稳步推进公路养护机制改1

第一篇：稳步推进公路养护机制改1

稳步推进公路养护机制改革

促进公路事业又好又快发展

近年来，威海市公路局一直把实行以事、企分开，管、养分开为主要内容的公路养护机制改革作为推动公路事业又好又快发展的重要措施来抓，较好的理顺了公路管养关系，整合了公路各项资源，取得了良好的效果。

一、推行公路养护机制改革的主要原因

（一）推行公路养护机制改革是市场经济条件下公路事业改革与发展的需要。威海公路局与全国绝大多数公路部门一样，既代表政府担负着公路管理行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是典型的政、事、企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产值现象比较普遍，随着市场经济体制的逐步发展和完善，特别是随着事业单位改革的实施，国家交通部，省交通厅、公路局也提出明确要求，事业单位适合市场承担的职能要逐步剥离出去，公路行业所具有的生产经营性的职能要逐步推向市场，实现监理企业化、工程建设市场化、施工养护社会化，所以逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路养护管理体制，形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，不仅是公路事业发展的现实与长远需要，也是形势发展的必

然。

（二）推行公路养护机制改革是压缩养护成本，安置公路富余人员的需要。近年来，为最大限度节约公路建设资金，威海市公路局在劳动用工方面逐步推行生产岗位非事业用工制度，严格控制事业身份人员进入，对于涉及到生产岗位的人员，尽量采取合同用工的方式，先后从社会上聘用了500多名企业身份人员，使事业岗位编制空编始终保持在1/4以上，这样较好的避免了公路队伍事业身份人员膨胀过快的问题，减少了非建设性、生产性费用支出。但也造成了事企人员混岗的问题，随着事业单位改革的推进，特别是费改税的实施，全局涉及到267名事业身份养路费征收人员需要安臵，如何妥善把在事业生产性岗位的企业人员分流出去，腾出岗位安臵费税改革事业人员，成为公路事业发展面临的最大问题，我们抓住费税改革人员分流这一契机，按照现代企业制度要求，在所属4个县级市公路局各成立了一个企业，这些企业的主要任务就是承担公路工程建设、养护任务，事业身份如本人自愿可以退出事业编制进入企业工作，所有在事业岗位工作的企业身份人员全部到企业、成为企业的股东，对这些企业我们第一步是从政策等方面给予一定支持，并帮助其尽快建立起适应市场经济形势的现代企业管理制度，不断壮大发展实力，增强其闯击市场的能力，第二步是与公路彻底脱钩，自主经营，自负盈亏，这样既较好的安臵了费税改革需安臵的人员，也彻底解除了原在事业岗位工作的企业职

工的后顾之忧，目前所属的四个施工企业全部取得了二级资质，有的企业年中标合同接近亿元，成为威海公路养护市场的主要竞争者。

（三）推行公路养护机制改革是是解决养护用工问题的需要。特别是农民养路员问题，由于历史的、政策方面等各方面的原因，农民养路员待遇低、年龄偏大等问题比较突出，民工建勤政策取消前，他们主要是地方乡镇为主招用，待遇由乡镇统筹。随着民工建勤政策的取消及劳动法的完善，农民养路要求解决职工身份和落实有关待遇的呼声越来越强烈。由于他们主要从事干线公路的日常养护工作，各乡镇公路站自然成为用人的主体，而由于年龄限制等各方面的原因，都无法按《劳动合同法》与养路员签订劳动用工合同，而是采用季节性、临时性用工的形式招用，这样一方面导致劳动用工不规范，养路员队伍不稳定，另一方面也不能很好的维护农民养路员的权益，经常出现一些纠纷，而推行公路养护社会化是解决这一问题的唯一出路。

二、推行公路养护机制改革的主要做法

（一）明确管、养责任，理顺管、养关系。我们把公路的养护职能从公路事业职能中剥离出来，推向市场，各市（区）公路局为本辖区公路养护及小修保养工程责任主体，公路站作为各市（区）公路管理局的派出机构，不再具体从事养护小修保养作业生产，养护工程通过公开招选由具有相应资质的企业承担，各市（区）公路局通过与相应企业签订

养护承包合同，将养护工程全面推向市场，实行合同化管理。合同对承包企业的资质、人员、设备、施工能力、工作标准做出明确约定，确保养护工程施工进度和质量。各公路站只负责对本辖区公路养护作业生产进行监督、检查、指导，计量支付审查等管理工作。这样，彻底改变了过去公路部门自我养护、自我管理的运行机制，真正实现了管养分开。

（二）整合养护资源，增强基层公路站职能。将全市原有的32个基层公路站进行合并，组建19个大公路站，对这些公路站，我们同时赋予路政管理职能，成为各县级市公路局的派驻机构，主要负责一定范围内的公路养护、路政及涉及区域内公路的事务协调工作，使公路管理成功实现了下移，扩大了公路管理的覆盖面，实现了公路管理工作无缝隙。

（三）加强养护资金管理，提高资金使用效益。在养护资金管理上，改变过去养护资金由市局统分统包的做法，突出灵活性和透明度。日常保养资金年初由市局根据各市（区）公路养护里程和状况等实际情况进行资金测算，制定年度日常保养投资计划。各市（区）公路局根据市局下达的日常保养投资计划，对养护成本费用进行综合测算，并以施工合同的形式支付给承包企业。其中，20%作为考核资金用于各市（区）公路局对公司的考核奖惩；防汛、扫雪防滑等应急处臵资金，由市局根据实际发生的机械设备、材料数量进行核算和调整。小修工程实行按月计量、按季支付程序，由市局统一组织进行质量验收、工程量核实和计量支付。

三、推行公路养护机制改革取得的效果

（一）较好地实现了公路养护“四化”管理，提高了公路养护管理“标准化、规范化、集约化、人本化”水平。一是由于成功实现了公路管理、养护分开，成功的把单纯性的生产养护职能从事业职能中剥离出来，使公路事业职能更加清晰，为事业单位改革打下了良好基础；二是规范了威海公路养护市场，各级公路管理部门按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制的要求，对辖区内的养护工程实行管理和监督，使公路养护市场更加规范、透明、公开、公平；三是公路部门由过去的管理生产一体化中彻底解脱出来，集中精力加强对公路的管理，特别是大公路站建设，比原先压缩40/100，这些公路站由过去单纯的从事公路养护成为具有公路养护、路政管理等职能的县级公路局派出机构，既整合了公路的资源，又较好的服务了人民群众；四是节省了养护成本，对大中修、大的水毁工程由原来的内部招标变为公开招标，对日常保养进行公开招标，极大的压缩了成本，减少了费用。

