公务员制度概论讲义[5篇材料]

第一篇：公务员制度概论讲义

第一章绪论

一、公务员涵义：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。

二、国家公务员制度的涵义 ：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

三、我国公务员制度的建立。我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度

1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起，起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。

四、建立国家公务员制度的意义：

1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理

2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设

3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力

4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化

五、国家公务员制度的基本原则

1、竞争原则

2、功绩原则

3、法制原则

4、党管干部原则

六、中西方公务员制度的特点

（一）西方国家公务员制度的特色

1、实行分类管理

2、保持政治中立

3、贯彻公开、平等、竞争原则

4、实行功绩制

5、保障公务员权利

（二）我国公务员制度的特色

1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较，有以下几点不同：

（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

（2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”

（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准

（4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨

2、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

（1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高

（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化

（3）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破

（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理

七、国家公务员制度实施的对象：为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其它行使国家行政职能、从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工作人员；国家行政机关中从事党群工作的人员。

八、实施国家公务员制度的机关 ：一是指中央，为国务院办公厅各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局及其派出机构；国务院直属的行使政府行政职能的事业单位；国务院议事协调机构和临时机构所设立的办事机构；上述机构的离退休干部管理机构。二是在地方，为各级人民政府及其部门、派出机构等。

第二章 公务员的义务与权利

一、公务员义务与权利概述

（一）公务员义务与权利的概念

国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。

（1）公务员在职期间的义务：公务员义务的主体，以命令性法律规范设定的义务

（2）公务员推出公务员系统后的义务：分为作为的义务和不作为的义务，以禁止性法律

规范规定的公务员不得作一定行为的义务。依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。

国家公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种类型：

（1）公务员以本人身份取得的权利。

（2）公务员执行公务的权利。

（3）公务员的权利受到侵犯时的权利。

（二）明确公务员义务权利的目的国家公务员义务、权力是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员义务、权力作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的行使和国家公务的有效执行，对于促进国家行政机关的法制化管理，有着十分重要的意义。

1、有利于实现政府管理的规范化、法制化

2、有利于国家行政的良性运行

3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务

4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用

（三）公务员义务与权利的基本特点

1、与职务相关联性

2、一致性

3、平等性。

4、国家公务员权利的广泛性

5、国家公务员权利的真实性

二、公务员义务的基本内容

（一）西方国家公务员义务的基本内容

1、忠于政府，忠于职守。对擅离职守者，给与必要的纪律处分。

2、服从领导，执行命令。但公务员可以抵制与拒绝执行危害国家利益的命令。

3、遵守法纪，公正廉洁。

4、严守职业秘密。要求公务员在工作期间严守中立，在业余时间对政治、哲学和宗教等问题发表意见时要有所克制，在日常生活中与待人接物上也要克制自己的言行。

（二）我国公务员义务的基本内容

我国公务员义务的基本内容，主要着眼于对国家公务员行为的规范，立足于国家行政事务的有效执行，服务于政府秩序和社会秩序的稳定。其主要内容是：

1.遵守宪法、法律的规定。

2.依照国家法律、法规和政策执行公务。

3.密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。

4.维护国家的安全、荣誉和利益。

5.忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。

6.保守国家秘密和工作秘密。

7.公正廉洁，克己奉公。

8.宪法和法律规定的其他义务。

三、公务员权利的基本内容

西方国家一般向有一些基本权利：1.身份保障权2.结社权 4.休息权5.辞职权6.申诉权。

（二）我国公务员权利的基本内容

1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。

2、有权利获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。

3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利

4、参加政治理论和业务知识培训的权利。

5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利。

6、提出申诉和控告的权利。

7、依据规定辞职的权利。

8、宪法和法律规定的其他权利。

第三章 公务员职位分类制度

1、什么是国家公务员的职位分类和品位分类？

职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。

品位分类：品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。

公务员职位分类的原则

1、兼顾的原则

2、适用原则

3、渐进原则

4、动态原则

5、法制原则

领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。国家公务员的领导职务大体上分为两类：一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。

非领导职务是指以下几类职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。办事员、科员、副主任科员、主任科员是原来就有的，助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员是新增的。

公务员职位分类的内容1.设置职位 2.设置职务：3.设置级别

公务员职位分类的程序

1、职位调查：

2、职位分析：

3、职位评价。

4、职位归级：公务员职位分类的方法1.设置职位

2、制定职位说明书

3、确定职务

4、确定级别

第四章、公务员考试录用制度

国家公务员录用制度的含义和特点

1、含义：所谓国家公务员的录用，是指国家行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。

2、国家公务员录用制度的特点（1）法制性（2）实用性（3）特定性（4）公开性。公务员录用制度的原则1.公开原则2.平等原则3.竞争原则4.择优原则

公务员录用考试的内容

1、知识测试,分为基础知识和专业知识

2、能力测验。

3、心理测验。

公务员录用考试的程序和组织

（一）国家公务员录用程序：

1、发布招考公

2、对报考人员进行资格审查。

3、对资格审查合格者进行考试。（1）笔试程序（2）面试程序

4、对考试合格者进行录用考试。

5、提出拟录用人员名单，办理录用手续。

6、试用。

（二）公务员录用考试的组织

1、人事部负责招考的机构为考试录用司和人事考试中心。

2、省级政府人事厅（局）

第五章、公务员的考核制度

1、公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

2、公务员的考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。

一、建立公务员考核制度的意义

建立科学的考核制度，对于我们建立国家公务员制度来说，具有重要的意义。

1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明。

2、有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性。

3、为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理。

4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。

5、有利于对公务员实行监督。

二、公务员考核的原则、内容和办法

（一）公务员考核的原则

1、客观公正的原则

2、民主公开的原则

3、注重实绩的原则。

4、简便易行的原则

（二）公务员考核的内容

1、德。

2、能

4、绩。

3、勤

（三）公务员考核的办法

1、领导考核与群众考核相结合。

2、平时考核与定期考核相

结合3、定性考核与定量相结合三、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理

（一）公务员考核的范围：全员性。有以下例外的两种情况：

根据补充规定，以下情况的公务员不进行年度考核：第一种印病假、事假累计超过半年的国家公务员，不进行年度考核；第二种非单位派送但经单位同意外出学习超过半年的国家公务员，不进行考核。

（二）公务员考核的的等次和标准：优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作需要，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

第二篇：公务员制度概论笔记

公务员制度概论笔记

第一章 总论

一、公务员的概念

（一）西方划分公务员的范围

小范围：中央政府系统中非选举非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务秘书等政务官。{英及其联邦}

中范围：中央政府系统的所有公职人员{美}

大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会中除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员{日、法}

（二）我国公务员概念

1、公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政支付工资福利的工作人员

2、公务员制度指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体和管理体制

注意：公立学校老师、科研院所的科研人员等，虽由国家负担其工资福利，但不属于公务员

（三）我国公务员制度的建立

1、现代公务员制度产生于19世纪初的英国

2、公务员制度是“一种政治，是国家政治制度的一部分”

3、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式发布，10月1日实施，标志着我国公务员制度的正式建立；2006年《国家公务员法》正式颁布

1.2建立公务员制度目的一、我国传统干部人事制度德弊端

1、“国家干部”这一概念笼统，缺乏科学分类

2、管理权限过于集中，官人与管事脱节（党管干部）

3、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长

4、管理制度不健全，用人缺乏法制

二、建立公务员制度的目的分类管理、廉政建设（素质、制度两方面）、人事管理的科学化和法制化

三、基本原则

公平竞争原则、功绩制原则（激励、创新）、党管干部原则、依法管理原则（依法行政）

1.3我国公务员制度特点

一、与国外公务员制度相比

1、必须坚持党的基本路线（根本原则）--国外为政治中立—事务官

2、必须坚持党管干部原则（党委对人事的任免）

3、必须坚持德才兼备的用人标准（德：政治思想、道德品质；才：工作能力和业务水平）

4、必须坚持为人民服务的宗旨

5、我国公务员不存在政务官与事务官的划分

二、与我国传统人事制度相比

1、体现了分类管理德尔原则

2、具有竞争激励机制（考核、公开考试）

3、具有新陈代谢机制（人才自身、人事安排）

4、具有廉政保障机制（权利义务、回避、纪律、考核、奖惩）

5、具有勤政保障机制（明确岗位责任）

6、具有健全的法规体系 《国家公务员法》

第二章 略

第三章 公务员管理机构

3.1涵义

一、含义

公务员管理机构指以行公务员制度为宗旨，以管理公务员事务为任务的专门组织（录用、考核、晋升、工资、退休等）

双重性：管理公务员的主体、政府系统的一部分

二、公务员管理机构的设置形式和职责权限

（二）职责权限

综合性管理机构

1、制定公务员管理规范

2、对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导

3、对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调

4、根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权

5、对公务员管理工作实施监督

部门执行机构

1录用权2考核权3奖惩权4升降权5任免权6辞退权7其他人事决定权（转任、转换、退休、回避等）

第四章 公务员的义务与权利

4.1概述

一、含义

公务员义务：国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。即国家通过法律规定公务员应该履行的某种责任

