公墓建设的发展需求

第一篇：公墓建设的发展需求

公墓建设的发展需求

公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。平潭东方麒麟园便是为了符合这一需求。

公墓建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。

公墓建设是殡葬改革的需要。公墓是党和国家推进殡葬改革的重要载体，可以规范人们的丧葬消费。建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确、文叨的丧葬观，丧葬作为一种传统、民俗，本身具有很多落后的东西，一旦条件允可，很可能死灰复燃，因此，加强公墓建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。

公墓建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的文化含量。

公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。

公墓是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会的发展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多功能的集合体。充分认清平潭东方麒麟园公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重要意义。

第二篇：公墓的建设

公墓的建设，对于推动我乡殡葬事业改革，转变人们的丧葬习俗，有效地保护土地资源和生态环境，促进两个文明建设起到了积极的作用。我乡坚持以《云南省殡葬管理条例》为指导，按照《殡葬管理条例》等法规的要求和全省殡葬改革工作会议精神，将兴建、改造村级公益性公墓区建设纳入为民办实事基本建设计划项目来抓好落实。

一、指导思想与工作目标

一是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕社会主义新农村建设为目标，以“绿色殡葬”为先导，综合运用教育、法律、经济、行政等手段，通过集中整治。

二是规范我乡农村公益性公墓建设和管理，合理用地，绿化美化，切实加强领导，因地制宜，根据新农村建设总体规划，结合我乡群众居住的特点，人口密度等，科学规划农村公益性公墓建设点，合理规划，抓好兴建村级公益性公墓选址，提高火化率，制止乱埋乱葬。

三是统一规划面积，严格控制墓穴用地面积，按照保护环境节约土地的原则，统一规划，严格执行国家和上级有关规定，遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓每穴不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。

四是广泛征求意见。选址前广泛征求有关部门，本村老人、老干部老党员的意见，切实把公益性公墓规划好，建设好、使用好、管理好。

五是严格审批备案。在选址时要征得土地，林业等部门的许可，经所在乡人民政府审核同意，报县民政局审批备案。六是加强公墓管理，更好地满足人们合理的丧葬消费需求，切实保护土地资源和生态环境，促进两个文明建设。

二、主要任务

（一）合理制定公墓发展规划。在公益性公墓规划设计上，与本乡新农村建设规划相吻合；要对现有公益性公墓进行全面调查核实，以满足本村死亡人员骨灰安葬和安放的需求为原则，力求统一规划，布局合理，分期分批实施。对人口聚集，离乡镇较近的村，鼓励搞镇级公益性公墓，便于节省投资，形成规模，避免村村建公墓，浪费用地；偏僻的村，可以联合建立村级公墓，便于村民就近就地祭祀。在用地规模上，建设公益性公墓一般可按人口年死亡率6‰和20年一个周期计算和安排总用地量，并对材料房、管理房适当留有余地。在具体选址上，尽量利用荒山瘠地，严禁占用耕地或在沿公路主干道、水库、河流、堤坝两侧和水源等区域和集中住宅区建设公墓。

（二）搞好绿化美化。

（三）治理乱埋乱葬。加大对建墓用地的监控力度，采取有效措施切实制止和处罚非法建墓行为；对非法超标公墓、孤坟、无主坟和耕地、林区的散坟，采取迁移、平毁、恢复地貌等办法处理。积极组织开展“绿色殡葬”活动，大力推进生态葬法。

（四）加强公墓管理。

三、实施步骤

第一阶段（2008年4月15日至5月20日）：开展普查，制定方案。做好核查摸底工作，重点对沿公路主干道、水库、河流、水源以及集中住宅区的乱坟、私坟实行调查登记。第二阶段（2008年5月21日至9月30日）：一是结合新农村建设，加强农村移风易俗，殡葬改革的宣传，使广大农民群众接受新文化、新思想，做新型农民，切实支持殡葬改革工作。三是民政部门根据行业规定，安排专人对此项工作指导和有效管理。广泛动员，强化宣传教育。召开动员会，并结合实际运用宣传栏、悬挂横幅、张贴标语等多种形式，进行广泛而充分的发动和宣传教育、做到家喻户晓，众人皆知，尤其要加强对有关党员和干部的思想教育，使他们自觉遵守专项整治的有关政策规定，发挥带头作用，积极主动地按照整治要求落实整改。