（二）较好地解决了长期困扰公路养护的诸多难题。特别是养路员队伍建设问题，实行公路管养分开之前，全市共有养路员889人，养路员待遇较低，年龄普遍偏大，其中60周岁以上的养路员占总数的近40%，养护作业专业化水平较低，特别是在劳动用工、安全管理方面存在诸多问题和不稳定因素，不能适应养护工作的需要。管养分开之后，养路员

成为养护企业的合同用工，随着管理机制的优化和工作效率的提高，其工资待遇也随之进一步提高，平均工资比以前至少提高20%。这样，一方面保证了养路员的合法权益，进一步激发了养路员的工作积极性，较好地解决了长期以来困扰公路的劳动用工纠纷问题；另一方面，也有力地推进了养路队伍的专业化、年轻化建设，随着时间的推移，养路员队伍老化、整体素质偏低的问题将逐步得到解决。

（三）养护作业机械化水平有了很大提高，保证了养护工程质量。实行管养分开，所有养护工程全部推向市场，面向社会公开招选，不具备相应资质的公司很难在市场竞争中取胜，为在激烈的市场竞争中占据一席之地，各企业都把拼实力、拼设备作为强基固本的重点，不断加大专业化养护设备的投入力度，投入大量资金购臵了撒布车、养护作业车、洒水车、除雪车、封层机、洗刨机等专业化养护机械设备，不仅降低了养路员的劳动强度，而且成倍地提高了养护作业效率和施工质量。去年入冬以来，威海接连遭受数次降强雪天气，由于各企业人员、设备充足，组织调度有力，在第一时间内完成了清雪保畅通工作，确保了全市干线公路的安全畅通，得到了威海市委、市政府及社会各界的高度评价。

第二篇：公路养护管理体制究竟如何改

如果有人利用信息技术对公路系统的所有公文词语作个统计分析的话，“改革”这个词无疑是出现频率最多的词之一。近几年来，公路管理体制改革、公路建设投融资体制改革、公路养护管理体制运行机制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一场场改革攻坚战在公路行业内打响。那么，关系到数十万养路职工切身利益的养护管理体制改革如何深化？本文就此作个粗浅的探讨。

一、改革，面临两难的处境

现行的养护管理体制是新中国成立后逐渐形成的。在计划经济时代，我国公路管理体制经过几次上上下下，分分合合。公路养护开始采取由公路部门设立的道班专职养路和半脱产的农民代表工养护结合的体制，后来过渡到以公路部门设立的道班养路为主。公路养护部门作为公路管理机构的附属单位，养护生产按计划作业，养路工人作为国家的专业工人和其他国营企业的工人一样，被国家“统包”下来。

不过否认的是，在当时的情况下，广大养路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，这种体制对提高公路的通行能力，改善路况直到了巨大的作用。但随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系的建立和完善特别是正式加入WTO后，传统的养护管理体制的弊端日益凸显。这些弊端主要有：一是因为公路养护部门是事业单位，实行的是单一主体的统包机制，生产靠计划，经费按人头，大锅饭严重，使公路队伍的市场意识和竞争意识严重缺乏，“等、靠、要”思想严重。二是随着各地经济体制改革的深入，企业下岗工人的增多，作为事业单位公路的养护部门在很多地方成了“香饽饽”，成为一些地方实权人物安置关系户的“热门单位”，导致养护部门普遍人员臃肿、超编严重，有限的一点养路费成了人头费，而养护生产方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部门大多是建、养、管、征一体，既行使部分行政管理职能，又承担具体的公路养护生产任务，政企、事企不分。公路管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，就不能对公路养护实施有效的监督，这也和WTO的一些原则相违背。有人说，公路部门是交通行业计划经济遗留的最后壁垒。因此，打破这种和市场经济不相适应的体制已经成为形势所迫和大势所趋。

但改革又是一场艰辛的革命，牵涉到职工利益的调整。特别是公路职工，长期在计划经济的“安乐窝”里生存，迎接挑战和搏击市场的能力相当弱，再加上公路部门并没有像有些国有企业面临破产倒闭的境地，改革还没有到燃眉之急。所以推行改革可谓困难重重。这些阻力和困难主要有：

第一，缺少政策指导。这些年来，我们国家国企改革轰轰烈烈，而事业单位的改革相对滞后。尽管人事部出台了几个事业单位改革的意见，但这些意见主要是针对科、教、文、卫等部门，而且主要针对人事制度方面。公路养护体制改革国家并没有明确的方针政策。交通部部长张春贤在今年的全国交通厅局长会议上指出：“在养护机制改革上，全国不搞一刀切，鼓励多种实现形式。”这体现了交通部在改革方面慎重的态度，同时也使改革缺少明确政策。改革就像摸着石头过河，要做到既不使国有资产流失，又能有利于改制企业发展和员工利益的保障，就需要在体制机制上大胆创新。

第二，职工思想顾虑重。养护部门长期以来是作为事业单位依附于公路管理机构的，很职工还是传统思维，认为事业单位就是铁饭碗，有公路就需要养护，就需要养路工，就不会有下岗之虞。在计划经济时代确实如此，公路职工享有社会主义特有的“完全劳动权”，被国家“统包统分”。和当年农村改革完全不同，农村改革，“农民们失去的只是锁链，得到的却是生存发展的机会”（马克思语）。所以，农民们冒着生命危险推进改革。而公路养护改革对很多养路工来说，失去了单位的“避护”，面临的是市场竞争的风险。必然会有很多人反对。特别是在经济相对落后的地区，很多职工的铁饭碗、大锅饭思想根深蒂固，改革的阻力相当大。

第三，人员出路难。尽管改革是为了打破铁饭碗，但也并不意味着把职工们往市场一推了之。更何况现在的一些老职工在公路部门上呆了几十年，为公路事业的发展作出了不小的贡献，就像中国公路网中路社区一个网友写的 ：“我把自己的身家性命交给了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,还是公路是我。“"公路局成了我的拐杖,一旦离开了它我不知道如何是好。” 而这些老职工的文化素质普遍较低，技术专长也少，搏击市场大潮的能力相当弱。

现在很多单位只能分流不下岗，但分流的渠道和可利用的资源不多。目前的出路大部分是工程队，其次是“三产”。这些部门吸纳能力有限，也面临着改革的形势，如果改制了公路部门也不能对他们过多干涉。如何妥善安置富余人员成了为各单位的难题。

