市关停土(小)企业专项行动实施方案

第一篇：市关停土(小)企业专项行动实施方案

****市“关停土（小）企业专项行动”

实施方案

为贯彻落实国家、省“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”部署要求，进一步改善我市环境质量，经市政府研究决定，在全市范围内开展关停土（小）企业专项行动。具体方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，着眼改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展，对国家明令禁止、严重污染环境的土（小）企业实施关停取缔，进一步改善我市生态环境，保障群众环境权益，促进“转方式、调结构”，推动经济社会又好又快发展。

二、关停取缔范围

根据国家明令禁止的“十五小”、“新五小”、“新六小”具体规定，结合我市实际，凡是不符合国家产业政策、无合法手续、污染严重的小炼铁、土烧结、小电镀、小硫磺、小造纸、小油毡、小选矿、焦宝石窑、石灰土立窑、小玻璃制品、废旧轮胎炼油、水洗砂、长石（石英石）加工等违法土

1（小）企业，均纳入关停取缔范围。

三、时间与步骤

（一）宣传发动阶段（4月2日—10日）

在充分调查摸底的基础上，市环保局确定并印发《**市关停土（小）企业项目名单》，市政府召开动员大会，成立关停工作领导小组，安排部署关停取缔行动。各区必须结合各自实际，成立相应的领导小组，制定实施方案，周密安排，精心部署。同时，加强舆论宣传，在报社、电台、电视台、网络等新闻媒体及时发布《关于关停土（小）企业的通告》。

（二）自行关停阶段（4月11日—5月31日）

在广泛宣传发动的基础上，各级各单位安排人员深入企业进行动员，发放明白纸，靠上做工作，要求业主按要求自行关停，并清理生产现场，妥善处置生产废水（液）、废渣，对乱倾乱倒污染环境的依法处理。

（三）集中关停阶段（6月1日—6月30日）

对在规定时限内未自行拆除生产设备、设施，清除原料、废料的，供电部门及时对违法企业实施断停电，各区组织联合执法强制拆除，做到不留死角、不留后患，彻底消除其再生产能力，防止死灰复燃。

（四）巩固提高阶段（7月1日—12月20日）

关停取缔行动结束后，各区应在对落实关停取缔任务完

成情况进行自查总结的基础上，进一步巩固关停成果，根据群众举报、日常检查，及时发现、处置反弹或新上的土（小）企业。

（五）年终考核阶段（12月21日—12月31日）市关停土（小）企业领导小组对各区各单位关停取缔工作落实情况进行考核，总结表彰。

四、工作要求与措施

各级各部门应把“关停土（小）企业专项行动”作为一项重大的政治任务、重要的民生工程，高度重视，抓牢抓实。

（一）加强组织领导，确保责任落实。关停土（小）企业涉及面广，工作量大，任务繁重，为保证行动顺利开展，市政府成立由分工市长任组长，各区各有关部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，具体负责专项行动开展情况的调度、督查等工作。各区对辖区内的关停土（小）企业工作负总责，也应成立相应的领导小组，强化组织领导，抓好工作落实。要将关停取缔工作作为各级各部门目标责任制考核的重要内容，对关停工作不力、造成较大社会影响的，依法依纪追究责任，并在年终考核中实施“一票否决”。

（二）加强部门联动，确保措施到位。各有关部门应充分发挥各自职责，加强协调配合，分工负责，形成合力，确

保关停工作取得实效。发展改革、经信部门要严格执行国家产业政策，加速淘汰落后产能；监察机关应抓好关停取缔工作的督查督办，对工作不力的单位实行责任追究；公安部门对阻碍执法的业主和人员进行处理，保障关停取缔工作顺利进行；国土部门对非法占地、无证开采的违法企业，依照有关法律法规进行处理；环保部门应及时掌握关停工作动态，通报工作进度，加大督导力度，对重点区域、重点行业配合市监察部门实施挂牌督办；对已经确定关停的项目，工商部门负责注销、吊销其营业执照，对无照经营的依法处理；供电部门应严格执行市政府决定，对逾期未自行关停的土（小）企业配合执法部门现场实施断停电。

（三）加强宣传报道，形成强大舆论阵势。充分利用各种形式，大力宣传国家产业政策，广泛宣传土（小）企业违反政策、污染环境的危害性及其法律后果，进一步增强全民环境保护法律意识，营造全社会参与、全民支持的良好舆论氛围。定期公布关停取缔工作进展情况，大力宣扬关停行动进展快、关停取缔工作彻底的先进单位和个人，公开曝光一批拒不执行关停决定、暴力抗法和污染反弹的典型案件，对违法土（小）企业保持高压态势。

