农村公路研究现状综述

第一篇：农村公路研究现状综述

第24卷 第3期重 庆 交 通 学 院 学 报2005年6月

Vo1.24 No.3 JOURNALOF CHONGQING JIAOTONG UNIVERSITY June 2005

农村公路研究现状综述

宋学文1,张红艳2, 冯 晓1

(1.重庆交通学院土木建筑学院,重庆400074;2.湖北省公路局,湖北武汉430030)

摘要:笔者在文中较全面地介绍了我国农村公路概念、建设标准以及养护模式和规范方面的研究现状,指出存在的主要问题.并就农村公路研究中的部分问题提出了笔者的观点.关 键 词:农村公路;建设;养护;现状

中图分类号:U412.36+2文献标识码:B文章编号:1001-716X(2005)03-0077-03

随着高速公路的迅速发展,作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视.农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用.主要有三点:一是是解决“三农”问题的必然要求,它增加了公路沿线农民的收入,加强了城乡沟通,促进了农村剩余劳动力向小城镇转移;二是加快全面建设小康社会进展的必然要求,因为全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村;三是实现交通新的跨越式发展的必然要求,作为干线公路网支撑的农村公路发展相对滞后,就不可能实现交通新的跨越式发展.目前国家加快了农村公路发展的步伐,全国范围内农村公路建设正在如火如荼地开展.国家的发展目标是:到“十五”末,全国农村公路的通达深度和服务水平有明显提高,力争使全国乡镇通公路率达到99.8%,高级、次高级路面铺装率达到80%以上;行政村通公路率达到96%,高级、次高级路面铺装率达到50%以上.农村公路的概念

关于农村公路的概念有不同的说法,国家有关部门对农村公路有如下定义:农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路.通乡(镇)公路是指县城通达乡(镇)、以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路.通行政村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路.也有部门认为“就我国的现状而言,农村公路就是指县乡公路和通村公路.”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义.建设技术标准

为了更好地建设农村公路,使其规范化,国内对农村公路建设标准进行了一些研究,为农村公路建设提供了依据.例如:交通部公路司2004年2月出台了《农村公路建设标准指导意见》(征求意见稿),共分5个部分:包括总则、控制要素、路线、路基路面、桥涵、隧道、交通工程及沿线设施、村镇道路,为农村公路建设提供了依据.还有其他一些省(市)也根据自身的情况制订了一些农村公路建设标准.甘肃省制订的《甘肃省农村公路工程技术标准》,对适用范围、农村公路的等级、环境保护进行明确解释,对设计车辆、行车速度、公路用地以及路线、路基、路面、桥涵、隧道、平面交叉、沿线设施的设计要求比较具体明确.吉林省出台了《吉林省乡村公路工程技术标准》,在总则中它具体规定此标准适用于四级以上公路、设计行车速度为20km,年平均昼夜交通量为1500辆以下.在路线、路基、路面、桥涵设计要求上设计参数比较具体,在其他方面简要对隧道、漫水桥和过水路面、绿化、沿线设施进行了说明.在说明部分介绍了制订此标准的必要性的依据,对农村公路的定义、计算行车速度的确定、路面结构层最小厚度等问题进行了解释.《重庆市农村公路施工简易手册》从等级划分、路面典型结构、路基路面及排水设计、建筑材料及施工工艺、施工质量控制、质量评定要求等方面对农村公路建设作了论述.青海省交通厅出台的《青海省农村公路工程技术标

准》(试行),它的内容要求及技术参数基本和《吉林省乡村公路工程技术标准》一致;养护模式与技术标准

目前,在我国140万公里的通车总里程中,农村公路约占72%.随农村公路的发展,里程逐年增加,如何管理和养护好已建成的农村公路,使其连续、稳定地为农民服务,就成了摆在各级交通主管部门面前的一个全新课题.3.1养护单位

关于农村公路的养护单位,根据《公路法》规定:乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作.《公路养护工程管理办法》规定:乡道养护工程的管理工作,由乡(镇)人民政府负责,县级交通主管部门负责行业管理和技术指导.有些地方由村民委员会组织人员养护.这是根据农村公路在各地区的所发挥的作用和各地区的养护模式不同,而养护单位也有所不同.3.2养护模式的探索

在农村公路管理模式方面,国内的研究比较多,如交通部公路司的《公路养护工程管理办法》、河南省的《县乡公路建设和养护管理办法》、《吉林省乡道管理办法》、《云南省县乡公路建设、养护管理办法》、《贵阳市农村村公路养护管理办法》和《贵阳市市属列养县乡公路养护管理办法》等,以及一些地方性的规定如泰安市下港乡制定《道路养护管理办法》、安徽省部分市县的公路养护办法等.总体来说,目前农村公路养护模式有三种:第一种是“建庙增人购机”式,即增设机构、增加人员、购置养护设备的管理养护模式.第二种是“自建、自营、自养”模式.这种模式要求做到“三个明确”,即明确建设主体、明确管养主体、明确县乡镇职责.第三种是“分级管理、分级养护”的模式.这种模式要求农村公路管理和养护的主体在行政村,交通主管部门根据农村公路的通行情况,分别划定一定里程或区域,分配给靠近的行政村,交通主管部门为其免费培训农民养路工,农民养路工农忙时干农活,农闲时养护农村公路.农民养路工按照养路的好坏或达标率,从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬.这些养护模式都是结合本地实际情况,进行了有益的尝试后,很好地适应了当地农村公路养护工作的需要,取得了明显成效的;使农村公路能够保持良好的路况,发挥其应有功能.3.3技术标准

在农村公路养护研究中,偏重对养护管理方面的研究,对农村公路的养护规程研究比较少,可参考的资料也比较少.到目前为止,还没有一部完整的从总则、路基、路面、桥涵、渡口、隧道、沿线设施、绿化以及技术管理方面进行详细规定的农村公路养护技术规程.现行的《公路养护技术规范》(JTJ 073-96)以及以前的《公路养护技术规范》(JTJ 073-85)中规定:“本规范用于设有专业养护机构和固定养护组织的国家干线、省级干线和主要的县级公路.其他公路可以参考使用.”它的标准较高,与农村公路的实际情况不相符合,不易操作.国外农村公路

4.1概况

国外农村公路的概念.为分清各级政府部门的职责,加强公路有效管理,世界各国都按照一定的原则对公路网进行分级管理.不同国家的分级标准也各不相同,一般来说国外公路网中和我国农村公路大致对应的部分一般称为县乡公路、地方公路、乡村公路或者叫做低交通量公路.农村公路运输强度不大但数量众多,例如美国2000年拥有农村公路300多万公里,占美国公路总里程的一半,在其经济和社会发展方面具有重要的作用.农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门,例如美国各州运输厅的主要职责除了落实联邦资助公路的建设和养护管理外,就是负责地方公路的建设和养护;而德国州以下公路的建设和养护,由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管.农村公路主要由地方政府投资兴建,国外公路建设资金一般来源于政府财政拨款和税收,其中多数国家采取征收公路税的办法.4.2相关研究

国外在农村公路的规划、建设、养护及其他问题上的研究开展得比较早,已经取得了不少成果.例如英国交通部开展农村公路交通安全的分析与评价;英国苏格兰地区关于农村公路与环境协调发展研究;印度关于通过网络监控农村公路建设情况的研究;以及美国华盛顿州关于如何保证和提高农村公路沿线风景质量的研究等.存在的问题及建议