第四，改革成本支付难。一方面，原来的养护生产工作按公益事业来操作，所安排的经费不包含国家税收部分。转制为企业后，都要按照企业性质进行纳税，这无疑增加了养护企业的运行成本，使原本就十分紧张的养护资金更加捉襟见肘。另一方面，在养护企业产权制度改革中，要推行职工身份置换，买断工龄的办法和单位解除劳动关系，就需要大量的补偿金，有的还要补缴巨额的养老保险，而养护企业大多的债务重，设备少，出让时没有什么收益。在资产评估、资产交易中还要交不少的税费。这些经费上级不可能解决，靠自身又解决不了。

第五，改革与稳定的关系。改革必然导致一部分职工分流、离岗。但目前很多单位还没有建立有效的社会保障体系。这些人推向社会又不能实现再就业就必然会导致社会不稳定。特别是现阶段，我国的就业压力相当大，失业率高，今年6月底我国的失业率在上升到4.2%。这个失业率只包括登记注册的城市人口，不包括农村的失业人口。这意味着目前中国城市里有近800万人没有工作。所以中央对再就业工作相当重视，把再就业工作作为地方领导政绩考核的重要内容。在中央一再强调要保持社会稳定的形势下，国有单位涉及裁人的改革必然会慎之又慎。

二、改革，种种有益的探索

尽管改革的阻力和困难重重，改革路上地雷密布，但改革又势在必行，“不改革，只有死路一条”。这些年来，全国各地公路部门进行了许许多多有益的探索，有的改革步伐比较慢，有的步伐很快；有的主要改内部运行机制，有的触及产权制度。出现了百花齐放的改革局面，改革的主要模式有：

1.推行定额养护和内部竞标承包。这是全国公路系统最常见和最普遍的一种改革形式。这种模式的主要特点是：公路养护部门还是作为公路管理机构的下属单位，养护管理与养护作业相剥离，实行分灶吃饭。公路养护部门改革成企业化管理的养护公司，在内部推行了”人事、用工、分配“三项制度改革。养护任务的下达一般由养护公司在全县养路工中招标，由个人或职工小组竞标承包。有的试行打破县与县之间的分隔，在一个市里面的公路部门内部实行招标。中标者与养护公司签订养护承包合同，职工与竞标人之间双向选择优化组合。县级公路部门根据定额核定养护经费，包干使用，职工工资除一定的保障，其余按计量支付，多劳多得。

2.向社会公开招标养护。推行定额养护和内部竞标承包固然能够在一定程度上调动职工的积极性，提高养护效率，但由于职工的身份还是国有单位职工，承包人选择职工的余地不大，而且招标在单位内部进行，开放程度不够。所以有些地方在新增公路的养护上就实行不设固定的养护队伍，向社会招标。如湖北省宜昌市1997年新建了一条42.5公里长的十桃江北公路，养护任务就实行公开招标，结果当地富有公路养护经验的民营企业主刘小平中标，县公路段与刘小平签订了“六定四自”承包养护合同(“六定”即定养护线路、里程、等级、投资、好路率、创建目标；“四自”即承包者拥有用工、分配、养护和资金使用

自主权)。每年年底，县公路段按合同内容进行综合评定，重点检查好路率；每欠一个百分点，扣减总投资的0.5%。刘小平承包6年间，自己投资100多万元购买了汽车、拖拉机、挖掘机、洒水车、碎石机，大大提高了施工的机械化水平和生产率，节约了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘请固定工和季节工相结合，忙时多请人，闲时少用工。对固定工的工资，也按养路的数量和质量定额计酬。承包期间，该段的好路率每年以一个百分点增长，达到80%，名列全县砂石路养护榜首，而使用的养护费仅为84万元，与其他相同国养路段投资相比，节省费用50%。这种模式被当地公路部门称为”国路民养“，目前全国大部分高速公路养护也采取这种模式。有的是国有企业中标，有的是私有企业中标。

3.养护企业产权改革。上面这种模式优点明显，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路养护方式改革，而养护管理体制改革最大的难题就是“存量”改革，也就是对公路管理机构下属的养护公司的产权制度改革。在浙江、上海、福建、江苏的一些经济相对发达地方，目前已经完成了养护公司改制。如浙江省宁波余姚市公路养护机制改革实行了“两分开、两置换”。“两分开”即管养分开、事企分开，原属公路部门的事业性质的生产型养护中心改企转制，成立养护公司，在人、财、物方面全部与公路管理机构彻底脱钩，解除隶属关系。在此基础上，按照现代企业制度要求，采取股份制、股份合作制等多种形式，组建新的经营主体，自主参与养护作业招投标等市场竞争。“两置换”即养护作业人员从事业人到社会人的身份置换，非经营性国有资产到经营性资产的置换。公路管理机构管理人员全面竞争上岗（类似于公务员招录，考试由地方人事考试中心组织），未能竞争进入管理岗位的现有公路养护作业人员给予一次性经济补偿，与公路管理机构解除劳动关系，人员身份由事业人变为社会人，其用工一律由独立的养护作业企业使用和管理。福建厦门等地也已实现管养分离。厦门市公路局将各分局分流人员与所在道班进行重组，通过市局、分局以养护机械设备折股投入，职工集资入股改制成两个养护工程有限公司。同时实行职工身份置换，市局、分局按每年工龄1000元，给予职工一次性补偿，使职工与公路部门养护公司脱离，关系挂到劳动部门就业中心，由养护公司选择聘用（市局要求公司聘用70%的原职工），未聘用的人员下岗，发给40%工资。在招投标养护中，将全市公路专养里程分为18个合同段，除自己的养护公司外，还引入民营公司参与投标，市公路局直接对公司实行合同管理，进行养护监理、检查。上海市的步伐更大，原属国有的浦东公路建设发展有限公司目前已改制为民营企业，企业原有的51%国有股权全部退出，转让给职工个人，并在企业内部成立了职工持股会，使职工与企业结为“利益共同体”。据了解，未来几年内，该市的全部国有养护企业都将转制为民营企业。

三、改革，不断深化的思考。

尽管各地公路部门推行了种种改革，但离真正的市场化社会化还有一段距离，未来几年，推进公路养护管理体制改革，仍然是公路行业改革的中心环节。

1.改革的目标和方向。目前我们国家公路部门属于事业单位，而在西方发达国家，没有”事业单位"这个概念，要么是政府管理部门，要么是企业。对于亦政亦企的公路部门来说，改革的目标和方向就是政企分离，管养分离，公路管理部门作为政府的职能部门，主要负责下达养护经费、制定养护标准、监督养护质量、控制养护市场准入和路政管理，而公路养护生产型事业单位，改革的趋势和浙江、江苏、上海等地现在改革的一样，与公路管理部门彻底脱钩，独立核算，进入市场，依法自主经营，自负盈亏，自我发展。

