充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用

第一篇：充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用

充分发挥公安机关在社会主义政治文明

建设中的重要作用

摘要：党的十六大指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”。笔者认为，回答“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”，在当前的首要任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。本文认为公安机关不仅应当积极参加政治文明建设，而且在政治文明建设中大有可为，并提出了公安机关和人民警察在政治文明建设具体的努力方向。

关键词：公安机关 政治文明建设 重要作用

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党的十六大报告中明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。” 这表明我们党对社会主义现代化的内涵有了更为全面的认识，对人类文明发展的整体性有了更为深刻的把握，这对我党的建设和我国社会的全面发展，将产生重大的现实影响和深远的历史影响。今年，公安部在全国公安机关和全体公安民警中组织开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安怎么办”的大讨论活动。笔者认为要回答“公安怎么办”是一个十分宽泛的问题，在当前公安机关贯彻十六大一个首要的任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。

公安机关是我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事司法专门机关，建设社会主义政治文明的明确提出，一方面，历史地给公安机关提出了全新的要求，另一方面，公安机关必须在社会主义政治文明建设的座标系中准确定位，必须不遗余力地在社会主义政治文明建设中建功立业，为社会主义民主政治作出积极地贡献，推动社会主义现代化建设的跨跃式发展，促进现代文明的全面进步。

一、社会主义政治文明的基本内涵

马克思主义认为，文明一般是指人类社会的进步状态，是人类改造客观世界和主观世界的成果。政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧和政治野蛮而表现出的一种政治进步状态和发展程度。它包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明等多方面内容。其中政治意识文明是政治文明的精神状态，政治制度文明是政治文明的规范要求，政治行为文明是政治文明的外在表现，现代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大报告指出“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来”。由此可见，我国社会主义政治文明建设主要包括坚持和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、健全社会主义法制三个方面的内容。

社会主义现代化是全面发展的现代化，物质文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物质文明处于“三个文明”建设的中心和基础地位，政治文明为物质文明建设和精神文明建设提供基本的政治方向和必要的政治环境，精神文明为物质文明和政治文明建设提供思想保证和智力支持，三者互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。

二、公安机关在社会主义政治文明建设中大有可为

政治即对国家的治理。警察是国家机器的重要组成部分。我国公安机关是我国社会主义政治文明建设的重要物质表现之一，公安机关的功能和角色行为是我国社会主义政治文明最重要的部份现实表现。切实作好公安工作，切实维护社会政治稳定和治安大局的平稳，既是社会主义政治文明的具体内容，也是对社会主义政治文明建设的巨大贡献。中央政治局委员、中央政法委副书记、公安部部长***将对新时期公安工作的基本任务慨括为：“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”。因此，结合三大基本任务，公安机关积极参与社会主义政治文明建设中大有可为。

(一)不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导对于建设社会主义政治文明的方向和性质具有决定意义，是建设社会主义政治文明的根本保证。离开了党的领导，就谈不上社会主义政治文明。因此，公安机关在新形势新情况新要求面前，必须与时俱进，突破创新，必须不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。在公安实践中，就是要不遗余力地维护社会政治稳定，充分利用宪法和各种法律武器，同一切危害政治稳定的活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，同一切国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，建立和完善适宜新形势下稳定工作需要的工作机制。一是要建立和完善维护稳定的预警机制。对各种敌对势力、敌对分子、重点人头的新动向，对不稳定因素要坚持早发现早报告早控制，超前预警，把各种群体性事件处置在初始阶段和萌芽状态。二是要建立完善快速处置机制。做好稳定工作，必须从可能出点事、甚至出点大事着眼，从力争不出事、确保不出大事去努力，认真分析和充分考虑可能出现的各种复杂情况，从思想上、组织上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分准备，一旦发生影响稳定的事件，要迅速出动，妥善处置，把影响和损失控制在最降低程度。三是建立和完善稳定工作责任追究机制。要将稳定工作的责任层层落到实处。要严格责任的追究，对不安定因素未及时发现、发现后不及时消除、不报告的，对因责任不明、疏导缓解不力或处置不当，造成发生影响稳定事件或致使事态扩大的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。四是建立和完善反恐工作机制。对各种恐怖活动，公安机关必须保持高度的警觉，要通过加强反恐怖情况信息工作，加强专门力量和基础建设，制定和完善反恐怖活动预案，立足预防、主动打击、高效处置可能出现的各种恐怖苗头和活动，防止恐怖事件造成危害。五是进一步建立和完善同“法轮功”、“门徒会”等邪教组织斗争的工作机制。严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的捣乱、破坏活动。只有这样公安机关才能完成好巩固中国共产党的执政地位神圣使命，社会主义江山才能永不变色，建设有中国特色社会主义事业，才能不断地从胜利走向新的胜利。

(二)维护和促进社会主义民主。社会主义政治文明的关键是实现政治运行的制度化、规范化、程序化。人民当家作主是具有实质性内容的政治原则和政治形式。人民当家作主权利的实现，必须靠健全的政治运行机制来保证，靠行之有效的法律制度来保证。建立社会主义民主政治是社会主义现代化建设的根本目的，公安机关应当为健全、完善社会主义民主政治作出不懈努力。必须全力维护民主制度的不断完善，切实保护民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度的落实。要切实维护最大人民群众以各种形式、有序参与民主政治的权力，确保各级人大和人民政协工作的正常运转。公安机关必须对破坏这些民主制度的活动进行及时、坚决而有力的打击，同时，要切实克服特权思想，依法保障宪法赋予人民群众的各种权力和自由，切实尊重和保护人权。必须积极维护和促进民族团结，旗帜鲜明地反对民族歧视，依法正确处理涉及民族问题的治安问题和其他纠纷。要积极支持和促进国家宗教政策的落实，与有关部门协同配合，依法协助管理宗教事务，“保护合法，取缔非法，打击犯罪”，使宗教与社会主义社会相适应。

(二)公安机关必须在廉洁、统一、高效的原则指导下，按照社会主义政治文明建设的要求，坚持政治建警、从严治警、依法治警，切实改革和加强公安组织建设

建设社会主义政治文明，必须要有一套与政治文明建设要求相适应的组织制度和建设制度。当前，为适应社会主义政治文明建设的需要，公安机关必须切实改革和加强公安组织建设。

一是必须坚持公安工作必须置于党的绝对领导的公安工作原则。这是政治建警的必然要求，更是巩固党的执政地位、保持国家长治久安的必然要求。只有坚持党的领导公安机关才能正确发挥其职能作用；只有坚持党的领导，才能保证法律赋予的公安机关权力的正确运用；同时，党的领导是公安决策正确性的根本保证;公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。因此，公安工作服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的。

