在全市农村公路养护管理工作现场会上的讲话摘要

第一篇：在全市农村公路养护管理工作现场会上的讲话摘要

一、思想上要高度重视

农村公路养护管理工作既是一项新任务，也是一项老工作，看起来容易，做起来却比较难、比较繁。近年来，我市通过大规模的农村公路建设，基本解决了农村交通基础设施总量不够和路况不适应问题。但农村公路的养护管理工作却没有很好地跟上去。按照“建设是发展，养护也是发展”的新理念、新思维，我们必须在思想

上引起高度的重视。

（一）加强农村公路养护管理，是贯彻落实十七大精神的根本要求

党的十七大刚刚闭幕，全国各地正在掀起学习十七大精神的热潮。党的十七大报告中明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展的成果。在今年作风建设年活动中，从市领导、镇（街道）领导收集到的问题来看，当前老百姓对农村公路建设、养护、管理方面的意见比较多、比较大，反映的频率比较高、数量比较多。因此，农村公路养护管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位，是我们地方各级党委、政府能否贯彻落实党的十七大精神的具体体现之一。我们必须要以认真贯彻落实党的十七大精神为契机，不打折扣地把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，尽快让农村公路养护管理工作走上规范化、制度化的轨道。

（二）加强农村公路养护管理，是巩固农村公路建设成果的迫切需要

“十五”以来，我市交通基础设施紧紧围绕“一、二、三、四”和“12360”两大目标，总投资近10亿元，全面实施了交通“六大工程”，全市公路建设实现了超常规发展，特别是投入了3亿元资金建成的农村康庄工程，使全市138个行政村在省内率先实现了“双百”目标。目前，除了个别镇（街道）之间村道存在断头路之外，其他村级道路的互通问题已得到了基本解决。根据计划，今后一段时间，全市农村康庄工程建设还将以每年30—50公里的速度加以推进。当然，农村公路的快速发展，给广大百姓生产生活带来了极大的便利，有力地促进了城乡的协调发展。但是我们也应该清醒地看到，近几年我市农村公路在加快建设的同时，“重建轻养”的现象比较普遍，农村公路养护管理“无管养保障、无人员保障、无经费保障”的矛盾较为突出，以致目前农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势。因此，加强农村公路养护管理，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要。

（三）加强农村公路养护管理，是确保农村公路交通安全的需要

这几年，全市各级党委、政府在农村公路交通安全方面采取了许多有效措施，总体来说，成效不错，但是要保持全市交通安全事故指标零增长也有一定的难度。在已经发生交通安全事故中，我们发现，农村道路交通安全事故发生的数量、占比在逐步上升，这方面的压力确实很大，也是事出有因的，就是没有人去管。随着农村公路通行时间的增加，有些公路出现了坑洼、安全设施损毁等现象，但也存在没人去反映，没人去管的问题，导致这方面的安全隐患一直存在，出现交通安全事故也就是预料之中的事情。在渡船桥村公路的养护管理现场，我看到交通安全设施都配上去了，这样很好，可以从源头和根本上减少农村公路安全事故的发生，值得大家学习和借鉴。

二、工作上要落实到位

对做好农村公路养护管理工作，市政府已经下了决心，国务院、省政府、嘉兴市政府也有明确的要求，所以，各镇（街道）必须克服农村公路养护管理工作量大、难度高、时间紧的困难，务必将各项工作任务落实到位。

（一）时间要到位。市政府文件中已经作了明确规定，要确保从2008年1月1日起全市农村公路养护管理工作全面实施。从黄姑的试点工作来看，共用了1个多月的时间。现在距离全市全面实施这项工作还有2个多月的时间，应该说时间是够的，但也是比较紧的，希望其他9个镇（街道）要花更多的时间、更多的精力，从调查摸底、管养分离招投标、制度建设等方面做好前期的各项准备工作。

（二）人员要到位。市里要求每个镇（街道）设立农村公路养护管理站，不增加编制，站长、副站长可以是兼职的，但要把事业心、责任心强的同志充实到农村公路养护管理的一线，具体的工作人员实行合同制。养护管理站的办公场所根据各镇（街道）自身实际情况，可以采取资源共享的方式，通过挖掘潜力来解决，也可以学习黄姑镇的做法，通过置换的方式来解决。

