县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于对农村养老保险的调查与思考)

第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于对农村养老保险的调查与思考)

关于对农村养老保险的调查与思考

建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民心工程，为此，本人就我县农村养老保险的现状进行了一些调查，并对实施新型农村养老保险提出了几点思考意见，不对之处，请指正。

一、我县农村社会养老保险的现状和问题

1992年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，标志着农村养老保险制度在我国开始实施。按照上级规定，我县的农村养老保险工作也于1993年1月起施行。我县的农村社会养老保险工作刚启动时是由民政部门设立相应的机构运作，设有会计、出纳岗位，基金独立核算。至2008年民政局的此项职能整体移交到县劳动和社会保障局所属的经办机构。

我县农村社会养老保险工作开展以来，解决了部分群众“老有所养”的问题，对于深化农村改革和维护社会安定，发挥了一定的作用。但与发展需求相差甚远，还存在许多有待解决的问题。主要表现在：

1、范围小，覆盖面窄。

政府实行社会养老保险的目的应该是为老年人提供一个“保护伞”，使其老有所养，但是，目前社会养老保险所覆盖的人数非常少，未能真正发挥社会保障的功能。我县从1993年开始推行农村养老保险，至2008年底有6163人参加了农村社会养老保险，只占我县农业人口9.8万人的6.5%。

2、社会化程度低，保障功能差。

目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低，虽在全县范围内实行，但社会化程度低，保障功能差，社会保障基金调剂范围较小，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享受待遇人员领取金额太少，达不到“养老”的目的，至2008年底有301人领取养老保险金，领取标准人均7.93元/月，最高的93.94元/月，最低的1.08元/月，这种状况削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用。

3、农村社会保障模式单一，基金管理缺乏法律保障。目前，农村社会养老保险模式，主要采取储蓄积累模式，但范围极小。由于无统筹金支持，又没有其它补助收入，使农保基金总量不足，抗风险能力不强。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击。由于

农村社会保障体制不健全，致使农村社会保障基金管理缺乏约束等机制，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

二、建立新型农村社会养老保险的思路

1、必须遵循科学合理的原则。

(1)坚持“科学发展”的原则。政府要按照公共财政的要求，逐步提高农村社会保障支出在财政总支出中的比重;要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，大力发展壮大村级集体经济，提高村集体对农民的补助能力，并制定相应的办法规范村集体对农民的补助;要引导农民自身增加投入。通过一系列政策激励，吸引农民参保，不断提高覆盖率，最终实现“全民皆保”的目标。

(2)坚持“量力而行”的原则。农村人口数量庞大，经济基础相当薄弱。因此，现阶段农村社会养老保险还难以完全替代土地保障和家庭保障，农村养老仍然必须坚持和强调社会保障与土地保障和家庭保障相结合;必须坚持以个人缴费为主、集体与国家补助为辅、国家适当给予政策扶持相结合;必须遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则;必须坚持量力而行与适度保障相结合的原则。

(3)坚持“城乡衔接”的原则。由于农民的收入水平普

遍低于城镇居民，缴费水平不能超出农民的承受能力;又由于农村消费也远低于城镇，相应地农村社会保障的待遇水平也应当远低于城镇社会保障标准。在总的管理原则上，目前农村社会保险应与城镇社会保险有所区别，但是社会保障理论体系应一脉相承，社会保障项目要基本一致，资金管理原则要基本一致，规定互相衔接立法要基本一致，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。

2、必须有切实可行的操作细则。

(1)明确参保对象：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。对原来已参加农村养老保险的对象要制定好科学合理的移接手续，让政策更好延续。据最近一次摸底统计，我县总人数农业户籍人口98499人、其中16岁—60岁人员67803人。

(2)制定制度模式：农村社会养老保险建立社会统筹与个人账户相结合的制度模式。财政和单位或集体缴费的一部分和全部农民个人缴费计入个人账户，个人账户实行缴费确定型的支付办法，即按个人账户储备积累的总额确定保障基金发放标准，体现效率原则。并逐步建立社会统筹基金，实行与城镇社会养老保险基本相同的制度。财政出资和单位或