二是突出党的先进性，切实改善和加强公安机关各级党组织的建设，不断为公安机关各级党组织的建设注入新的活力。这是政治建警十分重要的内容。公安机关内部各级党委要改革和完善领导方式，要进一步完善工作机制，以更好地适应社会主义政治文明建设的需要，尤其要加强公安机关基层党组织的建设，充分发挥其在政治文明建设中的战斗堡垒作用，充分发挥基层党员民警在政治文明建设中的先锋模范带头作用。

三是积极深化和推进行政体制改革与司法体制的改革。按照国务院机构的要求虽然公安机关在有较大的进展，也取得了明显的成绩，但也社会发展与现代化建设的要求相比还必须进一步深化这方面的工作，要按照统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深入开展行政体制的改革，优化人员结构，实行权责统一。公安机关作为刑事司法机关，也应当与检法等司法部门协调动作，深化司法制度的改革，逐步实现司法与行政事务相分离，以促进和保障社会公正与公平的最大限度的实现。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安机关用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境条件。人才问题是关系公安事业发展的重大问题，各级公安机关尤其是其决策层，应当牢固树立“人才是第一资源”的观念和强烈的人才意识，要有爱才之心，识才之智，容才之量，用才之艺。选 才用人一定要以公安事业为重，打破选人用人中论资排辈的观念和作法，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。建立和完善公安民警的各种激励机制和政治保障、工作保障、警务后勤保障机制，从而进一步焕发出公安民警在社会主义政治文明建设中、在完成“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”的神圣使命中建功立业的热情和积极性。

五是大兴调研之风，改革和完善决策机制。江泽民同志指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提”。当前，我国正处在一个特殊的变革时期，政治、经济等各方面的体制改革正全力推进，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，公安机关的各级决策层要从完善重大决策的规则和程序、完善深入了解民情、广泛集中民智等方面的决策机制入手，努力提高决策的科学性，防止决策的随意性。各级公安机关领导要从繁杂的事务性工作中解脱出来，腾出时间，深入基层，深入实际，调查研究，切实解决对事关公安工作改革和发展全局性、战略性、前瞻性的问题，切实解决公安机关在政治文明建设中的各种问题，积极探索新形势下公安工作的新思路新办法。

(三)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须按照制度化、规范化、程序化的要求，规范一切公安工作的运行机制，切实改进工作作风。

社会主义政治文明建设，对改进公安机关和人民警察的工作作风建设提出了全新的要求，各级公安机关必须结合实际切实加以贯彻落实。

首先，贯彻“三个代表”的重要思想，切实改进公安工作作风建设，核心在于始终同人民群众保持血肉联系。公安工作的群众路线，是党和政府群众路线在公安工作中的具体体现，也是公安机关的优良传统。公安机关和人民警察必须时刻铭记，手中的权力是党和人民赋予的，因此，必须始终坚持执政为民的理念，在一切公安工作中，利用一切机会依法实现好、发展好、维护好人民群众根本利益，常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在公安工作的实践中，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强为人民谋利益的自觉性、主动性和坚定性。

其次，严格依法办事，严格按制度办事，推动和促进依法治国。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。” 在新形势下，全面贯彻“三个代表”要求，就要必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，发挥社会主义民主政治的优势。因此，公安机关和人民警察必须带头遵守、维护宪法和法律的权威，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，在所有公安实践活动中，一切依法办事、一切按制度办事，为全体公民做出依法办事的表率，努力成为依法办事的先锋和楷模；要克服特权思想，严格执行人民警察“五条禁令”，严格执行人民警察的“八大纪律十项注意”等各项工作纪律，令行禁止；增强人权意识，在一切公安执法活动中，要重调查研究，重证据，严禁刑讯逼供，坚决抵制和反对与社会主义政治文明建设不相容的东西。

再次，要树立正确的权力观。这是社会主义政治文明建设十分重要的内容。十六大报告指出：要“建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”公安机关和人民警察必须增强责任意识，树立“权力就是责任”的观念，摆正权力和责任的关系，坚持勤政为民，忘记了责任和义务，失去了责任感，就会滥用权力。公安机关和人民警察必须坚决反对官僚主义、形式主义，牢固树立“权力就是奉献”观念，坚持党和人民的利益高于一切，坚定理想信念，培养高尚情操，不为名所劳，不为利所惑，牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，与人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安机关要在切实接受党和人民的监督、司法监督等各种社会监督的同时，切实加强内部的权力监督机制建设，规范权力运作，保证权力在有效的监督之下。人民警察在一切公务活动中都要自觉接受全社会的监督，切实做到勤政为民。同时，公安机关要坚持在法律面前人人平等，对公安队伍中的违法违纪行为要严肃处理，切实以公安机关廉政建设的成果取信于民。

党的十六大提出建立终身学习型社会，实际上社会主义政治文明建设的过程，也是一个不断学习、不断完善的过程，因此，我们人民警察必须通过学习、实践这两个主要途径，按照江泽民同志的要求，“学习、学习、再学习”，“实践、实践、再实践”，努力做到勤于学习、善于学习，勤于实践、善于实践，通过学习、实践不断提高和培养政治文明意识和政治文明行为能力，不断完善与政治文明建设相适应的政治制度建设，努力适应社会主义政治文明建设的需要，为社会主义政治文明建设做出贡献。

【参考文献】

[1] 江泽民：全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面(单行本).北京：人民出版社2002年11月第1 版

[2] 大力建设社会主义政治文明.(山西日报)2002-12-30.[3] 公安学基础理论教程.北京：中国人民公安大学出版社，1995.[4] 胡伟：政治文明----意义、范畴和本质。华东师范大学科学社会主义研究所《社会主义研究》 http://

[5] 方立:正确认识政治文明与物质文明、精神文明的关系.《人民日报》(2003年01月21日第九版)

[6] 黄思潮、张智猛：实事求是，领导干部的必备政治品质。《求是》杂志2003-8.[7] 《文化创新与现代化的关系》，新华文摘2003-3

[8]《党的思想建设和制度建设》，新华文摘2003-3

[9]顾杰：社会主义政治文明建设与加强执政党建设.《党建研究》2003-1

[10] 仲组文：领导干部要有强烈的人才意识.《人民日报》2003-6-12

[11] 武警部队党委中心组：领导干部要树立正确的权力观.《光明日报·理论周刊》2002-4-2

第二篇：公安机关在社会主义政治文明的重要作用

党的十六大报告中明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”这表明我们党对社会主义现代化的内涵有了更为全面的认识，对人类文明发展的整体性有了更为深刻的把握，这对我党的建设和我国社会的全面发展，将产生重大的现实影响和深远的历史影响。今年，公安部在全国公安机关和全体公安民警中组织开展“贯彻十

