关于加强市区城乡居民社会养老保险经办机构建设的调研报告

第一篇：关于加强市区城乡居民社会养老保险经办机构建设的调研报告

关于加强市区城乡居民社会养老保险

经办机构建设的调研报告

今年1月，市政府召开第44次常务会议，确定从7月1日起，我市全面启动实施城乡居民社会养老保险。这是一项顺民心、合民意的造福工程，是市委、市政府关注民生、贯彻落实科学发展观的具体体现，将惠及市区200多万城乡居民，意义非常重要。作为机构编制部门，如何服务保障城乡居民养老保险工作，需要提早谋划，认真思考，创新方法，力求实效。

一、市区社保经办机构现状

城乡居民社会养老保险包括城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，目前，市（区）、街道（乡镇）、社区初步建立了‚三级‛社保经办机构体系。其中：

市人社局涉及城乡居民养老保险工作的事业单位3家，分别是：市社会养老保险管理中心为副县级全额拨款事业单位，编制27名，实有23人；市社会保险基金征缴中心为副县级全额拨款事业单位，编制36名，实有31人；市劳动保障信息中心，正科级全额拨款事业单位，编制13名，实有12人。

市辖区就业和社会保障服务中心（淮上区为就业培训服务中心），均为全额拨款事业单位，共核定编制40名，实有36人。市辖街道社区服务中心均增挂就业和社会保障事务所牌子，明确2-3人从事就业和社会保障工作；市辖10个乡镇在2008年农村综合改革时，均在机关内设的社会事务办公室增挂就业和社

1会保障事务所牌子。

二、机构编制管理政策规定

日前，市委市政府提出了严格控制机构编制的要求，明确 ‚事业单位分类改革期间，各级机构编制部门不再受理新设立事业单位机构编制事项，确需设立的，应在总量内‘撤一建一’从严控制‛。今年2月，市委办公室、市政府办公室印发了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，提出‚要将现有街道、社区两级劳动保障服务机构、最低生活保障服务机构、住房保障服务机构、计生服务机构和社会治安综合治理机构合并，统一设置社区服务站，具体承接政府部门依法延伸在社区的国家安全、社会管理及公共服务工作‛。

如何积极稳妥处理好严控前提下的管理创新，要求机构编制部门从全市经济社会发展大局出发，调配好、使用好现有的机构编制资源，最大限度地盘活存量，提高资源利用效能。特别是要适应重点部门重要职责的需求，深入研究管理幅度和管理层次的变化、市场机制发育状况以及机关事业单位队伍整体素质等影响因素，按照‚控制总量、盘活存量、动态调整、有增有减‛的原则，积极探索机构编制总量控制下动态调整机制，着力解决机构编制不足问题，保障社会管理和公共服务等重点领域机构编制需求。

三、加强社保经办机构的建议

全市城乡居民养老保险启动后，工作量大，政策性强，增加了各级经办机构的职责任务，必须加强工作力量。基于上述情况，为加强市区城乡居民养老保险经办机构，切实做好服务城乡居民社会养老保险工作，结合我市工作实际及现状，就市区两级城乡居民社会养老保险经办机构建设有关问题，提出如下建议：

1、明确社保经办机构工作职责。根据市政府《关于印发蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度实施意见的通知》精神，明确市本级社保经办机构负责城乡居民养老保险综合业务管理工作；各区经办机构组织本辖区城乡居民参加养老保险、建立个人参保信息台账等；街道、乡镇经办机构负责组织属地城乡居民参保和基本信息采集、参保登记缴费、待遇领取申报及社保关系转移资格初审等；市人力资源和社会保障局驻区征缴办事处，主要负责辖区城乡居民养老保险参保缴费和待遇支付情况监察考核等。

2、发挥现有机构编制资源作用。对编制空缺单位如市社会保险基金征缴中心，可使用现有5名空编，采取招聘或选调方式补充工作人员。同时，积极发挥驻区征缴监察办事处作用，目前驻区征缴办事处共核定22名编制，实有15人。市辖区就业和社会保障服务机构编制40名，实有36人，可全额使用空余编制补充工作人员。

3、采取编制外聘用方式适当补充人员。对编制空缺较少单位如市社会养老保险管理中心，鼓励编制外招聘专业技术人员，其经费由财政部门专项列支；也可通过招聘就业和社会保障协管员渠道，补充辅助岗位工作力量。