和公路管理部门脱钩后，下一步就是改革公路养护企业的产权制度。著名经济学家科斯认为：产权如何界定极其重要，如果产权界定得好，资源配置效率就高；反之，如果产权界定得不好，资源配置效率就低。

国有经济一个致命弱点就是产权不清晰。因此，党的十五大和十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的原则的任务，确定了“有进有退、有所为有所不为和抓大放小”的方针，今后，国有经济主要控制关系国民经济命脉的四大重要行业和关键领域，对于其他行业和领域，特别是一般竞争竞争性行业，由于国有经济不具备优势，在逐步退出和收缩。公路养护属于一般竞争性行业，国有经济应该退出的领域。所以，改革的最终目的是打破垄断，建立统一开放、公开竞争、规范有序的公路养护市场。

2.改革的步骤和路径。二十多年来，我们国家经济体制改革大体上是准“帕累托改革 ”，增量一块是实施革命式突破性变革，存量一块实行边际创新的渐进式改革，这种改革产生的社会震荡相对较小，推进的难度也相对较小。公路养护管理体制改革也应当吸取经济体制改革的经验教训，改革的步骤既要根据当地经济和社会发展水平，也要力求制度创新。具体地说，就是实行新路（人）新办法，老路（人）老办法。新增的公路一律实行公开养护，新进的人一律实行人事代理和人员招聘制。并对原来的养护体制逐渐进行改革，先将养护生产单位从管理部门中分离出去，组建自主经营、自负盈亏的，具有独立法人资格的企业。然后改制成股份制或者股份合作制企业，彻底与公路管理部门分离，进入市场，自我生存，自我发展。养护任务的安排可先在本单位内部招标，然后逐渐放开，在系统内跨县跨市招标，最后直接面向社会公开招标。

在改革存量部分，要选择合适的改革路径。按照新制度经济学派的观点，制度变迁具有一种路径依赖的特性，即制度变迁的最终结果，往往为制度变迁的初始条件及偶然因素所决定，即使“改革方向”一样，不同路径将产生完全不同的改革结果。在养护体制改革过程中，要避免强势集团成为压力集团主导改革的路径而使养护职工利益受损。在中国公路网的中路社区，就有一个网友“我要公平”反映其单位改制过程中的种种不公平：“改制的87名职工被强制人人集资六、七万元（合计六百万）购买原有的老旧设备低劣生产设备，成立了一个既没有一分钱启动资金又没有办公场所还必须干一个注定亏本工程的企业。企业在各种压力下苟延残喘。改制后职工起早贪黑的拼命干活，半年换来的是区区二千元，养老保险、医疗保险至今无„钱‟问津，改制前许诺的各类补贴迟迟不能到位。可改制后的另一半到事业单位的区区三十多人，却坐享一千多万的资金及原单位积累的三四百万的福利资金。”如果情况属实的话，这种改制无疑是不公正的改革。

在养护企业改制过程中，产权清晰过程就是财产权再分配过程。关键要调动养路职工的积极性，让他们支持改革。一方面做好职工的思想政治工作，让广大的公路职工了解当前的改革形势，同时积极宣传改革是市场经济的需要，是促进公路事业持续快速发展的需要，宣传公路行业改革的重要性、必要性和紧迫性；大力宣传当前公路建设大发展是改革的最佳时期，如果不抓住当前有利的改革时机进行改革，公路部门将会是死路一条。另一方面在制订改革方案时，一定要广泛征求广大职工的意见，集思广益，充分发扬民主，广泛接受监督，维护职工的利益，重大措施要采取公共选择方式进行。在人员去留、资产清算等方面更要做到“公开、公平、公正”。

3.改革的配套措施要跟上。

养护体制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否则，改革就很难进行，更难取得好的效果。

（1）公路管理机关也要同步改革渐进式改革道路的推进需要一个廉洁、高效和权威的政府。作为养护管理体制改革的具体组织和实施部门，公路管理机关就必须有推进改革的能力和驾驭养护市场的能力。

所以政府部门一方面要对各级公路管理机构的职能进行重新明确。建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型的省、市、县三级公路管理体制。另一方面对公路管理机构实行人事制度改革，实行人员竞聘上岗和任期制，创造条件为管理机构人员进行管理业务知识的培训，提高管理人员素质，以适应新的管理体制。

随着我国市场经济体制的不断完善，政府的职能必然从“无限政府”向“有限政府”过渡。“管养分开”后，公路管理机构首先要转变角色。对养护单位的管理从行政管理转变为合同管理，从直接养护转变为对养护作业的监管、合同管理，从命令管理到制度管理。必须完善各项管理制度，这些制度包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养护资金管理办法、养护质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质评定制度、合同文件的规范等。建立起一套科学、合理的公路养护管理准入、标准、考评体系，做到有“法”可依。

（2）加快养护市场的培育。“管养分离”后，养护企业要生存发展必然就要有养护市场。这就要求公路管理机构要加强养护市场的培育，规范公路大中修工程市场和小修保养招投标。交通部颁布的《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》和《公路养护工程市场准入暂行规定》于今年6月1日正式实施，公路养护走向市场、走向社会有了全国性的制度，各地也要完善相关的制度，使养护企业能够尽快适应市场竞争。

公路养护是个技术、资金、人才要求不太高的行业，进入的门槛很低。目前其他企业不能进入的原因仅仅是因为行政垄断。中央已要求对行政垄断加以破除，养护市场开放是迟早的事。为了能使改革顺利推进，对改制后的企业应该“扶上马、送一程”。如同中国加入WTO有一个缓冲期一样，公路养护市场的开放也应有一个缓冲保护期。同时，在机械设备、办公场所和原养护工区、道班等生产作业场地的使用上，应优先满足企业需要。在税费缴纳问题上积极取得有关部门的支持，对新建企业税费给予减免和优惠。使改革后的企业能够轻装上阵。