集体缴费的一部分进入统筹基金。社会统筹基金按待遇确定型的原则，除用于承担个人账户支付完毕后的支付责任，还可按当地农村生活支出一定比例发放社会统筹养老金。

(3)建立筹资机制：农民养老保险金的筹集，采取农民自交、集体补助，国家扶持(或补贴)相结合的办法。即农民自己交一块，集体补助一块，政府扶持一块。原则上以个人缴纳为主，以集体补助为辅，可根据自身的经济实力确定集体补助的上限;财政给予政策和资金扶持，重点放在政策引导、鼓励农民投保和给予激励上，可以视财政情况给予一定比例的统筹基金或补助资金。

(4)提高保障水平：缴费水平决定着保障水平。在缴费标准上，可设立低、中、高多个档次，由参保人根据不同的经济条件、收入水平、健康状况进行自主选择，并可在申请批准后调整缴纳档次。最低缴费标准按最低享受(支付)标准倒推，应在加上政府和集体的补助后，能保证基本的养老需要，保障水平达到城镇居民最低生活保障标准。

(5)合理待遇享受：男年满60周岁、女年满55周岁时开始享受，享受标准可根据个人账户积累额，制定科学合理的个人账户计发系数，按月或按季发放;个人账户余额不敷使用的，由统筹基金支付。要加大财政和集体(单位)投入，建立农村养老保险的待遇调整储备金，根据物价指数增长等情况，适时提高养老金水平。

(6)筹措基金运营：基金暂以县为单位独立运作，由社保经办机构集中统一管理，专款专用，并逐步提高统筹层次;要为参保农民建立个人账户，将个人自己缴费和部分集体补助以及历年利息积累全部计入个人账户，不得从基金中提取管理费用。个人账户管理应保持充分的弹性，要灵活处理好“参保人身份、缴费方式、携带转账、中止和恢复、税收减免”等信息，以适应农民在各类经济活动情况下的缴费方式;还要积极探索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定对基金进行市场化运作，依法建立委托人、托管人、投资人制度;由专业的基金管理公司负责运营，以确保资金的安全和保值增值。

第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源耕地撂荒的调查与思考)

关于农村耕地撂荒的调查与思考

中源乡工作组

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，中源乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，撂荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%。其中:三坪村70亩，占撂荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7 %；古竹村90亩9.6%；洞下村200亩，占21.3 %；垴上村60亩，占6.4 %；船湾村40亩，占4.2%；向务村100亩，占10.6%；龙垢村 225亩，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得到根本上的改变。在调查中，农民朋友给我们算了一笔账：中源乡因气候等原因只能栽一季稻，种植一亩水稻，就化肥、农药、种子等农资生产成本需240-250元，按平均亩产400公斤、每公斤水稻市场价2元计，一季每亩产值800元，种植一亩水稻需20个工日，扣除直接生产成本每个工日收入30元。况且农业很大程度上“靠天”吃饭，一旦有个自然灾害就可能“绝收”了。而在外地务工比在家种田是强多了，随便在企业做了普通员工每天也有50元以上，不用风吹雨淋。因此，种植业的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

(二)农民外出务工，导致农村劳动力匮乏

农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个主要原因。中源乡壮劳动力外出务工达80%以上，从春耕到收割，田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现：该村有295户，1741人，由于劳动力外出，在家人数仅有 407人，平均每户不到1.4人。据调查，中源乡外出务工人数达2000余人，占劳动力人数的45.9%。由于缺乏农村劳动力，他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种，而对“瘦弱”和较远的就只有弃而不作，自己一家子够吃就行了。再加之农业税取消后，农民依赖土地生存有所降低，由于不交公粮，有些农户自己不想种，也不愿让别人种，担心别人对土地的掠夺经营，让别人好了。在这次调查中，有个老农说：要不是我老头子，我家的农田早就没人作了，儿子和媳妇到外地工作，就连孙子也随父母到外地读书了，只剩下我们老两口。