六大，全面奔小康，公安怎么办”的大讨论活动。笔者认为要回答“公安怎么办”是一个十分宽泛的问题，在当前公安机关贯彻十六大一个首要的任务，就是要找准公安机关在社会主义政治文明建设中的位置，并充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用。公安机关是我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事司法专门机关，建设社会主义政治文明的明确提出，一方面，历史地给公安机关提出了全新的要求，另一方面，公安机关必须在社会主义政治文明建设的座标系中准确定位，必须不遗余力地在社会主义政治文明建设中建功立业，为社会主义民主政治作出积极地贡献，推动社会主义现代化建设的跨跃式发展，促进现代文明的全面进步。

一、社会主义政治文明的基本内涵

马克思主义认为，文明一般是指人类社会的进步状态，是人类改造客观世界和主观世界的成果。政治文明是人类社会政治生活中相对于政治蒙昧和政治野蛮而表现出的一种政治进步状态和发展程度。它包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明等多方面内容。其中政治意识文明是政治文明的精神状态，政治制度文明是政治文明的规范要求，政治行为文明是政治文明的外在表现，现代政治文明的核心和精髓在于政治制度文明。

十六大报告指出“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来”。由此可见，我国社会主义政治文明建设主要包括坚持和改善党的领导、坚持和完善社会主义民主制度、健全社会主义法制三个方面的内容。

社会主义现代化是全面发展的现代化，物质文明、精神文明、政治文明三者缺一不可，物质文明处于“三个文明”建设的中心和基础地位，政治文明为物质文明建设和精神文明建设提供基本的政治方向和必要的政治环境，精神文明为物质文明和政治文明建设提供思想保证和智力支持，三者互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。

二、公安机关在社会主义政治文明建设中大有可为

政治即对国家的治理。警察是国家机器的重要组成部分。我国公安机关是我国社会主义政治文明建设的重要物质表现之一，公安机关的功能和角色行为是我国社会主义政治文明最重要的部份现实表现。切实作好公安工作，切实维护社会政治稳定和治安大局的平稳，既是社会主义政治文明的具体内容，也是对社会主义政治文明建设的巨大贡献。中央政治局委员、中央政法委副书记、公安部部长***将对新时期公安工作的基本任务慨括为：“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”。因此，结合三大基本任务，公安机关积极参与社会主义政治文明建设中大有可为。

(一)不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导对于建设社会主义政治文明的方向和性质具有决定意义，是建设社会主义政治文明的根本保证。离开了党的领导，就谈不上社会主义政治文明。因此，公安机关在新形势新情况新要求面前，必须与时俱进，突破创新，必须不遗余力维护和巩固中国共产党的执政地位。在公安实践中，就是要不遗余力地维护社会政治稳定，充分利用宪法和各种法律武器，同一切危害政治稳定的活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，同一切国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动进行不妥协、完全彻底的坚决斗争，建立和完善适宜新形势下稳定工作需要的工作机制。一是要建立和完善维护稳定的预警机制。对各种敌对势力、敌对分子、重点人头的新动向，对不稳定因素要坚持早发现早报告早控制，超前预警，把各种群体性事件处置在初始阶段和萌芽状态。二是要建立完善快速处置机制。做好稳定工作，必须从可能出点事、甚至出点大事着眼，从力争不出事、确保不出大事去努力，认真分析和充分考虑可能出现的各种复杂情况，从思想上、组织上、力量上、法律武器上、工作措施上做好充分准备，一旦发生影响稳定的事件，要迅速出动，妥善处置，把影响和损失控制在最降低程度。三是建立和完善稳定工作责任追究机制。要将稳定工作的责任层层落到实处。要严格责任的追究，对不安定因素未及时发现、发现后不及时消除、不报告的，对因责任不明、疏导缓解不力或处置不当，造成发生影响稳定事件或致使事态扩大的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。四是建立和完善反恐工作机制。对各种恐怖活动，公安机关必须保持高度的警觉，要通过加强反恐怖情况信息工作，加强专门力量和基础建设，制定和完善反恐怖活动预案，立足预防、主动打击、高效处置可能出现的各种恐怖苗

头和活动，防止恐怖事件造成危害。五是进一步建立和完善同“法轮功”、“门徒会”等邪教组织斗争的工作机制。严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的捣乱、破坏活动。只有这样公安机关才能完成好巩固中国共产党的执政地位神圣使命，社会主义江山才能永不变色，建设有中国特色社会主义事业，才能不断地从胜利走向新的胜利。

(二)维护和促进社会主

义民主。社会主义政治文明的关键是实现政治运行的制度化、规范化、程序化。人民当家作主是具有实质性内容的政治原则和政治形式。人民当家作主权利的实现，必须靠健全的政治运行机制来保证，靠行之有效的法律制度来保证。建立社会主义民主政治是社会主义现代化建设的根本目的，公安机关应当为健全、完善社会主义民主政治作出不懈努力。必须全力维护民主制度的不断完善，切实保护民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度的落实。要切实维护最大人民群众以各种形式、有序参与民主政治的权力，确保各级人大和人民政协工作的正常运转。公安机关必须对破坏这些民主制度的活动进行及时、坚决而有力的打击，同时，要切实克服特权思想，依法保障宪法赋予人民群众的各种权力和自由，切实尊重和保护人权。必须积极维护和促进民族团结，旗帜鲜明地反对民族歧视，依法正确处理涉及民族问题的治安问题和其他纠纷。要积极支持和促进国家宗教政策的落实，与有关部门协同配合，依法协助管理宗教事务，“保护合法，取缔非法，打击犯罪”，使宗教与社会主义社会相适应。

作为基层公安机关，我们除了肩负着以上任务以外，还应当重点突出加强基层民主政治建设这一重点，为扩大基层民主，发展社会主义民主的基础性工作多做贡献。一方面，要依法支持人民群众直接管理公众事务和公益事业,另一方面，要把加强基层民主政治同治安基层组织建设相结合，积极支持农村村民自治和城市居民自治的社区建设，充分发挥农村治保组织和城市社区警务，在维护基层民主政治中的重要作用。只有人民当家作主的社会主义民主制度健全并落实了，公安机关完成维护国家长治久安的历史使命，才有了可靠的政治制度保障。

(三)坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，充分发挥公安机关在社会主义法制建设中的重要作用，维护社会正义，弘扬社会正气。公安机关和人民警察要努力争做遵守、维护宪法和法律的楷模，必须以“三个代表”的重要思想为指针，认真学习、广泛宣传我国宪法和法律，推动和促进全民的法律意识的提高，模范地遵守和积极地维护我国宪法，在一切执法活动中严格按照有法必依、执法必严、违法必究的法治原则办事，在一切执法活动中充分地体现出在法律面前人人平等的精神，誓死捍卫宪法和法律法规的尊严，必须依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，坚持打防结合、预防为主，切实保障人民群众生命财产的安全，切实保持良好的社会秩序。与此同时，公安机关应当勇敢而全面的接受党和人民的监督、司法监督，勇敢而全面接受来自社会各方面的监督。为加强社会主义法制建设，切实维护社会公正与正义，全面实施“依法治国”做出贡献。只有这样，公安机关才会不辱“保障人民群众安居乐业”使命，人民群众才可能真正实现安居乐业。

