乡村公路养护管理的思考大全

第一篇：乡村公路养护管理的思考大全

乡村公路养护管理的思考

截至2010年底，我县通村公路建设已基本完成，农村公路得到飞速发展。但是，公路“三分建，七分养”，乡村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护，如何开展日常养护等等问题，都亟待我们去探索和解决。

一、目前我县乡村公路养护与管理存在的问题

一是乡村公路管理养护体制不完善。目前大部分村道基本上无人进行管理养护。依照《中华人民共和国公路法》的规定，乡村公路建设与养护，乡镇人民政府是主体，目前我县各乡镇人民政府没有成立农村公路养护管理机构，没有专门的负责人，管养工作几乎处于空白状态。

二是养护资金严重短缺。乡村公路管养工作难到位，除了养护机制没能建立外，其主要就是资金来源问题。

三是农村公路路政管理问题亟待加强。目前农村公路路政管理工作几乎是个空白，而且还缺少各种标志、标牌和安全警示桩，不仅给农村公路沿线的群众生命财产带来不安全因素，还给公路沿线群众出行造成不便。此外，如国土、规划部门在审批公路沿线居民建房用地问题上，对《公路法》相关条款规定没有严格把握，导致了违法建筑“层出不穷”。

二、对策及建议

一是明确乡村公路养护管理主体。依据《公路法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。要按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的基本要求，将农村公路养护管理责任明确到乡到村，建立农村公路养护管理责任主体台账，实行“户籍式”管理模式，有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。

二是健全乡村公路养护管理体制。按照上级有关精神，结合我县实际，健全完善《兴国县农村公路养护管理办法》，逐步建立起“统一领导，分级管理”的农村 1

公路养护体制。乡镇成立农村公路养护管理机构，并明确一名分管领导负总责，主要负责辖区内乡道、村道养护及路政管理；每个村要确定两名农民养护工负责村道的日常保养，协助开展村级公路的路政管理工作。

三是积极筹措乡村公路养护资金。在积极争取上级交通管理部门养护补助经费的基础上，整合社会资源。一方面应根据上级要求，乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供充裕的资金保证；另一方面要充分整合县林业、水利、民政、国土、城建、移民等部门资金，按照“项目捆绑、用途不变、渠道不乱、各尽其力、齐抓共管”原则，加大农村公路建设养护的投入。

四是加强农村公路路政管理。首先，要加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆论氛围。以乡镇人民政府为主，县级公路管理部门协助配合，将《中华人民共和国公路法》、《湖南省实施〈公路法〉办法》等有关路政管理方面的条款，利用宣传单、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使有关公路法律法规家喻户晓、人人皆知。同时，乡镇人民政府要把整治农村公路环境工作纳入日常议事日程，和县公路部门积极配合，彻底整治农村公路脏、乱、差现象，共同维护农村公路的畅、安、舒、美。其次，完善农村公路各类标志、标牌，确保安全畅通。第三，大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的农村公路的使用寿命。根据我们调查，目前不少超限运输车辆绕道行驶新建农村公路，把新建农村公路当成干线公路超限运输检测的避风港。如果长期让这些车辆在农村公路上反复超载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。农村公路点多，面广，单靠县交通公路部门路政管理人员是远远不够的，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众，可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报，由公路管理部门进行处罚，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众，发动群众，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯，把广大群众变成农村公路管理的主力军。

第二篇：乡村公路管理养护实施细则

xx镇人民政府

镇村公路管理养护实施细则

为了加强和规范我镇农村公路养护与管理，实现“有路必养，养管结合”的目的要求，本着“谁受益，谁养护”的原则，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，促进全镇经济、社会全面发展。根据中华人民共和国《公路法》国务院办公厅关于《农村公路管理养护体制改革方案》等相关法律法规及文件的规定，结合我镇实际，特制定城关镇村公路管理养护实施细则。

第一章管理体制

第一条镇人民政府是本辖区镇村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行镇村公路管理养护法规政策，编制镇村公路发展规划和养护计划，筹集和安排镇村公路养护资金，监督镇村公路的养护工作。

第二条镇人民政府设立镇村公路管理养护办公室，具体负责全镇农村公路的日常管理和路政管理工作，拟定镇村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施，负责全镇镇村公路养护工程的招标和发包工作，指导、检查、验收和考核村级公路养护质量，加强农村公路路政管理和路产路权保护，业务、技术接受县交通局指导。