公务员权利：指公务员在履行职责和执行公务过程中，享有的合法权益，拥有的法定手段和法定条件

二、明确公务员权利义务的目的1、有利于实现人事管理的规范化和法制化

2、有利于规矩行政良性运行（有效执行）

3、有利于增强公务员的权利意识和责任意识使其依法享有权利，自觉履行义务

4、有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用

三、权利义务的特点

1、与职务相关联性（由职务而生）

2、平等性

3、权利义务的统一性

第三篇：公务员概论之回避制度

浅谈我国公务员回避制度

社会学院

093班

8号

张海迪

浅谈我国公务员回避制度

【关键词】：国家公务员 回避制度实施 制约因素 基本原则

【摘要】：我国是一个“人情社会”现象十分突出的国家，封建社会的非法制观念和传统文化中的亲缘化思想根深蒂固，公务员在行使职权过程中，深受其血缘、群体等观念的约束，很容易对自己的亲朋好友作出互惠互助之举。而随着政治、经济、文化的发展和社会的变迁，政府职能发生巨大的变化，行政权力日益膨胀，政府滥用行政权的现象也愈演愈烈，因此，对行政权力的控制也备受人们关注。公务员回避制度因此就具有了更重要的意义。公务员回避制度是国家公务员制度的重要组成部分，但由于我国特殊的国情、制度本身的不尽完备、实际操作中的一些缺憾、相关配套措施的不完善等原因，在我国目前实施国家公务员回避制度还存在着许多制约因素。

一、公务员回避制度的基本内容

我国公务员回避制度中对公务员的回避要求主要是针对有某种亲属关系的公务员而言。除了任职回避、公务回避直接因亲属关系引起外，地区回避实质上也是主要回避本地区的亲属宗法关系。回避制度只是针对公务员比较密切的亲属关系作出的限制规定。按照我国“苏丹式”的亲属划分传统，所谓比较密切的亲属关系主要包括以下四种情况:(1)夫妻关系;(2)直系血亲关系;(3)三代以内旁系血亲;(4)近姻亲关系。凡是具有上述关系的，必须按规定进行回避。我国公务员回避制度的种类包括职务回避、公务回避和地区回避三种，它们均以亲属回避为中心。

二、公务员回避制度的类型

1、任职回避

公务员法并不反对具有上述亲属关系的人都参加到公务员队伍中去实践中“警察世家”、“子承父业”、“夫妻警察”等现象并不少见。但关键是他们所担任的职务之间不能是法律禁止的特定直接关系：一是不得在同一单位担任双方直接隶属于同一行政首长的职务。二是不得在同一单位担任双方有直接上下级领导关系的职务:三是不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。其中 “同一行政首长”的意思为包括同一级领导班子成员。“直接上下级领导关系”是指包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。第三种情形主要是考虑由领导的亲属担任纪检、监察、审计的难以发挥应有的监督作用；而由亲属担任组织、人事、财务工作则容易在用人和财务管理上产生腐败等问题。但考虑到工作实践中因地域或工作性质等原因也可以对任职回避作一定变通。例如一些边远海关邻近的单位很少就业、生活都不太方便派夫妻双方同去该海关工作可以解决很多实际问题。但是省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。任职回避中的亲属包括四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

2、公务回避。

所谓公务回避是指公务员在行使职权过程中因其与所处理的事务有利害关系为保证实体处理结果和程序的公正性依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。公务回避表明工作人员在执行公务时凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时应该回避。实行公务回避的目的在于消除可能会对公务执行者造成影响的各种因素保证公务员秉公执法。公务回避的情况主要有: 一是涉及公务员本人的利害关系。二是涉及法定亲属关系人员的利害关系。第三种是除此两种之外的其他可能影响公正执行公务的关系。例如朋友关系、校友关系、师生关系、战友关系、竞争关系、敌对关系等等。

3、地区回避

也叫籍贯回避。是指县级以下政府机关中担任领导职务的公务员不得在自己的本籍或

原籍任职。但是中央、省、市级政府领导无需回避需要实行地区回避的只是担任县、乡人民政府的领导人员。民族区域自治地方人民政府的国家公务员不适用于地区回避制度。回避制度的应用情况一般有：第一、适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。第二、担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。第三、在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。

实行职务回避可以通过防止和克服亲属聚集，以利于部门或单位内部科学、严格的管理，为国家公务员依法秉公办事、保证工作的正常开展创造条件。公务回避的实施则有利于使公务活动的依法公正执行，减少人为因素的干扰，为公务的执行创造一个良好的条件。地区回避的实施，不仅可以使公务员免受一些亲属关系的影响，减少实行职务回避和公务回避的困难，更重要的是使公务员本人摆脱家乡各种复杂的关系对其工作的干扰，使他们利用职权直接为自己家乡的各种亲属谋取私利的可能大大地减少。客观上为公务员提供了一个较好的工作环境。职务回避、公务回避、地区回避有机结合便可构成一个完备的回避制度，可以比较全面地防止各种关系的不利影响。

三、实施公务员回避制度的制约因素

但是，公务员回避的制度仍然受到了各种因素的制约，从而使公务员回避制度的有效实施大打折扣。这些制约因素一般是：

1、长期影响我国的传统亲缘观念和习惯势力导致民众心理基础缺乏。亲属关系是我国文化社会中最重要的关系。宗族、亲缘观念在我国社会根深蒂固，对人们的日常生活乃至政治活动影响极大。封建时期的宗法制、分封制为基础的世袭制长期影响着我国，那时血缘宗亲不但无需回避，而且是赐爵授官的重要依据。即使后来古封建社会消亡后，宗法制度度虽已受到破坏，却还在深深地影响着人们，被历代王朝当做是维持专制统治的主要支柱。不仅依旧沿袭嫡长子继位、诸子分封制度，而且大肆利用儒家学说宣传“父为子纲”、“君为臣纲”，“修身、齐家、治国、平天下”等宗法思想和制度，形成了强大而稳定的宗法的家庭和家族。宗族往往均是休戚与共、俱荣俱损的利益集团。而封建官场上的倾轧排陷异常激烈，势强者存，力弱者灭，以婚姻结为政治同盟，扩张势力则成为上至国君下至郡县豪强的惯用手法，各级官吏间的联姻极为普遍，因此，姻亲也成为祸福与共的利益集团。虽然历代封建王朝为治理官场上的腐败，也不同程度地采取了一些有针对性的回避措施，但在封建制度下这些仅仅是治标不治本，收效甚微。由于这种现象几千年来的长期存在，这种不正常的现象反而从某种意义上被人们认为是想当然的，因此拉关系、走后门也就成为人们见怪不怪的事了。在我们这样一个重亲缘、重关系的人情社会，实施公务员回避制度的民众心理基础可谓十分脆弱，阻力是非常大的。

2、措施不完善。长期以来，亲属聚集现象的产生，既有当事人的主观因素，也有不少是现行有关政策规定造成的，这些制度及有些实际做法或多或少地鼓励了“近亲繁殖”，致使亲属聚集的问题更为突出。因此，在推行回避制度的同时，要改革与之相悖的制度，要建立和完善整个公务员管理制度。

3、监督体系不健全。我国现有的监督检查体系十分不健全，公务员在任职或执行公务中履行回避的义务很大程度上要取决于公务员的自觉，但并不是所有的公务员都能有这样的自觉性。要想使回避制度能够真正落到实处，必须从制度上确立一种监督体系，使每个公务员均处于这样的一个监督体系之中，使公务员在需要回避时不仅自觉地问避，而且不敢不回避。

四、公务员回避制度的原则

要想有效地实施公务员回避制度，必须坚持一下三个原则。

1、依法回避原则

回避制度是一种强制性的措施，是依法进行的。对于有关回避的情形、种类、审查和决定等内容，国家法律一般都有明确的规定。这些法定的规定，公务员必须严格执行，做到执法必严、违法必究。对于无正当理由拒不遵守回避制度，不服从组织安排的公务员，要进行严肃的批评，经教育不改的，应该受到纪律的制裁，以维护回避制度的严肃性。

2、主动回避原则

主动回避在于通过公务员的职业自律和自我约束意识，消除可能导致影响公务推行的人为因素，是符合法定回避情形的公务员自觉退出执行公务的活动。在执行公务时，遇到需要回避的情况，要主动申请回避。同时，各级政府也要制定一些提倡公务员自我约束的规章，并对公务员进行必要的教育，使之熟知回避制度的基本内容与要求，充分认识回避制度的法律地位，以提高公务员实行回避的主动性。

3、回避监督原则

回避制度的有效执行，既要建立在公务员高度自觉的基础上，又要建立在群众与组织监督相结合的制度基础上。回避制度能否落到实处，关键在于是否建立严格的监督制度。要真正实行和健全公务员回避制度，确保法律效果，必须建立起独立行使职权的机构及有效的监督与检查制度，加强对回避制度的执行情况的检查和督促，发现问题，及时处理。对于违法回避制度的行为，必须依法惩治。

公务员回避制度是廉政思想在公务员制度中的具体体现，是公务员廉政机制的主要组成部分。公务员回避制度的建立为公务员的依法行政和廉政行政消除了一些障碍因素，确保了公务员坚持原则，秉公办理公务。