三、当前公安机关和人民警察在社会主义政治文明建

设中努力的方向

当前，公安机关和人民警察应当按照社会主义政治文明建设的要求，以完善相关制度为轴心，从思想建设、组织建设、作风建设三个方面切实加大工作力度。

(一)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须坚持党的解放思想、实事求是、与进俱进的思想路线，从培养良好的政治意识文明做起。

从文化观念上说，政治文明体现的是进步的政治思想和政治道德，我们党解放思想、实事求是、与进俱进的思想路线，就集中的体现了当今中国最先进的政治思想和政治道德追求。所谓解放思想就是要在党的基本理论、基本路线指导下，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，而实事求是是公安工作和人民警察一切工作的出发点和立足点，所谓与时俱进是指时代在发展在变化，公安机关和人民警察的工作思想和工作方法，必须随着特定时代特征、客观环境条件的变化而改变。当代社会随着科技发展、信息涌流，尤其是随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，使社会生活的方方面面发生着巨大的变化，长期以来我们在计划经济条件下形成的那一套公安工作思维方法以及公安活动形态等都明显地不适应时代发展变化的需要。在这个特殊的变革时期，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，这就需要我们以“三个代表”为指针，按照社会主义政治文明建设的要求，从有利于巩固中国共产党的执政地位、有利于维护国家长治久安、有利于实现人民群众的根本利益出发，紧跟时代前进的步伐，因时而变、因势而变、因情而变、因境而变，面向实践，研究问题，大胆探索，求真务实，开拓进取，勇于创新，摸索、总结和形成一套适合市场经济、适应WTO等新形势、新条件下的公安工作的新思想、新观念乃至建立新的理论，并把摸索、创新过程中总结出的一系列好经验、好作法，用制度的形式将其固定下来，使之形成一套良性公安工作机制，在公安事业中永葆生生不息的积极探索、大胆实践、与时俱进的创新活力，从而，不断深化在社会主义政治文明建设中公安活动、公安工作规律的认识，不断培养和提高人民警察政治思想素质和政治道德品质，为充分发挥公安机关在社会主义政治文明建设中的重要作用提供可靠的思想保证。

(二)公安机关必须在廉洁、统一、高效的原则指导下，按照社会主义政治文明建设的要求，坚持政治建警、从严治警、依法治警，切实改革和加强公安组织建设

建设社会主义政治文明，必须要有一套与政治文明建设要求相适应的组织制度和建设制度。当前，为适应社会主义政治文明建设的需要，公安机关必须切实改革和加强公安组织建设。

一是必须坚持公安工作必须置于党的绝对领导的公安工作原则。这是政治建警的必然要求，更是巩固党的执政地位、保持国家长治久安的必然要求。只有坚持党的领导公安机关才能正确发挥其职能作用；只有坚持党的领导，才能保证法律赋予的公安机关权力的正确运用；同时，党的领导是公安决策正确性的根本保证;公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。因此，公安工作服从中国共产党的领导是绝对的、无条件的。

二是突出党的先进性，切实改善和加强公安机关各级党组织的建设，不断为公安机关各级党组织的建设注入新的活力。这是政治建警十分重要的内容。公安机关内部各级党委要改革和完善领导方式，要进一步完善工作机制，以更好地适应社会主义政治文明建设的需要，尤其要加强公安机关基层党组织的建设，充分发挥其在政治文明建设中的战斗堡垒作用，充分发挥基层党员民警在政治文明建设中的先锋模范带头作用。

三是积极深化和推进行政体制改革与司法体制的改革。按照国务院机构的要求虽然公安机关在有较大的进展，也取得了明显的成绩，但也社会发展与现代化建设的要求相比还必须进一步深化这方面的工作，要按照统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深入开展行政体制的改革，优化人员结构，实行权责统一。公安机关作为刑事司法机关，也应当与检法等司法部门协调动作，深化司法制度的改革，逐步实现司法与行政事务相分离，以促进和保障社会公正与公平的最大限度的实现。

四是深化干部人事制度的改革，改善公安机关用人机制，创造优秀人才脱颖而出的良好环境条件。人才问题是关系公安事业发展的重大问题，各级公安机关尤其是其决策层，应当牢固树立“人才是第一资源”的观念和强烈的人才意识，要有爱才之心，识才之智，容才之量，用才之艺。选才用人一定要以公安事业为重，打破选人用人中论资排辈的观念和作法，努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制。建立和完善公安民警的各种激励机制和政治保障、工作保障、警务后勤保障机制，从而进一步焕发出公安民警在社会主义政治文明建设中、在完成“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业”的神圣使命中建功立业的热情和积极性。

五是大兴调研之风，改革和完善决策机制。江泽民同志指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提”。当前，我国正处在一个特殊的变革时期，政治、经济等各方面的体制改革正全力推进，在社会治安方面也出现了不少的新情况和新问题，因此，公安机关的各级决策层要从完善重大决策的规则和程序、完善深入了解民情、广泛集中民智等方面的决策机制入手，努力提高决策的科学性，防止决策的随意性。各级公安机关领导要从繁杂的事务性工作中解脱出来，腾出时间，深入基层，深入实际，调查研究，切实解决对事关公安工作改革和发展全局性、战略性、前瞻性的问题，切实解决公安机关在政治文明建设中的各种问题，积极探索新形势下公安工作的新思路新办法。

(三)建设社会主义政治文明，公安机关和人民警察必须按照制度化、规范化、程序化的要求，规范一切公安工作的运行机制，切实改进工作作风。

社会主义政治文明建设，对改进公安机关和人民警察的工作作风建设提出了全新的要求，各级公安机关必须结合实际切实加以贯彻落实。

首先，贯彻“三个代表”的重要思想，切实改进公安工作作风建设，核心在于始终同人民群众保持血肉联系。公安工作的群众路线，是党和政府群众路线在公安工作中的具体体现，也是公安机关的优良传统。公安机关和人民警察必须时刻铭记，手中的权力是党和人民赋予的，因此，必须始终坚持执政为民的理念，在一切公安工作中，利用一切机会依法实现好、发展好、维护好人民群众根本利益，常怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在公安工作的实践中，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强为人民谋利益的自觉性、主动性和坚定性。