5.1存在的问题

1.现行的《公路养护技术规范》(JTJ 073-96)适用对象为高等级公路、干线公路以及主要的县级公路,这些公路在公路网中作用明显,技术标准也比较高,相比之下,农村公路的技术标准就比较低,如果直接套用规范,显然与农村公路的情况不符.有些地区采取相应降低《公路养护技术规范》的办法,来作为农村公路的养护规程,但是如何参考《公路养护技术规范》,如何降低标准,降低多少,都难以确定.所以现行的《公路养护技术规范》不适应农村公路养护的需要.2.国内外近年来在高等级公路建设上有了迅速发展,欧美、日本、中国等国家都建立了发达的高速公路网,因此各国对高等级公路的管养也非常重视,较早地从线形、路基、路面、支挡结构物、生态环境等方面进行了大量研究,其相关技术标准也比较日趋完善.对农村公路问题的研究也取得了很大进展.但是我国政府部门对农村公路的养护重视程度还不够,导致乡村公路建养处于无序状态,甚至无人管养状态,从而产生一系列问题.3.在我国近年来做了少量研究,如由重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003年),交通部西部项目“低造价公路研究”(2002年)等.虽然取得了一些研究成果,但是对乡村公路特别养护规程的专门研究相当缺乏,可参考的资料很少.4.部分地区在农村公路养护中对养护技术标准、评价方法、养护计划安排等方面取得了一些经验,并应用到养护中去,但是这些经验缺乏理论基础,没有形成规范,不能够在大范围内进行推广,最终也不能成为农村公路养护的指导性意见.5.2建议

1.当前,我国已经认识到农村公路的重要性,正在大力发展农村公路,这就需要加强在农村公路相关问题上的研究,逐步完善在农村公路规划、设计、建设、施工、养护以及环境影响等方面研究,建立一套完整的适应农村公路情况的规范标准,保证农村公路能够充分发挥其应有的作用.2.我国公路发展中长期存在着重建轻养的局面,在养护资金不充足的情况下,资金大量倾斜使用在高等级公路养护中,农村公路一般处于无人养护或养护不善状态,使农村公路状况达不到其使用要求.因此,需要改变重建轻养的观念,把养护工作放到重要的位置.3.我国在农村公路方面的研究与国外发达国家在此方面的研究存在了不小差距,这也为我们提供了迎头赶上的机遇和动力.通过积极借鉴国外相关先进研究成果,可以缩短我国的研究进程.6 结论

本文从农村公路的重要性着手,阐述了农村公路的概念,就目前我国农村公路建设技术标准、养护模式和技术标准进行了讨论,并且介绍了国外农村公路的建养及研究现状.指出了目前我国农村公路研究中存在的问题,特别强调农村公路养护的重要性和紧迫性,并就此提出了自己的建议.参考文献:

[1] 中华人民共和国交通部.JTJ 073-96,公路养护技术规范

[S].北京:人民交通出版社,1996.[2] 唐伯明,杨锡武.重庆农村公路施工简易手册[S].重

庆:重庆市公路局,2003.[3] 中华人民共和国交通部.中华人民共和国公路法[S].1997.[4] 张春贤.加强农村公路建设为全面建设小康社会创造

良好的交通条件[R].2003.[5] 张召学.因地制宜、形式多样、建养并重,农村公路养护

初呈三种模式[N].中国交通报,2004,05-09.Summary of current reseach on rural road

SONG Xue-wen1, ZHANG Hong-yan2, FENG Xiao1

(1.School 0f Civil and Architecture Engineering,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China;

2.Highway Bureau of Hubei Province,Wuhan 430030,China)

Abstract:The paper comprehensively introduces research on conceptions,constructral standards,modes and specifications of maintanence of

ruaral road in China and points to some questions,then puts forward some suggestion of it.Key words:ruaral road;construction;maintenace;current condition

79第3期宋学文,等:农村公路研究现状综述

第二篇：农村公路研究现状

 农村公路研究现状综述

（1重庆交通学院土木建筑学院 2湖北省公路局）

随着高速公路的迅速发展，作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视。农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用。主要有三点：一是是解决“三农”问题的必然要求，它增加了公路沿线农民的收入，加强了城乡沟通，促进了农村剩余劳动力向小城镇转移；二是加快全面建设小康社会进展的必然要求，因为全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；三是实现交通新的跨越式发展的必然要求，作为干线公路网支撑的农村公路发展相对滞后，就不可能实现交通新的跨越式发展。

目前国家加快了农村公路发展的步伐，全国范围内农村公路建设正在如火如荼地开展。国家的发展目标是：到“十五”末，全国农村公路的通达深度和服务水平有明显提高，力争使全国乡镇通公路率达到99.8%，高级、次高级路面铺装率达到80%以上；行政村通公路率达到96%，高级、次高级路面铺装率达到50%以上。

1农村公路的概念

关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部门对农村公路有如下定义：农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。通乡(镇)公路是指县城通达乡(镇)、以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。通行政村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义。

4国外农村公路

4.1概况

国外农村公路的概念。为分清各级政府部门的职责，加强公路有效管理，世界各国都按照一定的原则对公路网进行分级管理。不同国家的分级标准也各不相同，一般来说国外公路网中和我国农村公路大致对应的部分一般称为县乡公路、地方公路、乡村公路或者叫做低交通量公路。农村公路运输强度不大但数量众多，例如美国2000年拥有农村公路300多万公里，占美国公路总里程的一半，在其经济和社会发展方面具有重要的作用。农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门，例如美国各州运输厅的主要职责除了落实联邦资助公路的建设和养护管理外，就是负责地方公路的建设和养护；而德国州以下公路的建设和养护，由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管。农村公路主要由地方政府投资兴建，国外公路建设

资金一般来源于政府财政拨款和税收，其中多数国家采取征收公路税的办法。

4.2相关研究

国外在农村公路的规划、建设、养护及其他问题上的研究开展得比较早，已经取得了不少成果。例如英国交通部开展农村公路交通安全的分析与评价；英国苏格兰地区关于农村公路与环境协调发展研究；印度关于通过网络监控农村公路建设情况的研究；以及美国华盛顿州关于如何保证和提高农村公路沿线风景质量的研究等。

5存在的问题及建议

5.1存在的问题

1.现行的《公路养护技术规范》(JTJ 073-96)适用对象为高等级公路、干线公路以及主要的县级公路，这些公路在公路网中作用明显，技术标准也比较高，相比之下，农村公路的技术标准就比较低，如果直接套用规范，显然与农村公路的情况不符。有些地区采取相应降低《公路养护技术规范》的办法，来作为农村公路的养护规程，但是如何参考《公路养护技术规范》，如何降低标准，降低多少，都难以确定。所以现行的《公路养护技术规范》不适应农村公路养护的需要。

2.国内外近年来在高等级公路建设上有了迅速发展，欧美、日本、中国等国家都建立了发达的高速公路网，因此各国对高等级公路的管养也非常重视，较早地从线形、路基、路面、支挡结构物、生态环境等方面进行了大量研究，其相关技术标准也比较日趋完善。对农村公路问题的研究也取得了很大进展。但是我国政府部门对农村公路的养护重视程度还不够，导致乡村公路建养处于无序状态，甚至无人管养状态，从而产生一系列问题。