4、系统内同性质人员编制调剂。目前，市人社系统共有全额拨款事业单位13家，编制总数211名，实有175人，空编36名。

可采取系统内调剂编制或‚连人带编‛划转方式，加强社保经办机构力量。

5、街道社区人员内部整合调剂。市委、市政府提出了整合街道社区两级劳动保障等服务机构的人员编制力量，可集中抽调人员做好养老保险基础工作。

6、加强机构编制人员实名制管理。对各社保经办机构的在编人员进行核查，发挥好编制内人员作用，杜绝‚在编不在岗‛、‚挂编不上岗‛现象。

（事业机构编制科）

第二篇：城乡居民社会养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险调研报告

XXX部门：

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法

（一）精心组织，形成合力。

市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。

各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

（四）注重宣传，营造氛围。

各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。各县（市、区）在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。

2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了《关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知》及《补充通知》（岩新农[2010]

3、5号），各县（市、区）认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利服务机具1731台，开通使用率达90%以上。

3.提高居民保险待遇。为提高我市城乡居民社会养老保障水平，今年5月市政府办印发了《关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见》（龙政办〔2012〕118号），除厦门外，我市在全省设区市率先全面将城乡居民基础养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得激励机制和丧葬金补助制度。各县（市、区）认真贯彻，除武平、连城正在拟定提高保障标准外，其他县（市、区）都已提高到70元，并建立了相应的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。

（六）强化责任，注重督查。

各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，协助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批评，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县（市）领导进行约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进行通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进行通报。

二、存在的主要困难和问题

城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。我市在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2011年，我市农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。

（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇居民未落实，2011年已参保的居民中，有28%出现断保。

（三）服务工作相对滞后。

随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我市的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。跨区域、流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。

（四）集体补助难度较大。

国发[2009]32号、闽政[2009]26号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2011年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、区）的集体补助难以落实。

三、进一步做好我市城乡居民社会养老保险工作的建议

（一）加强基层机构建设。

新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

（二）加强宣传引导。

一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县（市、区）要给予专项宣传经费保障。

（三）建立联动机制。

城乡居民社会养老保险工作涉及部门多，联系面广，建立一个长效的联动机制非常重要。建议由人社部门牵头，相关的各部门安排专门人员负责做好职能范围的工作，加强各部门间的沟通、衔接、联系，定期召开各部门负责人交换意见会，及时研究处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。

（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。

一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。

城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我市现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城市化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。市里对各县（市、区）的工作情况和财政补贴情况进行考评，并将考评情况向社会公布，接受城乡居民监督。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。

（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。

XXX部门年 月 日

第三篇：常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法

常州市市区城乡居民社会养老保险实施办法

第一章总则

第一条为建立和完善本市市区城乡居民的社会养老保障体系，促进社会和谐发展，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》（苏政发〔2009〕155号）等有关规定，结合市区实际情况，制定本办法。

第二条具有本市市区户籍、年满16周岁、未纳入其他社会养老保障制度的居民（不含在校学生等）参保，适用本办法。

第三条市区城乡居民社会养老保险工作由各区人民政府组织实施。

人力资源和社会保障部门负责政策的拟定和基金征缴、养老金发放管理等工作；财政部门负责基金管理和政府补贴资金保障等工作；审计部门负责基金的监督管理；公安、民政、残联等部门和金融机构按各自职责做好相关工作。

第二章基金筹集

第四条市区城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴和其他收入构成。

第五条个人缴费标准为每人每年600元,可根据城乡居民可支配收入变化情况适当调整。

第六条男不满60周岁、女不满55周岁且符合参保条件的人员，均可按规定缴费，其中重度残疾人、低保对象个人缴费由政府补贴。

第七条符合参保条件的人员，男满60周岁、女满55周岁时缴费年限不足15年的，可补足至15年，补缴费标准按照补缴时的缴费标准执行。

第八条本办法实施后迁入的人员,可从次月起参保缴费。

第九条有条件的集体经济组织可以对个人缴费给予补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人员缴费提供资助。

第十条政府补贴：

（一）参保缴费人员每缴费满1年给予50元缴费补贴，本办法实施时男满45周岁、女满40周岁且在2011年底前男从45周岁、女从40周岁以后补缴费的人员，每补缴费满1年给予50元缴费补贴；