【参考文献】

杨海坤、李兵主编：《公务员法学习读本》，北京，中国传媒大学出版社2006年版。

钱再见、陈辉著：《公务员制度创新与实施》，广州，广东人民出版社2002年版。

谭功荣著：《公务员制度概论》，北京，北京大学出版社2007年版。

黄卫平、谭功荣主编：《公务员制度比较》，北京，中央编译出版社2002年版。

第四篇：《中国公务员制度概论》教案

中国公务员制度概论教案

《中国公务员制度概论》教案

第一章 绪论

第一节 概述

1、这些机关实行公务员制度吗？

一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？”

2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？ ①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长

一、公务员与公务员制度

1、公务员：是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。英文原文：civil servant（单）civil service（群体）“文官” 法文： fonctionnaire 公务员

美英文：government employee 政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。相对于 私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。

党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。

2、公务员制度： 是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。我国的公务员制度主要包括：公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。

二、国家公务员制度的产生前提

1、政治前提 政党政治和官职分赃制、经济前提：工业革命完成之后，经济得到迅速发展 3、文化基础：人人平等的思想，提供了理论依据 4、中国古代科举制度对西方的影响

第二节 我国的公务员制度

一 我国公务员制度的产生

1、传统的干部人事制度存在很大弊端（1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊（2）管理方式陈旧单一

（3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大

2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。（1）市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。（2）市场经济要求高素质的行政管理人员

（3）市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度 3、有利于市场经济的良性发展

（1）有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。（2）有利于市场经济的良性发展

二、我国公务员产生的历史进程

1、准备阶段（1984---1986）

2、决策阶段（1987--1988）

3、试点阶段（1989--1993.9）

4、推行阶段（1993.10--现在）三、我国公务员制度的指导思想

1、坚持邓小平理论与党的基本路线

2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统

3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验

4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法 四、特征

同多国家的公务员制度相比（1）坚持了党的基本路线

（2）我国干部人事工作中的优良传统

党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度 2 同原先的干部人事制相比（1）科学分类管理体制

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（2）实行激励竞争机制（3）新陈代谢机制

（4）勤政廉政保障机制（5）实行法制化管理体制

第二章 我国的公务员职位分类

第一节 两种主要的公务员分类制度

世界各国公务员的分类制度主要有两种：一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为（即职位）为对象进行分类。

一、品位分类的产生与特点

英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。

特点：

（1）重学历，资力，经验，能力（2）晋升不同

（3）职务同报酬挂钩（4）不受所学专业限制

二、职位分类

据：公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。

特点：

（1）以职位为中心

（2）按工作任务，性质（3）易于纵横划分（4）职人分离

三、品位，职位的评价

1、品位分类的优缺点

优点：

（1）简便易行（2）利于流动（3）易于树权威提高效率

缺点：

（1）易人浮于事（2）有才之人难脱颖而出（3）考核，晋升，培训缺乏客观依据

2、职位分类的优缺点 优点：

（1）为录用，考核等提供客观依据（2）易于人事管理科学化

（3）责权利统一，有利于提高效率 缺点：

（1）个人积极性，创造性受限制（2）不利于人才全面发展

（3）难以适应职位结构的不断变化

四、品位分类与职位分类的区别

1、分类的基础不同（1）官阶的等级：个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。（2）职位：工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。

2、官阶与职务关系不同（1）品中：官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大（2）职中：公务员本身等级与职位等级合二为一

3、获取报酬的依据不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性质为依据

第二节 我国公务员职位分类的原则与程序

一、我国公务员职位分类的意义

1、干部人事管理制度的科学化

2、提高机关工作效率

3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力

4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据 二 我国公务员职位分类的原则 1、兼顾原则

2、渐进原则

3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。三、职位分类的程序

1、定职能，定机构，定编制

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2、职位设置（1）职能分解（2）职位调查（3）职位评价（4）设置职位的拟定职位说明书

3、定位入级

（1）公务员的定位（2）公务员的升级

四、我国公务员职位分类的特色

1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式

2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神

第三节 我国公务员的职位设置与职务序列

我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务

一、职务序列（职位分类）

1、总理 2、副总理，国务委员 3、正部

4、副部

5、司厅级

6、副厅级 7、县处级 8、副县处 9、乡、科级

10、副乡，科级

11、科员

12、办事员

二、我国公务员的领导职务序列

两类（1）各级政府的领导职务（2）各级政府机关各部门的领导职务

三、我国公务员的非领导职务序列

办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员

四、我国公务员行政级别的设置

公务员15级

1、总理（1）

2、（2---3）

3、（3---4）

4、（4---5）

5、（5---7）

6、（6---8）

7、（7---10）

8、（8---11）

9、（9---12）

10、（9---13）

11、（9---14）

12、（10---15）

案 例

助理调研员能否行使副县长的职权？

小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。小黄比较年轻，曾是老汪的下级。因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，未经授权，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？请问：老汪的行为错在哪里？请予以评述。

第三章 国家公务员的权利与义务

第一节 概述

一、涵义

1、权利：国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。具体地说，包括三层意思：

（1）为了公务员有效地执行公务

（2）公务员本人可以作出一定的行为

（3）当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护

2、义务：国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。（1）为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务（2）义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为（3）未履行义务时，必须承担相应的法律责任

二、特点

1、权利义务的一致性、真实性

2、权利义务的广泛性、平等性

3、权利义务的严肃性、不可剥夺性

三、意义

1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍

2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。

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3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化

第二节 权利义务的内容

一、权利的内容

1、原则：

（1）保护公民权利（2）民主

（3）权利可放弃与不可放弃原则

2、内容：

（1）非因法定事由或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分（2）获得履行职责所应有的权力

（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇（4）参加政治理论和业务知识的培训

（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议（6）提出申诉和控告

（7）依照本条例的规定辞职

（8）宪法和法律规定的其它权利

3、法律保障：（1）行政复议（2）申诉制度（3）控告制度（4）行政诉讼制度

二、义务

1、原则：

（1）违法必究原则（2）平等原则

（3）服务与稳定原则

2、内容：

（1）遵守宪法、法律和法规

（2）依照国家的法律法规和政策执行公务

（3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务（4）维护国家的安全、荣誉和利益

（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令（6）保守国家密秘和工作密秘（7）公正廉洁、克己奉公

（8）宪法和法律规定的其它义务（政治义务与服务规则）

3、法律责任（1）身份处分（2）行政处分（3）行政赔偿责任（4）刑事责任

案 例

一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？

小王是刚进入沿海某市（基层政府）的年轻公务员，负责市府的基建工作。在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？

二、小李的这个权利可以放弃吗？

小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为由，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。他说：“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。”请问：小李的想法对吗？他的这项权利可以放弃吗？

第四章 国家公务员的考试录用

第一节 概述

一、涵义：公务员的考试录用：据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。

二、意义：

1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。

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2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设

3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气

三、公务员考试录用的种类

1、公开性竞争考试上

2、非公开性竞争考试

因职位特殊不宜公开招考的 因职位特殊要特殊的测量方式 专业特殊难以形成竞争的

录用主考机关规定的其它情况

四、录用的资格条件

1、基本条件：

（1）具有中国国籍，享有公民的政治权利（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义

（3）遵纪守法、品行端正、具有为人民服务的精神（4）省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化

（5）省级以上政府工作部门的必须有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的例外（6）身体健康、年龄在35岁以下

（7）具有录用主管机关批准的其它条件

2、限制性资格条件：

（1）曾受过刑事处罚劳动教养或行政开除处分者

（2）曾因贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪政者（3）正在接受审查或受处分未终止者

（4）参与和四项基本原则相悖的组织或活动情节严重拒不改正者

第二节 原则、内容、方式

一、原则

1、公开考试

2、平等竞争

3、严格考核

4、择优录取

二、内容：

1、知识测验（基础知识和专业知识）

2、智力（能力）测验 记忆能力

分析观察能力

综和归纳能力

数目能力

文字表达能力

语言关系能力

3、技能测试：应试者处理实际问题的速度与质量、检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。

三、方式：

（一）考试方式 笔试 面试 实际操作

部分部门中，采用了情景模拟与心理测试的方式

（二）录用方式 选任制 委任制 考任制 聘任制

四、我国公务员录用制与西方国家的比较 1、英国

2、加拿大

3、美国

4、法国

5、中西比较

案例：该录用谁？

某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，向社会公开招考。有３０人报名应试。经笔试、面试、实际操作

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等方式考试，又经录用考核后，主持人Ｗ从前六名高分考生中，提出了拟录用Ａ、Ｄ的方案，供区录用考试领导小组讨论，并称不录用考分最高的Ｂ，是由于他受过处分。六位考生的情况如下（考分为各门课程考试的平均分）： Ａ．女，２５岁，大专毕业。某事业单位办公室主任。她工作能力与文字表达能力强，区模范党员。这次公务员录用考试她得８２分。Ｂ．男，２６岁，大学本科毕业。四年前在区团委工作时，因刚参加工作，缺乏实际经验，造成工作失误，受团内警告处分，后调区街道某企业工作。由于他文字水平高，思维敏捷，善于创新，两年后被评为区先进工作者，一年前被吸收加入中国共产党。这次公务员录用考试他得８８分。