（四）建立长效机制，确保关停取缔工作效果。关停取缔行动结束后，各级各部门应针对土（小）企业容易反弹的特点，认真研究对策，从政策约束、监管责任、督查制度等方面，建立关停取缔长效机制。环保部门应将新建或反弹的土（小）企业名单及时通报各区，由各区予以关停取缔。各有关部门应密切配合协作，依据各自职能，共同打击土（小）企业违法行为，特别是对没有环保等合法手续的企业，供电部门一律不予供电。应畅通民意渠道，引导广大群众积极检举环境违法企业。应加强日常监督检查，防止土（小）企业死灰复燃，巩固关停成果。

第二篇：市不文明行为专项整治行动实施方案

不文明行为专项整治行动实施方案

为培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升市民素质和城市文明程度，深入推进创建全国文明城市工作，为打造文明之城、建设xx提供强大精神力量、丰润道德滋养、良好文化条件和优美环境支持，市文明委决定开展“向不文明行为宣战”专项整治行动，现提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，落实“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”的理念，按照《全国文明城市测评体系》标准要求，以整治群众反映强烈的不文明行为为突破口，着力提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，提升市民的文明素质和城市的文明程度，让文明深入人心，让创城造福百姓，为创建第x届全国文明城市奠定坚实的社会基础。

（二）工作目标

从现在起利用8个月左右时间，从文明礼仪、交通秩序、公共环境、公共设施、文明校园等5个方面，在全市开展“向不文明行为宣战”专项整治行动，使各类不文明行为得到有效遏制，市民素质全面提升，城市环境脏乱差问题得到有效解决，市容面貌明

区、各级文明单位

完成时限：2016年12月底

（三）公共环境方面，重点整治：随地吐痰，乱扔果皮纸屑、乱泼污水。乱倒垃圾，不定点分类投放。随意焚烧垃圾或其他废弃物。公共场所和禁烟区吸烟。公共场所大声喧哗，办理事务不按秩序排队。组织集会、娱乐、文体活动等干扰周围居民生活。在居民小区和其他公共场所乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂和散发小广告。在市区街道及其两侧摆设灵堂、搭挂祭幛、烧纸、抛撒冥纸。随意占用、堵塞、封闭疏散通道、消防通道和无障碍通道。门头店招设置不规范，出店、占道经营，卫生脏乱差。在道路上私自摆摊设点、游动叫卖、露天烧烤。摊点群乱扔杂物、乱倒污水。工程施工、商业经营污染环境、乱排油烟、噪声扰民。小区内散养家禽家畜，公共场所不文明养犬。等等。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：武警消防支队、市教育局、市公安局、市民政局、市环保局、市城乡建委、市文旅体委、市卫计委（爱卫办）、市工商局、市政务服务中心、市房管局、市总工会、市开发区、各县区

完成时限：2016年12月底

（四）公共设施方面，重点整治：损坏树木花草，践踏草坪、攀折花草树木。擅自圈占、侵占、损害公共绿地。在建筑物、公共设施、路面、墙体、树木、线杆、楼道等乱张贴、乱涂写、乱

为宣战专项整治行动的目的、意义和要求，在全市上下形成浓厚的舆论氛围，不断提高广大市民的支持率和参与度。各地、各部门广泛组织、深入开展 “向不文明行为宣战”百万市民签名活动，在街道、社区、窗口单位广泛设置曝光栏，加大对不文明行为的曝光力度。

（三）深入推进（2016年5月1日—10月31日）

各牵头单位、各责任单位要对照《全国文明城市测评体系》标准要求和相关法规条例，结合各自责任分工，对不文明行为进行集中整治和宣传引导，深入推进实施专项整治活动。市创城指挥部相关督查工作组将按照时间节点，对各类不文明行为整治情况进行专项督查并印发督查通报。

（四）巩固提升（2016年11月1日至12月底）各牵头单位和责任单位要开展自查工作，针对存在的问题，尤其是老百姓反映强烈、容易出现反弹的“顽疾”，加大整改力度，防止问题反弹回潮，确保标本兼治，市民文明素质持续提升。

四、工作要求

（一）切实提高认识。“向不文明行为宣战”专项整治行动涉及面广，事关广大市民群众的切身利益和全市创建全国文明城市的工作大局，各牵头单位、各责任单位要进一步提高思想认识，尽心尽责，坚定不移完成好各项工作任务。