（三）经费要到位。市里已经明确，给予每个镇（街道）6万元的开办经费；市财政每年安排100万元，由市交通局按照5万元／10公里、每增加1公里追加2500元的标准每年分期下拨，年底根据对各镇（街道）的考核结果下拨到位；各镇、街道按照市财政补助标准，实行不低于１:１的比例进行配套。从黄姑镇的试点来看，全镇33公里农村公路实行招投标，有5个符合条件的公司参与投标，最终确定中标单位的中标价为13万多元，平均每公里3900多元，可以说是花小钱，办大事，办好事。同时，希望各镇（街道）

可以结合实际，通过吸收经济组织投资或者个人捐资等筹资方式，多渠道筹措农村公路养护资金。

（四）工作要到位。按照市政府的工作部署和安排，人员、经费、场所都落实到位以后，归根到底就是要看养护管理的成效和标准，这也是至关重要的方面。从掌握的情况来看，当前推进这项工作的最大难度在公路两边种植的农作物的清理问题。在公路两边种菜、种毛豆等，可以增加农民收入，但是这与法律法规的规定，与公路养护管理的要求是不相符的。各镇（街道）要发动村组干部、老党员、老干部等做好百姓的思想工作，将工作做深做细，让老百姓主动把公路边的农作物清理掉，同时路边农作物一旦清理之后，养护管理工作要及时跟上，让形象出来，获得百姓的理解和支持，取得百姓的欢迎和满意。

三、组织上要强化保障

农村公路养护管理是一项系统工程，任务艰巨，时间紧迫，牵涉多个行业部门。一定要加强组织领导，加强督查管理，加强资金监管，加强机制完善，确保全市农村公路养护管理各项工作任务的顺利开展和如期完成。

（一）要加强组织领导。市交通部门是农村公路养护管理的行业行政主管部门，必须履行好职责，加强对镇（街道）农村公路养护管理站的工作指导和协调。比如，各镇（街道）养护管理人员全部到位以后，由于这些人员都是采取就近原则招聘的，且是兼职的，这就要求必须在业务培训方面跟上去。各镇（街道）要把农村公路养护摆上重要的议事日程，指定专人负责，配备相应养护管理（含路政协管）人员，负责辖区内乡道、村道的养护管理工作，镇（街道）主要领导要经常听取农村公路养护情况汇报，亲自过问、亲自研究，切实解决公路养护管理中出现的重大疑难问题。市发改、公安、财政、国土资源、农经、水利、环保、审计、安监、交警大队等部门要密切配合，通力协作，在各自职责范围内，做好农村公路养护管理的相关工作，共同把这项民心工程实施好。

（二）要加强督促管理。我市农村公路养护管理工作采取走市场化路子，在市场化运作方式下，企业讲究的是效益最好，追求的是利润最大化，养护人员在确保拿到工资的前提下，往往想工作干得越少越好，所以监管工作显得尤为重要。一方面，市交通部门、公路段要加强对各镇（街道）的监管，实际上就是加强对各镇（街道）公路养护管理站的监管和考核，对工作做得好的要给予表彰奖励，对做得不好的，要给予通报批评；另一方面，各镇（街道）在农村公路养护管理实行市场化保洁养护后，必须加强对养护管理站专（兼）职监管人员的管理，专职人员实行零时聘用制，合同一年一签，对做得好的，下一年优先聘用，并给予适当奖励，对做得不好的，下一年不再聘用，并相应扣发奖金；同时，要督促养护管理站监管人员严格按照合同的约定，加强对中标单位的监督和检查，认真做好检查记录，市交通部门、各镇（街道）要将检查考评的结果与支付给中标单位的费用相挂钩，对做得好的全额支付养护经费，并给予表彰奖励，对做得不好的，要相应扣除合同约定的养护管理经费。

（三）要加强资金监管。农村公路养护管理是一项重大而长远的工程，资金数额较大。同时，从明年开始，为解决农村公路大中修的难题，市里将建立农村公路养护管理基金，通过一年一年的积累，为今后农村公路大中修的资金需求作好保障。这就决定了一定要注意加强监管，即要严格遵守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、挪作他用，保证养护管理资金安全、合理、有效使用。

（四）要加强机制完善。这次全市农村公路养护管理机制采用走市场化道路的模式，是一个很好的突破。但由于这项工作刚刚起步，一方面，接下来需要做的工作还有很多，包括到组农村公路的养护管理问题，另一方面，在对现有机制、模式推广的时候，可能会遇到一些不够完善、需要提高和进一步完善的地方，这些都需要我们在工作中努力探索和创新。因此，市交通部门和各镇（街道）有关人员要经常深入农村公路养护管理第一线，发掘典型，建立健全与农村公路建设、养护和管理实际相配套的政策和措施，逐步建立起有利于农村公路养护管理的长效机制。