（3）要充分保障职工的利益。改革的最终目的不是让大多数职工下岗，让职工没有饭吃，而是在打破“平均主义”和“大锅饭”，建立起合理的投入产出机制。但改革就必然涉及职工利益的调整。政府部门在改革前改革中改革后要做好职工利益维护和保障工作。改革前，各公路管理部门要做好职工的培训工作，让职工多掌握技能，以适应激烈的社会竞争，同时建立和完善职工养老保险等社会保障体系，推行养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，解除职工后顾之忧。改革时做到“有情操作”，确保大部分职工在改革后有新的岗位。同时对历史欠帐的尽可能地给予补偿，对职工的实际问题加以解决。改革后，养护职工虽然不属于内部职工，但对职工的状况不能不闻不问，公路管理机构和有关部门要通过一定的手段，来保障改制企业劳动者享有劳动者的个人权利和集体权利，监督企业履行保障劳动者权利的义务，以实现国家劳工标准。

养护体制改革是一项全新的事业，全国各地的经济发和社会发展情况又不一样。因此，养护机制改革不可能设立一种模式，各地应当在“三个有利于”的总的原则下，走出一条符合自身特点的改革之路。

第三篇：公路养护机制改革情况汇报

公路养护机制改革情况汇报

近几年来，公路局始终把公路养护机制改革作为挖掘内部潜力，促进路况稳定的一项重要工作来抓，制定和完善了《公路局公路养护管理办法》，推行了公路养护内部招投标，特别是今年，全市11个县区公路局全部实行了公路养护内部招投标。实践证明，实行公路养护招投标，对挖掘内部潜力，降低养护成本，改善管理

方式，提高路况质量等，都有着积极的作用。

一、改革(招投标)的模式

首先，各县区局从事养护工作的机关管理人员从局机关中分离出来，成立养护公司或养护大队，再由养护公司或养护大队直接向局里总承包，承包的内容主要包括公路养护的全部工作任务和总经费等。各养护公司或养护大队在分管领导的带领下负责制作标书、制定百分制评标评分细则和计算出标底，标底主要包括人工工资、机械使用费、间接费、材料费(指支线砂路砂石费)等费用，其它材料费由养护公司或养护大队统一掌握。招投标办法中规定投标人必须是参加工作两年以上的本局在职正式职工，实行内部公开招投标，每个标段的投标人应不少于3个，实行一个标段一个标段的开标，前面标段没有中标的投标人可以参加后面标段的投标。招投标的模式主要有两种：第一种是明标。开标时，当场公开标底，投标人报价在低于标底5(含等于)范围内的报价为有效报价。第二种为暗标。开标时，不公开标底，只公布标底的组成、各组成部分的基数、标段人数编制和计算方法，投标人报价在标底±5(含等于)范围内的报价为有效报价。如果有效报价只有一个，那么该报价就为中标价，该报价的投标人就为中标人；如果有效报价有2个或2个以上，那么就根据百分制评标评分细则进行评标，得分最高的有效报价就为中标价，该有效报价的投标人就为中标人。最后，由中标人直接与养护公司或养护大队签订承包合同。

二、承包的方式及作业形式

目前，公路局公路养护的承包分为集体承包、个人承包和家庭承包三种方式。水泥路路面和油路路面的养护实行集体承包，专业队养护，计量支付；水泥路、油路的路基及干线砂路的养护采用集体承包或个人承包两种方式，实行单独作业的形式，月底检查，考核支付；支线砂路的养护有个人承包和家庭承包两种方式，实行单独作业形式，月底检查，考核支付。

三、养护管理人员工资的分配形式

通过改革，根据分工的不同，所承担责任的大小，按照“按劳分配，多劳多得”的分配原则，拉大了养护管理人员之间的工资差距。工资的分配基本上按照分管领导的工资系数为1.5；养护公司经理或养护大队长的工资系数为1.2；其他管理人员的工资系数为1.0。工资基数1为养护管理人员的平均工资。

四、改革的效果

公路局经过养护机制改革，公路养护实行内部招投标，主要产生了以下效果：一是养路职工的劳动积极性得到了充分的调动。变被动安排做事为主动积极干事，变等事做为要事做、找事做；二是公路养护的成本得到了适当的降低。在保证职工的工资、待遇，公路路况的稳定及公路养护各项生产任务按要求顺利完成的前提下，适当地降低了养护成本，与改革前相比平均降低了10到15个百分点。其主要原因，一是减少了人员编制，人头费开支节约。二是部分砂石自备，降低了材料成本。三是精打细算，节约了间接费和机械使用费的开支；三是劳动纪律得到了明显加强，劳动工效得到了更大的发挥，经估算与改革前相比，劳动工效提高了1.5至2倍，这几年各县区局共先后辞退临时工近400人，在迎省检时，不请社会劳力，不搞突击花钱；四是公路路况稳中有升。通过改革，养路工人的责任性加强了，他们把自己的“责任路”当成了自己的“责任田”、“责任地”，精心养护，及时养护，科学养护，确保了公路路况的稳定上升；五是职工的收入增加了。改革的目的，改革的落脚点是看在保证公路养护各项生产任务按时按质按量完成的前提下，职工的收入是否增加了。通过改革，减员增效，职工的收入明显增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的几个问题

第一，大承包以后如何保证日常养护的劳动力？实行承包以后，养护编制相对减少了，这就很难达到养护线路上有足够的劳动力上路的要求。

第二，养护机械配套和使用的费用如何保证？改革以后，特别是实行承包以来，养护机械的配套和使用与经费严重不足的矛盾日益加大，甚至出现承包人用不起养护机械或不愿使用养护机械的现象。

第三，如何平衡养护管理人员和养路工人的工资待遇？通过改革，拉大了工资待遇的差距，虽然起到了奖勤罚懒的作用，但个别局养护管理人员的工资系数偏高，挫伤了养路工人的积极性。

第四，承包期应以多少为宜？承包期的长短直接影响到养路工人的投入和路况的稳定。承包期较短，投入就较少，路况起伏就较大；承包期较长，投入相对较多，路况也就较稳定。我们认为：承包期一般应以2至3年

为宜。

总之，公路局这几年的养护机制改革是成功的，利大于弊，功大于过。我们要加以总结，不断完善，把养护机制改革推向纵深，使之真正成为公路养护的强劲动力。

第四篇：公路站积极推进养护管理长效机制

公路站积极推进养护管理长效机制

“十二五”国省干线公路检查，我站以绿美廊道建设、公路环境整治提升为重点，完成整修路肩、平台、边坡30余公里；疏通边沟、排水沟18千米；清运垃圾2000立方米；坑槽挖补160平方米。完成全线绿化修剪、浇水；补植苗木紫叶李、桧柏、木槿、白腊共1467余棵。进一步提升了公路路域环境、绿化、美化效果。为防止反弹现象的发生，我站将以这次迎国检为契机，加大养护力度，细化责任，维护好国检成果。