（三）农田水利基础设施建设东旧

原有的水利设施大多数是上世纪七、八十年代，常年失修，再加上近年来洪灾、冰冻灾害等，造成损毁严重。目前，很多水利设施问题突出，不能正常发挥作用。同时，新建水利工程设施面临资金投入难题，农民朋友靠天吃饭的格局得不到有效改善。

（四）政策执行偏差

国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其目的是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入”。

（五）年青人对土地意识薄弱 在调查过程中，了解到了不同年龄阶段人员对土地的意识不同，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。

三、耕地撂荒的对策及建议

（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性 要加大《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等系列支农惠农政策的宣传力度。组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村、组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。

（二）因地制宜，分类指导

一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生的撂荒地，要发动群众开展生产互助。农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；三是对属基本农田的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方要组织代耕。并采取办法通知撂荒农户，限期恢复耕种，到 期不能履行耕种义务的，要动员撂荒农户自愿流转承包地。

（三）积极发展规模经济，调整产业结构

一切从实际出发，因地制宜，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户按自身实际选择种植品种。这样既能满足种植大户大规模经营的需要，又能解决部分农户劳动力不足导致土地抛荒的矛盾。同时，开展招商引资，引进农业经营人才和农业现代科技，使产品的质量和价格上台阶。在这个过程中可采取“反租倒包”等形式，由乡、村集体将农户承包的土地“反租”过来，再承包给个人或单位，由接包方向集体缴纳承包费，同时，给转让方性经济补偿。中源乡合港村的有机大米就是一个成功的例子。

（四）加强农田水利设施建设，改善农业生产条件 要继续改善农村水利条件，加强田间排灌工程等小型水利基础设施建设。建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡村每年从预算中拿出一定比例预算资金作为农田水利建设基金，为现有水利设施的维修管护和永续性使用提供资金保证。

（五）制定优惠政策，促进土地规模经营

1、为鼓励农民对撂荒多年的耕地进行复垦，建议每年县乡财政拿出一定的资金作为复垦地补助费。

2、加大购机补贴力度，对创新型农民在享受国家、省补助的基助上，建议县乡财政按机具价格再给予适当补助。

第三篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(浅谈农村环境污染问题)

浅谈农村环境污染问题

随着农村经济的发展，环境污染问题日趋突出。环境污染使农村生态环境不断恶化的同时，在一定程度上也阻碍了农村经济可持续发展。因此加强农村环境污染治理，避免农村环境保护工作处于真空状态，是实现农村和农业可持续发展的当务之急。现就本人调研情况形成如下调研报告。

一、农村环境污染现状

1、农业生产造成的污染。一是不合理的使用农药化肥造成污染。经济利益的驱动，使农民越来越重化肥的使用，而轻有机肥使用。农药的大量使用对农业系统的生态平衡带来严重破坏，化肥中的废氮流失到农田之外，会使湖泊、池塘、河流等水域生态系统营养化，导致水藻营养过剩，水体缺氧，水中鱼虾死亡。同时被有毒化学药品污染的水难以净化，直接威胁人类饮用水的安全；二是农膜污染。目前农膜覆盖技术在农村得到了广泛应用，农膜覆盖栽培已成为农业生产增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一方面是大量薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色

二、农村环境污染的原因

1、发展观念和策略层面上的原因。一些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追逐经济指标，造成环保指标在经济指标面前被不屑一顾，环境被置于牺牲品地位。一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得天独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型开发的经济发展模式，置环保于不顾。一些地方片面追求城市化速度，农村环境成为城市化的“嫁妆”，这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求

2、财政资金投入不足。环保资金投入不足，仍是各地普遍存在的问题。资金投入不足，导致环境监测、环保执法手段和装备落后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

3、规划制定难以实施。尽管农村城镇化建设和农村经济发展迅速，但还缺乏与之相配套的科学的环保规划，即便制定了规划，由于受资金、人力、物力的限制，导致农村环保力量不够，规划也难以实施。

4、不良习惯难以改善。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，农民科学文化素质不高，很多人养成了许多