3.在我国近年来做了少量研究，如由重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003年)，交通部西部项目“低造价公路研究”(2002年)等。虽然取得了一些研究成果，但是对乡村公路特别养护规程的专门研究相当缺乏，可参考的资料很少。

4.部分地区在农村公路养护中对养护技术标准、评价方法、养护计划安排等方面取得了一些经验，并应用到养护中去，但是这些经验缺乏理论基础，没有形成规范，不能够在大范围内进行推广，最终也不能成为农村公路养护的指导性意见。

5.2建议

1.当前，我国已经认识到农村公路的重要性，正在大力发展农村公路，这就需要加强在农村公路相关问题上的研究，逐步完善在农村公路规划、设计、建设、施工、养护以及环境

影响等方面研究，建立一套完整的适应农村公路情况的规范标准，保证农村公路能够充分发挥其应有的作用。

2.我国公路发展中长期存在着重建轻养的局面，在养护资金不充足的情况下，资金大量倾斜使用在高等级公路养护中，农村公路一般处于无人养护或养护不善状态，使农村公路状况达不到其使用要求。因此，需要改变重建轻养的观念，把养护工作放到重要的位置。

3.我国在农村公路方面的研究与国外发达国家在此方面的研究存在了不小差距，这也为我们提供了迎头赶上的机遇和动力。通过积极借鉴国外相关先进研究成果，可以缩短我国的研究进程。

6结论

本文从农村公路的重要性着手，阐述了农村公路的概念，就目前我国农村公路建设技术标准、养护模式和技术标准进行了讨论，并且介绍了国外农村公路的建养及研究现状。指出了目前我国农村公路研究中存在的问题，特别强调农村公路养护的重要性和紧迫性，并就此提出了自己的建议。

（来源：重庆交通学院学报.2005年第3期

第三篇：农村公路发展现状

农村公路发展现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大，覆盖面广，其里程占全国公路通车总程的四分之三以上，连接着广大的县，乡，村，直接服务于农业，农村经济发展和农民出出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的重大举措，也被称为“民心工程”“五年千万亿工程”。经过几年的发展，基本形成了县与乡，乡与乡，乡与村之间的农村网络，在很大程度上打破了农村经济发展的交通瓶颈。取得了很大的成就。

第一，农村公路发展政策得到了广大农民的衷心拥护。农村公路已经成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至还有“如果不懂三个代表，那就去修路；如果不知道怎么解决三农问题，那就去修路；如果不知道怎么实现小康社会，那就去修路”的口号。

第二，加快了农业产业结构调整步伐，促进了农村经济发展。“要致富，先修路”已不单单是个口号，更是对农村经济发展的最简单朴实的认识。在以前，农村信息闭塞，与外界来往交流十分困难，农业技术不能得到好的交流，农副产品找不到好的销售途径，农村经济发展滞后。公路交通的建设给农民带来了极大的便利，有效促进了农村经济的发展。

第三，改变了农民的出行方式，提高了农民的生活质量，促进了农村精神文明进步。农村公路建设后，大大提高了出行的安全性和舒适性，加快了客运市场发展，加快了信息传播，丰富了农民的生活，转变了农民的生活观念。农村公交便是一道亮丽的风景线，在四川一些乡镇之间，大红色的公交车穿行在水泥公路上，接送着上下乘客，车上有老人，小孩，也有青年，他们谈论着最近的新闻，遇到的趣事，天南地北，家长里短。

虽然农村公路建设取得了可喜的成就，但其建设过程中显露的问题也不容忽视。一．在道路设计上显得随意草率。由于农村公路范围广，面积大，没有专业的规划团队，而是各个乡镇自行组织修建，其中很多道路设计不合理。比如跨河要修桥，却没有好的桥梁设计，经常导致小河积堵；斜坡，陡坡没有防护措施；再比如所有道路都采用同一个标准的水泥路，而在一些重型车辆通行较少的偏远乡村，农村过村桥段或者主街硬化路段，修砖路也是个不错的选择，不仅工艺简单，造价低，而且耐积雪，耐积寒，养护也方便。

二。修路费用引发争议。国家规定费用主要由中央，省，市，县四级财政承担，对少数经济力量薄弱的地区可以动员群众捐资。实际情况却是，几乎农村各地都存在政府强制征收的现象。如果有谁不交，路就修不到家门口，或者直接从农业补助中扣除。

三．道路质量参差不齐。不比高速，农村公路修建小型化，各路段的修建多为竞标选择修建人，其中多数当地有钱人家或者外出打工回来有一定经验和财力的人，他们先出一部分资金，招揽当地青壮年，不管是否有经验，只要你有劳力就行。在工程质量上 也存在较大问题，由于缺少监督，材料以劣代优，施工上 偷工减料，从当地政府，公路承包商，各级负责人，层层扣减资金，导致实际修建资金缩水。

四．也是最重要的一点。后期养护严重缺乏。浅显地归纳了几个原因。

1）政府存在不同程度的“重建轻养”思想。因为道路修建周期短，难度小，而且效果显著，最能体现政绩。相比之下，道路养护是一项长期的，持久的工作，需要花费巨大的财力和人力，在短时间内得不到明显的成果。

2）农村公路养护难度大。同打城市，高速路相比，农村公路的建设水平较低，且使用无序。其一，水泥路面本身就容易损坏，加之施工方并没有达到标准要求，使得路面条件较差；其二，农村公路缺乏监管，车辆违规使用频繁，重卡车碾压；农民用来晒农作物。两方面原因使得养护任务异常艰巨。3）管理养护主体不明确。各个乡镇没有专门的公路建设管理单位，乡镇领导以为管理养护工作归公路交通部门而不是政府工作。而公路交通部门面对着巨大的公路网没有时间和财力来管理如此广泛的农村公路。

现只针对道路养护提几点小小的建议： 1.提高对管理养护的重视。树立“建设是发展，是政绩；养护更是可持续发展，是长久政绩”的思想。对管理养护人员进行一定的编制，提高地位。并且将公路养护纳入目标考核中，进行量化考核。2.明确责任主体，建立健全农村公路管理养护体制。把责任落实到具体单位；加大公开力度，接受外界监督，把养护作为道路建设的一部分，认清长期效益。3.组建专业的养护队伍，进行预防养护。因为养护工作是长期的，连续的，加之点多，面广，难度大，有必要组建专业的养护队伍。在路面没有明显破损的时候进行预防养护，不仅可以延长道路使用寿命，还能降低养护成本。最后有两个期望：