第二篇：浅谈农村公路养护管理工作分析（定稿）

浅谈农村公路养护管理工作分析

日期：[2010-11-21 22:11:55] 共阅[56]次 引言

农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，代写毕业论文是改善农村运输条件和投资环境的先决条件，是增加农民收入、扩大农民就业的重要途径，同时也是缩小城乡差距、加快农村城镇化进程的最佳举措。近年来，随着农村公路的大规模建设，农村公路的数量和质量发生了显著变化。交通运输部发布的最新消息显示，2009年，我国共完成农村公路新改建里程38.1万km，新增75个乡（镇）、2.2万个建制村通公路，截至2009年底，我国农村公路总里程达到333.56万km。农村公路建设日新月异，成就喜人，但由于受资金、体制、技术等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护与管理问题也日益突出，养护需求与养护能力、技术之间的矛盾愈加明显，特别是养护管理滞后的问题更加严重。加强农村公路养护管理，巩固农村公路建设成果，实现农村公路可持续发展，使农村公路发挥最大的社会经济效益是农村公路养护与管理工作中迫切需要解决的问题。农村公路养护管理中存在的问题

2.1养护管理体制

养护体制不完善、养护机构未落实。根据《公路法》规定，现行的农村公路养护体制是：县道的养护管理主体是县级政府，乡、村道的养护管理主体是乡（镇）政府和村民委员会，实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。而实际情况是：县一级有专门的公路养护管理机构（县交通局或县乡公路养护管理站）负责县道的养护管理，而乡、村二级基本没有设臵相关的公路养护机构和组织，造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。

2.2前期建设质馈 公路建设质量不高，给养护管理工作留下很大隐患。由于农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不规范，因而建成的农村公路技术等级低，线形不规范，各种构造物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。这种“先天不足”单单依靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以确保农村公路的建设质量是搞好农村公路养护的前提。

2.3路政管理

路政管理不到位，就会导致农民爱路、护路积极性不高。农村公路路政管理不到位，一般县路政管理只管到县道，乡、村公路的路政管理工作还处于空白区。由于路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出，堵塞交通的现象时有发生，给农村公路养护造成了很大的障碍。

2.4养护队伍

公路养护专业队伍和技术相对缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中的专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。由于无专业知识和专业机具，乡村公路的养护基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，更难谈养护质量了。由于缺乏必需的养护机械设备和专业养护技术，无法对沥青路、水泥路进行养护，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。

2.5管理制度

养护管理制度不健全，没有制订统一标准的农村公路养护管理办法，行业管理不到位，养护责任不明确，养护管理的长效机制没有建立。公路部门的行业指导和管理不到位，对农村公路养护缺乏有效的指导、监督和考核；对农村公路养护资金的使用缺乏有效监管，使原本就匮缺的养护资金难以用到实处；缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。

2.6养护资金 养护资金匮乏，资金来源无保障。建国以来，我国农村公路的养护均以民工建勤为主，农村税费改革前，主要以收取民工建勤以资代劳金为主。随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，财政无钱拿，又不能向群众搞集资摊派，致使养路职工工资无法足额兑现，养护材料无法购买，机具经费不能保证，正常的养护生产无法开展。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题，虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但因农村公路量大面广，仍存在大量的资金缺口。加强农村公路养护管理的措施

加强农村公路养护管理，提高农村公路养护的质量和管理水平，保障农村公路的完好、安全和畅通，它是建设社会主义新农村的重要内容，直接关系着广大人民群众的利益，关系到政府在群众中的形象。搞好农村公路养护管理最主要的是健全农村公路养护体制，着力解决目前存在的资金、技术、管理等关键性问题，建立一套长效的养护机制。

3.1通过多种渠道，着力解决养管资金筹集

近年来，随着农村公路通车里程的急速增长，农村公路养护工作相对滞后的问题逐渐凸显出来。养护资金供给不足是造成养护工作滞后最主要的原因。对农村公路实行长期有效的管理，必须加强养护资金的保障与管理。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，有固定的、充足的资金投入到农村公路的养护管理中显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，但以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理的资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，具体可采取以下几个方面的措施：

a)中央财政加大转移支付力度，在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，以保证农村公路养护；

b)增加部分中央扶贫、补贴等资金用于农村公路养护； c)集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业的各项税费，专项用于农村公路养护；

d)鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必需的小型机械购臵费用，专职从事农村公路养护，这样既可最大程度地降低养护成本，又可安臵农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入；

e)在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，又可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。