第三阶段（2008年10月1日至2008年12月31日）：实行全面推进和重点突破相结合，整治超标非法公墓和乱埋乱葬坟区。对在公墓以外乱埋乱葬和建超标墓穴的，特别是在公路、河道两侧和水源等区域内乱埋乱葬的，实施有计划有步骤地迁移。第四阶段（2008年12月31日至2009年3月31日）：认真总结经验，健全和完善相关管理制度，建立公墓管理的长效机制，对有关公墓整治方面的遗留问题，转入加强对公墓的日常性管理中落实解决。

四、职责分工

乡民政办负责制定专项整治方案，并在领导小组的领导下负责督促、检查和指导专项整治工作的实施。

由各乡直站所抽调工作组，各小组人员负责做好专项整治的有关宣传报道工作。

乡派出所负责专项整治的有关治安工作，依法查处违法案件。

乡领导小组负责按照市容管理的有关规定，及时制止和查处在辖区范围内的乱埋乱葬活动。负责整顿丧葬用品市场，取缔生产、销售土葬用品、迷信用品及无照经营墓碑墓料，打击出售墓地传销行为。

乡土管所负责区公益性公墓的规划、经营性公墓规划的审查和对镇公益性公墓规划的指导与审查。

乡林工站负责做好对占用耕地、林地和城市规划区内的墓穴的清理整顿的有关工作，查处占用耕地林地、乱建坟墓、毁林造墓行为，指导和督促有关拆迁坟墓的还林绿化工作，并配合规划分局共同做好农村公益性公墓规划的审核。乡卫生院负责指导拆迁墓穴的消毒、防疫和环境保护处理工作。

五、今后工作的重点

1、认识上要再提高。各有关部门要贯彻“三个代表”重要思想和因地制宜、科学发展观的战略高度，充分认识开展公墓管理专项整治工作的重要性和紧迫性，将专项整治工作摆上重要位置，切实负起责任。

2、组织上要再加强。实行包干负责。乡党政办一把手为第一责任人，实行包片、包村、包组的工作责任制，确保完成整治任务。

3、宣传上要再深入。通过广播、标语、宣传栏等形式，做好宣传工作，广泛宣传专项整治的重要意义，宣传普及殡葬管理政策法规，增进群众对专项整治工作的了解、理解和支持。

4、责任上要再强化。各单位、各部门要立足本职，落实责任，尽责尽力地做好工作。

5、部门间要再配合。各有关部门要各司其职，各负其责，互相支持，紧密配合。民政部门要主动与有关部门协调加强沟通，积极争取相关部门的支持和配合，对推诿扯皮、敷衍塞责、查处不力的要追究直接责任人的责任。

第三篇：加强农村公益性公墓建设发展调研建议

长期以来，由于农村公益性公墓建设投入严重不足，对农村公墓管理缺失，农村公益性公墓建设与新农村建设的要求不相适应。如何在当前加速推进社会主义新农村建设进程中，进一步加强农村公益性公墓建设，解决农村安葬难、土地资源浪费大、视觉污染严重问题，值得研究并加以解决。

一、发展现状和存在的主要问题

**县下辖6镇2乡，90个

村,11个社区（居委会），人口19万人，其中农村人口17万人。上世纪九十年代，全县建有12个乡镇级公益性公墓和501个村级公益性公墓。如今，12个乡级公益性公墓已不复存在，501个村级公益性公墓中，名存实亡的约占90%；无规划，无管理，成为乱埋乱葬坟地的占10%。