第三条村民委员会要根据管理范围、里程选拔确定工作责任心强的专职养护管理员一至三名，上报镇人民政府审查确定，并由镇人民政府进行培训，合格后发给城关镇农村公路管理养护工作证，持证上岗，履行职责。

第四条镇人民政府和村民委员会配合支持农村公路养护管理工作，为农村公路管理养护提供必需环境保障，做好公路路产的保护工作，筹措必要的养护资金和劳力投入。

第五条各村农村公路硬化、铺垫、路产、路权、绿化的保护，由本村村民委员会组织实施。

第二章资金筹措及管理

第六条镇村公路资金管理由镇政府会计集中核算中心统一建帐管理，省、市、县补助资金实行合同管理、计量支付，养护工程费和日常养护费实行分户记帐、单独核算、专款专用，任何单位、部门及个人不得擅自挪用或改变其用途。

第七条镇政府根据全镇公路养护下达到各村的计划和实际量化考核，按考核业绩，拨付补助资金，分季度或半年拨付，按决策。

第八条镇政府下拨资金使用情况每月向农村公路管理局呈报帐务报表及考核结果。帐务执行情况接受交通主管部门的检查和审计部门审计。

第九条镇村公路日常维修所需的养护砂石材料，由各村自

筹资金解决。

第三章养护管理

第十条镇人民政府负责全镇农村公路的养护与管理，并与各村签定目标责任书，纳入全年工作考核，镇上成立镇村公路养护管理办公室，具体负责日常工作及考核。

第十一条各村根据镇村公路养护管理有关法律、法规，制定出本村镇村公路养护管理措施，由镇政府审核后，各村砌筑永久性标志牌给予公布，公布在显要位置。

第十二条镇村公路养护严格按照交通部门颁布的《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。日常养护及小修应做到及时巡查，确保路面平整整洁，路肩整齐无垮塌、无堆积物。对已绿化的树木，要严加管护，并明确树权，按照要求对行道树进行修剪，防治病虫害，定期刷白，保障行道树正常生长。

第十三条加强镇村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路畅通，对未硬化道路每年铺垫砂石2次。

第十四条各村应及时向镇政府报送镇村公路养护质量汇总表、公路养护质量检查记录表、公路养护质量季报表、水毁工程日报表等，由镇政府汇总后按时上报交通部门。

第十五条因修建桥梁、渡槽或设埋管线、增设交通标志及其它工程建设必用，利用挖掘公路或使公路改线的应及时汇报镇政府，由镇政府联系县交通主管部门一同解决。

第十六条严禁在公路两侧摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水，利用公路边沟排放杂物或进行其它损害，污染和影响公路畅通的行为，一经发现处以200—500元罚款并令其改正。

第十七条在镇村公路两修建永久性工程设施的，其新的建筑物边缘与公路边沟外缘的沟堰不少于10米。放线时应邀请镇农村公路办公室人员参加，按技术规范实施。

第十八条对因组织领导不力或失误，管理养护措施不落实，造成镇村公路及附属设施损坏严重的村，镇政府将发出通报，予以批评教育，限期整改，并扣当年的补助资金，按有关规定给予行政处分。对损坏镇村公路的行为人，按有关法律法规依法追究责任。

第四章目标管理与考核

第十九条镇政府负责对全镇镇村公路养护、管理进行检查评定、考核，具体考核内容如下：

1、机构健全，养护管理人员资金补助落实到位。（10分）

2、制度健全，年初与养护管理人员签定责任书。（10分）

3、路面清洁，在镇政府每月检查中评为优良得10分，较好得6分，差为0分，评为差的村限期改正并写出整改措施报镇政府备查。

4、无乱堆放杂物、垃圾、建筑材料，影响交通、路边排水沟

畅通无阻。（10分）

5、按时完成任务，及时报送有关材料及报表，做到每次开会不缺度。（10分）

6、路基完整无损，及时处理损坏农村公路及其附属设施的责任人。（10分）

7、农村公路两旁绿化树木做到完整无缺，保障行道树正常生长40分，每缺一棵扣2分。对缺少、损坏树木必须当年实植，年终检查、评定业绩。

第二十条镇政府按责任书目标任务每月进行定期检查，并征求当地群众意见，对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励，并以考核考评定补助资金。对于镇村公路养护管理不力，综合考评在70分以下的单位和个人给予通报批评，60分以下的养护管理责任人劝其离开岗位。对其玩忽职守造成严重损失的村停止该村公路养护补助经费。