3.2加强养护人员培训管理，提高养管能力

对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要选择具有较强事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理各类公路病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时发挥乡镇交通协管员的路政管理职能，协助县公路路政大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。

3.3加强法制宣传，依法治理

路政执法应严格按照《公路法》等有关法律法规依法行政，加大路政巡查力度，发现问题及时处理。不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路的行为，依法严肃查处损害公路及附属设施的行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规宣传、培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。县级公路实行统一领导分级管理，遵循以县为主、乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。建议在乡镇设臵一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路的规划和建、养、管工作。交通协管员应对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

3.4完善养管机制

公路管理体制改革、经营机制转换是公路养护管理部门适应社会主义市场经济的两项重要转变内容，这场改革必然推动公路养护市场化、利益竞争化、行为相对独立化和管理控制间接化的进程。公路养护管理必须加大改革力度，逐步走向市场化，这也是目前公路养护管理确定机制改革的目标。优化结构、提高效益、促进公路管理发展以适应市场经济的客观要求，这种客观要求主要表现在：一是公路养护生产单位要转换经营机制，实行管养分离；二是公路管理要以提高效益为目的，整顿好公路秩序，保证公路安全畅通，促进市场经济的有序发展；三是公路部门在加强养、建、管的同日寸，走以路为主、多种经营、积极兴办新的经济实体、以副补路、兴路富工的路子，大力发展服务公路事业、兴办有利于公路养管的第三产业。在养管工作中，代写毕业论文公路管理部门应结合当地实际制定出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同（公路管理部门与乡镇、乡镇与村），其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。农村公路养护管理的创新思路

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。4.1建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。

4.2对农村公路养护通过招标建立养护试点，使农村公路养护市场化。合同可分为两类：一类是正常养护招标承包合同，以中标报价为准承包，金额一次包定，自负盈亏；另一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同，“一事一议”项目必须事先报告调查、设计预算，后报局领导审批，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后验收结算。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量实行合同管理，将养护内容、路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后。对养护质量及养护的主要技术要求逐项进行检查，实行奖惩兑现。

4.3对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护应确保人员经常上路，做到日常路面清洁、破损及时修补、病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。

4.4通过民间机构的形式来组织社会力量共同养护农村公路。通过成立公路养护协会，积极开展农村公路养护经验交流、养护技术咨询等活动。促进农村公路养管技术的普及和推广，促进养护队伍的成长和进步，为加速实现农村公路养管工作的规范化、标准化做贡献。

4.5积极探索建立分级管理的养管模式。遵循“乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确责任主体。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立由各级党委牵头、政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。只有从根本上解决农村公路的养管机制，依靠各方面力量共同从事这项公共事业，才不会导致农村公路养护管理工作不力，使农民铸就的路产流失或毁于一旦，才不会使农村生产力遭到损失和破坏。只有解决好农村公路养护管理的问题，全面加强农村公路的规划、建设、养护、管理工作，提高农村公路的路况质量和服务水平，才能推动农村公路交通事业持续、快速、健康、稳定发展，更好地服务于农村经济建设和社会发展。结语

公路“三分建，七分养”是交通建设工作者长期积累的基本经验。根据交通运输部的规划，2010年将实现全国96.1%的乡镇通油（水泥）路，东、中部地区94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地区98.1%的建制村通公路。在这种背景下，完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路规范化、标准化、科学化养护，已成为巩固农村公路建设成果，实现交通现代化的迫切要求。加强农村公路养护管理工作是当前和今后一段时期的重要工作，应像抓农村公路建设一样抓好抓实，提升农村公路交通安全水平。农村公路应建一条、管一条、养一条，不使一条漏管失养，确保农村公路通行，代写毕业论文最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益，从根本上实现农村公路的全面协调和可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献 邹群，邹国高速公路建设融资分析与评价[J]交通标准化，2010，(1)：146-149 许永明公路养护与管理[M]北京：人民交通出版社，2004． 乔墩，何兆益农村公路建设养护与管理[M]，北京：人民交通出版社，2006 张健浅谈公路桥梁的养护管理[J]交通标准化，2008，(11)：127-129．

第三篇：谈如何加强农村公路养护和管理工作

谈如何加强农村公路养护和管理工作

摘要：在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。笔者通过对我市工作情况的调查了解并结合实际,对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题,谈谈个人的浅见。

关键词：农村公路养护与管理 创新

一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有

一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

四、加强农村公路监管的对策

1.理顺关系,明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。

三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2.拓宽渠道,筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由