Ｃ．男，２３岁，大专毕业。参加工作两年来，经常无故缺勤，他总表示改正，但成效不大，文字水平也一般。这次公务员录用考试他得８４分。Ｄ．男，２４岁，大专毕业。参加工作（在某中学教务处任职）三年来，既无突出表现，又没什么过失，工作能力与文字表达能力尚可。这次公务员录用考试他得８０分。Ｅ．女，２２岁，大专毕业，共青团员。现在区某事业单位任职，工作积极，文字表达能力较强。这次公务员录用考试她得７１分。Ｆ．男，２６岁，大专毕业，共青团员。现在区某企业单位任办事员，有工作能力与文字功底。这次公务员录用考试他得７０分。请您根据上述六人的情况，对Ｗ的方案写出书面评论意见，供区录用考试领导小组讨论时参考。

第五章 我国公务员的考核

第一节 概述

一、涵义：指国家行政机关按照管理权限，对公务员的思想品德与履行公务的表现所进行的考察与审核。

二、意义：

1、政府机关依法管理的基础

2、行政首脑依法管理的保证

3、人民群众依法监督的必要手段

三、原则：

1、客观公正

2、民主公开

3、德才兼备

4、注重实绩

四、内容：

1、德：政治思想与道德品质的表现

2、能：业务知识与工作能力

3、勤：公务员的责任心与事业心。包括公务员的工作态度与勤奋敬业的表现（积极性、创造性、纪律性、协调性、责任感、出勤率）

4、绩：政绩、完成工作的数量、质量、效益、贡献

第二节 考核的方式与程序

一、种类

1、平时

2、

二、方式：

1、基本方式：在我国考核公务员中起主导作用的方式是领导与群众相结合，平时与定期相结合。2、辅助方式：工作行为评价法和工作结果评价法

三、程序：----准备，考核，总结

四、时限：一年一次

五、结果：

1、综合考核内容标准：优秀、称职、不称职

2、单项考核内容标准

六、公务员考核管理机关 国家人事处统一制定

国务院各部委、各省、市、自治区与县级政府人事部门统一管理本系统或本地区公务员的考核事宜。

案 例

一、王某不能评为优秀等次

陈某是某市政府工商局的领导，他平时总是尽个人所能帮助他的部下，如帮年轻部下解决“个人问题”，关心部下生活中的实际困难等，为此他倍受下属爱戴。2000年12月，陈某听说其下属科室的一个科员王某经常迟到，甚至好几天不来上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休养，前不久，她的儿子又得了肺炎住院，这对于王某来说，无异于雪上加霜。到考核的时候，陈某决定尽可能地帮助王某。但他左思右想，不知道该如何对王某进行评价。凭心而论，王某以前的表现的确不错，虽然能力一般，但工作热情高，也肯钻研。但这一年，王某的表现明显不如过去。陈平查看了她的工作说明书，王某的第一个主要工作职责是“建立多种沟通渠道”，占全部工作权重的50%，在该职责下，有五项工作目标及相应的具体内容。如目标之一为出版杂志，要求时限为3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核过程中，王某首先进行述职。她对该目标的评价为：已建立了编委会，杂志已发行

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期，基本得到大家的认可，初步形成了自己的风格。但由于种种原因，杂志未完成原定发行4期的目标。陈某想，王某说的这“种种原因”里头，大概她的家庭原因要占一半以上。想到这里，陈某也为自己近来工作太忙，对王某关心不够而产生了一些愧疚。陈某查阅了王某民主评议的结果，也是反映平平。他有点儿犯难，虽然王某今年在各方面表现都不突出，但考虑到她以往的情况，为了不让考核结果给她增加额外心理压力，尽管明明知道王某本的事假累计已达14天，他仍决定这样评价：除“出勤”选择B之外，其余每一项的等级评定上都给了她“A”。最后，总结果仍是“A”，即优秀。

二 B科长该评为那个等次？

B是某市政府劳动局某科科长。平时，她努力学习邓小平理论和党的基本路线。她工作责任心强，勤奋努力，熟悉业务，能结合实际情况开展工作。2000年在转变政府职能中，她思想解放，勇于改革，积极下放权力，及时把本科工作重点转到立法、监督、服务上来。自己主动起草了《xx市劳动用工有关问题的暂行规定》，经过局领导审查上报市政府，以政府名义下发。B科长为基层办实事，为了上某个新项目，帮助企业解决缺乏技术人员的问题，她提出并积极举办了一次大型技术人才交流活动，取得了很好的效果，受到企业领导和广大职工的好评。B科长工作积极肯干，不辞辛苦，经常深入基层调查研究，抓典型，总结经验，创造性的推动该市劳动制度的改革与发展，超额完成2000年全年目标任务。同时，对全科劳动定员定额工作、职工调配等项任务完成也好。平时，B科长能严以律己，宽以待人，团结同志，坚持原则，秉公办事，不以权谋私。她热心助人，帮助本科同事解决困难，发挥了党员的模范作用。在她的领导下，该科形成了团结友爱、积极奋进的先进集体。B的主要缺点是：工作有时欠细致，听取别人意见不够。

第六章 国家公务员的奖励和纪律

第一节 概述

一、定义

1、奖励：国家行政机关依据公务员管理法规,对在工作中表现突出或任某一方面有特殊贡献的公务员给予奖励，是一种激励的手段或机制。

2、纪律：公务员必须遵守的行为准则，具有规范性、强制性、特殊性的特点。

二、意义

1、建立和健全奖励与处分制度是公务员管理体系的必要环节。

2、是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规得以落实的有效措施。

3、提高公务员素质的保障。

4、实现政府机关廉洁、高效的切实需要。第二节 奖励

一、原则

１、精神与物质相结合 ２、工作得当的原则 ３、奖励与处分相结合

二、条件

1、忠于职守，积极工作，成绩显著的

2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的

3、在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的

4、在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的

5、在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的

6、爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的

7、防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的

8、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的

9、见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的

10、同违法、违纪行为作斗争，有功绩的

11、在对外交往中，为国家正的荣誉和利益的

12、有其他功绩的

三、种类

1、嘉奖

2、记三等功

3、记二等功

4、记一等功

5、授予荣誉称号

四、程序

1、奖励的提出与申报

2、审批机关人事部门审核

3、审批机关批准

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4、并予以公布．

五、权限

第三节 纪律的内容

一、纪律的基本规定

1、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工

2、玩忽职守，贻误工作

3、对抗上级决议和命令

4、压制批评，打击报复

5、弄虚作假，欺骗领导和群众

6、贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权未自己和他人谋取私利

7、挥霍公款，浪费国家资财

8、滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系

9、泄漏国家秘密和工作秘密

10、在外事活动中有损国家荣誉和利益

11、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动

12、违反社会公德，造成不良影响

13、经商、办企业以及参与其他营利的经营活动

14、其他违反纪律的行为

二、行政处分的原则

１、处分与教育相结合的原则 ２、处分得当原则 ３、公正原则

三、公务员行政处分的条件

1、有违纪行为

2、违纪行为尚未构成犯罪或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任

3、违纪行为是出于故意或过失,即主观上有过错

四、行政处分的种类

1、警告

2、记过

3、记大过

4、降级

5、撤职

6、开除

五、公务员行政处分的程序

1、立案

2、调查

3、申报与审批

4、结案归档

六、权限

１、各级任免机关以及行政监察机关

２、各级任免机关应报上级机关备案，县(市)以下行政机关开除公务员必须报县(市)人民政府批准

七、行政处分的终止

一定时间(半年至两年内)指公务员受开除以外的行政处分后，改正了错误，表现较好的，可以由原处理机关解除处分 １、受警告处分的，半年后终止处分

２、受记过、记大过、降级处分的，1年后终止处分 ３、受撤职处分的两年后终止处分 案 例

一、应给予他什么奖励? 上海市浦东新区公路管理署养路费征收所所长朱荣祥，原是部队的一名正团级干部，1998年转业后，服从组织安排，被分配到现在所在的这个相当科级单位的仅有20余人的征收所。初来时，有人问他：“你在部队干了20多年，奉献了那么多，现在等于给你降了两级，你心里平衡吗？”朱荣祥答到：“不管放在什么位置，做出成绩来，心里就平衡了，而一味地追求官职、地位、名誉，这样心里就永远不平衡。” 1999年，该征收所面临的任务十分艰巨。不但要完成新区6万多辆有牌证机动车的收费，而且还要追缴历年拖欠的数千万元养路费，征收工作量比以往翻了三翻。但朱荣祥知难而进，大胆开拓，勇于创新。在他的领导下，该所不但为国家征收了4亿多元养路费，而且开创了浦东养路费征收历史上的“6个第一”，即第一次召开欠款大户会议，签订还款计划；第一次组建了稽查执法队伍，积极探索有效

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中国公务员制度概论教案 的稽查方法；第一次对“钉子户”申请法院强制执行；第一次对欠款车辆进行抵押拍卖；第一次与城管总队、交巡警大队等六家大队联合执法；第一次在电视台和报刊上宣传养路费征收政策和工作。鉴于朱荣祥的出色工作，上级有关部门决定给予他奖励。