第五章附则

第二十一条本实施细则由镇政府负责解释。

第二十二条本实施细则自2007年10月10日起实施。

第三篇：关于加强乡村公路养护管理工作的思考

“一看路，二看住，三看产业，四看树”，是谷城县五山镇向来自全国各地学习参观新农村建设的客人介绍的第一句解说词，这句话充分说明了乡村公路在新农村建设中的地位和责任。几年来，谷城县交通工作主动服从服务于新农村建设，先后筹资1.36亿元，对350公里通乡公路进行了改造，新修了870公里通村水泥路(油路)。乡村公路建设好了，如何养护管理好，又是交通部门面临的新课题。最近国家拟就乡村公路养护管理工作进行了专题调研，笔者结合谷城的实践，就乡村公路养护管理工作谈一点看法,以供商榷。

一、当前乡村公路养护管理面临的问题和困难

由于乡村公路建设主要采取以村为主、国家补贴、社会捐助的方式进行，工程建设筹资主体的多元化和村级支付能力的弱化，造成乡村公路养护管理存在诸多问题和困难。

1、经费无着落，养护资金难筹措。乡村公路建起后，经有关部门验收合格，直接交付村级投入使用。由于乡村公路养护政策尚未到位，村级资金筹措难度加大，在建设中已经倾其所有，难于筹到常年用于乡村养护的专项资金。对乡村公路养护目前没有硬性规定，受政策和资金制约，大部分乡村公路采取季节养护和群养群护的方式，有的甚至无人管护，给行人行车带来安全隐患。

2、养护无标准，养护工作难考核。乡村公路建设时为了节约资金、土地，采取因路制宜，设计技术标准低，上山下岭，爬坡过河，与列养等级公路比，养护线路长，难度大，完全靠人工作业。对乡村公路养护按照什么样的养护标准，目前没有统一模式，专人养护里程定多远，资金定多少，是只负责路面保洁，还是涵盖路面病害，尚无规定内容，如何检评、考核、兑现，也只在摸索之中。

3、管理无主体，有效管理难到位。乡村公路建设的主体是所在乡镇和村民委员会，其管理划给谁，目前尚无定论。如果说划给路政，点多线广，无法进行有效管理。就是管了，对路产路权维护的罚没收入，应缴给谁，发生的费用如何处理，均无章可循。如果村级负责管理，将依照乡规民约进行，但各村情况不一样，民风不一样，人员素质不一样，势必造成乡规民约的内容不同，对路产路权的维护条款不同，处罚标准不同，有可能造成在同一个县市、同一个乡镇处罚不一样，而且能否做到依法文明维护路产路权尚难说清。

4、人员无要求，养护质量难保证。对乡村公路列养，由于受地理、条件、人居等因素限制，大部分采取以村为单位养护，聘请的多数是本村村民，受人员的年龄、文化程度、家庭状况、责任心等限制，乡村公路养护质量很难得到有效保证。

二、谷城乡村公路养护管理的做法和体会

谷城是较早实施“村村通”工程的县市，近几年来，在乡村公路养护工作特别是专人列养工作等方面进行了一些探索，取得了一定成效。

1、主动争取，创造良好工作环境。在税费改革后，为了加强对乡村公路建设养护管理，让广大农村干部从繁忙的事务中脱离开来，根据乡镇政府的建议，我们依法注册成立了乡村公路建设养护管理协会（以下简称“路协”），属政府指导下的民办公益性团体组织，具有独立的法人地位。路协由个人会员、集体会员和名誉会员组成，三者共同选举产生会长、副会长、理事，路协全面履行乡村公路建设养护管理职能。在各方大力扶持下，使协会成为乡村公路融资的主体，乡村公路建养管工作逐步走上了规范化的轨道，实现了政府退位、协会进位，把政府从繁忙的事务中解脱出来，让干部从复杂的事务中脱离出来，专谋发展大局，协会的透明度打消了群众对政府的顾虑，对资金使用的疑虑，增强了群众对养建管的公信力。

2、结合实际，制定出台养护标准。为了切实加强乡村道路的养护工作，我们在与乡镇、实施了“村村通”公路的村委会和部分村民座谈、协商、讨论，达成一致后，决定通过共同筹资，协会组织实施，逐步实现由群管群养向专人列养过渡。为了确定乡村公路日常养护内容，我们结合列养公路的《养护规范》，起草了《谷城县乡村道路养护管理办法》，经人大和县长办公会审核后以县政府名义下发，使乡村公路建管养有了地方性规章。《办法》明确规定乡村公路要采用专人养护，专人养护只包括全面养护，并界定了养护管理内容，对路面病害和大中修工程以村为投资主体负责组织实施。