（二）生活困难的重度残疾人、低保对象应承担的个人缴费；

（三）个人账户不足时支付的个人账户养老金；

（四）基础养老金和缴费年限养老金；

（五）按规定发放的其他保险待遇。

政府补贴由各区政府承担，市政府对新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区各街道参保居民享受的政府补贴给予50%的补助。

第三章个人账户和统筹基金

第十一条建立市区城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入，全部记入个人账户。个人账户储存额按中国人民银行公布的人民币1年定期存款利率计息，每年结息一次。

第十二条参保缴费人员因各种原因终止养老保险关系的，个人账户的储存额或余额可以退还本人或依法继承。

第十三条除个人缴费、政府给予个人的缴费补贴及其利息收入外，其他各项收入全部纳入统筹基金。

第四章保险待遇

第十四条市区城乡居民社会养老保险金主要由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每月60元。对缴费年限15年以上（含15年）的人员，每月增发108元缴

费年限养老金。

第十五条个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以计发月数，计发月数参照国发〔2005〕38号文件的规定执行。

第十六条个人账户养老金由个人账户列支，个人账户不足支付时，由统筹基金支付。第十七条参保缴费人员死亡后，给予一次性丧葬费1200元。

第十八条根据经济社会发展水平、居民生活水平以及其他各类保障标准等适时对基础养老金标准、城镇老年居民补贴标准进行调整。

第五章养老金领取

第十九条参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且缴费年限满15年、未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金。第二十条参保缴费人员男满60周岁、女满55周岁，但缴费年限不满15年、也未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金和个人账户养老金。

第二十一条未缴费人员男满60周岁、女满55周岁，且未享受其他社会养老保障待遇的，可申请领取基础养老金。

第六章制度衔接

第二十二条按照就高不就低、不重复享受和自愿选择的原则，实现市区城乡居民社会养老保险与其他社会养老保障制度的衔接。

第二十三条城乡居民可按规定参加企业职工基本养老保险和市区城乡居民社会养老保险，但在同一时段内，不得重复缴费。符合养老金领取条件时，由本人自愿申领其中一种养老金，并终止其他养老保险关系。

第二十四条已参加市区城乡居民社会养老保险的人员，土地被征收后应纳入被征地农民保障，终止城乡居民社会养老保险关系。

第二十五条按常政发〔2007〕109号文件规定领取城镇老年居民养老补贴的人员，符

合参保缴费条件的，可在停止领取城镇老年居民养老补贴待遇后申请参加城乡居民社会养老保险，待符合养老保险待遇领取条件时，申请领取城乡居民社会养老保险待遇。

第二十六条已参加市区城乡居民社会养老保险并缴费的人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件时，可终止市区城乡居民社会养老保险关系，申请领取城镇居民老年补贴，或者不申请领取城镇居民老年补贴，继续参加市区城乡居民社会养老保险，达到市区城乡居民养老保险待遇领取条件时，申请领取市区城乡居民社会养老保险待遇。

第二十七条已领取市区城乡居民养老保险待遇的未缴费人员，符合常政发〔2007〕109号文件规定享受城镇居民老年补贴条件的，可停止领取市区城乡居民社会养老保险待遇，申请领取城镇老年居民养老补贴。

第七章基金监管

第二十八条市区城乡居民社会养老保险基金实行市级统筹，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。除按规定预留必要的支付费用外，全部存入财政专户。坚决杜绝在基金中列支管理费、银行手续费等违规行为。

第二十九条市区城乡居民社会养老保险基金实行预决算制度。财政部门应根据预算计划，及时划拨资金，确保按时足额发放。

第三十条市社保经办机构应建立健全市区城乡居民社会养老保险基金的财务、会计、审计、统计等管理制度，定期向人力资源和社会保障部门以及财政部门报送财务、统计报表，自觉接受社会监督。

第三十一条按照社保基金的各项监管要求，切实做好基金监管工作，确保基金的安全完整，专款专用。要严肃财经纪律，对贪污、挪用基金或渎职造成基金损失的责任人以及骗取保险待遇的人员依法追究其刑事责任。

第八章管理服务

第三十二条市区城乡居民社会养老保险实行市级管理、分级经办。

第三十三条市社保经办机构具体负责保险费征收和保险待遇发放等工作；各区社保经办机构负责信息搜集、待遇审核等工作；各街道劳动保障机构负责做好人员信息录入、公示、初审等基础工作。