固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

3.完善机制,措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。

4.组建队伍,确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以它要求养护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”,因此,在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理,是我们当前面临的新问题,要解决好这个问题还需大家的共同努力,笔者认为只有相关职能部门充分引起重视,同心协力,切实履行职责,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,就一定能更好地巩固农村公路的建设成果,推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道,促进农村公路可持续发展,发挥农村公路应有的作用。交通

部门要适应新变化,继续深入实际调查研究,切实做到从本地实际出发,因地制宜,分类指导,落实新要求,完成新任务,开创新阶段,丰富新内涵,使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠,切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合,才能获得良好的效果。按社会主义市场经济的要求,建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。

第四篇：在全县农村公路改造工程现场会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要是总结重坊现场会后全县农村公路改造工程进展情况，传达全市农村公路改造工作调度会精神，并对迎接全市上半年农村公路改造检查验收和下一步农村公路改造工作进行安排部署。刚才，我们共同参观了褚墩镇农村公路改造工程现场，这些热火朝天的施工现场，使大家受到了很大的震动和启发，各乡镇还汇报了各自的工程进

展情况以及好的经验做法，徐局长传达了全市农村公路改造工作调度会精神。希望大家取长补短，相互学习，并认真贯彻全市会议精神，努力做好结合文章，下决心把农村公路改造工程建设好、完成好。下面，根据当前全县农村公路改造工作实际，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强工作责任感和紧迫感，努力加快农村公路改造工程进度

上次重坊现场会后，全县各级认真贯彻落实现场调度会议精神，全力抓好农村公路改造，工程进展势头不错。一是各乡镇决心比较大、积极性比较高。重坊、新村、港上、归昌、杨集、高峰头、红花等乡镇表示要提前完成全年任务目标，其他乡镇均表示坚决完成任务目标。二是各乡镇重视程度进一步提高，行动进一步加快。现场会结束后，各乡镇都积极行动起来，有的乡镇连夜召开两委会、党委会或党委扩大会，传达贯彻现场会精神，研究部署农村公路改造工作；有的乡镇组织人员到重坊镇实地参观，学习先进经验和做法；有的乡镇在工作较好、进展较快的村召开现场会，实行典型带动，调动各级修路积极性，促进了工作的全面展开；县村村通工程办公室对工程进度实行旬报制度，坚持每日一统计，每旬一通报，切实加强对工程进展情况的调度。三是筹资效果较好，政策扶持有力。各乡镇能够充分利用各自有利条件，多渠道筹措配套资金。褚墩、李庄、沙墩、归昌等乡镇发动社会各界捐资，积极动员个企老板、经营大户、在外工作人员及村民捐资修路，取得显著成效；各乡镇都开始使用或准备使用“两工”和“一事一议”政策筹集资金；多数乡镇财政对村村通工程进行补助，特别是郯城镇采取强村包弱村政策，发动经济强村对口帮扶经济落后村庄进行农村公路改造，加快了工程建设步伐。四是工程监管进一步加强，工程质量进一步提高。县村村通工程办公室专门下发文件，对工程质量标准和控制程序作了进一步规范。各乡镇予以高度重视，坚持实行公开招投标制度，严把市场准入关，坚决杜绝无资质、无信誉的施工企业进入农村公路改造市场；县乡两级监理人员坚持进行现场监理，加大工程监理力度；各乡镇充分发挥农村“三支队伍”作用，加强社会监督。尤其是褚墩镇根据开工量大、作业面广的实际，成立了专门的质量监管机构，抽调人员充实监管力量，发现工程质量不合格苗头，立即责令停工，召开质量现场会进行整顿，确保了工程质量。

目前，全县共开工项目101个，已完成农村公路基层128.16公里，面层85.67公里，面层完成量占全年计划任务的15.2。总的来看，近段时间各乡镇积极性比较高，行动比较快，工程进度比较理想。但仍存在很多问题：一是个别乡镇虽然决心很大，但行动迟缓，进度缓慢，工作滞后；二是部分工程招投标工作不够规范；三是部分工程监理工作不到位，严重影响了工程质量。在下一步工作中，各乡镇要加大工作力度，采取针对性措施，加快工程进度，提高工程质量，确保村村通硬化路目标的顺利实现。

