浅谈我国乡村公路建设

第一篇：浅谈我国乡村公路建设

浅谈我国乡村公路建设

摘要：本文从乡村公路建设的意义和存在的问题两个角度入手，分析了我国乡村公路建设的必要性及现状，并着重探讨了乡村公路养护管理的现状及解决方法。关键词：乡村公路、养护管理、问题及对策。

一．乡村公路建设的意义及现状

乡村公路建设关系到农村社会经济的发展，是新农村建设的一项重要内容。具体来说有一下几个方面：可方便农产品的运输，使农业基本生产资料更容易获得，农业机械可以到达田地，提高作业效率，实现农业生产增效;利于降低农业投入成本，提高农产品的价格，引导优势品种种植面积扩大；方便多种经营、联合经营、进城打工，实现农民增收；乡村公路沿线的农用地生产能力提高，非农用地用地性质发生变化，土地价格提高，实现土地增值；公路养护与公路交通带动的相关产业发展提供大量的就业岗位，并由于缩短了城乡间的时空距离，方便农民到附近城里就业，增加农民就业机会;发挥农村原有的发展潜能，方便偏远地区医疗、教育等事业的发展，实现经济增长。

乡村公路建设从项目选择到建成后，对实现管理民主贡献突出，对乡风文明也有推动作用。总之，乡村公路建成后，除对村容整洁有贡献外，更主要的是极大地改善了农村生产力布局，发展生产，实现“农民增收、生产增效、土地增值、就业增进、经济增速”，带动乡村经济发展、生活宽裕、乡风文明。

近年来，我国农村公路建设发展迅速，农村公路网已初步形成，1978年，中国农村公路里程只有58.6万公里，大量乡镇和村庄都不通公路。到2002年底，中国农村公路达到１33.7万公里。2003年，根据中央政府提出的建设社会主义新农村的部署，中国交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，开始实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程。2005年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从2006年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。

交通运输部的统计数据显示，从2006年到2009年四年间，中国全社会投入农村公路建设资金7528亿元，其中，中央政府投入农村公路建设补助资金1661亿元。这些投资新改建农村公路156万公里，有2200多个乡（镇）、近10万个建制村新通了公路，有7900多个乡（镇）、约14.5万个建制村新通沥青（水泥）路。

到2009年底，中国农村公路通车总里程已达到336.9万公里，有99.6%的乡（镇）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的乡（镇）、77.6%的建制村通了沥青（水泥）路。二．乡村公路的养护管理问题

建设乡村公路的意义重大，目前我国也取得了令人瞩目的成绩，但是如何巩固农村公路的建设成果，实现乡、村公路的可持续发展，更好地发挥乡村公路应有的作用，又成了一个摆在我们面前的重要课题。

1、村公路养护管理的特点及存在的一些问题

1.1 乡村公路养护管理的界定及特点。

1.1.1 里程线路长，技术等级低。我国乡村公路里程占公路总里程比重2/3 以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。

1.1.2 大多数乡村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。

1.1.3 道路技术标准低，养护成本高。乡村公路基本都是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的乡村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。

1.1.4 乡村公路路政问题大，由于经过村庄，随意倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除其障碍。

1.2 乡村公路养护管理目前存在的问题。

1.2.1 重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，对于公路的养护是一个长期的工程，认识不足。有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了乡村公路的使用寿命。

1.2.2 乡村公路养护与管理的没有完整的规章，也没有规范的管理。养护责任不明确，没有真正把养护责任落到实处，更没有建立养护管理的长效机制。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，更胜者，恐怕连这点养护都无法保证。

1.2.3 缺少养护资金，筹资工作难度较大。虽然国家拨付了大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，遇到暴雨毁坏公路以及出现的基本病害根本就无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环，保障不了乡村公路的畅通。

1.2.4 养护技术低、质量不高，养护队伍中专业养护人员配备少或没有专业养护人。目前，乡村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，设备简陋。由于养护人员中极少有专业的养护技术人员，从而掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