各区要根据实际情况充实经办力量，保障必要的工作条件。

第九章附则

第三十四条市人力资源和社会保障部门可会同财政等部门制定具体实施细则。

第三十五条缴费标准、基础养老金标准、城镇老年居民养老补贴标准的调整，由市人力资源和社会保障部门会同财政部门提出方案，报市政府同意后实施。

第三十六条市区城乡居民社会养老保险、武进区新型农村社会养老保险和新北区城乡居民社会养老保险有关基础养老金等标准实行同步调整。

第三十七条本办法自2010年9月1日起施行。

第四篇：城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方案》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。

一、我县城乡居民养老保险基本情况

xxxx年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。xxxx3年，我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达99.8﹪。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，全年累计发放养老金2305.07万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100﹪，基金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。

二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施

一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。

二是宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料（每户一张）、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、城乡居保工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。

三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。

四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。

五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与目标责任考核挂钩，严格奖惩。

三、当前工作中存在的突出问题

（一）工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，已远远不能适应业务发展的需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。

（二）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集；二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；三是在外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回；由此应考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接问题。

（四）对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。

（五）与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如某人参加了城乡居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说与被征地农民社会保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接，是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题，配套政策需迅速跟进。

三、对策与建议

(一)加强队伍建设，提高办事效率。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。

（二）应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。

(三)推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（四）加强基层机构建设。新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

第五篇：XX县城乡居民社会养老保险经办流程

丹人社发〔2011〕 199 号

XX县人力资源和社会保障局

关于印发《XX县城乡居民社会养老保险经办流程》

（试行）的通知

各镇人民政府：

为切实做好我县城乡居民社会养老保险工作的组织实施，确保城乡居民社会养老保险经办工作规范运行，根据商洛市人力资源和社会保障局《关于印发商洛市城乡居民社会养老保险经办流程的通知》（商政人社发〔2011〕336号）、《XX县城乡居民社会养老保险实施细则》（丹政发〔2011〕49号）、《XX县城乡居民社会养老保险实施方案》（丹政发〔2011〕48号）文件精神，结合我县实际，特制定《XX县城乡居民社会养老保险经办流程》。现印发你们，请认真贯彻执行。

二0一一年八月十三日

XX县城乡居民社会养老保险经办流程

制定统一规范的经办规程，是确保城乡居民社会养老保险制度顺利实施的重要基础性工作，也是经办工作规范化、标准化和管理信息化的需要。为增强经办的针对性，防止随意操作、避免行政不作为和乱作为，特制定如下经办流程：

一、参保缴费工作流程

1、参保对象：携带二代居民身份证或户口簿（残疾人另需提供二代残疾证）等有效证件原件及复印件3份，到户籍所在地村委会（社区）提出参保申请。

2、村委会（社区）：由村协办员指导参保对象根据经济状况选择缴费档次，填写《XX县城乡居民社会养老保险参保登记表》（表1，以下简称《参保表》，此表一式三份，村、镇、县各一份）。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。村协办员认真检查参保对象提供的证件信息是否一致，是否真实有效、齐全，无误后，由村协办员填写《XX县城乡居民社会养老保险缴费花名册》（表2，以下简称《缴费花名册》，此表一式三份，村、镇、县各一份），在《参保表》、《缴费花名册》上加注村委会意见并盖章。

参保对象缴纳养老保险费后，由村协办员为缴款人开具城乡居民社会养老保险缴费专用票据，专用票据一式三联（第一联存根交县城乡居民社会养老保险办公室备查、第二联交参保人作为缴费凭证、第三联作为镇社保所记账凭证），专用票据需加盖收款人章、镇社保所负责人章、镇人民政府或镇社保所公章。开错的作废票据三联单完整保存。

3、镇政府：社保所对参保人员的相关材料进行初审，无误后根据《缴费花名册》填写《参保人员缴费资金汇总表》（表5，电子版）和《财政补贴汇总表》（表10，一式三份，镇一份、县两份）。在《参保表》、《缴费花名册》上加注镇政府意见并盖章。

将参保登记信息录入陕西省城乡居民社会养老保险管理信息系统，镇社保所统一打印《缴费证》，将《参保表》、《缴费花名册》、《参保人员缴费资金汇总表》、《财政补贴汇总表》、居民身份证或户口簿复印件一并上报县城乡居民社会养老保险办公室。