3、多轮驱动，积极筹措养护资金。落实专人养护后，为了筹措养护资金，经过多方协商，采取年·每公里按5：3：2的筹资模式进行，即每公里每年县局从征收的拖养费中投入500元、乡镇从转移支付的交通费中支付300元、村从集体经济收入中解决200元养护经费的筹措模式，每公里年养护经费为1000元。全县已有80个村150公里通村水泥路（油路）实现了列养，共聘请了农民养路工40名。为了避免资金不到位或挤占挪用现象，养护资金统一由“协会”管理，按季度考核发放，从运行情况上看，效果良好。

4、定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3—5公里的要求，对外发布公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7—9人的竞标委员会和每标段3—5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。同时，围绕《办法》制定了详细的《日常养护百分考评细则》，平时检查由村负责，季度检查由镇公路“路协”组织，半年和检查公路养护部门参与，考核总分在95分以上的，自动获得下年养护资格，60分以下的五年内取消参与养护的资格。

5、确定主体，依法加强养护管理。对乡村公路的管理，考虑到点多线广的实际，以及投资主体的地位，为了充分调动和发挥村级爱路护路的自觉性，商定以村为单位开展自治，聘请养路工和部分老党员、老干部担任义务护路员，对损害路产路权、堆物占道的事件有及时制止的权利和上报村民委员会的义务。所有村民都有对危害路产路权进行举报的义务，但无自行处理的权利。为了规范管理，还以路协名义出台了《乡村公路路政管理办法》，对村规民约中的路政管理进行了规范，避免出现乱喊乱罚、漫天要价的现象，实现依法管理。同时加大了对路政工作的宣传，目前尚未发生一起损坏路产路权的事件，堆物占道等影响路容路貌、造成安全隐患的现象也明显改观。

三、对加强乡村公路养护管理的意见和建议

针对乡村公路建设情况和国家相关养护政策的出台，为了进一步加强乡村公路养护工作，实现可持续发展，构建和谐交通，结合谷城乡村公路养护管理情况，笔者建议应从以下四个方面抓起：

1、加强质量管理，打造和谐公路。随着国家对新农村建设的力度加大，国家奖补资金已由原来的5万元提高到10万元（不含地方补贴），资金扶持力度的加大，大大提高了工程建设的速度。虽然谷城已向每个乡镇派驻了监理，对施工单位资质进行了审验，驱逐了部分施工不合格单位，但是由于点多面广，加之缺乏必要的交通工具，一个乡镇几个村甚至十几个村同时施工，监理无法实现真正“驻地”。受利益驱动，少数施工队仍然存在着趁监理不在偷工减料的现象，容易造成质量隐患，也给日后养护管理带来困难。加强养护管理工作，必须严把建设关，建议上级加大对监管经费投入，改善交通工具，确保按施工组织设计作业，强化质量管理，为延长乡村公路使用寿命，降低养护成本打好基础。

2、科学建立基金，实现持久发展。今年，国家已经提出了乡村公路养护的意见，但从谷城专人养护的效果看，应当考虑把日常养护与公路大中修分开，日常养护由乡村负责管理，交通部门负责业务指导和培训，经费支出为每公里/年1500—2000元，养护人员仍采用竞标和合理低价中标两种形式，便于乡村管理，增强村级爱路护路意识。路面病害处治应组建专业施工队进行。公路大中修工程由交通部门负责，乡村进行监督，采取招投标的方式进行。按国家有关政策划拨的养护经费，在扣除小修保养经费后，其剩余资金建立公路大中修基金。其公路大中修费用具体分担比例可采取倒“三七”的办法，即从验收合格后的第6年开始，第一年维修，大中修基金出30%，乡村负担70%，第二年大中修基金出40%，乡村负担60%，依次类推，直到第五年也就是公路验收后的第十一年以后均采用大中修基金出70%，乡村负担30%的办法进行。

3、认真开展培训，提高人员水平。要加大对农村养路工的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村养路工人素质。

4、建立考评机制，激发养护合力。要结合实际逐步建立一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下建设项目挂钩，奖罚分明，树立公路养护标杆和旗帜，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。

5、试行全程监督，保障资金安全。建立乡村公路养护资金专项审计制度，纳入交通效能监察，坚持每年对养护资金进行一次专项审计，每年交通监察部门进行一次专项检查，保障国家资金使用安全，确保不被挪作他用。

注：本文所提的乡村公路是指未列养的通乡和通村水泥路（油路）

第四篇：乡村公路养护与管理考核办法

乡村公路养护管理考核办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强养护生产的管理，确保公路养护质量稳步提高，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法适应于我镇管养的乡、村公路。