2、乡村公路养护管理发展的对策

2.1 建立乡村公路养护管理机构。依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起乡村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；

同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

2.2 确立乡村公路养护资金的筹措筹集与管理应做到“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。为确保乡村公路正常养护，财政预算安排的乡村公路小修保养资金。随着乡村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，应当逐年增加。除了以上之外，乡村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会，可以是资金的筹措措施的主要一个方面。加强监管，管好用好乡村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全乡村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；乡村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

2.3 改进乡村公路养护管理运行机制。乡村公路养护管理要以“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。交通主管部门要根据乡村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实 行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式，而对于公路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付等灵活多样的方式进行养护，推进乡村公路养护的市场化。

2.4 提高乡村公路养护管理技术水平。推广使用乡村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高乡村公路的质量。如用改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。配备实用的养护机械。现在乡村沥青路、水泥路的增多，使养护作业不可能像过去对待砂石路那样，需要许多机具完成。如沥青路面修补机，路面破碎机具，道路清扫机，混凝土路面清缝机和道路边沟挖掘等设备，能更好处理公路变形、车辙、裂纹、剥落、磨损、脱落和坑洼等病害。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。

总之，建设社会主义新农村赋予了乡村公路建设新的历史使命。对其实行长期有效的管理，是当前做好乡村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固乡村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进乡村公路的可持续发展。

三．乡村公路建设存在的其他问题

在我国乡村公路建设的飞速发展过程中公路养护的问题无疑是最重要的，但除此之外，我国乡村公路建设还存在其他一些问题，概括起来有以下三点：

1． 农村公路建设整体规划跟不上公路建设步伐。一方面是建设资金不能按时到位。另一方

面是目前在我国还没有制定出一套适合农村公路的养护方案及政策（关于这点上文已详细叙述）。

2． 农村公路建设工程质量控制不严格。近几年来，我国各地大力建设农村公路，但随着农

村公路建设的发展，目前各地似乎形成了一种只盲目追求建设里程数，却忽略了对工程建设质量的严格控制，导致很多农村公路刚投入使用就出现断板、沉陷、错台等严重质量缺陷，很多地方甚至是修一条坏一条，形成了边建边坏，边坏边建的恶性循环。农村公路建设技术标准虽不高，但质量要求绝不能降低，质量是工程的关键问题，就好比人的心脏对人的重要性。因此，必须加强技术指导和监督，选择具备良好信誉和施工能力的施工队伍进行施工，还要注重发挥当地老百姓的监督作用。

3． 农村公路建成通车后，超载、超限问题非常严重。一方面很多超载车辆为了躲避国、省

道上的超限检查站或收费站，绕行附近农村公路，使该路交通量大大超过原先公路的预测交通量，加快道路损坏速度。另一方面由于农村公路等级均较低，技术标准也不高，路面、路基承载能力较差，经常运行超限车辆，较之高等级路面更容易损坏。因此要重视限制超限车辆通行，要在通村路口处设置限高限宽设施，还在路旁设立限载标牌等。

四．结语

农村公路的发展对农村有着及其重要的作用，是农村经济发展和新农村建设的保障，因此，要重视农村公路的建设，充分发动各方面的力量，尽可能多地对农村公路的建设进行资金、技术和管理方面的支撑。目前我国在农村公路的建设方面已经取得了令人瞩目的成绩，但是我们不能放松，还要重视公路建成后的养护管理问题，要勇于创新、克服困难解决问题，使得农村公路在农村发展的过程中，尽可能多地发挥作用。

参考文献：

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【6】李纯,何兆益,李丽民；农村公路养护管理模式的研究（J）；公路；2007，(06)。

第二篇：乡镇乡村公路建设工作总结

乡镇乡村公路建设工作总结

乡镇乡村公路建设工作总结2007-12-07 13:50:12第1文秘网第1公文网乡镇乡村公路建设工作总结乡镇乡村公路建设工作总结(2)顺势而为蓄力大干打造服务经济发展的大交通平台