第一，农村公路虽然没有跨江大桥，穿山隧道，但其灵活性，可变性强，对设计和管理是一种考验。能否借鉴高速公路的分析评估方法，建立一套适合农村公路的评估系统？

第二，现在农村公路多用水泥混凝土和沥青，虽然成本低，但损坏较快，舒适性差。能否开发，引用综合效益更大的材料，在未来一段时间进行农村公路材料改造？

第四篇：农村公路现状调查报告

1

农村公路现状调查报告 3 篇

农村公路现状调查报告第 1 篇

一、基本情况及农村公路现状

县乡位于县东北部偏远山区，全乡辖 8 个村 2 个社区 35个村民小组，1667 户 6800 人。幅员面积 71.5平方公里，耕地面积 8463 亩。近年来，在上级党委、政府和部门的支持下，乡农村公路建设发生了翻天覆地的变化，全乡 8 个村公路通达，山区农村行路难的问题已基本得到解决，切实改变了群众的生产生活居住条件，人民群众得到巨大实惠。全乡现有农村道路 12 条 78 公里，已硬化道路 26.2 公里，其中硬化县道 3 公里，交通项目硬化村道 5.5 公里，土地整理硬化村道 9.7 公里。下余 51.8 公里村道社道未硬化，且缺乏标识标牌、警示标志和安保设施，安全隐患突出。

由于乡自然村庄规模小、集聚密度低，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输畅的问题。公路主干道虽已建成，但毛细血管还不通畅：公路技术等级普遍偏低，弯多坡陡，路基不实，水沟不畅，路面不平，大部分道路是断头路，通行能力差，这都是制约乡发展的客观条件。随着人民对新农村建设人居环境、社区公共服务的标准逐步提高，群众要求解决断头路，不仅期盼着通村路，通社路甚至于通户路的呼声迫切，对新时期的公路建设不仅从质量标准、选址规划、2 生态保护、资源节约与利用等方面都提出了更高要求。山区农村公路建设成为继教育、医疗之后最大的民生工程。当前应该清楚看到农村公路建设中的不足,如何更快更好地推进农村公路建设，加强科学规划与管理，是摆在面前难以回避的问题。

二、农村公路建设存在的主要问题

一是交通投入资金筹措难。当前农村公路建设资金由地方筹措和财政补助配套，如硬化村道财政补助配套 50 万元／公里实际需 75 万元／公里，村道新建项目上级补助 10 万元／公里，而实际需 25 万元／公里，下差部分仅靠村民一事一议筹工筹劳、以资抵劳，尽管群众修路的积极性高，但人口少筹资额度大，像乡这些偏远贫困地方难以筹措更多的资金用于农村公路建设，按政策只有停建或不建，许多村社公路投入仅仅依靠于上级财政的交通专项资金，与农村公路建设的迫切建设需求相差甚远。长此以往，形成恶性循环，导致越落后的乡村越落后，发达的越发达。

二是农村公路建设质量保证难。农村公路缺乏系统的规划，建设随意性大，按要求公路新改建项目开工上级批复后，应明确项目法人，但在实际施工过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到法人要求的标准，导致一些项目不进行法人审批，从而致使项目管理不规范、不科学，加之乡道和村道由于受资金限制，施工设计极不规范，随意更改设计

时有发生，大部分乡村道路硬化项目由乡村自发组织村民进行质量监督而无正规监理队伍，项目完成后，仅靠交通质量检测部门按路段抽样检验。致使农村公路质量监督工作有一定困难，即便有质量管理单位，但检测设备和手段不完善，直接影响质量管理工作的深度和力度。所以农村公路建设质量不高，部分公路监管不严，有偷工减料的现象，人民群众不满意。

三是农村公路建设标准低。由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抵抗自然灾害能力弱的问题仍然突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益，乡村公路路线多，路线长，投资规模大，配套资金和自筹资金在保障完成主体工程外就再无能力完善附属设施和安保设施，从而使乡村道路交通事故频发，不能保证公路安全畅通。

四是农村公路管护难。部分村只是在考核时进行临时管护，平时没有进行常规性的日常维护，缺乏监管，一部分村社公路路面不清洁，维护不及时。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到畅、洁、绿、美、安，还会缩短农村公路的使用寿命，带来一定安全隐患。

三、加强农村公路建设的对策建议

诸如乡类似贫困山区农村要发展当地经济，离不开公路

建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理。为了规范农村公路建设，提高农村公路建设质量，尽快将乡下余 51.8 公里村道社道进行硬化，规范设置标识标牌、警示标志和安保设施，确保安全畅通。对今后的农村公路建设提出如下建议：

一是加大对贫困边远地区项目支持的力度，特别是交通建设经费的投入，否则，仅靠一事一议集资筹资获得交通建设项目支持来改变农村公路现状是不现实的。只会导致随着时间推移，山河依旧的结果，到 2020 年与全省同步实现小康的目标将是一纸空文，一句空话。

二是科学统筹规划建设方案。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。要综合考虑当地山、水、林、田综合治理、村庄发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点分步实施。要把交通项目、扶贫连片开发、人畜安全饮水等民生项目捆绑使用，杜绝搞单打一。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要，不可对农民群众造成过重的经济负担。

三是建立资金筹措机制。要建立多渠道的公路建设资金

筹措机制。农村公路建设不能仅仅依靠于国家投入，应建立广泛地资金筹措渠道，区分产业路与公益路，引进外资及利于民间借贷等有偿资金，加以集中投入，以奖代补，以奖促建，对连片贫困地区行路难、通行难应当整体规划，分年实施，限期达标。谁建谁负责，谁打招呼谁负责，确保农村公路建设规范化、程序化。

四是积极建立公路建设质量检查制度。实行严格的质量检查和竣工验收制度，工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立企业自检、政府监管、社会监理、群众监督的四级保证制度。在竣工时应实行项目法人初验和交通部门竣工验收的验收方法。凡是验收不合格的不予安排资金，以确保工程建设质量。

五是农村公路要建养并重。要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农村、服务于农民、服务于经济，要做的事很多，首先要认真贯彻学习关于加强农村公路养护管理的的法律法规；其次要建立健全养护管理机制。应有专门的机构、专门的专业养护队伍，专门的养护经费，三是要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务农村经济发展，把农村公路建设和养护放党委政府重要工作日程。

农村公路现状调查报告第 2 篇

近年来，我市农村公路管理部门按照省交通厅及市委、市政府要求，以四好农村路的建设为重点，大力开展交通基础设施建设，现已初步形成优

势互补、协调发展的农村公路网络,有效推动了我市社会经济的全面发展。由于交通发展的适度超前要求，我市农村公路建设任务依然十分艰巨，我市将继续坚持发展第一要务，适度超前，优先发展，提质增效，进一步加强农村公路通行保障能力。

一、路网现状

我市现有农村公路道路类型分为县道、乡道、村道，按道路等级分为二级公路、三级公路、四级公路、等外公路；农村公路桥梁类型分为县道桥梁、乡道桥梁和村道桥梁，按跨径分为大桥、中桥和小桥。

截止 2021 年底，XX 市农村公路总里程 2488.337 公里。其中，按技术等级分二级公路99.951公里、三级公路308.174公里、四级公路 1989.522 公里，等外公路 90.69 公里；按公路等级分县道 194.531 公里、乡道 587.837 公里、村道1705.969 公里。

共有农村公路桥梁 191 座 7365.06 延米。按跨径分，其中，大桥 7 座 904 延米、中桥 81 座 4160.47 延米、小桥 103座 2300.59 延米。

二、2021 年目标任务完成情况

1、重点民生实事工程项目。2021 年省下达我市民生实事农村公路建设目标为 30 公里，截止目前，已完成 30.1 公里。其中，精品线路前石线完成 3.5 公里；靳马线（大峪高速出