其次，严格依法办事，严格按制度办事，推动和促进依法治国。江泽民同志指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”在新形势下，全面贯彻“三个代表”要求，就要必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，发挥社会主义民主政治的优势。因此，公安机关和人民警察必须带头遵守、维护宪法和法律的权威，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，在所有公安实践活动中，一切依法办事、一切按制度办事，为全体公民做出依法办事的表率，努力成为依法办事的先锋和楷模；要克服特权思想，严格执行人民警察“五条禁令”，严格执行人民警察的“八大纪律十项注意”等各项工作纪律，令行禁止；增强人权意识，在一切公安执法活动中，要重调查研究，重证据，严禁刑讯逼供，坚决抵制和反对与社会主义政治文明建设不相容的东西。

再次，要树立正确的权力观。这是社会主义政治文明建设十分重要的内容。十六大报告指出：要“建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”公安机关和人民警察必须增强责任意识，树立“权力就是责任”的观念，摆正权力和责任的关系，坚持勤政为民，忘记了责任和义务，失去了责任感，就会滥用权力。公安机关和人民警察必须坚决反对官僚主义、形式主义，牢固树立“权力就是奉献”观念，坚持党和人民的利益高于一切，坚定理想信念，培养高尚情操，不为名所劳，不为利所惑，牢记“两个务必”，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，与人民同甘共苦，永葆人民警察的政治本色。公安机关要在切实接受党和人民的监督、司法监督等各种社会监督的同时，切实加强内部的权力监督机制建设，规范权力运作，保证权力在有效的监督之下。人民警察在一切公务活动中都要自觉接受全社会的监督，切实做到勤政为民。同时，公安机关要坚持在法律面前人人平等，对公安队伍中的违法违纪行为要严肃处理，切实以公安机关廉政建设的成果取信于民。

党的十六大提出建立终身学习型社会，实际上社会主义政治文明建设的过程，也是一个不断学习、不断完善的过程，因此，我们人民警察必须通过学习、实践这两个主要途径，按照江泽民同志的要求，“学习、学习、再学习”，“实践、实践、再实践”，努力做到勤于学习、善于学习，勤于实践、善于实践，通过学习、实践不断提高和培养政治文明意识和政治文明行为能力，不断完善与政治文明建设相适应的政治制度建设，努力适应社会主义政治文明建设的需要，为社会主义政治文明建设做出贡献。

第三篇：论工会组织在企业政治文明建设中的重要作用

论工会组织在企业政治文明建设中的重要作用

党的十七大提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。工会是党领导下的工人阶级的群众性组织，对建设社会主义政治文明，加强基层民主政治建设有重要作用。落实职工群众当家作主的政治民主权利是工会在政治文明建设中的本质要求。在企业，随着经济体制的改革，职工队伍知识结构发生了巨大变化，也迫切要求自身能积极参与企业各项事务的管理。工会组织要切实维护好员工群众的合法权益，进而维护员工群众的政治权益，要在企业政治文明建设中充分发挥自身的重要作用。

一、切实维护好广大员工群众的合法权益，发挥工会在企业政治文明建设中的突出作用。我国《宪法》、《工会法》、《劳动法》等法律法规明确了工会的地位和身份。工会代表和维护广大员工群众的合法权益，是工会组织的基本职责。要切实维护好广大员工群众的合法权益，就是要从维护员工群众切身利益入手。要在员工群众关心的工资分配、劳动保护等方面重点维权，调动好员工生产积极性，发挥促进生产和构建和谐矿区的重要作用。

（1）加强完善合理的工资分配制度。工资分配是企业员工群众关心的焦点问题。工会组织要切实维护员工劳动报酬所得，就是维护员工合法权益的一个重要体现。企业工资的分配方式是由用人企业依据本单位生产经营特点和经济利益，自主确立本单位的工资分配方式和工资水平的。工会作为劳动权的代表者，要切实维护职工的劳动报酬权益。参与工资分配是代表职工行使民主权利、也是维护职工利益的重要方面。工会组织依据《企业法》、《工会法》和《工资支付暂行规定》等有关法律法规及政策，按照按劳分配、同工同酬的工资分配原则维护员工劳动报酬权益。要从源头参与本企业工资制定、改革方案，确定具体分配形式。通过职工代表大会和其它形式与企业领导共同制定企业工资、奖金分配办法。具体方案要交由职代会，广泛征求群众意见，经过表决通过后执行。企业工会组织要建立专门的群众工资组织，由工会、财务、劳资部门和职工代表组成工资工作组，更有利于职工群众民主管理工资分配。要会同行政做好职工的技术、业务考核工作。业务技术考核是工资分配的基础，没有严格的考核制度，按劳分配就缺乏科学依据。要科学合理定位员工岗位。根据技术高低、劳动态度、贡献大小，实行在同工同酬上的动态岗次管理。要协助行政推行经济责任制，发挥好经济杠杆的作用。协助行政不断改进奖励制度和计件工资制度，把实行经济责任制同开展劳动竞赛相结合，动员组织广大员工完成各项经济指标。工会要及时了解职工对工资的意见和要求，监督好工资政策、法令的正确执行，发现违反国家政策法令的，要及时提出意见，督促改正，发挥好工资领域的维权作用。

（2）建立安全有效的劳动保护体系。企业生产的特殊性，保证职工的生命安全成为重中之重的首要职责。建立一整套符合本质安全型的生产作业环境也是维护职工合法权益的一项重要内容。坚持以人为本的科学发展观，维护劳动者职业安全，确保系统环境的科学合理有序作业。企业工会要在民主管理中切实做到通过职工代表大会、民主巡视等形式监管企业安全环境设施的正常运行。要进一步健全和完善矿井安全生产责任制、规章制度和操作规程，使制度层层落实，环环相扣。制定生产安全事故应急预案，对生产中发生的隐患事故及时汇报和处理。在代表职工签订集体合同中，特别在劳动安全卫生章节，明确规定矿行政和工会双方的职责，明确规定了职工在生产中对违反安全生产法律、法规，侵犯员工利益行为，有权纠正，对违章指挥，强令冒险作业有权制止，发现危及生命情况时，有权要求撤离等。赋予员工的各项安全权利要贯彻好、落实好。明确规定了工会应参加对新建、改建、扩建工程项目的竣工、投产验收，若劳动安全卫生设施不配套，工会有权不予签字。开展安全教育培训，提升员工安全防范意识。结合本企业“安全第一，生产第二”方针的贯彻落实，在员工中广泛深入开展安全教育活动。分析事故多发原因，对症下药。对员工安全意识淡泊，思想麻痹，违章作业等行为进行深刻教育，说服规劝。以培训教育中心为教育基地，满足安全生产