（二）加强监管执法。各牵头单位作为专项整治行动的第一责任人，要主动协调各责任单位，加强监管，依法依规开展联合

第三篇：市119天消防安全专项行动实施方案

为有效遏制重特大火灾事故的发生，切实做好今冬明春的消防安全工作，根据省政府今冬明春消防安全工作和公安部消防局进一步加强冬季防火工作电视电话会议精神，结合我市实际情况，决定从今年11月至明年3月下旬，在全市集中开展119天消防安全专项行动。特制定实施方案如下：

一、工作目标通过集中排查整治火灾隐患，广

泛开展消防宣传活动，全面督促各单位落实消防安全责任，强化消防基础工作，确保全市今冬明春消防安全，为**的经济建设和社会稳定创建良好的消防安全环境。全市119天消防安全专项行动的主题是：“消除火灾隐患、构建和谐社会”。

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二、组织领导

市政府成立由分管秘书长为组长，公安、发改委、建设、经委、安监局、广电总台等部门负责人参加的活动领导小组，负责组织、协调、指导全市今冬明春119天消防安全专项行动的开展。各地、各部门也要结合实际，成立本地区、本系统、本部门的专项行动工作班子，研究制定工作方案，明确工作重点和工作目标，组织抓好落实。

三、工作步骤和措施

全市119天安全专项行动分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2005年11月中、下旬）

一是动员部署工作。各地区、各部门要立即召开会议，部署本地区、本部门的今冬明春防火安全工作。

二是组织开展“119”消防宣传周活动。从2005年11月9日起，在全市范围内组织开展以“消除火灾隐患，构建和谐社会”为主题的“119”消防宣传周活动。

（二）火灾隐患排查整治阶段（2005年12月至2006年2月中旬）

一是要继续抓好政府挂牌重大火灾隐患整治工作。把至今尚未整改完毕的重大火灾隐患作为冬防工作的攻坚重点，要求今年年底前必须整改完毕。同时，各地要根据排查情况，2006年1月份由各级政府再挂牌督办一批重大火灾隐患。

二是在全市开展建筑固定消防设施专项整治活动。各地、各部门要按方案要求对建筑固定消防设施的建设、运行、维护保养等情况进行一次全面的检查、整顿，切实扭转建筑固定消防设施损坏严重的被动局面，确保其真正发挥应有的报警、灭火作用。根据我市实际，各地要对消防通道、消火栓、消防水源等情况作一次全面的基础性调查，对发现的隐患认真加以整改，切实提高灭火的基础性保障能力。

三是全力抓好学校及周边消防安全治理。各地公安部门要主动会同教育部门，深入贯彻落实公安部“八条措施”，加大对学校尤其是寄宿制学校、幼儿园的监督检查力度，落实重点部位防范措施，坚决拆除疏散通道、安全出口的铁栅栏。

四是继续全力抓好消防产品专项整治行动。各地要进一步整顿和规范消防产品市场秩序，继续加大对生产、流通和使用领域消防产品质量的监管力度，依法查处和曝光假冒伪劣消防产品，杜绝因使用假冒伪劣消防产品造成新的火灾隐患。

五是抓好“两节”、“两会”期间消防安全保卫。在全国、省、市及各县（区）两会以及元旦、春节来临前，各级政府要牵头组织开展全方位的火灾隐患排查整改和消防安全检查，组织好各专业及多种形式消防队伍装备器材的检查及灭火演练，落实消防安全措施，确保春运和“两节”、“两会”期间的消防安全。

（三）总结验收表彰阶段(2006年2月下旬至3月上旬)

对119天专项活动进行全面总结，对活动中的先进单位、集体和个人予以通报表扬，同时对工作中存在的贯彻执行不力等问题进行通报、处理，奖优罚劣。

五、工作要求

（一）要切实加强组织领导，做好动员部署，严格落实消防安全责任制。各地区、各部门要进一步提高对做好今冬明春消防安全工作的认识，把抓好今冬明春防火工作纳入工作日程。各县区要适时组织召开今冬明春消防工作会议，结合实际制定工作计划，逐层动员部署，明确任务，落实责任，积极有效的组织和开展好今冬明春消防安全工作。

（二）大力开展今冬明春消防宣传活动，切实加强群众的消防安全意识，提高自防自救的能力。冬防期间，各地区、各部门要在第一阶段集中开展“119”消防宣传周活动的基础上，结合今冬明春消防工作的特点，大力宣传消防法规，普及消防常识。在元旦、春节及学校放寒假前组织一次有针对性的消防宣传活动，提高城乡居民、学校学生和工厂职工对在节日期间燃放烟花爆竹可能带来的火灾隐患的认识，使消防安全意识真正深入人心，提高全社会的自防自救能力。