工生态设计。建立防灾减灾的监测预警系统，从源头和过程防治化学、生物化学物质的污染。禁止使用高度残留农药和生长激素，改变传统的大量播撒氮肥的习惯，提倡使用以各种农作物生长的小剂量复合肥、有机肥，积极采用生物防治技术，推广平衡施肥、生态农业等农业新技术。发展无公害农作物，从生产组织上按标准化、无公害化培育更多的农副产品生产基地，进行集约化生产，确保农作物综合利用和农村生态环境的良好。发展绿色养殖，畜禽养殖实现集约化、规模化，多用天然饲料，养殖污染物治理达标。

3、以创建活动为契机，健全治理长效机制。我们要以创建环境优美乡镇、生态村建设为契机，加大创建力度，健全治理长效机制。目前，靖安县11个乡镇已有60%被命名为省级环境优美乡镇，一个被命名为国家环境优美乡镇。我们一方面要加大创建力度，争取在近年内80%以上的乡镇被命名为省级或国家级的环境优美乡镇。另一方面要健全治理长效机制。各地要成立相关组织，具体负责村庄环境整治长效管理，确保有人管事，有人办事。建立和完善各级政府对辖区农村环境保护的责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核、实行严格的考核、奖罚制度。建立农村环境保护长效管理机制，把农村的环境保护和建设

法从严，处罚从重”的原则，严惩环境违法行为，杜绝以罚代法的现象发生。

6、加强政策扶持和资金投入。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等倾斜。另外，还需根据“工业反哺农业”有关精神研究制定相关的优惠政策，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入

第四篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于对我县发展娃娃鱼产业的调查与思考)

关于对我县发展娃娃鱼产业的调查与思考

娃娃鱼学名大鲵，是世界濒危物种，国家二级保护动物，已被列入《濒危动植物种国际贸易公约》，被称为生物进化的活化石。娃娃鱼具有广泛的社会经济生态价值，它可食用，是一种名贵佳肴，可制药，能用来预防和治疗多种疑难杂症；可用来科研，是研究动物进化的活化石；它样子奇特，憨态可掬，名字好听，可用来观赏。我县是全国娃娃鱼资源的重要产区，是最早确定的“中国娃娃鱼之乡”，靖安人民对它也寄予了深厚的感情，于2001年将其列为靖安吉祥物，为此，围绕如何将娃娃鱼做成能名符其实带给靖安人民吉祥富裕的“金娃娃”，本人查阅了大量的相关资料，走访了相关人员，形成了本调查报告。

一、我县娃娃鱼自然资源状况和保护情况。

1、自然资源状况。我县自古以来就有娃娃鱼自然资源分布，其资源状况据相关部门多次调查反映，在娃娃鱼资源未被破坏的上世纪七十年代初期，其分布在我县南北潦河上游的500平方公里范围内，年产量达到5000--10000公斤。改革开放以后，我县娃娃鱼自然资源不断受到破坏，1995年分布范围缩小到200平方公里，年产量不到2000公斤。到2005年，分布范围已恢复至350平方公里，年产量达3000公斤。总的来说，1972年以前资源完好无损，1973年至1995年资源 遭受破坏，1996年以后至今，资源逐渐恢复。

2、保护情况。在娃娃鱼资源保护研究上，我县是全国对娃娃鱼资源最早实施保护的地方，从1974年发布第一个通告到现在，针对不同时期出现的不同情况，已发布了保护娃娃鱼资源的五个通告。我县曾创造了4个全国第一，即在全国第一个发布通告保护娃娃鱼，第一个设立娃娃鱼自然保护区，第一个建立专门的娃娃鱼研究所，第一个人工规模繁殖娃娃鱼子一代、子二代、子三代，被授予“中国娃娃鱼之乡”称号，其繁殖规模和技术国内领先。

二、我县娃娃鱼产业发展中存在的问题。

1、客观自然因素导致了娃娃鱼资源受到破坏。农田使用剧毒农药和化肥，森林的乱砍滥伐，矿山的开采、拦河筑坝、兴修水利水电工程、水土流失等导致了娃娃鱼自然生态环境的破坏；娃娃鱼特定的生态习性，特殊的生理习性，特别的繁殖习性，使娃娃鱼自身繁衍受到很大影响。