村（社区）协办员定期（3天）将资金及时上解到镇政府开设的基金过渡户或城乡居民社会养老保险基金收入户。凭银行缴款单到镇社保所对账结算，做到《参保表》、专用票据、《缴费花名册》、银行缴款单相符。

4、县城乡居民社会养老保险办公室：对参保信息进行复核，在《缴费证》上加盖公章，对各镇上缴的《参保表》、专用票据、《缴费花名册》、银行缴款单与镇社保所对账。对账无误后，将个缴纳的保险费记入个人账户，并将相关材料归档备案。

二、养老待遇支付工作流程

1、参保人申请：首次待遇发放的人员，应持身份证或户口证件原件及复印件3份，本人近期1寸免冠彩色照片4张，到户籍所在地村委会（社区）办理待遇领取手续。

2、村委会（社区）：由村（社区）协办员代填《XX县城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》（表12，以下简称《待遇领取申请表》，一式三份，村、镇、县各一份）。负责检查参保人员提供的材料是否齐全，填写是否规范、完整，核对身份证号、姓名、性别、家庭住址、家庭成员及个人缴费情况等内容是否真实、准确。根据《待遇领取申请表》填写《XX县城乡居民社会养老保险待遇领取花名册》（表16，以下简称《待遇领取花名册》，一式三份，村、镇、县各一份），并张榜公示7天，无异议后，由村委会（社区）、村监委会共同出具《公示证明》（附件3），一并报镇审核。

3、镇政府：社保所对村上报资料进行审核，无误后，根据各村上报的《待遇领取花名册》，以镇为单位录入成电子文档(EXCEL格式)，由镇社保所负责人签字并加盖公章。打印《待遇领取证》，将电子档案、表册一并上报县城乡居民社会养老保险办公室。

4、县城乡居民社会养老保险办公室审核发放 县城乡居民社会养老保险办公室对符合条件的全县60周岁以上人员进行复核，无误后，在《待遇领取证》上加盖钢印。编制《XX县城乡居民社会养老保险基金支付审批表》，报送县财政局审批拨付资金，待财政拨付资金到位后，将全县的《待遇领取花名册》、报送银行开户制发银行卡，实行社会化发放。

三、稽核与内审

稽核与内审的重点是：主要稽核城乡居民社会养老保险参保人数、缴费凭证相关票据、缴费补贴和基础养老金是否真实且符合有

关规定。认真核查虚报、冒领养老金情况。村协办员每月及时上报镇社保所享受待遇死亡人员名单，并协助办理注销。镇社保所根据县城乡居民社会养老保险办公室通知的安排，每年组织一次领取养老待遇人员生存认证。领取人应按镇社保所通知时间，自觉持本人《领取证》及相关身份证件参加认证。对年老多病或行动不便的老人，镇社保所工作人员要上门认证。愈期未参加认证的人员，从下月起停发养老待遇，待其补办有关手续后发放。

四、保险关系转移

养老保险关系跨统筹区域转移，只转移个人账户中个人缴费和集体补助本息，不包括财政补贴及利息；统筹区域内转移，只转移保险关系。

统筹区域内转移参保人员转移的须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地村委会（社区）提出申请，填写《参保表》和《城乡居民社会养老保险关系转入申请表》（表15，以下简称《转入申请表》，一式三份）。村协办员负责检查其提供的材料是否齐全，并定期将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报镇社保所。转入地镇社保所审核无误后，应将参保、转移信息及时录入信息系统，并将《参保表》和《转入申请表》及有关材料上报县级经办机构。转入地经办机构应在7个工作日内向转出地经办机构寄送《城乡居民社会养老保险关系转入接收函》（附件2，一式三份）。

转出地县城乡居民社会养老保险经办机构接到《接收函》后，应对申请转移人员相关信息进行核实，符合转移规定的，通过指定金融机构将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地经办机构指定的银行账户，并注销申请转移人员参保信息。

转入地经办机构确认转入的个人账户储存额足额到账后，为转入人员记录个人账户。

参保人员转移到尚未开展城乡居民社会养老保险地区的，其保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，储存额按有关规定继续计息。