**镇地处**西北部，总面积84平方公里，辖48个行政村，境内有5处大中型煤矿，属于矿区乡镇。现有乡村公路17条、50公里。近几年来，在**市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的支持帮助下，我们牢固树立“创一流、干精品”的发展意识，始终把乡村公路建设作为“优化发展环境、提升外界形象，服务经济发展、惠及一方群众”的重要工作来抓，强化建设，狠抓管养，取得了明显成效。截止目前，全镇已基本实现村村通油路，惠及群众万户、万人。原先

落后的交通状况得以彻底改善，服务经济发展的大交通框架初步形成，有力地促进了全镇各项工作的大跨越、新突破。

一、坚持“三个原则”，统筹谋划公路建设的合理布局 “要想富，先修路”，“百业兴，路为先”，实践证明，公路是畅通经济发展的“第一要素”。自94年实施“四通”工程以来，由于年久失修，又地处矿区，煤炭运输车辆多，而且大多数是超重、超载车辆，导致多数路段严重损坏，交通状况极差。即使我们始终十分重视乡村公路建设，不间断的进行维修护养，但终因受财力和技术制约，治标不治本，道路状况改观不大，效果不明显，阻碍了当地经济发展，严重影响了群众的日常生产生活。有的老百姓编成了顺口溜，说是：“进了**庄，恣得跳老呱，不是愿意跳，不跳没办法”。2003年，省市各级提出了“三年实现村村通柏油路”的号召后，我们**的干部群众都为之高兴，盼望能早一点落实。镇党委政府意识到这是千载难逢 的好机会，上有政策支持，下有群众拥护。必须牢牢抓住机会，从根本上进行治理改造，彻底改头换面，才能符合上级的要求，满足群众的意愿，为经济发展带来生机和活力。为此，我们按照市委、市政府的总体部署，牢固树立“三步并作一步走，一年要干三年活”的紧迫意识，把乡村公路建设作为一项严肃而艰巨的政治任务来对待，多次召开党委会、扩大会进行专题研究，高层面统一思想，多角度提高认识，达成了共识。

为保证全镇乡村公路建设的科学性、合理性和实用性，我们组织人员对公路现状进行了深入细致的调查摸底。在此基础上，坚持“三个原则”，制定了全镇乡村公路建设的三年规划。一是坚持“与全镇经济发展战略规划结合”的原则。把乡村公路建设作为经济发展的一部分，站到讲政治、论发展的角度上，用更广的视角来审视，用更高的境界来运筹，用更大的胆略来谋划。二是坚持“轻重缓急与统筹兼顾结合”的原则。根据乡村公路

现有布局、交通流量，以及对地方经济发展促进作用和方便群众程度的大小，科学安排，合理布局，划分为先期建设和后期建设、重要路段和一般路段等阶段，分步实施，稳步推进。三是坚持“党政推动与市场运作结合”的原则。严格按照上级总体安排部署，把公路建设初期规划分解到各个路段、各个单位，征询群众意见和建设建议后，以任务清单形式下发至各单位。同时，为保证规划的有效性，我们采取“大包”的方式，高薪聘请大中专院校的专家，依托现有公路格局，着眼于最大限度地整合利用公路资源，编制了乡村公路短期规划，要求在规划实施期间，由专家跟踪落实，随时调配补充，确保所建设路网便捷实用、科学合理。在严细的规划指导下，我们自03年开始，明确目标责任，严把质量施工，持续用力，紧督猛促，利用2年的时间，就完成了应当在3年内完成的规划任务，建好了50公里、17条村村通柏油路，使外来客商行上了通畅路，群