从我县农村公益性公墓的基本现状中可以看出，存在以下几个方面的问题。

（一）公墓建设缺少规划管理。1991年，县政府及民政部门在兴办农村公益性公墓方面作了大量的工作，县政府《关于划分土葬改革区工作情况报告》（兴政文［1991］66号）中要求全县在“八五”期间建公益性公墓区160个，其中乡镇建12个，村建148个。至1994年，全县建公益性公墓已达501个，其中乡镇建成12个，村级建489个。但是由于缺乏长期远景规划，在如何办、怎么办、怎么管等方面缺乏具体措施。同时，无专人管理，导致公益性公墓在选址、建设、墓型和占地面积等方面多种多样。有的公墓区当初就是应付差事，立个牌子就成了所谓的“公墓区”，无人管，随便葬，公墓随即变得可有可无。农村公益性公墓经过一段时间运行后，由于无人管理，没有规划，滥葬乱埋随即泛滥，坟墓有的建在集镇边，有的建在耕地里，有的建在山坡上；有豪华塔楼式，有砖砌石垒式；有超大型墓，有家族墓，甚至还有建活人墓；占地面积，小的5－8平方米，大的超过10平方米。

（二）安葬难的问题十分突出。据测算，过去全县所建501个公墓区到目前已名存实亡的现在超过400个，这些公墓所在村组已经无处安葬。即使形式上还存在的农村公墓区，也因无人管理，没有规划，横七竖八，乱葬乱埋，公墓土地浪费极大，造成无地可葬。因而直接导致农户或安葬房前，或安葬屋后，或安葬农田，乱埋乱葬，占地毁林。

（三）农田被侵占环境受影响。我县农村每年应该安葬的逝者约在1000人左右。大多数都被安葬在村民自家承包地里。简单的也是砖砌石垒，占地5个平米左右，讲排场的建起豪华塔楼式坟头，占地有的超过10个平米。按每座墓占地7平方米测算，我县因此每年要减少耕地面积10余亩。农村房前屋后，田野山地，到处是坟头，环境不美，也给新农村建设与农村殡葬改革带来负面影响。新县城周边有的村民受利益驱动，未经土地管理部门和民政部门批准，将自家耕地拿来当坟地卖，造成新县城周围环境恶化。

二、产生的主要原因

农村公益性公墓问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下三个方面：

一是各级党委政府不重视。在当前新农村建设中，农村公益性公墓建设没有纳入民生工程，没有列入各级新农村建设发展规划，在“葬”的问题上归根到底一句话，各级只重视经济发展，不重视殡葬改革，没有把公墓建设纳入议事日程。

二是村级组织无力承担费用。全县绝大多数村没有村办企业，村级经济十分薄弱，殡葬基础设施建设投资乏力。一些有公墓区的村级公益性公墓既没围墙也没绿化，更谈不上花钱聘人管理。加上公墓又多建在荒山脊地，村民们从心理上就难以接受，因此许多村民宁愿将已故亲人葬在自家承包地里，也不肯埋进公益性公墓。这也是导致农村公益性公墓“名存实亡”的主要原因。

三是村民对建公墓热情不高。对于兴办公益性公墓和解决安葬难问题，多数村民热情不高。主要认为公墓区坟墓混乱，离自家较远，有的认为风水也有问题等等。把亲属遗体埋在自家承包的农田里，上坟祭祀，比较方便。所以有没有公墓，与他们关系不大。

三、对策建议

要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱葬问题，须得从以下几个方面来下功夫：

（一）党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深入，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高，农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。

（二）纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此

第四篇：浅谈公墓广告的发展

浅谈公墓广告的发展

【内容摘要】公墓广告这种特殊商品的广告，在市场经济的今天，引来了人们的广泛关注和纷纷议论。虽然，很多人还不是很接受这种广告，但它确确实实出现了，那么就值得我们研究一番。本文从公墓的高价事件引到对公墓广告的探讨，从公墓广告的市场和出现的概况开始谈起，然后从公墓广告的相关法律规范、对消费者的认同角度讨论了其存在的问题，以及针对这些问题所提出的一些对策和思考。