管理对提升员工专业素质的要求。加强培训师资队伍建设，规范培训教材，以矿培训中心为基地，以区队、班组为单位进行脱产和业余培训，做到培训计划、机构、基地、费用、教材、人员、考核、档案、制度的落实。对员工进行切实的安全教育培训，掌握安全知识，并熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，从而增强事故预防和应急处理的能力。开展组织员工参与安全生产建设。通过群监组织工作的开展，使员工群众做到在思想和行动上统一维护安全生产的一致性。通过健全矿、区（科）、队（车间）、班组群监组织机构，并建立严格的群监网员工作制度，开展网员培训上岗，建立“一员一班一卡”运行机制，加强对网员管理考核。开展合理化建议征集活动，针对安全生产过程中存在的问题和不足，提建议、献计策，把工作中的实践经验上升到理论高度，对实际工作起到重要的作用。通过科学完善、理论学习和实践操作相结合的安全保障工作，创造生产安全型的作业环境。

二、落实广大员工群众的民主政治权利，推进企业政治文明建设。

工会组织维护员工合法权益，组织员工参与企业民主决策和管理，这是工会在政治文明建设中的本质要求。政治文明建设的当务之急就是加强民主政治建设。加强企业工会源头参与管理企业事务是保证员工行使民主政治权益的途径和任务。通过职代会、职工代表巡视、矿务公开等形式落实职工群众的民主政治权利，充分体现职工群众当家做主的主人翁地位和依靠工人阶级做大做强企业的现实要求。

（1）认真坚持职工代表大会制度和履行职代会的各项职权。政治文明的本质就是制度的文明。职工代表大会是具有法律权威性的组织机构，职工代表具有广泛的群众基础，大会实行民主集中制的原则，具有完整的组织制度和体系。职工代表大会制度是工会组织员工群众积极参与民主管理的一个重要体现。通过每年按时召开职工代表大会，使员工群众有效地参与企业管理各项事务，享有主人翁地位。让员工通过合法程序积极参与企业管理、反映个人意愿、评议领导干部。领导要重视职工代表大会的举行，不要走过场，走形式。要切实牢固树立员工群众当家做主的主人翁意识。要认真履行大会的各项制度，做好职代会前期的准备工作。在召开大会前期，工会组织要设立职工代表大会专门小组，在职工代表和群众中广泛征求各种意见，充分了解本企业当前生产经营和员工生活福利方面的主要问题和一些迫切需要解决的实际重大矛盾。对征集的提案进行归类整理，对不符合条件的提案退回并告知原因。工会组织提请党委召开职工代表大会的时间要充分，并形成大会议题的初步意见。职工代表的重要角色及工作的重要性要求职工代表的选举工作一定要选出员工群众满意的代表。基层企业单位要从根本上民主选举职工代表，职工代表要充分认识到自身的价值，要具有较强的责任意识。民主选举职工代表要与职工代表们的竞争意识相结合，选出优秀的职工代表，更好地发挥作用。职工代表竞选制是在民主选举的基础上的又一次创新，民主选举职工代表的做法，有利于企业内部营造民主和谐氛围，产生强大的企业凝聚力，而竞选代表制将有利于提升职工代表的整体素质。职工代表大会的主席团代表选举要采用无记名投票方式产生。主席团成员中应有一线工人、技术人员、管理人员和企业党政代表，其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。代表分团会议征求讨论提案意见要严格充分、周全细致。职工代表提案的征集涉及企业生产的方方面面，大会要详实记录征集的每条提案。

（2）认真履行职工代表巡视和矿务公开制度。职工代表巡视制度是保证职工民主参与企业管理的一项制度。职工代表不仅代表职工群众参与企业管理，而且代表职工维护职工权益。对企业生产经营管理中的热点问题、职工群众关心的焦点问题，包括职工劳动就业、工资分配、福利待遇、劳动安全卫生、职工宣传教育等方面，采用“听、问、看、议、写”的工作方法进行归纳整理，听取被检单位工作情况和职工群众的意见和要求，查问现实现状中存在的问题，深入现场实地察看，讨论解决问题的方法做好记录，写出调查报告代表职工反映个人意愿，及时发挥好党联系群众的桥梁纽带作用。坚持矿务公开制度进一步落实职工对企业重大事项的知情权、参与权和监督权，促进企业的政治和谐。矿务公开制度旨在落实职工

对矿务、企务的知情权，职工必须在知情的基础上，进一步提出自己的意见，加入到决策中去。企业应建立职工民主议事会，作为职工代表大会的常设机构，行使参与管理日常性事务。要作为切实维护员工政治权力的机构，建立健全激励机制和自上而下与自下而上相结合的监督制约机制。下设矿务公开小组，对在矿务公开中没有监督、检查、有令不行、不禁不止的单位督促落实。矿务公开的关键是企业领导的理解和依靠职工办好企业的态度问题。矿务公开要勇于在公开的真实性上下大气力、下真功夫，发动依靠干部职工“较真”。不做表面文章。煤矿企业生产建设，矿务公开的内容应该是员工关心的热点问题，如工资分配公开、选拔干部的标准公开、办事程序公开、财务管理公开、招待费用情况公开等。企业事务在群众监督的制衡下运行，增强企业建设的凝聚力，促进和推动企业健康发展。

三、提升广大员工群众的自身素质，加快企业政治文明建设的步伐。

工会组织要加强思想教育和文化教育，不断提升员工群众的文化素养，营造企业政治文明的和谐氛围。提升员工素质对构建和谐矿区和企业政治文明建设有促进作用。企业政治文明建设需要大批有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍共同完成。工会组织要积极引导广大职工群众统一思想、统一行为，树立正确的立场、观点，在企业发展的不同阶段，紧密团结在组织周围，充分发挥工人阶级的主力军作用。

（1）加强对员工群众的思想教育，提高职工政治思想觉悟。随着社会改革开放，经济体制转轨，体制的不断完善和创新，工会政治思想工作面临着深刻的变化，工会干部要具有强烈的时代感，使命感，在工作中要加强针对性、实效性和主动性。做好员工的思想政治工作，贴近实际、贴近生活、贴近群众，分析他们所急、所想、所求，对症下药，抓住人心、吸引群众，取得实效。在教育形式是要采用以理服人、典型示范、双方交流和形象直观等行之有效的方法。在观念、手段、方式方法等方面努力向现代化转变，可以通过网络技术来开展工会的思想政治工作。要在尊重人、理解人、关心人的基础上，民主平等地处理教育者和被教育者的关系。要特别关注弱势群体在生产、工作、学习、生活中遇到的实际困难，把解决实际困难同思想教育工作相结合，促进企业和谐稳定。针对企业现状，把劳动就业政策认真贯彻到位，在员工群众中广泛宣传，配合有关部门扩宽就业渠道，扭转员工就业思想，做好指导援助工作。把对困难职工的救助作为企业发展的一个薄弱环节重点帮扶，做好困难职工家庭的思想教育工作，采用鱼渔兼施的帮扶办法，提供有效政策、物质帮扶，使困难家庭转变现状，变赌为输，再由输血直到造血。同时要加强对企业思想政治工作的具体指导。研究思想政治工作，要经常深入群众中进行调查研究，提出具体指导意见。对先进思想工作者加大宣传力度，表彰在思想政治工作中做出突出贡献的优秀单位和个人。