第二章 组织机构

第三条 成立公路养护检查考核领导小组，由 任组长，任副组长，为成员。镇交通办和村养护协会具体负责公路养护生产的安排、管理、协调、监督工作。

第四条 镇交通办和村养护协会具体负责管养范围内的生产安排，出工、出勤等的管理。

第五条 乡村公路养护坚持专业养护与承包养护相结合，日常养护管理与路政管理相结合，政府投入与群众参与相结合的原则。

第三章 管养形式

第六条 乡村公路养护实行任务经费承包，目标职责量

第五篇：乡村公路养护承包合同

鹅屋乡乡村公路养护承包合同

甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）

为做好鹅屋乡2008乡村道路养护工作，确保乡村公路畅通。甲方将管辖范围内乡村公路养护工程委托乙方承包日常养护，经双方协商，共同达成如下合同条款：

一、公路养护承包范围：

二、承包经费：

按照《壶关县农村公路养护与管理方法（试行）》、《壶关县农村公路养护与管理工作考核办法》和《评分细则》标准进行考核，考核合格的，农村公路按400元/年/千米支付养护经费；被评为不合格的，可以扣除标准养护经费的20%-----50%；对于经常不养护，造成严重后果或受到上级通报批评的，不发养护经费，甲方有权单方面解除合同。

三、承包时间：

2008年1月1日起到2008年12月31日。

四、养护经费拨付：

乙方养护质量按县农村公路养护管理工作领导小组办公室和甲方检查评定，根据考核结果按月计酬，累加后分为半和二次付清养护补助经费。

五、养护质量的检查和评定

养护质量的检查和评定，甲方按照《壶关县农村公路养护与管理工作考核办法》和《评分细则》标准，每月进行不定期检查、半、年终组织相关人员进行定期检查，按考核结果拨付承包款。

六、甲方职责

1、指导和协助乙方的养护工作，为提高乙方养护技术创造条件。

2、组织人员对承包者养护公路进行月度、季度、半、进行定期不定期检查。

3、协调乙方解决在养护工作中发生的纠纷。

4、拨付承包经费。

七、乙方职责

1、路面保持长年清洁、平整、无堆积物、行车顺适、外形无拥包，雨季无积水，无破损。若有毁损，必须严格按照操作规程及时以坚实的砂石及碎石材料修复，确保质量。

2、路肩整洁、平整、无超过15CM长草，无堆积和种植，无路基缺口，路肩顺适，边坡坚固，稳定，无松散坍塌现象。

3、保持边沟排水畅通。及时养护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞和积水，无边沟的应逐步开挖完善。

4、因地制宜做好公路两旁行道树的绿化管护和栽植，确保行道树生长良好、美观、无病虫害。

5、及时清理塌方，发现重大塌方和水毁等险情时，应立即设立标志，设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报塌方情况。

6、经常上路巡查及时阻止和举报在控制区内建筑、超载、挖掘和侵占公路等违法行为。

7、做好路面病害的防治及处理工作。

8、做好安全生产，上路作业必须穿安全标志服，戴标志帽，严格遵守养护作业操作流程，确保人身安全；发生安全事故的由乙方负责。

9、遇有特殊情况时，要服从乡人民政府的统一调遣和指挥。

八、有下列情况发生时，甲方可以解除合同。

1、不服从甲方工作安排，不履行合同义务，养护工作转让他人。

2、乙方工作不能使沿线群众满意的，受上级有关单位通报批评。

3、考核不合格。

4、因身体原因不能继续从事养护承包工作。

5、本合同与上级政策文件不相符的，按上级政策规定需要解除合同。

九、工作日和工作时间

养护承包人员每周每月必须安排足够时间进行养护。养护以路面平整、边沟排水畅通、路基无杂草、无堆积物、行车顺适、外形无拥包，雨季无积水为标准。对公路养护工作认真负责，每次检查考核达标的，年终给予一定的奖励。

十、严格遵守养护作业操作流程，确保人身安全。乙方应严格遵守工程建设安全生产的规定，严格按标准组织施工，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。由于乙方安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由乙方自己承担。在承包期内承包人的生产安全、人身安全、意外伤害处理等由乙方自行负责。

十一、养护工具、材料由乙方负责。

十二、本合同一式叁份，甲方执两份，乙方执一份，双方自签字之日起本合同即生效，合同期满合同自行终止。

甲方：（签字）

乙方：（签字）

二○○八年月日