【关键词】市场经济；公墓广告；市场概况；消费者认同

【Abstract】Cemetery advertising this particular commodity advertising, in a market economy today, attracted people's attention and discussion.Although, many people are not very accept such ads, but it did indeed appeared, then worthy of our study time.This article from the cemetery's high price to cemetery advertising leads to events explored from advertising market and appear cemeteries, and then started talking about the situation from the cemetery of correlative laws and regulations, advertising for the self-identity of consumer Angle discusses the existing problems, and aiming at these problems proposed some countermeasures and thinking.【Keywords】 market economy;cemetery advertisement;market profile;consumer self-identity

“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。”2011年清明时节，关于生死之事便刮起一阵大风：先是济南非法墓地网上公开叫卖，活人纷纷抢购地盘导致价格狂涨，紧接着是因受贿入狱的原广州市花都区殡仪馆原馆长黄燕玲，大爆殡葬业内幕，让人不禁直呼“死不起”。一场天价公墓堪比房地产的议论以及有关公墓使用期限、收费的争论把公墓推向了风口浪尖，成了人们热议的话题。

而公墓广告在很早就有。早在2008年7月9日，东北新闻网上就有一篇关于墓地广告的报道，“沈阳：墓地广告立在公交站，老人们很闹心”一文引起广泛关注①。沈阳的在公交站的墓地广告是属于没有经过审批的违法小广告，是墓地广告中比较拙劣的一种。要说墓地广告玩得最高明要属冯小刚冯导了，凭借《非诚勿扰》的非凡影响力，万国公墓墓地营销无疑是成功的。通过影片台词经典对白，潜移默化的暗示人们，你对父母够孝顺吗？那就为故去的父母亲或者在世的① 来源人民网>>地方>>地方要闻>>精彩图片，2008年07月09日15:09。

父母亲们选择一块好墓地吧！

一、公墓广告的市场概况

公墓广告的出现是市场经济向前发展的必然结果，也是广告行业不断发展的结果。而对于墓地而言，并不是所有的墓地都可以做广告。我国的公墓有两类，一类是公益性的公墓，这种墓地是不能作为商品进行买卖的，只能供农村村民使用，根据我国《殡葬管理条例》第九条：“农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地”②，也就是说农村的公益性墓地属于非卖品，不能买卖，当然也不能做广告；而另一类是经营性的墓地，主要针对的是城镇居民，是一种在市场环境中运作的商品型墓地，只要是商品，在不触犯相关法律法规的前提下都是可以做广告的。

作为一种商品的经营性公墓，有需求就会有市场。而需求来自哪里？来自中国最古老的文化，中国是一个没有宗教（普遍来说）的国家，但我国却是一个及其信仰祖宗的国家，祭祖自古就有，并还在不断发展。所以，对我国来说，文化就是一种需求，这种所带来的需求是一种隐性的软需求，但可以进而转化为一种硬的消费力。对死者的尊重这种信念和文化体现的是一种“孝道”，所以，也就不难理解“入土为安”将是公墓的需求的原动力。根据经济学的原理，如果供不应求，竞争压力小，那么广告也就没有什么必要了；但此时的经营性公墓的市场是供过于求，行业竞争压力大，竞争激烈。所以，在竞争压力下，广告就成了重要的推手，公墓广告也就顺应而生了。

在市场经济飞速发展的今天，公墓广告正处在一种很复杂的境地，需要正确引导和合理发展。当然文章主要谈的是经营性墓地，公墓广告虽然在很多时候没有违法违规，但却还是存在很多问题。

二、公墓广告在市场中的问题和对策

（一）相关法律法规的不完善、不同步

1.《广告法》

公墓广告并没有违背我国的广告法，作为市场经济条件下的特殊行业，有着自身的营销策略。公墓广告没有违背我国的广告法并不是意味着公墓广告本身没② 参考1997年7月11日国务院第60次常务会议通过，1997年7月21日国务院令第225号发布的《殡葬管理条例》。