（2）加强对职工群众的文化教育，不断提高职工队伍素质。工人阶级是先进生产力和生产关系的代表，要努力掌握先进的科学技术知识，掌握现代化发展的最新科学知识和技术经验。工会要努力为员工学习文化搭建平台，不仅是企业发展的要求，也是社会文化前进方向的要求。职工的文化隶属于企业，职工文化是围绕企业并依托企业而开展的。包括基础性的文化知识、政治、经济、文艺、艺术等方面。要注重教育与娱乐相结合、普及与提高相结合、阵地建设与辅导相结合、重点工作与一般工作相结合的要求开展工作。培养职工业余文化及兴趣爱好，提高职工文化修养、文艺欣赏和文艺才能的水平。举办业余培训班，包括文学创作、戏曲爱好、文艺表演、声乐器乐等方面的辅导；家庭生活方面的包括烹调、设计、裁剪等；开设科学咨询服务站，扫清迷信、愚昧落后思想。这些活动有助于改善家庭生活和社会环境。要利用好工会图书阅览室，做好图书购置工作，为员工学习文化知识提供整洁环境。特别要加强对企业中在职青年、青少年的教育学习。使他们树立正确的人生观、价值观，认真学习企业文化理念。努力为他们提供必要的阅读环境，健康有益的健身活动场所和娱乐项目。坚绝杜绝不正之风、歪风邪气、恶习漏习。工会组织要努力搭建企业员工学有平台、赛有舞台的良好矿区文化氛围，开展先树先进，表彰典型的鼓励大会。

第四篇：充分发挥农业机械化在现代农业和新农村建设中的重要作用

充分发挥农业机械化在现代农业和新农村建设中的重要作用

《山东省农业机械化促进条例》（以下简称《条例》）经省十届人大第三十次会议审定通过，并于今年11月1日起施行。《条例》的颁布和实施，是农机事业的一件大事，标志着农机化工作迈入了依法促进与管理的新的历史阶段，必将促进滨州市农业机械化工作的快速发展。

一、《条例》出台的深刻背景和重要意义

《条例》的出台，有着深刻的经济和社会背景。首先，随着现代农业和社会主义新农村建设的不断深入，各级党委、政府对农机化越来越重视，农民发展农机化的愿望日益强烈。加快发展农机化的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境和发展机制已经具备，需要采取进一步的措施来加以推进。其次，《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，各级党委、政府和有关部门特别是各级农机部门紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济全面发展的总体要求，立足大农业，发展大农机，服务新农村，积极落实各项扶持促进措施，努力探索符合实际的农机化发展的新路子、新模式、新途径，探索形成了一些成功的经验和做法，需要通过地方性法规加以规范和明确。另外，从贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》的现实情况来看，也存在对农机化认识不够、职责不清、扶持力度不够、发展不平衡等一些亟待解决的问题。《中华人民共和国农业机械化促进法》有关条款也有待进一步细化，需要通过地方性法规加以解决。在这种形势下，省人大经过深入调研、反复论证，结合我省实际，颁布了《条例》，从法规层面规范和完善了促进农机化发展的政策措施，为农机化发展创造了良好的执法环境。

这是继2004年6月份颁布的《中华人民共和国农业机械化促进法》之后又一部地方性农机法规，是《促进法》的延伸和细化，它对农机科研、农机产品的质量保障、社会化服务、扶持措施等若干方面县级以上人民政府的职责、如何操作都做了明确规定。标志着农业机械化发展迈入了依法促进的新阶段，必将对农机化和农业现代化发展产生积极而深远的影响。

二、全市农机化水平大幅提高，在新农村建设中的地位和作用不断提升

近几年来，全市农机化工作实现了快速、协调、健康发展。自2004年起至今在全省统计的十七项主要农机化发展指标中按人均我市位居前列，其中有五项居全省第一位，其余大都居于前八位。滨州农机化整体工作走在了全省的前列，农机监理、农机修配、农机项目管理和新技术推广工作受到了省农机办的表彰；农机科研培训、农机技能鉴定、农机跨区作业和农机化信息宣传工作受到了农业部的表彰。

（一）农业机械装备水平大幅提高、装备结构得到优化。“十五”期间全市农机总值年均增长3%，农机总动力年均增长5.5%；2006年全市农机总值、农机总动力分别达到24.04亿元和496 72万千瓦，较上年分别增长5.6%和2.9%。大中型农业机械迅速增长，小型机械比重下降，农机结构趋于合理。2006年全市大型拖拉机达到6847台，中型拖拉机达到7803台，分别比2005年增长4.7%和21%，而小型拖拉机减少了6.7%。

（二）农机作业水平不断提高，玉米机收、秸秆还田及保护性耕作新技术得到快速推广。小麦生产基本实现机械化后，玉米生产机械化成为农机工作重点,全市农机部门上下联动,采取多项扎实有效的措施促进这一工作的开展。2005年玉米联合收割机达到325台，是九五末的64倍；2006年发展到743台，较上年增长1.3倍，秸秆还田机发展到1217台，比上年增长47.5%。2006年全市玉米机收面积达到45.33万亩，机收率达15.8%，比上年增加9.6个百分点，秸秆还田284.28万亩，增长28.5%，秸秆青贮量达到50.8万吨，增长7.9%。预计今年全市玉米机收面积将突破90万亩，机收率超过30%。

2005年，全市农机作业总收入达9.52亿元，比“九五”末增长72.2%；2006年农机作业总收入达10.1亿元、全市实现农机服务产值13.07亿元，较上年分别增长5.15%和7.04%，2005年农机经营服务为农民人均增收268元，2006年达283元。

（三）财政扶持农机化发展的力度不断加大。“十五”期间，各级财政用于扶持农机化发展的项目资金达1200万元，比“九五”期间增长了3.8倍。2005年争取各类农机项目资金达到325万元，2006年达到了555万元，比上年增长了70%，2007年预计可达到1200余万元，是2006年的2.6倍。农机购置补贴等项目的实施，调动了农民的购机热情，促进了大中型农业机械的发展，农机新机具、新技术得到快速推广应用，农机科技含量“升温”，应用水平不断提高，农机化作用与地位与日俱增。

“十五”期间以至2006年，全市开展了以创建“平安农机”为目标的农机安全“一县、十乡、百村、万户”示范活动，成效显著。连续五年未发生特大农机事故，事故率降到万分之二以下，连续四年被评为全市安全先进单位。