（一）加强公路养护巡查工作，突显事前控制效果。认真落实公路养护巡查计划，严格按照每月巡查计划实施公路养护巡查，由书记王明杰、副站长燕舞负责，督查室主任张延军牵头，对干线公路各个责任段进行督导，确保对干线公路每日情况做到细节上的掌握，使公路路域环境始终保持在可控可管状态。

（二）抓好制度保障。摸清重点，找准方法，有针对性地修订完善日常养护制度、安全管理制度、机械设备管理制度等，发挥制度的规范导向作用。明确工作责任，落实管护任务。同时，加强对各养护班组的管理，定期对其管护工作开展情况进行检查和督导。

（三）提升养护质量。坚持定人员、定路段、定责任的“三定”责任制，细化养护责任，提高责任意识；突出重点时段、重点路段、重点构造物的养护管理，确保养护成果，提升养护质量。并逐一与养护工签订责任书，责任到人，做到路面常清理，排水沟保持畅通，做到段段道路有责任人，段段道路有养护工。（王振华）2015年10月29日

第五篇：统筹兼顾 稳步推进

统筹兼顾

稳步推进

实现教育事业快速、健康发展

——教育局2012年工作总结

2012年，在区委区政府的正确领导下，在上级教育行政部门的大力支持下，区教育局紧紧围绕区五届一次人代会政府工作报告所确定的教育工作目标，全面落实省、市教育工作会议精神，进一步解放思想，深化课程改革，全面实施素质教育，多举措推进义务教育均衡发展，着力促进各类教育快速发展，全面提高我区教育质量和办学水平，切实维护教育稳定，努力办好人民满意的教育，较好地完成了年初确定的各项工作目标。

一、多措并举，推进义务教育均衡发展

1、做好了标准校规划、自查、整改工作。一是规划了2013——2020年基本均衡学校名单；二是下发了初步均衡2012年学校名单；三是协同相关部门和科室，做好2012年省级义务教育学校达标建设的自查，及时统计各中小学存在的缺口情况，同时不断跟踪调研指导，对学校的管理、教师队伍建设、学校内涵发展、教育质量等做深入规范指导，这些学校在软件建设上已经达到省定标准，硬件建设发生很大改变；四是加强市级示范性中小学及优秀村级小学创建工作，深入基层学校，按照《松原市示范性中小学和优秀村级小学验收细则》，对拟建的三所示范性中小学和两所优秀村级小学进行了调研指导，和校长一道按照《细则》，逐条进行了细致自查，找准薄弱点，有针对性地进行整改，几所学校均通过市里验收。

2、调整了学区。深入各校核查学籍，了解生源情况，核对并统计了全区中小学在校生情况。针对第二中学遗址重建及北师大宁江附小暑期开始招生情况，重新划定了学区，为北师大宁江附小招收新生及第二中学增加生源提供了保障。

3、做好了基建项目的规划、审批、开工建设工作。一是审核了各种报表及‚694‛规划，研究制定了《教育基本建设十二五规划》，对2012年基建项目进行安排部署；二是做好校舍安全工程实施情况总结工作，准备迎接国家验收，对第一中学教学楼工程、临江小学科技楼工程进行了验收，组织各校对校舍安全情况进行了自检，并对部分中小学校舍进行了复查；三是累计投资2000余万元完成了二中、北师大宁江附小教学楼建设工作，已经于暑期开学投入使用；四是完成了善友中学、朝阳中学、新城中小学教学楼的发改立项、土地规划、地勘、图纸设计等前期准备工作；五是累计投资392万元完成了毛都中心校、新民中心校教室重建工作和民主小学教学楼维修加固工程；六是投资364万完成了长宁小学、第二中学、伯都乡新民井发小学等10所学校校园美化、硬化工作；七是对2009—2011年三年来的校舍安全工程进行了总结，调整规划制定了目标方案，进一步完善了数据库的建设工作，制定了宁江区农村义务教育薄弱学校改造计划。

4、不断提高新老三室装备水平。投入192万元购臵了科学实验室器材；投资33万元装备了13所学校多媒体教室；投资46.5万元购臵了图书设备；投资22万元购臵了体音美器材。使我区农村学校装备水平不断提高，基本达到省定义务教育标准校标准。

5、积极运作招聘补充教师工作。经过多方协调努力，招聘12名免费师范生、19名特岗教师补充到教师队伍当中，为教师队伍注入了新鲜血液。根据农村中小学开课需要，抽调了城区25名优秀教师到农村支教。同时，经请示区政府，同意再招聘50名师范院校大学毕业生补充到教师队伍中去。

二、统筹兼顾，引导各类教育协调发展

1、学前教育逐步规范发展。一是认真统计了辖区内0-6周岁儿童情况，为规划发展学前教育奠定了基础；二是规范学前教育办园行为，转发了松原市教育局《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正‚小学化‛现象的通知》，并成立了检查组，利用一周时间，通过查资料、进课堂、访家长、问教师、听座谈等形式，对全区幼儿园小学化倾向问题进行了检查督促指导；三是迎接了松原市督导组对我区学前教育工作的专项检查，参加了省教育厅学前教育立法调研座谈会；四是开展了学前教育宣传活动，下发了宣传月活动方案；五是开展了幼儿园管理开放日活动，各幼儿园园长、乡镇幼儿教师代表，民办园教师代表，家长代表，共计400余人参加了活动，为园际间、家园间提供了一个沟通合作、交流发展平台，同时对进一步规范幼儿园的管理，树立正确的办园理念起到积极的促进作用；六是开展了‚幼儿教师‘行为习惯养成’教育教学评比活动‛，评出12人。

2、高中教育质量稳步提高。认真贯彻高中课程改革方案，进一步促进了普通高中教育教学与省深化普通高校招生考试改革的衔接，加强了对高中的管理与指导，2012年高考，我区北师大宁江附中理科重点大学上线人数比例、普通本科上线人数比例、文科普通本科上线人数比例较2011年比均有不同程度的提高，部分指标超出市实验高中。

3、职业、成人教育初见成效。一是加强了善友（镇）成人文化技术学校建设。在乡（镇）成人文化技术学校正规化建设中，指导善友（镇）成人文化技术学校建立健全了各项规章制度，帮助他们制定了人才培养培训的计划，在学校进行了农村经济作物种植试验示范及推广工作。二是开展了中职招生的宣传工作，深入各中学面对面地向学生宣传中职招生的优惠政策，和大专院校联合，推荐学生去理想的学校就读，使很多初中毕业生能够升入上一级职业学校。