参保人员达到待遇领取年龄的，不再转移保险关系。

五、注销登记

参保人员发生以下情形时，应进行注销登记，并终止城乡居民社会养老保险关系。

1、出国（境）定居；

2、跨统筹范围转移；

3、参加其它社会养老保险；

4、死亡；

5、参保人员迁居到尚未开展城乡居民社会养老保险试点工作地区的。

参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村委会（社区）提出注销登记申请。填写《城乡居民社会养老保险注销登记表》（表4，以下简称《注销表》，一式三份）。

办理注销登记时提供的材料；

1、本人的有效身份证明;

2、出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

3、跨统筹范围转出的，应提供户籍关系转移证明；

4、参加其它社会养老保险的，应提供相关社保机构出具的已参加其它社会养老保险的证明；

5、参保人员死亡的，应提供医院出具的死亡证明，或公安部门出具的户籍注销证明。

6、参保人员转移到尚未开展城乡居民社会养老保险试点工作地区的社保机构证明。

申报注销程序：村协办员应检查参保人员（或指定受益人、法定继承人）提交的《注销表》及有关证明材料是否齐全，将《注销表》及有关证明材料上报镇社保所。

镇社保所初审无误后，将注销登记信息录入信息系统，将上述材料上报县城乡居民社会养老保险办公室。

县经办机构复核无误后，结算其个人账户资金余额，将个人账户资金余额（除政府补贴外）支付给参保人员或指定受益人、法定继承人。支付成功后，对注销信息进行确认，终止其保险关系，并及时将有关资料归档备案。

六、统计管理

县、镇、村（社区）三级要建立健全统计制度，设臵统计岗位，明确职责，按规定上报统计信息，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等业务。特别是镇级做到统计报表内容完整、数据准确、上报及时，社保所应定期整理、汇总业务台账信息，建立统计台账，编制统计报表，形成统计分析报告。

七、档案管理

镇社保所负责归集上报，及时整理本级业务材料和信息录入等基础工作，建立电子和纸质档案。镇级经办机构要配备专门人员、场所、设施和适应档案现代化管理要求的技术设备，管理全县城乡居民社会养老保险参保缴费及待遇发放纸质档案。纸质档案按专柜管理要求实行一镇一柜、一村一档的模式进行管理。城乡居民社会养老保险档案是动态档案，对新增、转移、注销的参保人员资料要及时补充完善，确保档案的完整与准确。在安全管理方面，严禁以任何形式将参保人员的户口薄、身份证等相关信息泄露，纸质档案要防火、防潮、防蛀；电子档案要严防病毒入侵，确保数据不损坏、不丢失。

村委会（社区）应建立参保人员基础信息台账并妥善保存。

八、公示及举报受理

镇政府和村委会（社区）应建立公示制度，在行政村范围内对参保缴费人员和待遇领取人员资格、残疾人、特困户进行张榜公示，公示期不少于7天，接受群众监督。及时受理举报，对举报情况进行处理和答复。

领取人死亡，其法定继承人或指定受益人未及时办理注销手续的，属于冒领养老金行为，县城乡居民社会养老办公室应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究处理。

附件：

1、《XX县城乡居民社会养老保险待遇发放银行卡领取花名册》

2、《XX县城乡居民社会养老保险关系转入接收函》

3、《公示证明》 附表：

1、《XX县城乡居民社会养老保险参保登记表》

2、《XX县城乡居民社会养老保险缴费花名册》

3、《XX县城乡居民社会养老保险变更登记表》

4、《XX县城乡居民社会养老保险注销登记表》

5、《XX县城乡居民社会养老保险参保人员缴费资金汇总表》

6、《XX县补缴城乡居民社会养老保险费申请表》

7、《XX县城乡居民社会养老保险补缴汇总表》

8、《XX县城乡居民社会养老保险集体补助明细表》

9、《XX县城乡居民社会养老保险集体补助汇总表》

10、《XX县城乡居民社会养老保险财政补贴汇总表》

11、《XX县城乡居民社会养老保险个人账户明细表》

12、《XX县城乡居民社会养老保险待遇领申请表》

13、《XX县城乡居民社会养老保险待遇核定表》

14、《XX县城乡居民社会养老保险基金支付审批表》

15、《XX县城乡居民社会养老保险关系转入申请表》

16、《XX县城乡居民社会养老保险待遇领取花名册》

17、《XX县城乡居民社会养老保险基金支出计划表》