（四）农机管理水平不断提高，“平安农机”建设扎实有效。

（五）农机法制建设不断完善。“十五”以来，国家和各级人大、政府非常注重法规建设，先后出台了若干法规。《道路交通安全法》确立了农机部门对拖拉机管理的执法主体地位，有关法律和行政法规赋予了农机部门对拖拉机及驾驶员牌照、证照核发，联合收割机及驾驶员牌照核发，农机维修技术合格证书核发，农机培训学校资格证书核发等行政许可权。《农业机械化促进法》确立了农机化在农业、农村经济发展中的地位和作用，将国家扶持农机化的有关政策和措施上升为法律规范，标志着我国农业机械化进入了依法促进的新阶段。《条例》的颁布实施，与《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械事故处理办法》一起构成了促进农机化发展与管理的法规体系，为推进农机化又好又快发展提供了法律保障。

三、深入贯彻《条例》及其他农机化法规政策，促进全市农机化又好又快发展

政府是《条例》组织实施的主体，而农机部门是政府主体的具体贯彻的主要部门。贯彻落实好《条例》的规定和要求，是法规赋予农机部门的重要职责，也是农机部门义不容辞的责任。各级农机部门要把贯彻落实好《条例》当作当前和今后的一项重要任务来抓。采取各种宣传手段，利用各种新闻媒体，广泛宣传《条例》，努力营造农机化发展的舆论氛围。在贯彻落实过程中，要重点把握以下几个方面：一是要带头贯彻落实好《条例》。各级农机部门要在认真学习宣传的基础上，充分发挥职能作用，认真履行法规赋予的职责，身体力行，带头贯彻执行《条例》，按照《条例》的规定和要求，及时调整工作思路和工作方式，规范执法行为，把各项工作规范到《条例》的规定和要求上来。二是要加强与有关部门的协作配合。促进农机化发展涉及多个部门和方面，《条例》对此作出了明确的规定。各级农机部门要按照《条例》的要求，依法积极争取有关部门的支持，加强与有关部门的配合，动员社会各方面的力量，落实和执行好法规规定的各项促进措施，共同促进农机化发展。三是要切实加强自身建设。《条例》涵盖了农机化科研、生产、鉴定、推广、销售、培训、使用、维修、管理、安全生产等工作的方方面面，包含着一系列创新性的制度和措施。做好《条例》的贯彻落实工作，是检验农机部门依法促进、依法管理和依法行政能力的重要标志。各级农机管理部门要适应新形势新任务的要求，在贯彻落实《条例》中，切实加强农机管理队伍特别是农机监理队伍建设，按照《条例》赋予我们的执法职能，进一步加强正规化建设，提升执法人员素质，提高依法监理水平，切实担负起《条例》赋予的对农业机械进行安全监督检查的重任。通过学习宣传和贯彻落实《条例》，进一步提升我市农机化发展的整体水平，推进农机化实现科学发展、和谐发展，为发展现代农业，建设社会主义新农村作出新的更大的贡献。

第五篇：充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

充分发挥基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，建设社会主义新农村，关键是要抓好农村基层组织建设，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近些年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，结合**实际，采取一系列

措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，较好地发挥了农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

一、实施村级阵地工程，为村级党组织在新农村建设中发挥作用创造条件

今年以来，为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，我区以巩固先进性教育活动成果为契机，将村级阵地建设纳入“区委、区政府2006年为民办实事十大工程”之一，制定下发了《关于加强全区村部、社区办公用房及党员活动室建设的通知》，按照“规范、节俭、实用”的原则，采取“五个一点”（即区管党费援助一点，帮扶部门捐一点，争取上级补一点，镇财政贴一点，村集体筹一点）和“两个不准”（即不准增加农民负担、不准增加村级债务）的办法，多渠道筹措资金一千余万元，新建村部14个，建筑面积近两万平方米；按照“十有”标准，新建党员活动室14个，修缮8个，全区36个行政村全部实现了电教化，同时有32个村实现了规范化、标准化。在此基础上，我区进一步采取措施，不断增强活动室的综合服务功能。一是区委对村级组织和党员活动提出了规范性要求，组织部统一修订完善了制度，统一规范了各类表册和活动档案，推进了农村基层组织生活的经常化、规范化，广大党员带头完成任务，推动了农村各项工作的有效开展。二是全面实行了村干部值班制度。轮流值班办公，方便群众办事，及时调解纠纷、化解矛盾，值班制度的实施，促进了村两委工作的制度化、规范化。三是定期组织党员和干部群众对蚕桑、茶叶等实用技术的培训，使绝大多数党员掌握了1至2门农村实用技术，党员在带头发展产业方面起到了示范带动作用。通过发挥党员活动阵地的综合功能，使农村党员活动室成了干部常在的“家”，党员常想的“家”，群众常去的“家”，为农村基层党组织在新农村建设中发挥核心领导作用奠定了基础。

二、加强班子建设，增强村级党组织在新农村建设中的战斗力

“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。结合村两委换届，按照上级的统一部署，采取“两推一选”办法（其中4个村实行了直选）对54个村级党支部委员会进行了换届选举，把171名政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的优秀党员选拔到村党支部班子。目前，全区村党支部书记、村主任一人兼的有3名、交叉任职的“两委”干部48名（其中有12名支委兼任村委会主任），并发现培养了一支120多名的村级后备干部队伍。二是加强教育培训。结合新农村建设目标要求和我区实际，改革传统培训模式，完善农村基层干部培训规划，创新教育培训机制，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来，集中学理论、现场学典型等办法，加强农村党员干部党的路线方针、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法的培训，提高农村基层干部发展现代农业的能力和本领，引导干部“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”。4月份，我们采取与市委党校联合办班的形式，对全区村“两委”主要干部、选派到村任职干部和驻村指导员共170多人进行了建设社会主义新农村要务培训；10月份，我们还组织了5名村干部赴上海市闸北区委党校开展行政与经济管理培训，拓宽了干部视野，提高了干部综合素质，为他们更好的做好本职工作，推动**农村发展提供了理论基础；各镇村坚持定期组织党员干部考察学习外地的先进经验，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。同时，我们还切实抓好“双强”型村干部培育工作，提升培训层次，挑选一批年轻镇村干部到发达地区挂职锻炼。三是完善报酬机制。对村级干部实行基础工资和绩效工资制，坚持论功计酬。推行党务、村务公开和民主评议村干部制度，村干部工资报酬和升降去留由群众来评说，增强干部监督与管理的民主程度。在确保村干部报酬足额兑现的基础上，我区建立了村干部离退岗生活补贴基金，采取区、镇、村、个人（3∶3∶3∶1）筹集资金，按照任职年限和年龄对离退岗村干部给予生活补贴。各镇也相应出台政策，对村干部报酬和离退岗生活补贴作出补充规定，如**镇规定对任职时间长、成绩突出、达到退休年龄的村干部，将从镇财政给予每人每月300元的生活补助。

三、加强党员队伍建设，发挥农村党员在新农