众走上了顺心路，有力的促进了经济的大发展。

二、强化“四项措施”，努力提高公路建设标准质量

搞好农村公路建设，关键在于精心组织，科学调度，合理安排，严格施工。工作中，我们主要强化了“四项措施”。

1、配强业务骨干，加强技术培训。修路是一项技术性很强的工作，必须有“明白人”靠上指导。一是请“老将”。刚退下去的2名老同志原来都工作在公路建设的第一线，他们工作热情高、责任心强、技术熟练、经验丰富，深受干部和群众的信任。为切实发挥好他们的作用，专门把他们请回来当技术顾问，让他们在公路建设上发挥余热。二是练“强兵”。开工前，我们举办了2期农村公路建设培训班，邀请市交通局公路科的领导讲课，指挥部的全体成员，各村的村主任、民兵连长、施工人员200多人参加。培训班上，对市里制定下发的农村公路《施工技术规范和验收标准》、《建设管理办

法》等进行认真细致的讲解，使大家系统掌握了工程设计要求、施工程序和技术规范。

2、突出机械施工，卡严规范标准。在施工操作上，我们严格落实机械招投标制度，突出机械化施工。坚持以机械施工为主、人工为辅的原则，安排专人负责机械使用和调度，促进了公路建设的顺利进行。通过实行机械招投标制度，避免了工程“大包”，使机械的使用权、调度权牢牢地掌握在我们手里，既节约了资金，又提高了机械的使用效益，既保证了工程质量，又加快了工程进度。在施工要求上，原则上路基宽5-7米，油面

乡镇乡村公路建设工作总结

第三篇：乡村公路建设养护工作总结

山下乡2018农村公路建设养护工作总结

2018年我乡农村公路养护工作，在县政府的大力支持和县交通局的认真指导下，农村公路建设及养护工作比往年得到进一步改善。我乡农村公路分布于9个行政村，其中乡道5条，总长19.39公里，均属山区公路，养护较难。今年来，我乡充实了农村公路养护队伍，公路站现有乡村道专管员1人，专职养护工1人。建立了路长办公室，完善了各项管理制度，推进了农村养护工作和四好农村路建设的有序开展。现将今年工作情况总结如下：

一、明确工作目标，抓好公路养护基础工作。

我乡公路站重点从抓路基、路面、边坡、边沟等方面入手，年初与养护人员签订责任书，制定养护计划，并定期检查。乡村道专管员每半个月巡查一次，养护过程中存在的问题当场对养护人员提出要求，并对个别严重的路段专门组织维修，有效提高了养护质量。

二、把握工作重点，抓好重点线路的养护工作。

我乡以乡道路线为养护重点，这些路线涉及村庄较多，养护工作难度也大，为此，乡里实行共同管理、统一养护，主要负责养护工作的安排、部署、协调、缺口资金筹集等，及时解决养护工作中出现的问题。在日常养护基础上，我乡加大对水毁修护工程的投入，对水毁较严重的路段进行重点整治修复，进行了乡村公路标准化建设，大大消除了安全隐患，也减少了农村公路养护难度。通过重点养护和重点整治，促进和提高了我乡农村公路养护工作的整体水平。

三、重视安全养护，加大宣传护路工作。

首先结合文明村、美丽乡村建设，进一步实现公路美化目标，在重点路段进行了绿化种植。其次以落实好农村公路安保工程为龙头，围绕路基、路面、桥涵、标志标线、安保防护工程及整治公路两侧违章建筑等为中心，大力提高农村公路养护标准，向进一步达到“畅、洁、绿、美”而努力。另外，加大宣传共同参与养护意识、有效地防范农村公路交通事故，进一步提高

广大群众的爱护、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛

围。

四、加强联动考核，合力做好乡村公路养护工作。

我乡把农村公路养护成效纳入乡村道专管员和养护工考核指标，把村道养护纳入各村综合考评指标，每季度进行考核评比，根据考评结果来核定乡村道专管员和养护员的绩效奖励。在我乡、村共同努力下，今年我乡农村公路养护工作取得较好成绩，内业资料整理也提高到一个新的水平。