（三）各地要结合全市冬防会议精神和当地消防工作的薄弱环节，立即组织检查组，分组多片开展以“查隐患、堵漏洞、提措施、抓整改”为主要内容的消防安全检查。各部门以自查、互查为主；各级公安消防机构以厂矿企业、重要建筑项

目、宾馆饭店、大型商场、集贸市场、公共娱乐场所及通信、广播、电视要害部门等消防安全重点单位为主；公安派出所以居民委员会、村民委员会、居民住宅区管理单位等为主。同时，各地要在元旦、春节、元霄等节庆日，有重点地开展消防安全抽查。各地举办大型集会、焰火晚会等活动，要严格按照法律程序进行申报。

（四）要大力发展社会消防组织，认真

做好灭火救援准备工作。各地要根据实际，认真贯彻《浙江省社会消防组织管理办法》，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立和巩固各种社会消防组织，公安消防部门要加强业务指导，以提高灭火救援能力。公安消防部队要严格落实执勤备战制度，针对重点单位、重点要害部位的实际情况，修订完善灭火作战预案，适时开展演练熟悉，加强消防装备、灭火器材的配置、检查和维护保养工作，切实从思想上、组织上、装备上、训练上、物质上充分做好灭大火、打恶仗的各项准备工作，确保能随时拉得出、打得响。

第四篇：××市烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案

聊城市烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案

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聊安委办发[2009]23号

各县（市、区）人民政府、经济开发区管委会，各有关部门: 为进一步做好烟花爆竹生产经营旺季的安全生产工作，确保2010年元旦和春节期间全市烟花爆竹安全生产形势稳定，根据省政府安委会办公室《山东省烟花爆竹百日安全专项整治行动实施方案》（鲁安办发〔2009〕27号）和市政府领导的指示精神，确定在全市开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”方针，继续推动“打非、治违、抓责任”和“三项行动”的深入开展。强化监管，落实措施，集中力量、集中时间，全面排查和整治各类烟花爆竹安全隐患，严厉查处各类违法违规行为，确保2010年元旦、春节和元宵节期间不发生烟花爆竹各类事故，促进全市烟花爆竹安全生产形势的持续稳定。

二、工作重点和主要措施

（一）落实烟花爆竹安全生产责任制。地方各级人民政府要认真落实省政府《关于贯彻国务院令第455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》(鲁政办发[2009]125号)精神，切实加强组织领导，落实烟花爆竹安全政府监管责任，督促各有关部门切实抓好烟花爆竹经营、运输、销售、燃放等各个环节的安全监管工作。要明确县、乡（镇）政府主要负责人为烟花爆竹安全生产工作第一责任人，逐级实行分片包干的办法，层层落实安全责任；所有烟花爆竹批发经营企业，都要派驻安全督查员，严防死守，盯紧盯牢，严防事故发生。

烟花爆竹从业单位要认真贯彻执行国家有关安全生产法律法规和标准，建立健全各项安全管理制度并认真实施，通过加强企业安全生产管理，不断增强全体人员的安全生产意识，提高企业的安全生产条件，增强事故预防能力和应急处置能力，确保安全生产。

（二）加强烟花爆竹监督检查。各级、各有关部门要继续加强对辖区内所有烟花爆竹经营、运输、燃放企业的监督检查，全面排查整改安全隐患，切实做到细致认真、不留死角、不留盲点。批发企业重点监督检查储存仓库的安全距离和安全设施是否符合要求，储存的产品是否按照规定分类分库存放，有无超量存放和超范围经营行为，是否将有关部门收缴的非法和伪劣产品与合格产品同库存放，是否建立并实施了产品流向登记制度，配送的运输车辆是否符合要求等。运输和焰火燃放企业重点监督检查是否具有相应资质，有关专业燃放人员是否经过培训并经考核合格取得资格证书，焰火燃放活动是否按照规定履行审批手续等。对排查出的隐患和问题，要分级建档，限期整改，并落实专人监督整改落实情况，逾期不改或整改不合格的，要责令停产停业整顿，问题严重整改无望的，依法吊销其烟花爆竹经营许可证，予以关闭。

（三）继续保持打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势。要认真落实县、乡两级政府“打非”责任制，充分发挥基层组织作用，调动村支部书记、村委会主任、治保员的积极性，使“打非”工作真正落实到基层、落实到人。县、乡政府要组织公安干警和安监、工商、质监等有关部门及村委会开展“拉网式”大检查，做到乡镇(街道)不漏村(社区)、村(社区)不漏户、户不漏房，严厉打击非法生产经营储存行为。重点县、乡镇政府要建立排查档案，对有过非法制贩烟花爆竹行为的重点村、重点户、重点人要确定专人负责，重点监管。要加强执法检查装备建设，已配备摩尔探测仪的，要发挥作用；没有配备的，要尽快配备起来并尽早投入使用；要发动群众进行有奖举报，及时发现并坚决打击取缔非法制贩烟花爆竹窝点。