口-G207）项目完成 4 公里；靳马线（山汝线-候饭线）项目完成 4.5 公里；小屯镇黄洼-前张庄道路改建工程完成 2.7公里;精品线路大北线(核桃园-戎观线)改建工程完成 2.35公里;XX 市蟒川镇任庄-枣园道路改建工程完成 2.9 公里;精品线路山汝线石槽王-东关庙道路改建工程完成 3.4 公里;XX市蟒川镇小北线-陈沟道路改建工程完成 2.8 公里;XX 市大峪镇玉皇村、青山后村道路硬化项目完成 3.95 公里，伴随着一个个民生实事农村公路建设项目的完成，一条条狭窄、坑洼的乡村小道都变成了如今宽阔平整的沥青路、水泥路，不仅让当地村民出行更为便捷，也为广大农民增收致富、实现乡村振兴提供了更好的保障。2、百县通村入组工程项目。2021年我市通村入组工程建设目标为10个自然村通硬化路，实际完成 10 个自然村 11.6 公里通硬化路项目，并完成 465个建制村 1561 个自然村 2800 余公里道路的百县通村入组工程信息普查，调查统计出 XX 市通村入组拟建里程规模 570余公里。

三、农村公路现状及问题分析

党的十九大以来,为助力乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战,结合我市实际深入开展四好农村路建设，以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，全力打造平安交通、便捷交通、生态交通，掀起交通建设新高潮，实现交通历史性新跨越。但随着交通瓶颈制约矛盾的根本解决，交通建设面临的环境

发生了新变化，出现了新情况，筹资难、审批难已成为交通发展面临的新难题。

（一）经济发展对交通需求发生了新变化，建设要求、建设标准、配套设施不断提高，建设程序不能到位，导致工程造价上升，项目前期工作反复。

一是建设要求不断提高。近年来，凭借直管县的优势，我市实现了经济社会的快速发展，成为我省经济最活跃、最具发展潜力县级市之一，对交通建设提出了更高的要求，迫切需要交通发挥更大的支撑和引导作用，迫切需要建成对外辐射通道工程；建成以国省道为骨架、农村公路为脉络的现代化城乡交通网络工程，实现城乡交通一体化。

二是建设标准不断提高，随着建设档次的提升，选用的技术标准、配套设施和绿化标准也不断提高。一些新技术、新材料、新工艺逐步运用，如沥青路面的大量采用、水泥路面设计要求提升，原材料、环保要求提高，国省道、县乡道普遍要求建设生态廊道，追求行车安全舒适。

以上原因再加上原材料费用的大幅提高，造成工程造价步步攀升，居高不下。

（二）建设重点发生了新变化，交通瓶颈制约矛盾得到根本解决，沿线政府、有关部门和广大群众对交通基础设施建设的支持和热情下降

各级领导不遗余力，广泛发动，采取许多优惠政策，争

取各部门和广大群众支持，推动了建设顺利进行。随着交通网络的改善，农村公路沿线乡（镇）政府和广大群众对交通工程的支持和热情已明显下降。产生对交通建设不理解，不支持，认为修建道路是交通部门自己的事。于是，万众一心、大干交通的场面少了，政府为主牵头、部门协作配合的场面少了，全社会对交通建设的关注度和支持度明显下降。

项目前期手续审批难。我市的农村公路建设都需发改委立项，用地手续需要由市自然资源局批准。但因农村公路建设所需用地情况复杂，占地标准不统一，近年来由于新政策才开始办理土地审批手续，各方面原因导致审批工作放缓。由此，导致公路建设前期工作进展缓慢。

（三）建设融投资环境发生了新变化，融投资能力下降，建设资金严重短缺

负债高，融资难已成为制约我市交通建设的一大难题。近几年来，我市建设了一批自立项目，提升了 XX 市农村公路路域交通环境，其中大部分工程项目，依靠交投融资筹集建设资金负债建设。高负债的情况下，建设资金严重不足，银行贷款困难，再融资能力下降，交通建设资金缺口很大。

四、面临的形势与需求分析

（一）建设管理体制要改革

１．转变政府职能，实现两个转变

交通主管部门要从建设实施单位转向行业管理单位；由

微观管理向宏观管理转变。今后交通主管部门要积极探索、逐步建立投资招商制、建设代建制、政府质量监管制等符合市场规律的投资、建设、管理体制。

２．建立监管体系，实施政府监管制

建立市，乡（镇）、街道办事处两级监管体系，实行分级管理。监管主要是根据法律、法规和合同，进行项目前期、工程招投标、工程建设、质量管理、工程进度及工程资金进行监管。

（二）项目前期要深入

１．坚持既科学又经济的规划思路

发展规划的制订，要基于我市经济社会发展的现状和经济发展规律，在适度超前的基础上，遵循量力而行的原则，要对子孙后代、对历史负责，技术上可行是前提，经济上合理是基础，投资上落实是关键。

２．坚持刚性化的前期推进

一是加快前期进度。加强前期项目程序的协调，对环保、土地、规划等各个环节，既要按有关法规办理，又要灵活处理，以加快前期进度。二是严格执行基本建设程序。要严格按照国家有关基建程序来开展，一些必须履行的手续和程序不可缺少，如实地踏勘、可研报告评审、项目报批立项、初步设计、施工图编制、招投标等等。三是维护前期成果的权威性。前期工作要深入，要得到广泛的认同，一旦成果确认，11 不能轻易变更，使前期成果具有权威性。

（三）融投资渠道要拓宽

１．积极争取政府支持，使交通建设从部门行为转变为政府行为

一是加大财政资金支持力度。交通是固定资产投资的重要行业，是政府公共投资的重点。今后在争取财政资金方面要加大力度。二是树立政府办交通意识。交通是公益性、社会性事业，是社会公共产品和服务，提供社会公共产品和服务是政府重要职能之一。要通过做工作使交通负债等同于政府负债，明确交通建设贷款由财政担保，债务由财政偿还。三是争取政策支持，加大交通沿线土地开发经营，筹集交通建设资金。四是由政府支持，通过土地储备中心，使交通部门享有交通沿线土地升值、开发的收益，或将建设债务转移至土地储备中心。

2、积极争取部、省资金和补助支持

争取部、省补一点，项目招商引一点，充实资本金来源，以期实现以小搏大。

3．对农村公路改造要多脑筋，尽量采取自愿捐资、自愿投工投劳等群众接受的方式筹集资金，降低建设成本，不搞硬性摊派，尽量不增加农民特别是困难群众的负担。

（四）工程造价要降低

1．推行优化设计

设计要按照技术上可行、经济上合理的原则，不能超出财力的许可和技术管理的能力，贪大求全，盲目追求高标准。设计上既要考虑技术因素，也要考虑经济因素，不能因为怕担风险而欠考虑技术创新和降低造价，采取保守的设计方案或工程措施；也不能只讲优化设计，片面追求降低造价而忽视技术要求，造成质量隐患。对重大项目和关键节点工程要推行设计方案招标竞争制。