二、江门特大爆炸事故

2000年6月30日，广东省江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡37人，重伤12人。事故发生后，广东省人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查，事故调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》的有关规定。此次事故的《调查报告》分析说，江门市土出高级烟花厂位于江海区外海镇麻一管理区，距市区中心约5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投产，该厂建成后即一直租赁给港商张梓源经营至出事前，土出公司一直没有参与经营管理。经事故现场勘查询问及专家组调查、实验分析，此次事故是包装二车间装配工万小玲操作不当所致。引起事故的直接原因还包扩：擅自扩建厂房、改变部分厂房用途，工房与火药库之间的安全距离由原来的49．5米缩至13米；厂内原料和成品、半成品存放量过大；盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人，而厂区面积没变，致使这江门次爆炸事件发生时造成重大人员伤亡。事故的间接原因是：厂方安全生产制度不健全，责任不到位。江门土出公司有关领导严重失职，租赁后长期放弃对烟花厂生产经营、安全生产的监管。

江门市外经贸委没有履行安全生产管理职能，江门市工商局管理不到位，省、市公安机关审批把关不严。省公安厅治安处对《烟花爆竹安全生产许可证》核发把关不严。市公安局、江海公安局、麻园派出所、市安委办等有关监督部门平时监督检查只检查防火、防盗而忽视检查防爆隐患。江海区外海镇建委报建审批把关不严。江门市委、市政府没有全面贯彻落实2000年产量月国务院和省委省政府明传电报的要求，对烟花爆竹企业的清理整顿措施不力。根据以上原因分析，《调查报告》确认江门“6.30”特大爆炸事件是江门市土出高级烟花厂、江门市土产进出口公司及有关职能部门违反有关规定和制度而酿成的重大责任事故。《调查报告》认为，以下人员涉嫌犯罪应依法追究刑事责任：临时工万小玲，江门土出公司总经理兼党总支书记、高级烟花厂法人代表、江门市人大代表梁清鸿，香港东方海外烟花有限公司生产部总经理简友梅，香港东方海外烟花有限公司生产部副总经理、江门土出高级烟花厂副厂长（负责消防安全、人事工作）黄伟坚，香港东方海外烟花有限公司董事长张梓源，江门土出高级烟花厂厂长梁盛源，江门外贸集团有限公司人力资源管理部经理温晃强，江门市公安局蓬江分局刑警三中队指导员梁志坚。《调查报告》还认为，以下人员应受党纪政纪处分：江门市副市长王南建，江门市副市长兼市安委会主任吕德培，江门市外经贸委主任邓北星，江门市外经贸委副主任兼市外贸集团公司总经理吴毅刚，江门市公安局局长李达文，江门市公安局副局长徐忠东，江门市工商行政管理局局长李金荣，江门市劳动局副局长兼市安委会副主任梁波，原省公安厅治安处科长利国才，江门市公安局治安科长周杰亮，江门市土出公司原总经理罗宗祥，江门市土出公司副总经理兼公司安全生产委员会主任林惠珍，江门市土出公司党总支副书记兼人事部主任、工会主席、安全生产委员会副主任麦祥，市工商局企登科科长林卫和，江门市江海区外海镇副镇长马杏辉，原外海镇建委副主任陈泽熙。上述责任人和涉及该事故的有关人员，若发现有犯罪行为的，建议由司法机关依法处理。你认为，在这起特大爆炸事故中，当地政府有关人员负有什么样的责任？对应承担责任的政府工作人员应给予什么样的惩处？

第七章 国家公务员职务升降

第一节 概述

一、涵义

公务员职务升降：是有关公务员职务升降的原则、条件、方式以及实施程序等方面规定的总称 １、职务晋升 ２、降职

二、意义

１、职务升降是一种有效的激励手段

２、职务升降有利于优化公务员队伍，促进强有力的、高效能的政府工作系统的形成 ３、职务升降能促进政府机关各职位实现人和事的紧密结合

4、职务升降起到稳定公务员队伍和保持国家长治久安的作用

三、内容

（一）原则

1、德才兼备

2、任人唯贤

3、注重实绩

4、逐级晋升

5、公开、平等、竞争、择优原则

（二）条件

1、必备条件

2、资格条件 学历、资历

3、具体条件

（四）种类

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1、内部晋升制

2、外补晋升制

3、委任晋升制

4、委任晋升制

5、自荐晋升制

（五）程序

1、预选被晋升对象

2、资格审查

3、考核

4、决定晋升人选

第二节 降职的内容

一、原则

１、能上能下的原则 ２、只降一级的原则

二、条件

1、本人不称职

2、不胜任现职

三、方式

1、职务降级

2、薪金降级

四、程序

１、主管领导，拟出名单、理由、有关情况、安排使用等 ２、就事因听取拟降职公务员的意见 ３、任免机关审核批准

第八章 国家公务员的职务任免

第一节 概述

一、涵义：任免是任职和免职的统称。

1、任职

2、免职

一、意义：

1、职务任免是管理行为与激励机制的重要体现

2、是提高公务员素质和合理使用人才的重要手段

3、贯彻党的干部路线和使公务员队伍合理化的组织保证

一、任职的内容：(一)任职的原则

１、德才兼备、任人唯贤的原则 ２、党管干部 ３、一人一职

(一)公务员任职的方式

我国公务员采用委任制为主，以聘任制为辅的方式。１、委任制：

有任免权限的机关根据法定条件和程序，直接任用下层公务员的一种制度。２、聘任制：

用人单位根据工作需要，通过签定契约或合同的形式聘任公务员的一种制度

(一)公务员任职的条件：

担任一定的公务职务依法必须具备的资格和达到的要求。１、新录用人员试用期满合格

２、从其他机关及企事业单位调入国家行政机关任职的 ３、转换职位的任职 ４、晋升或降低职务的 ５、免职后恢复工作的

６、因其他原因需要任职的(一)公务员任职的程序 １、提出拟任职人选

２、对拟任职人选进行考核 ３、作出任命决定

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４、颁发任命书

第二节 公务员免职的内容

一、公务员免职的条件： 第一、程序性免职条件：

1、转任职位

2、晋升或降低职务

3、调出国家行政机关的

4、因其他原因需要免职的 第二、单纯性免职的条件有： １、离职学习期限超过一年的

２、因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 ３、退休的

第三、自行免职的条件

１、受到刑事处罚或劳动教养的 ２、受到行政撤职或开除处分的 ３、辞退的

４、因机构变动失去职位的 ５、死亡的

二、程序

1、提出拟免职的建议

2、审核

3、作出免职决定

三、公务员职务任免的机关

县级以上各级人民政府及其工作部门按照规定的任免权限任免公务员。国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门是公务员的任免机关。

四、职务任免权限

1、（1）国务院

（2）省、自治区、直辖市

（3）自治区、设区的市人民政府（4）县、不设区的市、市辖区（5）县级以上

2、县级

3、国务院

五、公务员兼职的规定

１、在国家行政机关内只能兼任一个实职

２、公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务

(我国公务员制度规定，公务员原则上一人一职，确因工作需要，允许个别公务员经任免机关批准，可以兼职，但有两个方面的限制)一是公务员确因工作需要兼职的，在国家行政机关内只能兼任一个实职 二是公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。

六、公务员任职最高年龄的限制。

担任不同层次领导要有最高年龄限制，其目的在于形成担任不同层次领导职务公务员的年龄梯度结构，以实现公务员队伍的革命化，年轻化。知识化，专业化建设，真加公务员队伍的生机和活力。

案 例

任前公示制的探索

江苏省宿迁市近年来探索推行了干部“任用公示制”，群众意见对任命干部的分量明显加重。从1997年以来，1000多名干部经过任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的问题撤销任用或缓用。宿迁市是1996年新建的地级市。建市后干部管理面临两个突出问题：一是干部岗位大量空缺与干部人选素质较差的矛盾比较突出。二是建市后相继发生以往干部管理上的重大失误事件，如沭阳县发生干部群众违法违纪案件涉及数十人。宿迁市据此提出干部队伍和管理制度建设起点要高，确立以改革为着力点，探索新的干部选拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理问题突出的沭阳县试行。1997年8月，沭阳县将组织部门考察后拟提拔的17名副科级干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在单位和部门发出告示，其中有1 人被举报，经组织部门核实后决定缓用。宿迁市各县区相继试行公示制，内容和方式不断得到完善和充实。1998年5月，宿迁市正式制定《关于建立领导干部选择任用公示制度的（试行）意见》，要求各级组织在考察和任用干部中，必须在贯彻中央《关于领导干部选拔任用工作条例》的原则基础上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿迁市已经成为比较成熟的干部选用方式。宿迁市干部任用公示制形成了特定的基本内

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容和方式：面向所有县（处）级以下干部，公示权限按干部管理权限实行分级分类管理，拟任正、副县（处）级干部，由市委进行公示，拟任正、副局（科）级干部由县（区）委进行公示，依次类推。公示范围根据公示对象现任职务及拟任职务工作涉及的范围大小进行界定。公示方式采取印发专号公示文件、并通过报纸、电台、电视台、通告、宣传栏等进行。公示内容包括公示对象的个人自然情况、工作简历、实绩和一些特殊情况。组织部门对在10天公示时间内获得的公众反映的问题进行分类核查，在此基础上由常委（党委、党组）会议决定具体任免事宜。公示制在实行过程中还建立了一系列的配套措施，包括干部人选公开选拔、竞争上岗、动态考核、失察追究、警告诫勉和干部谈话等相关制度。干部任用公示制度的推行，使宿 迁市干部队伍面貌发生了很大变化，初步形成了“上有竞争、干有压力、下有渠道”的制度氛围，改变了以往选拔领导干部存在的“少数人在少数人中选人”弊端，减少和避免了用人上的失误，领导干部的自律意识和进取精神明显增强。你认为，在推行任前公示制的过程中，要注意处理好哪些问题，怎样才能使这一制度更加完善？搞好干部的选用工作还可以采用哪些有效方法？