（四）严肃查处违规采购销售含氯酸钾等违禁药物烟花爆竹产品行为。烟花爆竹经营单位采购和销售含有氯酸钾等违禁药物的烟花爆竹产品，是引发爆炸事故的重要原因，必须予以严肃查处。各地要根据当地实际，继续采取严防措施，组织开展烟花爆竹药物安全检测活动，检测范围要涵盖辖区内所有烟花爆竹批发经营企业，对个别安全生产管理水平滑坡的经营企业，要增加抽检的频次。对检查中发现的违规采购、销售使用氯酸钾生产的烟花爆竹产品的批发经营企业，要依法给予罚款并责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证。各级安监、质监等有关部门要配备氯酸钾快速检验试剂，强化监管手段，确保能够在日常各种检查中，随时对烟花爆竹药物进行现场检验，及时处罚违规行为。

（五）切实加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全监管。要严格实施烟花爆竹零售经营许可，各县（市、区）安监局应按照“合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全”的原则，严格审查核发烟花爆竹零售许可证，认真把好准入关。对城镇人口密集区、大型商贸区和工业设施比较集中的地方，要严格控制零售点数量并确保符合规定的安全距离；要注意加强农村集市、城乡结合部等区域烟花爆竹销售网点的监管，重点监督检查零售经营网点布点是否合理，存放数量是否超量，消防器材和警示标识是否完备，是否销售非法制贩的烟花爆竹产品和禁止零售的产品品种，是否符合一证一点、专店或专柜销售，两个零售点之间安全间距不少于50米等规定；严防出现集中、连片和走街串巷销售烟花爆竹问题，确保社会公共安全。

各地要通过电视、广播、宣传栏等多种方式，播放安全公益广告，教育广大群众特别是中小学生安全燃放。燃放烟花爆竹时，要遵守有关法律、法规等有关规定，不得以危害公共安全和他人生命财产安全的方式燃放烟花爆竹。禁止在国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的地点和大型商场、批发市场等容易发生公共安全燃放事故的地点燃放烟花爆竹。公安部门要严格对焰火晚会的审批，把安全条件放在第一位。

（六）妥善处理临时零售经营业户未销完的烟花爆竹和收缴的非法制贩的烟花爆竹。对于临时零售经营业户许可证到期后没有销售完的未开箱烟花爆竹，各批发经营企业要按照烟花爆竹回购或者代为保存协议的约定，及时回收或代为保存，统一存放在具备安全储存条件的仓库内，严防私自大量存放烟花爆竹引发爆炸事故。基层公安、工商、质监、安监部门要妥善处理收缴的非法制贩、假冒伪劣和禁止销售的烟花爆竹制品。因这些制品在用药、质量、制作工艺等方面都存有不安全因素，极易因摩擦、碰撞或受潮自燃而发生爆炸，一定不能将其存放在不安全的地方或长期存放在烟花爆竹批发经营企业仓库内，严禁将上述收缴物品与批发经营企业的合格产品混库存放。需要销毁的，公安部门要及时组织销毁，不能长期或者大量存放形成重大隐患。

三、进度安排

全市开展烟花爆竹百日安全专项整治行动分三个阶段进行，自今年12月16日(阴历十一月初一)起至2010年3月25日(阴历二月初十)完成整治任务。

第一阶段，从今年12月16日到2010年1月31日，以贯彻落实省政府《关于贯彻国务院令第455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》(鲁政办发[2009]125号)精神，加强合法企业监督检查，打击非法生产经营行为为重点，抓好两个方面的工作：一是抓好10家合法烟花爆竹批发企业的经营安全。二是继续保持打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势。第二阶段，从2010年2月1日到3月15日，以加强烟花爆竹销售和燃放安全监督检查为重点，抓好三方面的工作：一是做好烟花爆竹零售经营布点规划工作；二是各部门按照职责分工，抓好烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全管理和执法检查工作；三是持续打击非法生产经营烟花爆竹行为。

第三阶段,从2010年3月16日到3月25日，以烟花爆竹回收和储存安全监管为重点。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各级、各有关部门要充分认识开展烟花爆竹百日安全专项整治行动的重要性和迫切性，加强领导，周密部署，精心组织，有计划、有步骤地开展专项整治行动。要加强督促指导，适时组织力量深入基层检查工作部署、工作措施落实情况以及取得的效果，及时发现、解决存在的问题，确保百日安全专项整治行动深入扎实地开展。