2．加强设计变更管理

对重大设计变更实行变更审查制，减少随意变更设计带来的造价增加，尽量避免出现重大设计变更中的先斩后奏行为。

（五）提升道路安全通行能力

工程设计时把安防项目一并设计同步规划，同步建设。重点对临水临崖、陡坡弯道、过村路段、大型平交路口、过学校路段进行详细合理设计。超前设计为打造智慧公路做基础。强化公路设施安全管理，提升普通公路基础设施安全运行水平，加强公路应急能力建设，提高普通公路安全出行能力。

五、发展思路与目标

按照 XX 市一点带三城（一点即 XX 市区，三城即温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇）的城市规划构想，以 XX 市市区为中心，XX 市干线公路环线、向四周辐射的农村公路，提升

连接产业集聚区、温泉小镇、云禅小镇、汝瓷小镇农村公路道路等级和路况，使 XX 市域范围内路网等级结构更加合理，运输效率和服务水平明显提升。充分发挥农村公路在经济社会发展的基础作用，进一步加强农村公路通行保障能力，确保四好农村路创建工作顺利实施；根据市交通运输局统一部署，打造多条精品线路，提升农村道路运输服务水平，改善人居环境，推进扶贫攻坚等方面做出积极贡献。计划 2020年完成农村公路里程 80 公里。至 2021 年末，累计新改建农村公路里程达到 380 公里，全域农村通畅率达 97%以上。

六、保障措施及建议

（一）领导重视，政策支持，强力推进工作开展

1.领导高度重视。四好农村路建设实施以来，市政府成立四好农村路建设专项领导小组，由市政协主席为组长，各乡镇、办事处、市直有关局委一把手为成员，综合协调四好农村路建设有关工作。

2.政策措施大力支持。XX 市人民政府办公室出台了《关于印发 XX 市推进四好农村路建设实施方案的通知》（汝政办【2016】246 号），完善网络，健全了乡镇农村公路管养站和建制村村道管理议事机制；每年由市财政拨付专项养护经费；坚持城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合的整体思路，强力推进工作的开展。

（二）

有序推进四好农村路建、管、养、运机制

1.以强化质量为引领，全面建设好农村公路。我市修定完善了《XX 市农村公路建设项目管理办法》、《XX 市农村公路建设项目奖罚办法》、《XX 市农村公路建设安全管理办法》、《XX 市农村公路建设试验检测及计量报检程序》等相关管理办法，在工程建设过程中严格执行落实，做到有章可循、有法可依。组织编印了《XX 市农村公路建设施工技术要点》，明确县、乡道路建设标准，严格把住建设质量关。抽调技术强、能力高、经验丰富的工程技术人员，对工程项目全过程实施跟踪指导、监督。建立健全四级质量监督体系，认真执行工程监理制、合同管理制、社会公示制和交工验收制等四项制度，每月邀请市主管领导和市发改、财政、审计、督查，以及相关乡镇主要领导，对项目建设情况进行督查，通报检查情况，奖优罚劣，确保建设质量。

2.以提高优良路率为目标，全面养护好农村公路。在全市组建 16 个乡级管养站和 5 个农村公路县道养护工区，配齐人员、装备，责任落实到路段、落实到人，每月对所有管辖线路进行全面巡查，下达养护任务，每月 15 日召开养护工区负责人例会，讲评日常养护情况，奖勤罚懒，有效提高了职工工作积极性和主动性。探索实施行业指导、社会参与的养护机制，真正实现有路必养、养必到位，平稳有序推进农村公路养护市场化改革，使农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。

3.以维护路产路权为抓手，管理好农村公路。大力开展农村公路路产保护工作和县乡公路路域环境整治工作，加大普法宣传教育，提高全民爱路护路意识，营造出人人爱路护路的浓厚氛围。加大公路巡查力度，使路政巡查工作常态化，严肃查处巡查过程中发现的涉路违规案件，加大农村公路洒水冲洗保洁频次，并采用人工配合机械的方式加强扬尘防治力度，建立防治扬尘治理长效机制，减少道路扬尘影响。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的原则，始终紧绷安全工作无小事这根弦。全面管理好农村公路。

农村公路现状调查报告第 3 篇

公路行业现状分析报告主要分析要点有：

1）公路行业生命周期。通过对公路行业的市场增长率、需求增长率、产品品种、竞争者数量、进入壁垒及退出壁垒、技术变革、用户购买行为等研判行业所处的发展阶段；

2）公路行业市场供需平衡。通过对公路行业的供给状况、需求状况以及进出口状况研判行业的供需平衡状况，以期掌握行业市场饱和程度；

3）公路行业竞争格局。通过对公路行业的供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力的分析，掌握决定行业利润水平的五种力量；

4）公路行业经济运行。主要为数据分析，包括公路行业的竞争企业个数、从业人数、工业总产值、销售产值、出口值、产成品、销售收入、利润总额、资产、负债、行业成长能力、盈利能力、偿债能力、运营能力。

5）公路行业市场竞争主体企业。包括企业的产品、业务状况（BCG）、财务状况、竞争策略、市场份额、竞争力（swot分析）分析等。

6）投融资及并购分析。包括投融资项目分析、并购分析、投资区域、投资回报、投资结构等。

7）公路行业市场营销。包括营销理念、营销模式、营销策略、渠道结构、产品策略等。

公路行业现状分析报告是通过对公路行业目前的发展特点、所处的发展阶段、供需平衡、竞争格局、经济运行、主要竞争企业、投融资状况等进行分析，旨在掌握公路行业目前所处态势，并为研判公路行业未来发展趋势提供信息支持。

第五篇：农村公路现状调研报告

博湖县农村公路建设调研报告

近年来，我县加大了农村公路建设力度和投入力度，紧紧抓住国家加快实施农村公路建设历史机遇，精心组织、趁势而上，公路建设面貌发生巨大变化，纵横城乡的通油公路主干网已经基本全部打通，并形成四通八达、出行便捷、货畅其流的路网格局，实现了农村公路建设跨越式发展。

一、我县农村公路建设的基本情况

1、农村公路建设和改造步伐进一步加快。

全县公路总里程796公里，7个乡镇全通油路，通油率100%，26个行政村中25个通油路、1个通砂石路，通油率96%，通达率100%。特别是2008年以来，争取落实交通项目24个完成投资约1.5亿元，建设农村公路340公里（含宝浪大桥、夏浪大桥共346延米）。

2、农村公路建设质量和管理水平不断提高。

一是公路等级明显提高。近几年新建、改建的农村公路都是按《公路工程技术标准》规定的三、四级公路标准设计修建。从等级上实现了由砂石路到柏油路的转变，从规模上实现了由乡镇到行政村、由行政村到自然村的延伸。二是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县交通局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，明确了对项目的施工组织、质量监督、资金到位等责任，确保了农村公路建设的质量和进度。

3、农村公路建设效果显著。

一是提高了农村公路通行能力，大大降低了农民生产、生活 资料和农产品的运输成本，直接增加了农民收入；二是打造了我县旅游快速通道，环湖公路南岸景区道路已全线贯通，其中：塔什店至扬水站45公里、扬水站至白鹭洲24公里、白鹭洲至海心山村至国防公路56公里，终点至乌什塔拉G314线高速公路匝道仅53公里；环湖公路西南小湖区道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干诺尔乡查村至达乌逊村14公里沥青路面，有力地推动了旅游业、餐饮业等第三产业的发展；三是农村公路养护工作步入正轨，县政府与乡镇、乡镇与行政村层层签订道路管护责任书，并纳入了三级联创目标考核，初步搭建“乡镇都有路管站、村村都有协管员”的管护模式。