第九章 国家公务员的培训

第一节 概述

一、培训的涵义

就是国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职务的要求对公务员进行的培养和训练。

二、意义

1、培训是提高公务员素质的有效环节

2、培训是完成国家公务员知识更新，迎接世界新技术革命挑战的根本途径。

3、培训公务员是国家经济繁荣社会安定的重要保证。

三、培训的原则

据经济与社会发张的需要，按照职位规范的要求，贯彻论埝系实际，学用一致，按需施教讲求实效的原则。

1、理论联系实际。

从实际出发密切联系中国实际，而不能照抄照搬别国实际，也要求公务员学会运用马克思主义立场，观点和方法。分析和解决政府管理中的实际问题。引导受训公务员用马义基本原理来总结自身的工作经验，以提高理论联系实际的自觉性。

2、学用一致。（既是培训目标，又是方法）培训作出全面规划

当前干部培训的种种问题

3、按需施教（目前长远需要）

据不同时期经济社会发展的不同需要，以及各及各来公务员职位不同的要求决定培训来内容，从而精心切合实际的培训。

4、讲求实效。重实际效果：

（1）制定全面周密的培训计划。（2）给革传统的培训乃内容

（3）培训的结果与公务员的任职，晋升，奖金工资福利等挂钩。

四、种类

对新录用人员的初任培训。晋升领导职务的任职培训，据专项工作竟行的专门业务培训和在职公务员更新知识培训。

1、初任培训

国家行政机关对新录用的公务员正式上岗前进行的培训，入门或职前培训。了解政策方针，懂使命责任熟悉职位要求及工作环境，初步掌握工作的一般方法和程序，具备完成职务应有的工作态度。

方式：工作实习集中培训

2、任职培训

国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员据拟晋升领导职务的要求所进行的培训。通常又可称为晋升培训或资格培训。围绕拟晋升的领导职务所需具备的政策水平，组织领导能力和专业知识能力确定。晋升培训一般以离职培训为主，教学方式上采取研讨为主。

3、业务培训

行政机关为公务员专门业务工作而提供说需知识和技能的培训。主要内容是从事专项个能够作所需的业务知识和技能及注意事项。

4、更新知识培训

国家行政机关有计划的对在职公务员所进行的以更新知识为目的的培训。时代性，新知，有领导分期分批培训。

第二节 培训的内容与方法

一、内容少而精的原则和职位对公务员的素质要求来确定。

1、政治理论知识：马哲，邓论，市场经济

2、法路政策知识：法律常识和各项已出台的法律知识。

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3、行政管理知识：行政管理学知识及相关的应用到行政管理中的各项新技术。专业知识：职位相关的专业理论，专业技术知识和专业操作知识。

二、时限

1、初任培训10天。任职培训30天专业培训时间据工作需要确定。

2、更新知识培训，每个公务员每年参加培训的的时间内记不少于7天。

三、方法

1、讲授法

2、案例教学法

3、讨论法

4、合作研究法

5、角色扮演法

6、自学法

四、公务员培训的管理机构

各级政府的人事部门是公务员培训的综合管理机关，各级政府工作部门的人事机构负责部门公务员的培训和管理。

国家人事部培训管理的主要职责是拟订公务员培训的法规和政策，拟订并组织实施公务员培训的规划，组织培训者培训和培训理论研究，按照分级分来原则，对公务员施教机构进行行业指导。

五、施教机构 行政学院为主

1、行政学院： 国家行政学院 地方行政学院

2、干部管理学院

3、高等院校

第十章 公务员的交流与回避

第一节 公务员交流回避的涵义

一、公务员交流、回避的涵义

1、公务员交流：

国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，变换公务员的工作岗位，从而使公务员职务关系或工作关系得以产生、变更或消失的一种认识管理活动与过程。

（1）是单位的管理活动，而不是个人行为

（2）可以是系统内的跨部门、地区、单位、职位的交流；也可以是系统之间行政机关与党的机关、政府机关、审判机关、检察机关、群众团体或企事业单位之间的交流

2、公务员回避：

为防止公务员因某种亲情关系不能秉公执行公务或利用职权徇私舞弊而对其任职或执行公务等方面所作的适当限制。

（1）每个公务员必须遵守的法律义务，具有强制性（2）一种事前保护措施

（3）我国公务员回避具有广泛性

（4）对不同职务、不同部门明确了不同的回避要求

二、公务员交流与回避的意义

1、公务员交流有利于行政机关实行人与事的科学结合和与人的科学配合

2、公务员交流有利于密切国家行政机关内部以及行政机关和其他系统之间的关系，有利于提高公务员的素质

3、公务员回避有利于公务员的健康成长

4、公务员交流与回避有利于政府机关的廉政建设

第二节 公务员交流的内容

一、公务员交流的原则

交流的目的就是适应工作需要、培养、锻炼与合理地使用公务员，以提高政府的效率。也就是说，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于调动公务员的积极性、主动性，提高其责任感和事业心。

1、适才适用的原则

2、依法有序原则

3、个人服从组织的原则

4、合理兼顾的原则

二、公务员交流的范围

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1、在行政机关内部交流：不出行政机关系统的交流

2、与其他系统的机关交流：其他机关包括行政机关以外的国家机关，权力机关、审判机关、检察机关，包括党的机关、政协机关以及工会、共青团、妇联等群众团体机关

3、与企事业单位工作人员交流

与国有非国有的企业、事业单位中由行政任命和管理的工作人员的交流

三、公务员交流的形式

1、调任：国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。

2、转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在国家行政机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行转换任职。

3、轮换：国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换。既包括本部门、本单位不同职位的轮换，也包括不同部门之间的职位轮换以及中央和地方之间的职位轮换。

4、挂职锻炼：国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或企事业单位担任一定的职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。

挂职锻炼的范围很广：包括本部门、本系统的基层机关，也包括企事业单位。在挂职锻炼期间，国家公务员不改变与原单位的人事行政关系。时间一般为1-2年。

第三节 公务员回避的内容

一、公务员回避的原则

1、依法回避原则 ２、统筹兼顾原则 ３、主动回避原则 ４、内外监督原则

二、公务员回避的范围

根据《国家公务员暂行条例》的规定，公务员应回避的关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系

１、夫妻关系 ２、直系血亲关系

３、三代以内旁系血亲关系

三代以内旁系血亲包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女

４、近姻亲关系。姻亲是指以婚姻关系为中介而产生的亲属关系。近姻亲包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、儿女的配偶及儿女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶

三、公务员回避的种类

１、职务回避。职务回避是指对有某种亲属关系的国家公务员，担任某些职务时作出的限制。我国《国家公务员暂行条例》规定：“国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲崐关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作”

２．公务回避。公务回避是指对有某种亲属关系的公务员执行公务时的限制。应该回避的公务一般是指：办理人员录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定、监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽查、项目资金审批等公务

３．地区回避。地区回避亦称籍贯回避，即要求担任一个地方领导职务的公务员不得在自己的原籍任职，以避免亲属关系宗族关系等对公务的干扰。

案例

1、他的调动符合转任条件吗？

一位在某省政府办公厅工作、担任副处级领导职务的公务员，因其妻博士毕业后留在北京某大学任教，夫妻分居两地，给工作、生活造成困难。于是，他申请调动，并通过中央政府机关的公开招聘考试，被调进了国务院办公厅某部门工作，担任助理调研员，请问他的调动符合转任条件吗？

2、他这是挂职锻炼吗？

郭某是北京某大学的本科毕业生，通过公务员考试，被录用到国家安全部工作。他一报到就立即被安排到某县安全部门任副职，时间为１年。请问他这是挂职锻炼吗？

3、他的回避符合规定吗？

某市市长的秘书李某，由于工作关系，接触到市长的家人，与市长女儿慢慢熟悉，并发展为恋爱关系，后结婚。于是李某立即向市政府人事部门递交申请，要求调离现工作岗位，到市属某区任职。请问李某的回避符合规定吗？

第十一章 公务员的辞职与退休

1、公务员的辞职：是指公务员依照法律、法规的规定，申请终止其与国家行政机关的任用关系。

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2、公务员的辞退：是指国家行政机关依照法律、法规规定，解除其同公务员的任用关系。

3、公务员的退休：是指公务员工作到一定年龄和工龄，或因丧失工作能力，符合退休条件，根据国家规定办理手续，离开工作岗位，享受一定数额的退休金和其他退休待遇，安度晚年。

第一节 公务员辞职的内容

一、公务员辞职的条件

1、公务员辞去公务员身份的肯定性条件

公务员本人不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作的，可以自主提出辞去公务员身份的申请。原因可以是多方面的，但必须都出自本人自愿。任何单位和个人都不得违背公务员意愿强迫其辞职。同时，只要公务员有正当的合法理由，其辞职权受法律保障。当然，公务员行使辞职权的前提是必须根据法定条件和遵守法定程序，辞职只有经过任免机关批准才能生效，不得擅自离职。