二、强化措施，全力以赴迎接市半年检查，全面完成计划任务

各乡镇虽然行动比较快，力度比较大，但因上半年总体进度缓慢，导致下半年工程总量仍然偏大。要完成计划，任务非常艰巨，我们必须齐心协力，全力以赴抓好以下几项工作：

（一）认真做好迎接全市农村公路改造工程检查验收的各项准备工作

从下周开始，市交通局将对全市2004年上半年农村公路改造工程竣工项目进行全面检查验收。检查验收的内容主要有两项，一是今年上半年竣工项目的里程、质量、配套设施和养护管理等情况；二是工程项目设计、招投标、监理、竣工资料整理等情况。这次迎查准备工作，时间很紧，内容很多，涉及面比较广，为确保各项准备工作做的扎实、充分、到位，不出问题，在这里给大家提四点要求：一是思想上要重视。这次农村公路改造工作检查，是对上半年已竣工项目质量的一次全面检查，是对当前农村公路改造工作的一次全面检阅，既涉及到竣工项目补助资金的及时拨付问题，又涉及到全县的形象问题，对下一步搞好农村公路建设具有重要意义和深远影响，出了问题对各级都不好交代，对今后的工作会产生很大的负面影响。各乡镇要从思想上高度重视这次迎查工作，把做好迎查准备工作作为当前的一项重要工作来抓，哪个乡镇出了问题，就追究哪个乡镇的责任，就追究哪个乡镇主要领导和直接责任人的责任。二是行动上要加快。这次检查验收时间很紧，需要做的工作很多。会议结束后，各乡镇要立即部署、立即行动，结合各自实际，加强组织领导，抽调专门人员，明确责任分工，内业和外业同步进行、全面展开，认真做好迎查工作

。任何乡镇都不能拖泥带水、不能拖全县后腿，要严格按照有关标准要求，尽量将工作往前赶、时间往前提，确保将迎查工作做充分、做全面。三是工作要扎实。要认真对照检查内容，先搞好自查，本着缺什么补什么的原则，认真做好准备。四是重点要突出。工作中要注意几个重点：水泥混凝土路面要抓紧组织灌缝；已竣工工程项目要进行全面清扫、清障，整修路肩坝，完善

防排水设施；规范完善工程内业资料。各乡镇要尽可能地将工作做细、做到位，避免出现任何问题，争取顺利通过验收。

（二）进一步明确目标责任，狠抓措施落实，力争年底全面实现村村通硬化路的目标

年底前全面完成三年农村公路改造，时间紧，任务重，难度大，我们要集中精力，克服困难，全力以赴，抓住7、8、9、10四个月的黄金施工期，在全县集中搞一次“百日大会战”活动，确保完成今年725公里农村公路改造任务。一是千方百计抓好资金筹集。要在前一时期筹措资金的基础上，进一步增强机遇意识、发展意识，采取“县、乡财政拿一点，村集体筹一点，银行贷一点，招商引资引一点，市场运作一点，发动社会各界捐一点”的办法，努力实现农村公路改造投资的多元化，千方百计筹措配套资金，确保农村公路改造工作的顺利进行。二是全力以赴抓好工程进度。要做到时间、责任、措施三落实，全力抓好农村公路改造“百日大会战”，努力实现时间与进度上的突破。要落实时间，实行倒计时工作法，对每个工程项目实行倒排工期，制定抓质量、抢进度的具体方案和措施。要落实责任，对工程任务层层分解，细化量化，落实到村，落实到路，落实到具体责任人，采取有针对性的措施，加快工程进度。要落实措施，邀请县人大代表、政协委员对全县农村公路改造工作进行视察、检查，县委、县政府两办督查科将加强对村村通工作的督查，促进农村公路改造工作的进展。三是严格把关抓好工程质量。切实加强建设市场管理，严格招投标制度，实行“阳光作业”，坚决杜绝层层分包、转包和以包代管等现象；强化施工现场管理，完善质量责任终身制，继续推行立项审批、开工报批、工程质量监理、交竣工验收、质量跟踪管理“五步操作法”，切实保证工程质量。

同志们，时间不等人。目前，我们的工程进度已经滞后，各乡镇一定要进一步认清形势，统一思想，对照任务找差距，查原因，并针对存在的问题，采取相应的措施，克服困难，加快进度，保质保量地完成今年全县农村公路改造工作任务，为民造福，为全面实现小康社会奠定基础、做出贡献。

第五篇：农村公路养护与管理工作调查报告

农村公路养护与管理工作调查报告

村村通村公路建设的迅速推进为县域经济发展起到了极大的促进作用，极大地改善了人民群众生产、生活和出行条件，逐步成为我县社会主义新农村的第一道风景线。但农村公路建成后，由于职责、体制未理顺，养护管理经费来源不明确，导致重建、轻养、轻管、轻运等问题普遍存在。公路建设硬件固然重要，但公路建成后大量的养护与管理是确保农村公路安全畅通的一项长期性工作。带着这一问题，县交通运输局千名干部下基层狮子镇长林村工作组对农村公路养护与管理问题进行了认真细致的调研，现将调研情况报告如下：