4、民办教育有序发展。一是组织召开了全区民办学前教育工作会议。会议在对各幼儿园工作中所取得的成绩给予充分肯定的同时，客观、透彻的刨析了幼儿园在发展中存在的一些问题，提出了整改意见，对今后工作提出了具体要求。两所民办幼儿园分别从幼儿园内部管理和保育教育方面进行经验交流；二是规范审批程序，严格审批办学机构。经实地考察后对12所符合办学条件的新开幼儿园建立档案，并依法进行审批。三是迎接了市督导对宁江区《学前教育三年行动计划》民办学前教育落实情况检查，并迎接了市教育局对我区12所民办学校《松原市标准化民办学校和幼儿园》验收工作；四是组织民办幼儿园园长参加市教育局组织的《民办幼儿园园长岗位培训》，组织民办幼儿园教师参加区进修学校组织的幼儿园教师培训工作。

5、教育督导工作有效开展。一是下发了2011综合督导通报，表彰了教育重点工作目标管理先进单位奖9所、教育重点工作目标管理进步显著单位奖2所、教学工作先进单位2所；二是制定下发了宁江区教育督导室2012年工作计划和宁江区教育重点工作目标管理责任书评估指标体系；三是开展了专项督导工作，对学籍管理、8所中心园及所有村小学前班进行了专项督导检查，并下发了督导通报；进行了29所中小学义务教育学校均衡发展状况专项督导检查，并下发了通报；认真做好市教育重点工作目标的落实工作，迎接了市督导团对我区学前教育三年行动计划落实情况及目标管理责任书执行情况专项督导检查，得到好评；认真做好课题研究工作。通过各项工作的开展，使全区教育工作日益规范。

三、质量立教，实现全区学生全面发展

1、深入推进打造高效课堂活动。一是召开了全区小学打造高效课堂研讨会，会上，各学科教研员针对自2009年至今三年的时间里，就如何探索、推进高效课堂、提升教师素质、积极有效促进学生发展展开了研讨，校长代表汇报了学校打造高效课堂取得的成效和下步设想，教师代表结合自己的学科汇报了培养学生的自主学习能力、创新能力、独立思考能力、辩证批判能力、洞察和解决问题能力等主题研究方面的教学成果；二是开展了‚高效课堂‛评比活动，共有42位青年教师参加；三是开展了高效课堂精品课堂观摩活动，中小学各推选8节课进行观摩，观摩后，讲课教师所在学校的业务领导和进修学校教研员进行了点评；四是开展了高效课堂总结会。分别在实验小学、第一中学组织召开了‚宁江区打造高效课堂阶段总结会‛，会上表彰了42名获得优质课的教师，几所典型学校分别介绍了经验，王云松副局长对三年的打造高校课堂活动进行了客观地总结，并就下一步工作进行了部署。

2、着实德育。一是组织开展了第十九届‚建设幸福中国‛青少年读书教育系列活动，我区31所中小学、万余名学生陆续参加了优秀征文、绘画作品等活动，共有征文115篇、绘画作品93幅被推荐参加到市、省、国家级评选；二是召开了‚宁江区第十九届建设幸福中国‛演讲故事会，全区31所中小学校的选手参加比赛；三是开展了全区德育活动课和心理健康教育课设计大赛评选活动，全区31所学校共上报德育活动课和心理健康教育课教案文稿62篇，进行区内评比，评出区一、二、三等奖，并择优推荐35篇优秀设计教案参加市里评选；四是开展了‚十二五‛规划重点课题‛的申报工作，对我区‚十二五‛规划重点课题‛进行了重新申报整理，全区共8所学校重新将课题进行深化的研究；五是开展了全区学生心理健康状况调查，并召开了学生心理健康状况座谈会；六是组织班主任参加‚魏书生思想报告会‛；七是组织进行了示范性家长学校创建工作，回族小学、新城小学被评为示范性家长学校；八是开展了弘扬和培育民族精神主题教育暨第八届‚奥妙杯‛中小学科技实验创意大赛活动；九是开展了‚保护环境 绿色寄语环保教育实践活动‛。通过一系列活动的开展，提高了中小学生思想道德素质，增强了中小学德育队伍建设。

3、不断提高教学质量。一是质量评价逐步走向多元，本着积极引导学校树立全面发展的教育质量观的原则。我区教学质量评价工作在不断完善，评价方式在发生着变化，由以往的教育局统一评价，逐步发展到城乡联谊结对学校联合检测，学校自主检测。检测的学科由语文、数学扩展到检测英语等学科。既有书面检测，又有口头表达检测、还有学生动手能力检测；二是坚持对毕业班及非毕业班进行质量监测，对全区8所中心校的4年数学、5年的作文能力14所初中7年级英语进行了检测，对小学毕业生及初三学生进行了监测；三是严格组织了初二学生会考；四是学生英语素养得到快速提高，在松原市‚幸福松原‛电视外语大赛中，我区推选出1056名师生参加了此次英语大赛，这些参赛选手在英语语言表达能力、逻辑思辩、快速反应、丰富的语言积累等方面显示了较强的实力。在全市所有参赛单位中，我区入选率最高，我区英语教学水平得到评审组的一致肯定。在进入最后决赛的6名学生中，我区实验小学、长宁小学、第一小学占有5名学生，其中实验小学、第一小学两名学生分别获得小学A、B组冠军，其他学生也分获二三等奖，区教育局获优秀组织奖。

4、发展体育、艺术教育。一是艺术活动有序进行，组织参加了吉林省第二十届青少年科技艺术大赛，向上级推选440件优秀美术作品。组织20多名师生参加了松原市教育系统师生经典歌曲演唱会。举办了教育系统庆‚七一‛和全区中小学‚阳光下成长‛两次文艺汇演，文艺汇演参与学校多，学生参与面广，活动形式多样，内容丰富，收效良好，区教育局被省教育厅评为第四届‚阳光下成长‛文艺汇演最佳组织单位，北师大宁江附中在全市高中篮球比赛中再夺桂冠、第五中学男队、善友中学女队在全市中学生排球比赛中双双荣获亚军、实验小学、第一中学等四所学校参加全市中小学生乒乓球比赛均获得名次；二是卫生工作顺利开展，举办了全区中小学卫生主管领导和校医参加的传染病及食品卫生工作培训班，完成了对全区中小学麻诊疫苗强化和查漏补种对象进行摸底调查工作，并配合卫生部门对七千多名学生进行了麻诊疫苗接种，结合爱眼日开展防近宣传活动，免费发放二万分宣传彩页，举办了全区中小学近视眼防控工作培训班，组织全区中小学是进行预防性健康体检并完成了《国家学生体质将抗标砖》数据测试及上报工作；三是教学能手评选活动如期完成，抽调专人担任评委，开展了全区小学体、音、美教学能手评选活动。