2、优势资源未得到较好开发利用。我县在娃娃鱼资源的调查、研究、保护上取得了较好的成就和影响。但是到目前为止，在将上述成果转化成生产力中还存在很大差距，全县未从资源优势中得到相应的经济优势，真正意义上实现经济产值的企业没有，现有的中源乡的喜洋洋娃娃鱼养殖加工企业也还在筹备建设当中，全县家庭养殖也很少。

3、思想不够解放，保护和鼓励措施还是不力。一是对 不法分子滥杀娃娃鱼，非法走私和贩卖娃娃鱼的打击力度不大；二是鼓励扶持娃娃鱼产业发展的政策资金不足，有限的资金也仅放于娃娃鱼的保护研究当中，以开发促发展、以开发促保护的思路仅停在口头上、文件中，缺乏操作性强、含金量高的政策和扶持。

三、发展我县娃娃鱼产业的建议。

就我县而言，由于自然条件优越、群众养殖积极性高、现有的技术和规模已突破种苗繁殖的“瓶颈”制约，如果出台鼓励驯养繁殖、合理开发和保护利用的引导政策，充分利用民间资金，就可望使娃娃鱼产业成为县域旅游、农业开发的支柱产业，为此本人建议:

1、调整目标定位，将娃娃鱼产业作为旅游、农业开发的支柱产业来抓。坚持资源保护与开发利用相结合的原则，成立靖安县娃娃鱼产业化建设领导小组，制定科学发展规划，出台娃娃鱼产业发展、开发利用和加强资源保护的配套政策，规范养殖行为，简化办证程序，搞好配套服务，合理开发利用，促进产业发展。

2、实施项目带动战略。一是抓好现有的罗湾、中源娃娃鱼幼苗繁育基地和高湖娃娃鱼综合生态园建设。基地要加强科学技术研究与创新，着力增加繁殖种群，提高繁殖能力，为产业发展提供苗种和开发利用提供资源保障。县财政每年要划拨一定数量的扶助产业发展的专项资金，主要用于支持 繁殖养殖基地建设、科学研究、技术培训等；二是鼓励支持民间和外来资金发展娃娃鱼产业大项目，引进培育龙头企业，推动产业发展。凡来我县投资娃娃鱼产业建设的，一律享受外商投资优惠政策；三是各项政策性和商业性金融机构要采取多种形式，为娃娃鱼产业发展提供多渠道的资金支持和金融服务。

3、走全生态和仿生态养殖路子，鼓励家庭养殖。借鉴浙江、湖南等娃娃鱼产业化发展经验，实行分散的家庭化仿生态养殖模式。各乡镇应因地制宜按照国家政策要求尽快组建专业合作社，统一办证、统一提供苗种、统一技术指导、统一定价回收、统一加工销售，推动农户发展养殖。这样，因其养殖成本低、抗病能力强，市场风险小，发展速度快，将会适宜已掌握繁殖技术、群众了解多、养殖积极性高的我县发展。

4、加强资源保护，维护生产秩序。继续强化我县娃娃鱼自然保护区自然资源的保护工作，各相关部门要加强监管，严厉打击非法捕捉、收购、买卖娃娃鱼的行为以及未经许可，擅自养殖娃娃鱼的行为，维护好全县娃娃鱼产业的发展秩序。

第五篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源乡耕地撂荒的调查与思考)

关于农村耕地撂荒的调查与思考

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，我乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，撂荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%。其中:三坪村70亩，占撂荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7 %；古竹村90亩9.6%；洞下村200亩，占21.3 %；垴上村60亩，占6.4 %；船湾村40亩，占4.2%；向务村100亩，占10.6%；龙垢村225亩，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得

（四）政策执行偏差

国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其目的是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入”

（五）年青人对土地意识薄弱

在调查过程中，了解到了不同年龄阶段人员对土地的意识不同，在所调查过程中，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。

三、耕地撂荒的对策及建议

（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自学性

要加大《土地管法法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等等系列支农惠农的宣传工作，组织干部下基层宣讲，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。

（二）因地制宜，分类指导

一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生撂荒地，要发动群众开展生产互助，农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，支持承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；三是对属基本农田的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃农经商或长期不外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包方