一、农村公路建养管工作主要经验和作法

这几年来，我们在通村公路建设方面，始终坚持一个理念，就是要把通村公路建设成为我县社会主义新农村的第一道风景线，围绕“标准化建设、规范化管理和功能化服务”这三个内涵，在建设中创新“三全”理念，在管理上抓“三有”落实，在功能服务上，注重连网成片，狠抓路、站、运、渡一体化。

1、创新“三全理念”，推进通村公路标准化建设

一是算好全寿命周期成本帐。所谓“全寿命周期成本帐”就是从公路建设整个使用区间算总帐，严把“三关”，确保资金投入效益最大化。从设计上把关，绝不因为资金不足而降低设计标准。

从审查上把关，建设单位没有相应资质的不准进入农村公路建设市场，建设资金不落实的不下达批复文件，路基调平和压实处理不达标的不下达开工令。目前，通村公路建设资金除国家专项补贴外，主要靠村委会自筹解决，其来源是：村自有资金，村民一事一议专项资金，社会捐赠资金、扶贫办、发改局、财政等部门捆绑资金。

二是念好全概念通村公路经。所谓“全概念通村公路”，就是努力把我县通村公路建设成为“路面良好、路肩配套、边沟畅通、标志齐全、绿化美化”的功能齐全的标准路。

三是建好全方位质量监督网。对所有公路建设工程都实行派员监督、专业部门巡检监督、聘请群众代表参与现场监督、公开公示建设单位接受社会监督等五项监督制度。

2、咬定“三有”目标，强化通村公路规范化管理

一是分级养护，实现有人管事。通村公路实现有人管事，其内涵有三个方面，其一，各级政府要切实树立起通村公路的养护和管理属镇村事权意识，要将通村公路的养护和管理列入议事日程，通过主动管养来争取国家的补助投入，而绝不是等待国家给补助才安排管养，反之就不管不问；其二，落实领导干部责任制。每条通村公路都要明确住村国干、村“两委”干部等为责任人，实行“路长负责制”，把通村公路的管理与养护好坏与领导干部的工作业绩挂起钩来，只有这样才能把通村公路的管理与养护落到实处；其三，要有专人或专班来做事。在实际操作中，我们强调

对所有通村公路养护管理实行“合同管理制”，由乡镇按线路组建管养道班、管养协会或落实专人负责路段的日常管理与养护，所有养护人均与乡镇政府或村签订管养合同，明确双方各自责权利。其中对养护人员最基本硬件要求必须做到“六个一”：一份合同、一辆斗车、一把铲锹、一把锄头、一把扫帚、一件黄背心。

二是形成村规民约，实现有章理事。农村公路养护和管理点多、线长、面广，要实现“无打场晒粮、无乱堆乱放、无路面积水、无乱搭乱建、无阻碍交通”的目标，单靠交通部门一家管理是难以实现的。要彻底扭转“说起来人人反对，做起来人人参与”和“一管就效，一放就乱”的局面，就必须要变强制管理为群众自觉参与管理，变群众熟视无睹为主动爱路护路，变交通法规为村规民约。为此，我们大力倡导各建制村以召开村民代表大会的形式，专门讨论本村公路的管理与养护，并形成书面的村规民约，由各户签字后再以倡议书的形式下发到各户张贴，约定全体村民共同遵守。对一些劝教不改的行为，村干部或兼职养护员可向县交通局举报，由乡镇农村公路管理站或交管站出面解决。现在，全县已有三分之一以上行政村将本村公路养护写进了村规民约，还有部分村在出入口设臵减速板和隔离墩，控制重载车通过，有效地保障了农村公路的养护效果。

三是多方筹措资金，实现有钱办事。我们对通村公路采取“三个1000”的办法，确保通村公路养护资金到位，即每公里按交通部门支付专项资金1000元，县级财政转移支付1000元，镇、村

筹资1000元。同时，积极推行公路绿化权臵换，在强调农村公路道旁绿化的同时，灵活处臵道旁绿化经营权，或公开拍卖，或集体投入，与养护人按比例分成等，筹集部分养护资金。但是实事求是地讲，这些措施的落实困难很大，通村公路养管资金的筹措仍然是通村公路养管工作的最大瓶颈。