二、存在的问题和困难

近年来，我县交通事业进入了快速发展时期，为县域经济社会发展提供了强有力的支撑，但与人民群众多修路、修好路、走好路的期盼相比，还存在一些深层次的问题亟待解决：

（一）建设资金缺口大，工程推进难。尽管在公路建设资金问题上，我县采取了多渠道的方式来解决，但由于开工项目多、建设成本高、资金需求大，自筹资金严重不足，工程推进困难。通村公路建设上，除中央、自治区一些政策性补助和县财政配套资金外，仍有较大缺口。我县财政配套自筹资金能力差，一定程度上影响和制约着我县农村公路的建设与发展。

（二）公路建设投入资金比兄弟县市大。由于我县地下水位较高，冻土层厚（90-120厘米），土壤盐碱化严重，极易造成路基翻浆而发生病害，因此路基施工的标准就自然比地质条件好的县市要高。如果按地质条件好的县市同样投入，就会出现公路建 2 设等级低、使用年限短的问题。经了解地质条件好的县市投入一公里的资金，在我县也只能建设500米的公路。

（三）公路的专业化养护有待加强。我县需要专业养护的通油公路里程525公里。目前，农村公路养护资金主要来源于上级拨付的小修费和县财政的不定额投入。由于县财政十分困难，加之养护技术力量、人员不足等方面的原因，造成农村公路养护滞后于公路建设的局面。在这种情况下，建立县政府与各乡镇、县交通部门和各乡镇公路养护站签订农村公路建设目标管理责任机制，但也是治标不治本的权宜之计，应积极探索新办法。

（四）交通管理面临新难题。一是弱势群体公交补贴不到位。农村公交作为农牧民出行的主要交通工具，属于社会公益事业。由于经营环境、通行条件、客流实载率等因素的制约，农村公交面临困难和压力也比较大，但按照政府有关规定对弱势群体乘车实行优惠或执行政府指令性任务，必然造成企业减收或亏损。二是乡镇客运站作用发挥不明显。由于乡镇人口规模制约，老百姓喜欢出村在路边乘车，需要“招手停”，因此，站建了，却用不上，造成资源闲臵。

（五）专业人才匮乏，制约交通事业发展。交通部门承担着繁重的公路建设任务，难度大，要求高，其“带病”运行不利开展工作。一是人员急需充实，队伍结构急需调整。据了解，县交通部门现有行政编制7名，其中领导4名、科员2名、待招公务员1名，现有技术人员1名、借调水利局技术员1名,专业技术人员缺乏，在一定程度上制约了我县农村公路建设与管理的整体水平。二是办公场所需要县上通盘考虑。交通局办公场所一直长期 3 借用客运站一楼6间办公室，现客运站正在清理资产，面临无场所办公的困境。

三、相关建议和对策

（一）积极争取上级对我县交通建设的政策支持。县委、政府应当通过一定的渠道和方式，充分向上级反映我县财政的困境以及县域地质条件的复杂，取得上级的理解和支持，在公路建设方面对我县财政配套资金比例实行差异化区别对待，不能再搞一刀切；同时，呼吁上级加大对我县公路建设的资金投入，强化路基设计处理，提高道路建设等级标准。

（二）超前谋划，加大项目争取力度和开工建设。组织有关部门形成合力，超前谋划，及时准确把握政策动向，对已上报的项目及时跟踪落实，多衔接，勤沟通，做好项目这篇大文章，把项目争取工作做实、做细、做好，力求有更多的交通建设项目落户我县。一是S206省道延伸至库尔勒市经济开发区已完成施工图评审工作，力争在今年下半年开工建设。二是在环湖南岸旅游公路打通的情况下，继续加快塔乡克村至和硕县新塔热乡等景区公路项目建设，争取尽快打通环湖北线公路通油。三是在完成通村油路建设的情况下，继续加快未通油路的村组道路73公里（其中：塔温觉肯乡28公里道路、本布图镇13公里道路、才坎诺尔乡15公里道路、查干诺尔乡6公里道路、博斯腾湖乡5公里道路、乌兰再格森乡6公里道路），争取早日完成通组油路建设。四是积极争取以往因建设标准低而发生病害道路改扩建项目，如本布图镇本布图村至塔乡克日木哈尔村公路的改扩建，提高道路建设等级标准。五是力争在2012年10月完成开都河东支大桥建设项目。六是积极争取博湖县至焉耆县永宁镇至27团高速公路匝道项目。实现资源路、农业开发区路、旅游公路共同发展的格局，达到全县路、站一体化共同发展的目标，为改善农牧区交通环境和促进农牧民增收及当地经济发展做出应有的贡献。

（三）公路养护资金应当实行定额补助并纳入财政预算。公路养护滞后于公路建设是现实。长远来看，应逐步完善和实现“县道县管、乡道乡管、村道村管、有路必养、完好畅通”的管养目标。但近期来看，应立足本县实际，考虑乡镇财政的“空壳”现状以及村集体没有收入的情况，建立健全道路养护机制，一方面积极争取上级补助的养护资金，另一方面由县财政加大养护资金投入力度是比较可行的办法。目前，县财政投入的养护资金每年大概在100万元左右，应充分考虑县财政的实际承受能力，由有关方面合理测算一个额度，纳入每年的县财政预算实现定额补助。

（四）高度重视交通部门建设。县委、政府应当召开专题会议研究解决交通部门的问题，久拖不决也不是办法，使其能够担负起交通大建设、大发展的历史任务。一是下决心给交通部门足额配备工作人员和工程技术人员。二是千方百计解决路政稽查队、农村公路养护站的编制和人员问题，可一方面从本县内调剂事业单位编制，另一方面调剂事业单位超编人员，尽快建立管养体系。三是交通部门办公场所可以采取与其他单位合建办公楼的办法解决，也可以从其他单位闲臵的办公楼中解决。

博湖县交通局

二〇一二年三月三十日

（修改后稿）

博湖县农村公路建养情况调研报告

近几年，借助于上级的补助政策，我县农村公路建设和养护工作得到了较快的发展，尤其是农村公路建设更是发生了质的飞跃。那么，到目前为止我县农村公路的建养到底是个什么现状，已经修了多少路，还有哪些路没修，即将修哪些路，公路建设和养护工作中存在什么问题，这些都是县领导需要掌握的，是进行交通项目决策的依据。因此，我局对全县农村公路的建养进行了细致的调研，具体情况如下。

一、我县农村公路建设和养护的基本情况

1、农村公路总体通油、通达情况。

截止到2011年底，全县农村公路总里程796公里。连接乡镇间公路全通油路，26个行政村有25个村通油路、1个村通砂石路，通油率96%，通达率100%。2008年以来，共完成交通项目24个，建设农村公路340多公里，完成了宝浪大桥、夏浪大桥等两座大桥计346延米，累计完成投资约1.5亿元。