（二）明确职责，密切配合。各级安监、公安、工商、质监等部门要按照省政府《关于贯彻国务院令第455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知》精神，在同级政府的统一领导下，认真履行职责，落实责任，密切配合，加强协作，切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输、燃放以及打击非法生产经营烟花爆竹行为等环节的安全监管工作，维护好正常的烟花爆竹生产经营秩序，为人民群众营造好安全、祥和、欢乐的节日气氛。

（三）扎实细致，注重实效。在百日安全专项整治行动期间，各级各部门要组织精干人员采取明查与暗访相结合的方式，深入乡（镇）村和烟花爆竹企业进行监督检查，严厉查处各类违法违规违章行为。监督检查工作要突出重点、扎实细致、注重实效，严格按照国家和省政府有关规定进行，各项检查和督查要有书面记录，检查人员与被检查单位负责人要在检查记录上签字。对发现的问题和安全隐患，尤其是发现非法制贩烟花爆竹行为，要及时果断地处置解决并依法予以处罚，严防不安全事态进一步发展。对烟花爆竹企业存在重大事故隐患不能确保安全的，要责令立即停产整改并派专人监督。同时，要采取各种方式，加强宣传工作，营造烟花爆竹百日安全专项整治行动的良好社会氛围。

专项整治行动结束后，各县（市、区）要认真搞好总结并请于2010年2月20日前书面报市安委会办公室。

聊城市人民政府安委会办公室 二〇〇九年十二月十五日

第五篇：市整治违法排污企业专项行动实施方案

市整治违法排污企业专项行动实施方案

市整治违法排污企业专项行动实施方案

为贯彻落实全国关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，按照南平市人民政府办公室《南平市人民政府办公室转发市环保局等部门关于2006年南平市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》(南政办〔2006〕171号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及第六次全国环境保护大会和全省环保大会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、执政为民，以保障群众健康为主题，以解决影响群众生产生活的突出环境问题为重点，实行政府负责制、部门联动制，切实加大环境执法力度，深入开展环保专项行动，努力遏制污染反弹，保障群众环境权益，服务海峡西岸经济区绿色腹地建设。

二、工作重点和要求

(一)集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患

1、要在2005年饮用水源保护区专项检查基础上，对生活饮用水地表水源一、二级保护区内的环境违法问题进行集中整治。彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的水质情况，查清影响保护区水质的主要原因，重点排查向保护区内的排污口和设施。要严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，取缔一级保护区内的所有污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头，原有排污口必须达标排放。

2、要继续组织开展环境安全大检查，进一步查清环境

污染危险源，集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业。重点是崇阳溪流域沿岸存在的环境安全隐患的企业，要求企业在2006年8月底前制定切实可行的整改计划，并督促落实。对直接导致饮用水源地水质超标的违法排污企业，必须停产整治，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。

(二)集中整治重污染行业工业园区的环境违法违规问题

要对辖区内各类工业园区(工业企业集中区)在建设、管理过程中的环境违法违规问题进行一次全面清理，重点整治化工、冶炼、印染、造纸和废旧物资加工利用等重污染行业工业园区的集中排污问题。

1、要坚决纠正工业园区建设、管理过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律法规的错误做法，对拒不纠正的要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关领导和部门的行政责任。

2、对工业园区(工业企业集中区)内未履行环评审批程序或已完成环评但变更原有设计而擅自开工建设、投产的企业，一律停止建设或停止生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区限期治理，治理期间应限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。工业园区内未建集中式污染治理设施的排污企业，责令停止生产；对已安装治理设施而不正常投入运转或排放污染物超过标准的，责令立即恢复正常运转或限期重新安装治理设施后投入使用；属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，一律依规淘汰；对私设排污管线或者污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现立即停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标识的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关法律法规规定从严处罚，同时要追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对达标无望的，要依照有关规定彻底关闭。

(三)集中整治建设项目环境违法问题

市环保局要在本辖区范围内组织对2003年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、冶炼、印染、造纸、公路等行业的建设项目(包括在建和已运营公路)执行环保法律法规的情况进行检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对没有依法执行环境影响评价制度的，责令限期补办手续；对擅自动工建设的，责令停止建设；对环保设施没有建成，以及未经环保验收或验收不合格擅自投入生产的，依法责令停止生产。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。对监管失职或者违规审批环境违法建设项目的国家机关及其工作人员要依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究行政责任。