五、存在问题

虽然我乡农村公路养护管理工作取得了一定的成效，但

也存在一些问题。主要有：

1、乡村公路养护受上级政策和配套资金的影响，困难重重。特别是水毁严重，塌方清理量较大，资金缺口大。

2、群众法制意识、爱护公路意识不强，部分路段存在侵占路基、堆放杂物等现象，影响正常交通。

3、由于村级经济薄弱，公路养护配套资金较少。养护

工作量大、难度大，特别是碰到水毁等自然灾害时，养护工

作难度更大。

六、明年工作重点

明年，我乡主要做好两大项工作，一是大公路养护力度，定期检查，靠落实乡村道专管员和养护人员责任，扎扎实实做好农村公路养护，力争使全乡的乡村公路整洁美丽畅通。

二是明年重点抓好Y149前青线、Y016山源线、Y017山王线改建工程，严格按照程序推进，严把质量关，扎实做好这三条路线的四好农村路建设。同时，待县交通局批复后，我乡将认真并及时地做好Y018场坑线的设计、立项、审计、招标和施工等工作，至此，我乡五条乡道，除了小溪村因为原来路面宽度有4.5米且目前已基本无人居住未打算改建外，其他四条乡道都将升级改造为6.5米宽的四级双车道公路，把我乡农村公路畅通工程提升到一个新的水平。

山下乡公路管理站

2018年12月18日

第四篇：乡村公路建设养护工作总结

***镇乡村公路建设养护工作总结

年我镇农村公路养护工作在县政府的大力支持和县交通部门的指导下，农村公路建设及养护工作比往年得到进一步改善。我镇农村公路分布于2 9个行政村，其中：乡道一条，村道1 4条，村庄道路5 2条，其路线长、难度大，养护极其不易。镇公路所现有工作人员4人，所长1人，办事员3人，有专门的养护车一辆。按照农村公路“建养并重、有路必修、群专结合、确保长效’’的原则，结合各村实际成立了相应的公路养护组织，并完善了各项管理制度，全面推进了养护工作的有序开展。现将上半年工作情况总结如下：

一、明确工作目标，抓好公路养护基础工作。我镇公路 养护站人员重点从抓路基、路面、边坡、边沟等方面入手，年初与各养护员签订责任书，制定养护计划，并定期组织人 员检查。共上路巡察各线3 0余次，里程达到1 6 0多公里，对养护过程中存在的问题当场提出要求，并对个别严重的路 段专门组织维修，有效提高了养护质量。

二、把握工作重点，抓好重点线路的养护工作。我镇以 通达工程和通畅工程路线为养护重点，这些路线涉及村庄较 多，养护工作难度也大，为此，镇上成立了联合养护工作领 导小组，实行共同管理、统一养护，主要负责养护工作的安 排、部署、协调、缺口资金筹集等，及时解决养护工作中出 现的问题。在日常养护基础上，我镇加大对水毁修护工程的投入，对水毁较严重的路段出动大型机械2 0车次进行重点 整治修复，进行了乡村公路标准化建设，大大消除了安全隐 患，也减少了农村公路养护难度。通过重点养护和重点整治，促进和提高了我镇农村公路养护工作的整体水平。

三、重视安全养护，加大宣传护路工作。首先结合文明 村、整治村建设，进一步实现公路美化目标，在重点路段进 行了绿化种植。其次以落实好农村公路安保工程为龙头，围 绕路基、路面、桥涵、标志标线、安保防护工程及整治公路 两侧违章建筑等为中心，大力提高农村公路养护标准，向进 一步达到“畅、洁、绿、美”而努力。另外，加大宣传共同 参与养护意识、有效地防范农村公路交通事故，进一步提高 广大群众的爱护、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛 围。

加强联动考核，合力做好乡村公路养护工作。农村公路 养护工作纳入村干部考核指标，并且安排相应的经费，作为 农村公路日常养护管理专项资金，为更好地进行公路养护管 理工作打下良好的基础。在此基础上及时养护工作，在防汛 期间，更是以水毁工程修复和清理塌方为主要任务，共清理 塌方35余处，现每条线路的塌方和水毁工程都得到了修复，确保了每条线路都能安全通车。