3、注重连网成片，强化通村公路服务功能。

几年来，我们坚持把干线公路沿线村通村油路规划里程捆绑起来使用，优先确保主干公路或连村公路拉通，同时，有步骤有计划地打通乡际和村际断头路，着眼通村公路联网成片，使通村公路进得去，出得来，连成线，能循环。比如我们对管窑镇全部通村公路规划里程进行整合，修通两条大循环线，沿线12个建制村全部实现互联互通。再比如株林河西（株林至达城）公路、彭思三福（三合铺至浠水福主）公路、横车界刘（界岭至刘冲）公路、新松公路（新桥至松树岗）、横铺（横车至铺咀）公路、赤东竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、刘河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都实现了循环联通，班车通达。

二、存在的问题及下步工作打算

今年以来，我局结合“千名干部下基层”活动，组织对全县农村公路进行了“回头看”，我们在农村公路翻天覆地变化的同时，也看到了农村公路发展存在的一些问题，主要表现在“五个不够”：

一是农村公路发展法制宣传不够。从工作队下乡初调查狮子镇长林村、邓河村的情况看，基层干部、村民对《公路法》和省

人大颁布的《湖北省农村公路条例》了解还不多，对农村公路建设、管理、养护属地方事权，地方政府是责任主体等还存在模糊认识，爱路、管路、护路、科学利用公路等还有差距。普遍认为，乡村公路由县级专业施工队伍修建，由专业机构验收，今后的养护和管理应由上级负责，乡镇政府和村级组织没有责任。

二是通村公路建设的计划规模不够，远远不能满足人民群众的愿望和要求。随着国家持续几年来的政策支持，人民群众建设通村公路的热情不断高涨，一方面通村部公路建设即将全部完成，另一方面要求建设通组通垸公路的呼声不断。从狮子镇长林村现实情况看，该村10.2公里通村公路已建成，但通垸通组公路仍有4公里急待修建，多数村民从村部到家里仍然要步行，进出物资运输仍然不方便。

通组（通垸）公路与农民群众关系更密切，受益更直接，建设积极性更高涨，管养更方便、里程量巨大，而我省通村公路建设规模不断缩小，这与当前全县要求建设通组公路的迫切要求存在巨大反差。

三是农村公路质量监管力度还不够，还存在一些管理漏洞亟待加强。从县交通局质监站抽检的数据和人民群众的来访信件看，农村公路质量还存在一些漏洞，一部分项目县质量巡查频率不够，管理力量跟不上发展需求,少数项目的水泥面板厚度、强度均不符合要求。再就是工程项目事前、事中的过程监管还不够，农村公路质量监管要进一步加强。

四是农村公路“有路必养”、“养必优良”的责任意识不够。养护管理长效机制尚未建立，县政府制定出台了农村公路养护管理办法，多数乡镇出台了实施细则，但养护机构设臵、人员配备、地方配套资金的落实，及考核检查办法都需要进一步完善。从狮子镇长林村来看，公路养护人员均为兼职，责任心不够强，养护资金和工资都无法到位，导致村民占用公路路肩种农作物、种菜等问题长期得不到解决，严重影响公路安全、影响公路水土流失导致公路损坏，寿命减少。

三、“十二五”农村公路建设与管理、养护目标及建议 建设目标及建议。我县“十一五”期间农村公路发展比较快，主要地建设完成省际出口及断头路138公里，建设通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建设目标，100%行政村实现了通畅，有力地促进了县域经济发展。尽管如此，离现实要求和人民群众的期望值还有很大差距，一是通村公路远远没有实现通村达户目标，按照上级对通村公路定义，原规划通村公路路线只是从乡镇政府或主干公路通至行政村村部的最近路线，甚至一些行政村村部就在省道或县道旁边，也被视为已通畅，这种定义导致的结果就是理念上所有行政村都已完成了通畅目标，但仍有大部分村民小组或群众聚居地没有解决出行难问题，群众要求国家继续加大支持力度的呼声很高，每年向县交通运输局写申请报告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一种放射状的断头路，尽管我县在这方面做了很多尝试工作，比如将乡镇内的规划打包捆绑使

用，优先安排联村公路建设等，使许多乡村干线公路实现了联片成网，但这仅仅只是一部分而已，还有许多乡际、村际公路因为受规划制约不能联通，群众出行存在新的不便，农村客运发展受到制约，为此老百姓要求修通循环路的呼声也很高。三是一些重要的经济园区、“小三场”单位、旅游观光景点等等也迫切要求修通水泥路，需要争取国家的政策支持。根据以上这些现实，结合省厅的相关要求，我县为做好后期通村公路建设规划。