有问题，而是恰恰暴露了我国广告法律法规的不足和缺陷。范志国、殷国华在《日本广告自律机制给我们的启示》一文中指出：“ 《广告法》在我国广告业迅速发展的初期，对于净化广告环境，维护消费者合法权益，促进广告业健康有序发展发挥了重要作用。但是当初《广告法》从酝酿到出台，正直我国向社会主义市场经济模式转型的初期，由于受当时特定的社会和经济环境的影响和制约，现行《广告法》的立法理念和内容都已无法适应今日广告业发展的需要。今年来，在广告监管的过程中，现行《广告法》的局限性已日益显现出来，适时对《广告法》进行修改与调整是十分必要的。”③现行的《广告法》已经无法适应新的市场经济环境的需要，《广告法》中并没有对公墓这种特殊商品的规定和规范，有的只是对于广告笼统的规范，这是无法适应新形势的发展的。所以，公墓广告相关法律法规的不完善、不同步是亟待解决的问题。

2.《殡葬法》

现在对公墓广告可以参考的有《殡葬法》，但也不完备。赵玉文、肖建春在《在市场经济环境下公墓广告的境地与走向》中说道：“在公墓广告颇受微词的环境下，另一件广受人们议论的就是价格高昂的公墓。一块墓地少则几万，多则几十万，有的墓地甚至要上百万，这无疑是公墓中的别墅了。这里要指出的是，建设豪华墓地的行为已经违反了我国的殡葬法规，是国家明令禁止的”，④节约当然是优良传统，也是国家大力提倡的。但《殡葬法》并没有对此有明确的规定，如果说建造豪华墓地违反了国家相关法律，那么房地产行业的豪华别墅也同样违反了国家法律，也当明令禁止。有人说墓地本身没必要奢华，那么房屋就有必要豪华，房屋和墓地一样只是人的暂时的避所。况且，何为豪华？如何给一个确切的量化的界定？即使根据我国国情给出了界定，那么随着社会和人民生活水平的不断提高，社会结构的变化，指标又会不合理。所以，这样的规定和禁止是没有多大意义的。《殡葬法》对公墓广告也没有多大的参考价值。如果一个行业没有太多制度参考和法律规范，那么行业发展将会是混乱的，最终也不利于自身行业的发展。

所以，公墓行业要想更长远的发展，相关法律法规制度的建设必须跟上，还③

④ 参考《中国广告》，范志国、殷国华《日本广告自律机制给我们的启示》，2010年5月刊，第124页。参考《现代广告》，赵玉文、肖建春《在市场经济环境下公墓广告的境地与走向》，2010年18期，第101页。

得不断完善。

（二）公墓广告对消费者的认同

1.时空上的认同

前面提到的沈阳的公墓广告的新闻中记者提到：在210路公交车马路湾终点站看到，在站牌底下赫然立着一个黑字白底的陵园广告，旁边是陵园的彩色照片。看到记者拍照，几个在旁边等车的年轻人才注意到这个陵园广告牌，一下跳开了，说“和墓地站在一起，太恐怖了。”正在旁边等公交车的72岁的张大娘告诉记者：“这墓园广告在这立了挺长时间了，我经常坐210路公交车，怎么还弄个墓园广告立在公交站上啊，感觉很不舒服，你们应该帮助呼吁呼吁，老年人都不愿意看这个。”⑤这种公墓广告显然就没有考虑受众的心理感受，没有获得消费者认可的广告是没有效果的广告，是没有任何意义的。在公交站旁做广告，显然公墓广告的位置的选择上是不合理的，没有经过充分考虑的。

公墓广告，在时间上，是有讲究的。中国是一个拥有深厚的历史和文化底蕴的国家，五千年的浩瀚历史使我国孕育了许许多多名目繁多的传统节日。公墓广告显然不能在那些喜庆的节日前后刊出，可以选择清明节前后，祭祖的节日等；在空间上，也不能随意投放，投放的点要让大众易于接受，比如在陵园附近。