2、农村公路建设管理情况。

一是农村公路建设管理水平逐步提高。农村公路建设步入规范化管理轨道，县交通局作为业务主管部门，在组织实施公路工程建设过程中，建立健全各项规章制度，严格执行农村公路建设“五级质量保证体系”和“工程五制”，确保了农村公路建设程序 合法，工程质量合格。二是农村公路建设质量稳步提高，一方面按《标准》设计施工；一方面严把工程验收认证关，确保建一条合格一条。

3、农村公路建设情况。

2000年以来，主要修建的工程有：塔什店至扬水站45公里、扬水站至白鹭洲24公里、白鹭洲至海心山村至国防公路56公里，终点至乌什塔拉G314线高速公路匝道仅53公里；环湖公路西南小湖区道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干诺尔乡查村至达乌逊村14公里沥青路面。这些项目的完工，一是提高了农村公路通行能力，大大降低了农民生产、生活资料和农产品的运输成本，直接增加了农民收入；二是打造了我县旅游快速通道，环湖公路南岸景区道路已全线贯通，有力地推动了旅游业、餐饮业等第三产业的发展。

此外，近几年新建、改建的农村公路都是按《标准》的规定设计修建，从等级上实现了由砂石路到柏油路的转变，从通达深度上实现了由乡镇到行政村、由行政村到自然村的延伸。

4、农村公路养护工作步入正轨。

按照行业主管部门对农村公路养成护工作的要求，县政府与乡镇、乡镇与行政村层层签订道路管护责任书，并纳入了三级联创目标考核，初步搭建“乡镇都有路管站、村村都有协管员”的管护模式。（最好再加点内容）

二、存在的主要问题

近年来，我县交通事业进入了快速发展时期，为县域经济社会发展提供了强有力的支撑，但与人民群众多修路、修好路、走好路的期盼相比，还存在一些深层次的问题亟待解决：

（一）建设资金缺口大，工程推进难。尽管在公路建设资金问题上，我县采取了多渠道的方式来解决，但由于开工项目多、建设成本高、资金需求大，自筹资金严重不足，工程推进困难。通村公路建设上，除中央、自治区一些政策性补助和县财政配套资金外，仍有较大缺口。我县财政配套自筹资金能力差，一定程度上影响和制约着我县农村公路的建设与发展。

（二）公路建设投入资金相比较大。由于我县地下水位较高，冻土层厚（90-120厘米），土壤盐碱化严重，极易造成路基翻浆而发生病害，路基施工的难度就比地质条件好的县市要高。如果同样投资、同样设计、同样施工，我县的公路建设质量是得不到保证的。因此，同样的建设里程在我县的建设资金投入要高于相邻县市。

（三）公路的专业化养护有待加强。我县需要专业养护的通油公路里程525公里。目前，农村公路养护资金主要来源于上级拨付的小修费和县财政的不定额投入。由于县财政十分困难，加之养护技术力量、人员不足等方面的原因，造成农村公路养护滞后于公路建设的局面。虽然建立了县政府与各乡镇、县交通部门和各乡镇公路养护站签订农村公路建设目标管理责任机制，但由于资金匮乏，各养护站还没有起到应有的作用，以后还应加大对养护资金的投入。

（四）交通管理面临新难题。一是弱势群体公交补贴不到位。农村公交作为农牧民出行的主要交通工具，属于社会公益事业。由于经营环境、通行条件、客流实载率等因素的制约，农村公交面临困难和压力也比较大，但按照政府有关规定对弱势群体乘车实行优惠或执行政府指令性任务，必然造成企业减收或亏损。二 是乡镇客运站作用发挥不明显。由于乡镇人口规模制约，老百姓喜欢出村在路边乘车，需要“招手停”，因此，站建了，却用不上，造成资源闲臵。

（五）专业人才匮乏，制约交通事业发展。交通部门承担着繁重的公路建设任务，难度大，要求高，其“带病”运行不利开展工作。一是人员急需充实，队伍结构急需调整。据了解，县交通部门现有行政编制7名，其中领导4名、科员2名、待招公务员1名，现有技术人员1名、借调水利局技术员1名,专业技术人员缺乏，在一定程度上制约了我县农村公路建设与管理的整体水平。二是办公场所需要县上通盘考虑。交通局办公场所一直长期借用客运站一楼6间办公室，现客运站正在清理资产，面临无场所办公的困境。

三、对存在问题的一些建议

（一）积极争取上级对我县交通建设的政策支持。县委、政府应当通过一定的渠道和方式，充分向上级反映我县财政的困境以及县域地质条件复杂，公路建设投资大，取得上级的理解和支持，在公路建设方面对我县财政配套资金比例实行差异化区别对待，不能再搞一刀切。

（二）超前谋划，加大项目争取力度，促进立项工程尽快开工。组织有关部门形成合力，超前谋划，及时准确把握政策动向，对已上报的项目及时跟踪落实，多衔接，勤沟通，做好项目这篇大文章，把项目争取工作做实、做细、做好，力求有更多的交通建设项目落户我县。一是S206省道延伸至库尔勒市经济开发区已完成施工图评审工作，力争在今年下半年开工建设。二是在环湖南岸旅游公路打通的情况下，继续加快塔乡克村至和硕县新塔热 乡等景区公路项目建设，争取尽快打通环湖北线公路通油。三是在完成通村油路建设的情况下，继续加快未通油路的村组道路73公里（其中：塔温觉肯乡28公里道路、本布图镇13公里道路、才坎诺尔乡15公里道路、查干诺尔乡6公里道路、博斯腾湖乡5公里道路、乌兰再格森乡6公里道路）的建设，争取早日完成通组油路建设。四是积极争取以往因建设标准低而发生病害道路改扩建项目，如本布图镇本布图村至塔乡克日木哈尔村公路的改扩建，提高道路建设等级标准。五是力争在2012年10月完成开都河东支大桥建设项目。六是积极争取博湖县至焉耆县永宁镇至27团高速公路匝道项目。实现资源路、农业开发区路、旅游公路共同发展的格局，达到全县路、站一体化共同发展的目标，为改善农牧区交通环境和促进农牧民增收及当地经济发展做出应有的贡献。

（三）建立公路养护资金的长效机制，纳入到财政预算。公路养护滞后于公路建设是现实。长远来看，应逐步完善和实现“县道县管、乡道乡管、村道村管、有路必养、完好畅通”的管养目标。但近期来看，应立足本县实际，考虑乡镇财政的“空壳”现状以及村集体没有收入的情况，建立健全道路养护机制，一方面积极争取上级补助的养护资金，另一方面由县财政加大养护资金投入力度是比较可行的办法。目前，县财政投入的养护资金每年大概在100万元左右，应充分考虑县财政的实际承受能力，由有关方面合理测算一个额度，纳入每年的县财政预算实现定额补助。

（四）高度重视交通部门建设。县委、政府应当召开专题会议研究解决交通部门的问题，久拖不决也不是办法，使其能够担负起交通大建设、大发展的历史任务。一是下决心给交通部门足 额配备工作人员和工程技术人员。二是千方百计解决路政稽查队、农村公路养护站的编制和人员问题，可一方面从本县内调剂事业单位编制，另一方面调剂事业单位超编人员，尽快建立管养体系。三是交通部门办公场所可以采取与其他单位合建办公楼的办法解决，也可以从其他单位闲臵的办公楼中解决。

博湖县交通局

二〇一二年三月三十日