2、公务员辞去公务员身份的限制性条件

（1）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离后不满解密期的公务员，不得辞职（2）重要公务尚未处理完毕，而且确需由本人继续处理的不得辞职（3）在接受审查的国家公务员，不得辞职

（4）未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。

二、公务员辞职的程序

1、由本人向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》。

2、所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。

3、任免机关人事部门审核。

4、任免机关审批。

5、任免机关应在一定时限内处理公务员的辞职申请

6、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职

三、公务员辞职的法律后果

1、任用关系的消失

公务员辞职后，与国家行政机关任用上的法律关系即告解除，公务员的身份同时消失，国家行政机关和公务员不再拥有相对的权利和义务关系

2、辞职后的待遇

公务员辞职后不发给辞职费，因为职务关系消失，所以辞职者不再享受公务员的任何待遇，单位也不承担后续责任义务。但是行政机关要负责给辞职者办理好有关证明即转递手续。公务员辞职后的身份按再就业后的岗位确定，其中一年之内去需要干部身份的单位工作的，可按干部身份办理有关手续。

3、对辞职者再次任职的限制

一方面，公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业和盈利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。

另一方面，由于辞职者已经丧失了公务员的身份，要想重新获得，必须按公务员有关法规条例的规定，或者重新参加公务员录用考试，或者按有关规定调任，重新建立与国家行政机关的任用和职务关系，进入公务员队伍。

第二节 公务员辞退的内容

一、公务员辞退的条件

1、公务员辞退的肯定性条件。

（1）连续两年考核被确定为不称职的。

（2）不胜任现职工作，有不接受其他安排的。

（3）因单位调整，撤消，合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）矿工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。

（5）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，有不宜给予开除处分的。

2、辞退公务员的限制性条件

公务员有下列情形之一的，不得辞退：（1）因公致残并被确认丧失工作能力的。（2）患严重疾病或负伤正在进行治疗的。

（3）女性国家公务员在孕期、产期及哺乳期内的。

二、辞退公务员的程序

1、由拟被辞退公务员所在机关在核准事实、集体研究的基础上，提出辞退建议，并填写《辞退国家公务员申请表》，按管理权限报任免机关审批。

2、任免机关人事部门审核。

3、任免机关审批,将决定以书面形式通知呈报单位和被辞退的公务员

4、任免机关做出辞退成立的决定后，应抄送同级政府人事部门备案；县级以下国家行政机关辞退公务员，须报经县级人民政府批准。

三、辞退公务员的法律后果

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1、任用关系的解除

2、辞退后的待遇

公务员被辞退后，可以按照规定享受一定的失业保险或者领取一定的辞退费。

在社会失业保险尚未建立的地区，按照“低于公务员办事员的最低工资，高于社会救济”的原则确定辞退费的最低标准。

关于发放期限，工作年限满一年不足两年的，为三个月；工作年限满两年的，为四个月；工作年限两年以上的，工作年限每增加一年，增发一个月，但最长不得超过24个月。

3、辞退者再次任职的限制。

公务员被辞退后，五年之内不准重新录用到国家行政机关工作。

第三节 公务员退休的内容

一、退休的条件

强制退休：是指公务员达到退休年龄时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。

自愿退休：是指公务员达到一定年龄，或者有一定工作年限，可以自愿申请提前退休，但这一申请必须经国家行政机关批准后方能生效。

1、公务员的强制退休方式与条件

（1）除国家另有规定外，男年满60周岁、女年满55周岁，不论其工龄长短，都应当退休。（2）除国家另有规定外，公务员丧失工作能力时，不论其因公还是非因公，都应当退休。

（3）“国家另有规定” 的情形。这是指国家可以根据某些特殊情况做出的特殊规定，包括提前退休和延期退休的方式。

2、公务员自愿退休的条件。

在符合一定条件时，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休（1）男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的（2）工作年限满30年的。

二、公务员退休的程序

1、退休的程序因退休方式不同而不同

2、公务员退休的审批，由国家任免机关进行，按照国家有关规定核准公务员退休事宜

3、退休公务员应依法办理有关手续

三、公务员退休后的待遇

公务员退休后的待遇，主要包括政治待遇和生活待遇。

1．政治待遇。主要包括党和国家给予的各种社会荣誉、社会地位和政治权利。2．生活待遇。

主要包括退休金或养老保险待遇、住房待遇、医疗待遇、探亲待遇、各种补贴以及特殊贡献补助费、异地安家补助费、护理费、车旅费、安置外地子女到居住地工作、丧葬补助费等

四、公务员退休后的管理

一般而言，退休（离休）公务员是就地安置的，由原工作单位负责管理；异地安置的，应由接收地区的组织人事和民政部门来管理，力求通过对他们政治上关心，生活上照顾，使他们的晚年老有所养、老有所为、老有所乐。

案例

一、要求王某提前退休的决定合乎规定吗？

王某，女，52岁，河南省某县乡政府干部。1967年参加工作，连续工龄31年。1998年6月，王某所在乡开始精简机构，实行人员分流。定编42人，现有在职机关干部62人。乡领导认为王某已符合公务员提前退休的条件，为其办理了手续，待达到退休年龄后再正式办理退休。这期间，王某的福利待遇不变，工资调级也不受影响，只相当于提前让出了一个岗位。王某发现自己未在公务员过渡之列，便找领导咨询，被之告以须提前退休。但王某不愿提前退休，并且认为自己在政治和业务各方面都完全符合过渡条件。为此，她向县人事争议仲裁办公室申请仲裁。

二、辞职也必须经过合法的程序

张某，男，29岁。1996年毕业于山东某大学后，分配到家乡某市直机关财务科工作。在校时，曾报考北京某高校财政金融专业研究生，因专业课成绩有点差距，未被录取。工作中，张某凭借训练有素的扎实的学业基础和勤奋好学的钻研精神，并获得许多培训学习的机会，较快适应了岗位，业务日渐娴熟，受到领导和同事的认可，一年后顺利转正，成为单位倚重的骨干。1998年的一次同学聚会上，现在深圳办公司的同学邀其加盟，许以优厚待遇。工作两年的张某也渐渐感觉机关不适于自身的长远发展，欲趁年轻闯荡一番。于是向单位提出辞职。领导几次找张某谈话，劝其遵守工作协议，安心岗位，但张某去意已坚。1998年10月，张某以请病假为名离开单位，后去了深圳。单位多次与张某联系未果，最后将其辞退。

三、辞退应该严格按照有关规定条件

刘某，男，36岁，河北省某市政府科员。进入单位以来，工作比较积极主动，还曾被评为先进工作者。但是最近几年，刘某生活中发生若干变故，促使其急欲改变自身经济状况。刘某先是在朋友开的公司里揽点无须坐班的活儿干，后来又找了几份兼职。于是，有时在上班时抽空干点私活，有时索性只在单位点个卯，就去忙兼职。如此一来，对待机关的本职工作自然越来越漫不经心，有好几回还因为失误影响了同事的工作进程，给单位带来损失。同事和领导都

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中国公务员制度概论教案

对其提出过劝诫，刘某每回也都表示接受批评，以后注意，但工作并没有多大改进。结果在考核中，已经连续两次被评为不称职，单位最终决定将其辞退。

第十二章 公务员的申诉与控告

我国宪法第41条规定：对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，任何公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。

1、公务员的申诉

指的是任何公务员对于涉及本人的人事处理决定不服时，可以依照法定程序向原处理机关、同级人民政府人事部门及监察机关提出重新处理要求。

2、公务员的控告

是指公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯自身合法权益的行为，依照宪法和国家其他基本法律的规定，以口头或书面形式向上级行政机关或行政监察机关提出指控，要求纠正其侵权行为，追究有关人员法律责任，并要求予以赔偿的制度。

第一节 公务员申诉的内容

一、公务员申诉的条件

首先，申诉的前提是有一个业已生效的人事处理决定。这个决定应是由国家行政机关做出的，而不是其它方面的决定。决定的内容一般都直接涉及到申诉人本人的权益，且基本为不利内容。

其次，公务员应对此决定不服，认为决定侵害了其合法权益。因而要求重新处理，这种重新处理的要求反映到行动上便是申诉。

第三，公务员已经以法定形式向有关部门提出重新处理的要求。具体说来，公务员申诉条件根据不同场合不同情况可划分为三类：

1、不服政府行政处分的申诉条件。

（1）申诉人必须是被政府机关处分的公务员。（2）针对公务员的处分已经成效。（3）提出申诉的日期在法定期限内。（4）具备明确的申诉理由。（5）以法定的书面形式提出。

2、对监察机关行政处分不服的申诉条件。

3、向司法机关提起行政诉讼的条件。几点应注意：

（1）起诉人必须以特定行政机关做出的具体行政决定或复议裁决为依据。（2）起诉人员必须是对行政机关的最后决定不服时，才能提起行政诉讼。

二、公务员申诉的程序

1、复核

指的是公务员对涉及本人的人事处理决定不服，向原处理机关陈述理由，并请求重新论处，原处理机关及时进行复核的过程。

（1）是递交复核申请书。

（2）是原处理机关做出复核决定。

2、申诉

首先，公务员申请人应递交申诉书，这里牵涉到申诉期限问题。

其次，受理申诉机关在收到申诉书之日起30日内，做出是否受理决定，决定有三类：一是决定予以受理。二是要求申诉人在一定期限内完善申诉材料，过期则不予受理。三是决定不予受理。