虽然我镇农村公路养护管理工作取得了一定的成效，但 也存在一些问题。主要有：

1、由于我镇农村公路里程长，公路等级低，乡村公路养护受上级政策和配套资金的影响，困难重重。特别是水毁严重，塌方清理量较大，资金缺口大。

2、群众法制意识、爱护公路意识不强，部分路段存在 侵占路基、堆放杂物等现象，影响正常交通。

3、由于村级经济薄弱，公路养护配套资金较少。养护 工作量大、难度大，特别是碰到雪灾等自然灾害是，养护工 作难度更大，加上现在没有固定的养护工，无法正常开展养 护工作，从而影响公路养护质量。

今后，我们将加大公路养护力度，定期检查，靠实养护 人员责任，加大资金投入，力争使全镇的乡村公路畅通。

第五篇：对乡村公路建设的探讨

对当前我区乡村公路建设的探讨

随着我国社会主义现代化进程的不断推进，以及全面建设小康社会奋斗目标的提出，农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。乡村公路作为区域公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济、社会发展最重要的基础设施之一。加快乡村公路的建设，对保证整体公路网的协调发展，促进农村乃至区域社会、经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。为此，本文将对乡村公路建设的战略意义和发展契机进行必要的探索。

一、乡村公路建设与发展的战略意义

1．从经济社会效益的角度看乡村公路建设与发展的重要性 乡村公路作为一项基础设施，对农村经济和社会发展至关重要，从一定意义上讲，乡村公路是农村全面建设小康社会的重要标志，没有一定水平的公路交通基础，就没有全面的小康社会。乡村公路建设与发展是带动农村社会经济发展的重要条件，通过乡村公路建设，促进农村矿产资源、农业资源、旅游资源的开发，保障农村人流、物流、信息流的快速流通，从而培育新的经济增长点，加快了农村全面建设小康社会的进程。

2．从解决“三农”问题看乡村公路建设与发展的紧迫性。加快乡村公路建设，是统筹城乡发展、增加农民收入的必然要求，是解决“三农”问题的重要途径，同时也为加快农业和农村经济发展提供了交通运输支撑。交通是所有产业的服务性行业，具有吸纳

劳动力多，就业广的特点。通过乡村公路建设，可以为农民提供广阔的就业机会，使沿线农民通过地材供应、劳务投入等方式直接增加收入。公路通，百业兴。乡村公路的延伸和通畅，农民可以依托公路积极发展商品经济，按照市场需求调整种植结构和产品结构，搞活流通，提高农业综合经济效益。同时，可依托公路兴商活市，发展“路边经济”，形成具有区域特色的经济走廊。还可以引导乡镇企业合理集聚，完善新市镇功能，促进农村剩余劳动力转移，壮大区域经济。

3．从公路网整体性上看乡村公路建设与发展的必要性。加快乡村公路建设，是促进区域路网结构优化和协调发展的需要，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。公路是以路网的形式发挥作用的，而乡村公路是全国路网的重要组成部分，乡村公路的联通和对接，可以优化交通运输结构，促进交通发展的整体性、协调性、可持续性。

4．从改善农村人居环境看乡村公路建设与发展的基础作用。乡村公路的建设与发展，直接改善其周围生态环境，使周边农村人居环境水平大幅提高。加快乡村公路建设，是优化发展环境的必然要求，是加快对外开放的迫切需要。公路和通讯基础设施条件的改善，是实施开放开发战略的前提，也是提升开放开发水平、推动开放开发向纵深发展的基础。

二、我区乡村公路现状

截止目前，我区乡村公路总里程为209.32km。其中，按照道路等级划分：二级道路25.71 km，占道路总里程的12.3%；三级道路

12.5 km，占道路总里程的5.97%；四级道路171.11 km，占道路总里程的81.73%（见图1）。

图1 东丽区乡村道路等级比例图

二级道路三级道路四级道路

按质量等级划分：优等路74.88 km，占35.8%；良等路82.66 km，占39.52%；中等路（目前可维持通行）23.96 km，占11.37%；差等路27.82 km，占13.3%（见图2）。桥梁10座，总长度432.7 km，面积3462㎡。

