各个岗位设定条件，通过竞争上岗、双向选择，聘任有关人员；

2、由县组织人事部门负责，汇总各乡镇内设中心空缺岗位，由超编乡镇落聘待岗人员参加竞聘，入围人员由缺编乡镇择优聘任；

3、其余落聘待岗人员按照《关于进一步加强机关事业单位人员管理的若干意见》等文件规定参加离岗学习培训或予以分流。

4、乡镇内设各中心定岗定人工作要求在 月 日之前完成。

严肃纪律。在乡镇机关事业单位改革实施工作完成之前，要冻结乡镇事业人员的录用、调动，严禁突击提职、突击评聘职称。要加强国有资产的管理，严禁隐瞒、侵占、私分，防止国有资产流失。对违法违纪行为，要严肃追究有关人员责任，以切实保证改革的顺利进行。