2.表现方式的认同

公墓广告属于一种特殊的商品，宣传和营销方式也不同于其他的商品，在表现方式上更是要“瞻前顾后”。广告法律法规是一方面，更重要更突出的问题是人们的心理接受度。公墓广告若表现得过于直白、简单，像脑白金、恒源祥一样，那么势必会引来大众的抵触情绪，适得其反。所以，公墓广告更多的不是产品的问题，广告宣传立足点应该停留在受众身上，特别要分析、理解他们的情感和心理接受能力以及对公墓广告的认同度。不能停留在产品的质量、服务上面，消费者更注重的是公墓是否能够成为一种情感的寄托和思念的载体，情感才是最核心的要素。怎样用消费者能够接受的表现方式做公墓广告是要认真思考的问题。以隐性、软广告的形式是比较能够获得消费者青睐的。正如之前提到的《非诚勿扰》中万国公墓的植入式广告，就显得很高明，也易于接受。

公墓广告的表情达意要考虑到很多因素，如何做出最有效的公墓广告是摆在⑤ 参考注释①

广告人面前的难题。

3．文化认同

中华文化辞典把文化认同的解释为一种肯定的文化价值判断。即指文化群体或文化成员承认群内新文化或群外异文化因素的价值效用符合传统文化价值标准的认可态度与方式。经过认同后的新文化或异文化因素将被接受、传播。⑥从中我们知道，不被认同的文化是很难被接受和传播的，即使投放了大量的广告和做了大量宣传也是没有多大效果的。因为墓地与我国的祭奠习俗和文化有这很深的联系，对于公墓的营销，文化先行才能使广告有效，不然就是无的放矢。公墓涉及到我国的“孝道”“祭祖”“传统节日”“生死观”等方面的文化传统，人们怎么表达孝道，如何祭奠祖先，如何过传统节日，怎样看待生死都是要一一掌握的，公墓广告要想形成规模和品牌竞争力，就得从深层的文化入手，公墓广告从深层次反映的应该是一种文化的认同，而不仅是产品本身和广告本身的一种接受或认同。

三、结语

公墓广告的产生一系列因素共同推动的结果，不论外界如何评论，它都存在，我们不应该回避。黑格尔说：凡是存在的就是合理的，凡是合理的就是存在的。存在的东西不能一味去打压攻击，换种方式就能更好的为我们服务。

公墓广告还是个新生物，还没有很完备的法律规章和制度去约束、指引其发展。公墓行业的竞争也很混乱，不是很合理，公墓广告不仅要注意法律规范，还要注意其广告人性化的细节把握，始终关注消费者的心理和文化接受度，从大众的角度创作设计，以软性的方式表现才更容易获取受众的好感。

公墓广告作为一种特殊的商品，引发了我们对广告创作的深层次的思考以及广告的文化层面的考虑。公墓广告还有很长的路要走，他需要我们不断的去思考、努力。

⑥冯天瑜主编，武汉大学出版社，2001，第20页。

参考文献

[1]: 人民网：.cn

[2]: 《中国广告》，2010年5月刊

[3]: 《现代广告》，2010年第18期

[4]: 《中华文化词典》，冯天瑜主编，武汉大学出版社，2001年

[5]: 《单向度、超真实、内爆—批判视野中的当代西方传播思想研究》，石义彬，武汉大学出版社2003年2月出版

[6]: 《传播学教程》，郭庆光，中国人民大学出版社，1999年

[7]: 《舆论学----舆论导向研究》，陈力丹，1999年中国广播电视出版社版，2002年第三次印刷

第五篇：公益性公墓建设实施方案

公益性公墓建设实施方案

为进一步深化殡葬改革，规范公益性公墓建设和骨灰流向管理，杜绝乱埋乱葬现象发生，进一步推动全乡殡葬改革工作，经研究，决定将公益性公墓建设列入政府民生工作项目，为推动此项工作的实施，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“生态旅游县”为目标，以清理整治乱埋乱葬为突破口中，坚持疏堵结合，加快殡葬设施更新改造，树立健康、文明的殡葬新风，为经济社会持续发展和全面建设小康社会营造良好的氛围。