图2 东丽区乡村道路质量等级比例图

优等路良等路中等路差等路

由此可见，近些年来我区的乡村公路建设取得了一定成效，但与

全区经济和社会的发展相比仍显滞后，主要体现在：一是覆盖面不够，乡村公路网络结构尚未形成。二是通行能力不高，全区乡村公路等级水平普遍较低。三是发展不平衡，道路等级差异大、道路之间连通性较差。

三、当前我区发展对道路建设的内在要求

随着滨海新区的开发开放，东丽区迎来其快速发展的重要战略机遇期，区委区政府按照“立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越”的总体要求，明确提出，到２０１１年，基本建成国际型、知识型、生态型津滨新城区，率先基本实现现代化的奋斗目标。融入滨海新区、服务滨海新区就需要不断改善自身投资环境，打造高水平的基础设施配套，逐步提升城市新形象。因此，当前我区发展的新形势对乡村道路建设提出了更高的要求：

1．乡村公路建设要适应城市化发展城市建设应该从道路建设入手，道路是人流、物流、信息流的载体，可以改善生产、生活及投资环境，提升土地价值。随着依托大项目有序撤村、城中村改造、宅基地换房等政策的实施，城市化进程逐步加快。结合目前我区的乡村公路基本情况，对有计划撤村和迁村并点的区域的道路建设不宜再进行过大投入，主要以小修、基本维护为主，保障通行；对城中村改造和新市镇规划区域的道路建设，应根据我区总体发展规划，制定道路建设专项规划，维护现有道路，新建规划道路，逐步形成融会贯通的交通网络。

2．乡村公路建设要符合新市镇规划

随着军粮城、新立、华明、大毕庄四个新市镇建设的逐步推进和建设张贵庄中心区进程的加快，我区城市功能更加完善。因此，乡村公路的规划与建设要依据新市镇规划，连通主干道路，建设上档次，管理上水平，使乡村公路充分发挥服务社会发展、产生经济效益、造福一方百姓、促进区域率先发展的作用。

四、对当前我区乡村公路建设与发展的建议

中央“十一五”计划建议指出，交通运输要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。因此，根据十一五规划建议要求，要切实抓好乡村公路的通达工程建设，加快完成与农民生产生活、区域建设发展密切相关的桥、涵和乡村道路的建设，从而推动我区经济社会快速健康发展。

1．提高思想认识,科学建设乡村公路

乡村公路是农村经济社会发展的重要基础设施,是解决“三农”问题的重要途径，是推动新农村建设的重要基础条件，更是开拓农村市场、加强城乡交流、促进农民脱贫致富的保证。因此,我们在乡村公路建设中,要坚持科学发展观，一切从实际需要出发，从经济社会发展需要出发,坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，与实现津滨新城区战略目标相结合，与社会主义新农村建设相结合，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发、旅游和新市镇建设相结合,提高对乡村公路建设重要性的认识，切实加强领导，提高服务质量,注重

科技含量,确保生态环境,提高乡村公路等级，努力建设好我区的乡村公路。

2．高起点规划，保障乡村公路建设

乡村公路建设，要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点，一切从实际需要规划、设计和建设。规划和设计，要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则，坚持综合、协调、平衡的原则，道路建设同时要同步规划两侧景观，改善周边生态环境，尽力避免农村公路建设的重复和紊乱，严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。

3．建立健全机制，加强乡村公路管护

良好的运行管理机制，是确保乡村公路畅通的前提，是发挥乡村公路效益的基础。因此，我们要避虚务实，真抓实管，建立起一套适合乡村公路管护的运行机制，切实发挥乡村公路为民服务、为社会服务的作用。一是建立健全乡村公路管护机构。二是建立乡村公路自治养护的长效管养机制，保证乡村公路有人管有人养。三是加强监管，严格考评。

综上所述，我区乡村公路的建设应以“优化发展环境、提升外界形象、服务经济发展、惠及一方群众”为基本宗旨，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，充分发挥乡村公路在交通网络中的中坚作用。