(四)集中整治危险废物收集、贮存、运输、处置中存在的突出问题。

武夷山市要在本

辖区范围内组织开展对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节中存在的突出问题进行全面整治。要全面检查从事收集、贮存、利用危险废物经营活动的单位是否具有环保部门颁发的经营许可证；危废转移是否严格执行危废转移审批和联单制度。对于无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的，必须严肃查处。

(五)集中整治历年环保专项行动和环境安全大检查挂牌督办企业中未能解决的问题

对前三年环保专项行动和2005年底环境安全大检查挂牌督办案件和环境问题进行一次全面梳理。对于那些久拖未决的问题，在此次专项行动中要作为重点案件予以解决。对于那些经限期治理仍未完成治理目标，达标无望的企业，要依法予以关停；对于那些已过行政复议期限或行政诉讼期限仍拒不执行已生效行政处罚决定的企业或个人(或者已经行政复议或行政诉讼，驳回其请求的)，应依法向法院申请强制执行。对于干扰环保行政技法或地方保护的，要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃追究相关领导和部门的责任。

(六)集中整治群众反映强烈、影响群众正常生活秩序的环境污染问题

开展对违反国家产业政策、污染环境严重的“十五小”、“新五小”企业进行复查，防止死灰复燃。要根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规的规定，将餐饮油烟专项整治纳入城市文明创建重要内容，对存在油烟扰民问题的餐饮店要限期治理。要建立并落实新开办餐饮店环保前置审批、征求公众意见和环境保护“三同时”制度，从源头控制油烟扰民问题。要加大环境执法力度，解决好建筑工地和“三厅”噪声扰民问题。

三、组织机构

为确保环保专项行动顺利开展，市政府成立武夷山

市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。

组长：刘成亨市政府副市长

副组长：周相林市政府办主任

林立芹市监察局局长

吴庆市环保局局长

成员：陈晶秀市发展改革局副局长

徐家荣市经贸局副局长

曾勇市监察局副局长

郑方群市司法局副局长

蒋长胜市环保局副局长

孙建国市工商局副局长

杨建华市经贸局副局长(安监局主持)

肖春华市供电公司副总经理

领导小组下设办公室，挂靠市环保局，由市环保局吴庆局长兼任办公室主任，办公室成员由领导小组成员单位的有关科室负责人组成。联系人：董立（市环境监察大队大队长），电话：5308423，传真：5303463。

四、部门分工

环保专项行动在市政府的统一领导下，环保、发改、经贸、监察、司法、工商、安监、电力等部门要切实负起组织协调和政策指导工作，并根据各自的工作职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保环保专项行动取得实效。

（一）环保部门要认真履行环境保护统一监督管理职能，依法查处环境违法行为。

1、对未执行环境影响评价和环保“三同时”制度的排污企业，应依法责令其停止建设或停止生产。

2、对已被当地政府责令停业治理或依法关闭，却擅自恢复生产的排污企业，要提请政府依法采取措施坚决予以关停或申请人民法院依法强制执行。

3、对污染反弹超标排污的企业，要责令其限期整改；对擅自闲置、拆除污染治理设施的排污企业，要依法严肃处罚。

(二)经贸、发展改革部门负责对应淘汰的落后生产能力、工艺和产品进行监督检查。

1、组织协调有关部门按照职责分工，严禁进口、转移、生产、销售、使用国家《产业结构调整指导目录(2005年本)》所列的落后生产工艺和产品，并在规定限期内淘汰这些落后生产工艺装备和产品。

2、配合环保部门重点查处偷排、漏排污染物以及擅自闲置、拆除污染治理设施等违法排污及依法关闭、停业治理和自然停产的企业擅自恢复生产的行为。加强对危险化学品生产、经营企业的监管。

3、加快建设节约型社会，发展循环经济，引导、鼓励、扶持企业节能、节水、节材、节地、资源综合利用和技术改造等工作。

(三)监察部门负责对各级政府及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员的环境行为进行监察，依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关法律法规，对违反环境保护的违法违纪行为提出处分意见和建议。对地方政府出台的违反环保法律法规的政策、规定和做法，依法予以纠正。对因当地政府、职能部门未认真履行职责而造成重、特大环境污染或安全生产事故，以及在此次行动中清查不力、整治不到位的，要依法依纪追究当地政府及有关部门领导的行政责任。对政府及有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守，造成重、特大环境污染或安全生产事故的，要依法严肃追究责任，构成犯罪的要移送司法机关处理。

(四)司法行政部门要把加强环保法律、法规的宣传教育工作，列入“五•#8226;五”法制教育的重要内容。提高全社会尤其是企业经营管理者的环保法律意识，促进环保领域的依法治理，为开展专项行动营造良好的法治环境，并对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律帮助。要结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，切实提高地方政府、有关部门和排污企业的环境法律意识和环保法制观念。