再次，受理申诉机关经审查予以受理的申诉案件应在接到申诉书之日起60日内做出申诉处理决定。案情复杂的可延期30天。受理申诉机关在做出申诉处理决定之后，要制作公务员申诉处理决定书，以书面形式正式通知申诉人和原处理机关。

3、再申诉

指的是公务员如对前面部门做出的申诉处理决定仍然不服，可以在接到处理决定后一定期限内向原处理机关的上一级行政监察机关提出再申诉。接受再申诉的上一级行政监察机关应在一定期限的内做出最终裁决，这个裁决是公务员申诉的终点。

如果公务员仍然不服最终裁决，可以按照国家有关信访工作规定，继续向有关机关反映。

三、公务员申诉的受理机关

这类机关在我国指的是原处理机关、同级或上级政府人事部门、原处理机关上一级机关和行政监察机关

1、原处理机关。指的是做出处理决定的机关。

在我国，原处理机关是指国务院及其各部委、省、自治区、直辖市、自治州及设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区、市、镇等各级人民政府。

2、同级或上一级政府人事部门。

我国《国家公务员暂行条例》规定：政府人事部门有权处理公务员申诉案件。人事部门做出的处理决定，原处理

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机关必须执行。同级政府人事部门的一些重大决定，有的应报同级人民政府做出。上级政府人事部门的处理决定是不需报下一级政府做出。

3、原处理机关的上一级机关。

指的是原处理机关的直接领导机关。如乡政府的上一级机关为县政府；县政府的上一级机关为市政府；市政府的领导机关为省政府；省政府的上一级机关为国务院。直接领导机关可改变或撤销原处理机关做出的处理决定，所以可以接受公务员的申诉。

4、行政监察机关。

我国有关法律规定，行政监察机关有权直接给予公务员撤职以下的行政处分，当公务员对监察机关给予的行政处理决定不服时，便可以向做出行政处分决定的行政监察机关或其上级检察机关提出申诉。根据国家行政监察机关的职权范围，当公务员对自己的管辖机关的行政处理决定不服时，也可向行政监察机关提出申诉。

第二节 公务员控告的内容

一、公务员控告的条件

1、控告人必须是合法权益受到直接侵害的公务员本人，如本人丧失行为能力或死亡，可由近亲属代为提出。

2、必须是公务员的合法权益受到侵害时才能提出控告，公务员提出控告的目的，应是捍卫自己的自身利益。

3、被告人必须明确，即控告人必须指明实施侵害其合法权益行为的行政机关或人员，如果不明确控告对象，则受理机关无法受理。

4、控告请求必须以书面形式上交受理机关，内容要具体翔实。

5、所控告的对象应属于受理控告的机关管辖。

二、公务员控告的程序

我国《国家公务员暂行条例》第82条规定，国家公务员对于行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为。可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。公务员控告可分为两个部分；一是提出控告；二是受理控告。

1、提出控告。

2、受理控告。

三、公务员控告的受理机关

1、是上级行政机关。

2、是监察机关。

四、公务员申诉与控告的法律责任

1、公务员行使申诉与控告时应承但得法律责任（1）申诉与控告必须忠于事实

（2）必须遵守国家就申诉与控告问题制定的各项规章制度（3）不得提出过分、过高或无理的要求（4）不能诬陷他人

2、受理公务员申诉与控告机关应承担的法律责任（1）必须详细调查，查明事实真相（2）必须严防诬告、陷害行为

第一，必须有捏造、歪曲事实的行为； 第二，必须向有关部门进行了告发； 第三，必须有特定的诬告对象；

第四，必须是以他人受刑事处分为目的的行为

3、国家行政机关对公务员错误处理后应承但的法律责任（1）经济责任（2）名誉责任（3）行政责任

案例

一、马某对被辞退进行的申诉

马某是某县审计局公务员。他为人热情，但表现较差，经常出工不出力。他组织性松懈，常迟到早退。1998年、2000考核中均被评为不称职等次。2000年底，审计局长对他进行了严肃的批评、教育。他表示痛改前非。2001年，局长轮换到其他部门任职，新到任的局长为整顿工作作风，自行决定，辞掉马某。马某不服，便向县政府提出控告。请问，上述案例存在哪些不合规定的行为？为什么？

二、王某对被调职进行的控告

王某系某市纪检委书记，他作风正派，严格按法律办事，对于查处的案件从不因有人说情而放松，因此被某些人所不容。程某系该市市长，也曾向王某为人说情均遭拒绝，因而对王某意见很大。而此时，有人写了一封匿名信到市检察院，揭发王某有受贿行为。程某立即以此为借口，将王某停职查办，后因无确切证据而未能起诉王某，但他仍以此为借口在未经过市常委会议讨论的情况下将王某调离市纪检委。王某不服，便向市检察院提出控告，要求追求程某的法律责任，恢复自己的职务。

请问，上述案例存在哪些不合规定的行为？为什么？

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第五篇：公务员制度概论考试资料(精简版)

公务员：是指依法履行公职、纳入行政编制、由财政负担工资福利的工作人员。公务员范围：

1、中国共产党机关的工作人员。

2、人大机关的工作人员。

3、行政机关的工作人员。

4、政协机关的工作人员。

5、审判机关的工作人员。

6、检察机关的工作人员。

7、民主党派机关的工作人员。

公务员回避制度

公务员法规定的回避包括任职回避、地域回避、公务回避。

回避目的：防止腐败，清正廉洁。

回避原则：低职回避，自主权，综合治理。

任职回避

任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。

（1）任职回避亲属

①夫妻关系； ②直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女； ③三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。（2）回避职务 ①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。②有直接上下级领导关系的职务。直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。③其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。（3）变通执行 因地域或者工作

性质特殊，需要变通执行职务回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

地域回避

公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

（1）适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。

（2）适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。

（3）适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。

公务回避

公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。

公务员交流方式有哪些?

公务员交流的方式主要有三种：调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其相当层次的非领导职务。公务员也可以到国有企业事业单位、人民团体和群众团体任职，但这不属于公务员法规定的调任的情形。转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在同一

部门内的不同职位之间进行的转换任职，或者在机关系统内跨地区、跨部门的调动。挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

我国公务员制度的历史及发展

党的十一届三中全会以来：

--1980：邓小平“坚持解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度”；

--1984：起草《国家公务员法》；

--1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》；

--党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》，并改名为《国家公务员暂行条例》；

--1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》；

--1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；

--2000：《深化干部人事制度改革纲要》；

--2005：审议通过《公务员法》，自2006年1月1日起实行。

公务员应具备的素质

一、素质要求

（一）政治素质

１．必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。

２．坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。

３．坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。４．模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象。

５．刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。

（二）专业知识和智力素质

１．专业知识

公务员的知识两部分：专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。

２．智力素质

智力是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解和思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。

（三）心理和身体素质

公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。

二、基本能力要求

（一）表达能力

公务员首先必须具备表达能力，能够将自己的思想、意图、或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段，以是情感联络的媒介。如果文笔不通，则公文写作难以胜任，如语言表达不清，则日常工作难以维持。

（二）人际协调能力

人们由于知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同，行为习惯、对问题的看法、处世原则等差别很大。现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系，减少内耗形成合力。新录用的公务员切忌待人冷漠、自高自大、斤斤计较一已之私。

（三）时间安排能力

政府公务工作繁琐而杂乱，要求公务员必须合理掌握时间。合理安排时间的能力，首先表现为要珍惜时间，不浪费一分一秒。其次，要在最佳时间段完成最重要的工作任务，第三要有计划分配自己可用的时间，把时间的分配和工作计划结合起来。

（四）学习能力

当今时代是一个变革的时代，社会生活日新月异，政府管理随之不断变化，公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、开拓新野；不仅学习书本知识和他人经验，还要具备独立思考、推断事物的能力。

（五）办公现代化和外语能力

此外，公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥、决断能力等。公务员考核

公务员考核原则：1．全面考核和重点考核相结合的原则 2．客观、公正、公开、民主的原则。3．分类考核的原则。4．考用结合的原则。

考核内容：德、能、勤、绩、廉。1．德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。2．能，指业务知识和工作能力。3．勤，指事业。4．绩，是指工作实绩。5．廉，是指廉洁自律情况。

公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

公务员管理机构国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。

就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有三种，即部外制、部内制、折衷制三种类型。

所谓部外制，就是在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。

所谓部内制，相对于部外制而言，即在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公务员的人事行政事宜。内阁之下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。

折衷制，就是行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。

上述三种类型各有优缺点。我国公务员管理机构吸取了部内制与折衷制长处，在国家行政机关内设置两种类型的管理机构，即在各级政府设置人事部门和在政府各工作部门设置人事机构。《国家公务员暂行条例》明确规定，我国公务员管理机构为政府人事部门。包括各级政府的人事职能部门，如国家人事部，省市人民政府的人事厅(局)，县人民政府的人事局，以及政府各工作部门内的人事机构。各级政府的人事职能部门，在各级政府首长的领导下，对该级政府所辖范围内的国家公务员事务进行综合管理。