二、目标任务

按照每个村修建一个公墓或一个骨灰堂（楼、塔）的要求，大力推行“绿色殡葬，生态殡葬”，全面完成全乡公益性公墓建设任务，实现村村有公益性公墓或骨灰堂（楼、塔）的目标。

三、建设要求

（一）新建公益性公墓

1、公墓本着保护环境，节约土地的原则，按60个穴位为一个标准公墓区。

2、公墓建设要因地制宜，努力降低建设成本，墓地面积要严格执行国家和省的有的有关规定，骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬的墓地硬基面积不超过1平方米。

3、基地平台按2.5米统一规划，墓碑高度不超过80公分，宽不超过60公分，墓穴间距0.5米，不准建围栏，墓穴周边必须进行植树绿化。公墓绿化面积不得低于总面积的40%，要在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。

（二）改造公益性公墓

对2009年以前已建的公益性公墓，按照规范要求进行改扩建。

（三）新建骨灰堂（楼、塔）

凡新建骨灰堂（楼、塔）必须达100个穴位以上。

四、补助标准

坚持村自筹为主，县乡财政给予适当补助的原则。自2009年1月1日，凡每村新建农村公益性公墓，完成60个以墓穴的，经验收合格，县财政一次性给予补助3000元，乡财政给予补助2000元；凡每村改造公益性公墓，完成60个以墓穴的，经验收合格，县财政一次性给予补助1500元，乡财政给予补助1000元；凡每村新建骨灰堂（楼、塔）的，完成60个以墓穴的，经验收合格，县财政一次性给予补助6000元，乡财政给予补助4000元。各村要认真履行职责，积极筹措资金，确保工作落实。

五、实施步骤

第一阶段，宣传发动（3月20－4月29日）。围绕建设生态墓地，推行绿色殡葬，提倡深埋，不贸坟头“这一主题，开展形式多样的宣传活动，确保做到家喻户晓，进一步提高全乡广大群众的思想认识。

责任单位：各村村委会、民政办

第二阶段：组织实施（4月30日是－7月底）。各村负责墓区道路完善、绿化工程等公益性公墓建设的组织实施工作，建立和完善公益性公墓的安葬、维护、管理制度；建设所负责搞好建设的规划、布局，土地所负责公墓建设用地的选址和用地审批，林业站负责公墓建设所需征占用林地审批。民政办负责做好公益性公墓审批与具体业务指导工作。

责任单位：各村村委会、建设所、土地所、林业站、民政办。

第三阶段：验收启用（8月1日是－8月20日）

县殡改领导小组组织人员对公墓建设情况进行检查验收，经验收合格后，落实补助资金。

六、主要措施

（一）强化组织领导。各村要切实加强对公墓建设的领导，要成立领导小组，做到主干亲自抓，信息联系员具体抓，部门配合抓好工作机制，要充分发挥老年协会、红白理事会的作用，力求将丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约之中，使

改革和生态墓地建设得以顺利进行。确保全面完成公墓边建设任务。

（二）强化部门协作。各部门要统一思想，提高认识，强化措施，推进殡葬管理工作的顺利实施。

（三）强化责任考核。公墓性公墓建设和殡葬管理工作按照“属地管理”的原则，凡出现乱埋乱葬现象，由各村负责制止整改。殡葬管理工作要纳入社会主义新农村建设和文明建设创建考核内容。

（三）强化督促检查。领导小组要定期对各村的公益性公墓建设和清坟整治工作进行督查，对宣传不到位，责任不落实，措施或执行不力，进展缓慢的村，要责令其限期整改，第二次督查仍达不到目标要求的，要根据有关规定，追究相关责任人的责任。