(五)工商行政管理部门对因违反有关法律法规规定而被依法撤销相关行政许可的企业，要依法吊销其营业执照；对违反环保法律法规，污染环境或存在污染隐患，破坏环境资源的无照经营企业，要依据《无照经营查处取缔办法》的规定及南平市政府出台的相关查处无照经营的意见(办法)，根据职能部门具体职责分工，会同其他部门予以查处。

(六)安全生产监督管理部门实施综合监管，执行国家有关安全生产管理规定，全面检查企业安全生产措施落实情况、监督企业消除安全生产隐患，严肃查处违反安全生产规定的行为，防止和减少因生产安全事故引发的环境污染。

(七)电力部门要按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施。

五、保障措施

(一)加强领导，配合协调。各级政府要牢固树立科学发展观，从以人为本、执政为民的高度，充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性，进一步明确深入开展环保专项行动是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，树立正确的政绩观，坚决克服以牺牲环境为代价片面强调发展、先污染后治理的思想观念。要切实加强对环保专项行动的组织领导，认真组织落实，政府主要领导要亲自过问，分管领导要牵头挂帅，制定具体方案，周密部署，保障经费，狠抓落实。

环保专项行动领导小组要坚持联席会议例会制度，在行动期间的每个阶段应召开一次工作例会，针对各阶段环境执法重点工作，不断完善联合办案，案件移送制度，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法，加强协调配合，并形成会议纪要，由各部门遵照执行，切实形成政府统一领导，部门联合行动，公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。

(二)突出重点，挂牌督办。各级政府要确定本地区今年重点督办的环境污染问题，公开查处一批屡查屡犯的环境违法企业，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况，挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施等。对2003年以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，要由上级政府挂牌督办，并报省、南平市环保专项行动领导小组办公室备案。对挂牌督办问题逾期未整改解决的，应追究单位主要领导责任。

(三)广泛宣传，强化监督。一是要将专项行动列入政府今年宣传工作要点，制定专项行动宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道，披露重大环境安全隐患和违法排污的重大问题。不断形成宣传高潮，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。二是要采取有效措施保障群众的知情权、监督权。要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况。对于社会关注的饮用水源保护区问题，要做到“三公布”：定期向社会公布饮用水源地水质状况；向社会公布一级保护区内被取缔的排污企业名称、位置；向社会公布影响饮用水源地停产整治的企业及法定代表人名单。三是充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题。

(四)及时报告，动态管理。环保专项行动领导小组办公室要确定专人负责行动信息管理工作，每旬编发和按时报送一期工作简报和环保专项行动进展情况。上级挂牌督办案件的查处情况、工作中遇到的重要情况和难点问题要随时报告；省、市要求的阶段性工作总结等材料要及时上报。信息填报要求由南平市环保局另行发文通知。

(五)严肃法纪，责任追究。监察机关要结合贯彻执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，坚决查办一批典型环境违法案件，追究政府及有关部门环境违法违纪行为的行政责任，坚决纠正损害群众环境权益的违法违纪行为。

(六)建立制度，长效管理。要建立健全环保目标责任制和责任追究制，开展环境执法效能监察，提高执法水平；要建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制，推行环保有奖举报制度；加强环境执法能力建设，建立保障环境执法的投入机制；要加强日常环境执法监管，做到“天天行动”，长抓不懈、持之以恒、及时妥善处理人民群众反映的环保问题和污染纠纷。

六、阶段安排

(一)动员部署阶段（6月～7月）

各单位要根据本实施方案的要求，结合本单位的实际情况，确定本单位整治重点，制定具体的实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。

(二)集中检查和整治阶段（7月～10月）

各单位要组织有关部门开展全面自查，对重点环境污染问题进行集中排查和整治，并分别于7月15日前报送挂牌督办名单和饮用水源地保护区专项检查报告；8月15日前报送重污染行业工业园区专项检查报告；9月15日前报送建设项目环境违法问题专项检查报告；10月10日前报送危险废物集中整治专项检查报告和历年环保专项行动及环境安全大检查挂牌督办企业的环境问题专项整治报告。

南平市环保专项行动领导小组将适时组织督查组对各地工作情况进行督查，督促检查有关要求的落实情况，并对环境污染严重、影响范围广、群众反映强烈的环境问题的整治情况进行抽查。

(三)总结阶段（10月～11月）

我市要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施。及时于11月1日前向南平市环保专项行动领导小组办公室上报《2006年武夷山市环保专项行动工作总结》。