四、专业引领，促进教师队伍多元发展

1、师德师风建设进一步加强。一是召开了区直教育系统党建、纪检、工会工作会，安排部署了2012年区直教育系统党建工作，对宁江教育系统党风廉政建设工作、案件查处工作、政行风建设工作、执法监察工作、信访工作，维护教育稳定加强教育纪检监察队伍建设，做出了详实具体安排，并把各项工作任务进行分解，做到责任落实、任务落实、措施落实；二是继续开展创建学习型机关活动；三是继续组织开展创先争优活动，按照区委活动要求，局党委对各基层党支部活动开展情况做了督导检查；四是开展了2012年学校春季收费工作检查；五是继续做好教师‚三乱‛治理工作。出台了《宁江区教育事业单位工作人员处分暂行规定》，成立了以局长为组长，副书记兼纪委书记为副组长的治理‚三乱‛工作领导小组，局领导包片，各科室包学校，形成层层包保的工作格局，有效遏制了教师‚三乱‛的行为，形成了治理教师‚三乱‛的良好氛围；六是召开了全区教育系统惩防体系建设工作会议，进一步做好权力运行机制建设工作；七是对2012年秋季入学的小学一年级新生（18所小学），实施了‚阳光分班‛。

2、校长、教师队伍建设不断加强。一是加强中小学领导干部队伍建设。举办了‚一讲三化‛策略教学法专题培训班，全区中小学校长及所有教学领导共130余人参加了培训；对我区中小学、幼儿园领导干部参加校长任职资格培训情况进行了详细的调查和统计，了解掌握校级领导校长任职资格证书持有情况，为即将进行的培训做好准备工作；对中小学领导干部基本情况进行调查；制定了《宁江区‚十二五‛中小学领导干部培训规划》；聘请海南师范大学继续教育学院关文信教授来我区讲学，全区中小学领导干部360余人接受了前沿高端的的培训；组织全区中学41名教学领导指导课堂教学能力训练校内实践活动；开展了全区中小学领导干部论坛活动。二是加强教师队伍建设。以‚策略研究‛为重点，对全区任课教师进行教材培训；召开全区中小学继续教育会议，布臵了2012年教师专业发展学校建设工作安排意见、公布宁江区中小学教师专业发展学校建设工作计划、宣读《宁江区‚十一五‛区级骨干教师动态管理办法》（根据骨干教师再提高工程）、解读了《宁江区骨干班主任培养对象动态管理办法》；进行了省市级骨干教师重新考核认定的工作；进行了班会开展情况进行了调研，并召开了全区小学主题班会观摩；根据名师培养方案的要求，对名师培养对象的课堂教学进行了验收，认定了23名名师；召开了区级骨干班主任经验交流会。经过努力，中小学领导干部及教师队伍建设得到加强。

3、教研、科研工作顺利开展。一是多形式、多渠道开展教研工作。以‚主题教研‛形式跟进高效课堂，对四所实验小学和两所实验中学进行跟踪指导；组织进行了课堂教学评比活动；举行了全区初中青年教师综合能力竞赛活动；召开了‚面向全体、两课结合，着力提升师生整体素质‛研讨会；对主题教研活动情况进行了检查评比，并评选出优秀实验学校2所，优秀科组5个，优秀教师8人，优秀指导教师1人，并将评选结果上报了吉林省农村基础教育研究所，实验小学、回族小学被评为全省优秀实验学校；邀请李元昌教授来我区就如何开展主题教研活动及3个手册如何使用进行了专题讲座等。二是全力抓好科研工作。组织申报了全国教育科学‚十二五‛教育部规划和中国教师发展基金会立项的《校本科研引领和促进基础教育质量提升的研究》的子课题11项，补报市规划课题5项；参加了吉林省教育科学‚十二五‛规划重点课题《中小学生数学素养提升的实践研究》开题暨数学科研骨干教师培训，宁江区第五中学杨德春作华师版《一次函数》同课异构，荣获一等奖；参加了吉林省教育科学‚十二五‛规划重点课题《德育与心理健康教育功能整合与策略创新研究》课题开题会暨骨干教师培训，实验小学、建设小学、回族小学做大会交流；进行了‚十二五‛科研规划课题培训；参加了‚2012年吉林省中小幼生命与安全教育暨长白县生命教育现场会‛，我区有26篇论文参评，8所课题研究学校及实验教师获先进单位、先进个人，区教科所在2012年生命与安全教育研究中获省教科院先进科研单位奖；参加了中华民族传统美德教育研究第22次研讨会暨大连瓦房店市《敬世贤文歌》教育成果现场展示活动，我区建设小学在大会上交流，实验小学崔慧珠、邹立辉，建设小学奚望在大会上说课，有21篇论文参评；开展了中小学心理健康教育优质课、优秀科研成果评选活动，经区初评，从申报的24节课中，优质课特等奖 4 节，一等奖12 节，二等奖 8 节；从申报的53项成果中，评出优秀科研成果一等奖 15项，二等奖 20 项，三等奖18项。二是积极开展教育科普、宣传工作。认真编辑了《教育信息》3期；按要求完成了论坛的材料《回眸历程收硕果 改革创新促发展》。三是加强学前教育科研工作；四是积极参加开展校本科研成果评选和全国特色教育先进表彰推报工作，经过学校自荐，区教科所严格把关，认真指导，我区申报的学校均具有特色：实验中学---课本剧；新城中学—讲学案；实验小学—首创小学生消防操；建设小学----心理健康教育校本教材；回族小学—传统文化教育；第四中学----心理健康教育校本教材。这些成果经省评比，实验中学---课本剧；实验小学—首创小学生消防操在全国科研会议上推广，这是松原地区的代表；评选了第三批吉林省教育科研型名校长、名教师，我区有名校长6人、名教师15人。

五、依法治教，保障教育系统安全稳定

1、加强领导，全面落实各项安全管理责任。3月上旬区教育局组织召开了全区教育系统安全工作会议，与全区学校签订学校安全工作责任书，印发了《2012年安全与法制工作计划》，明确了学校安全工作责任。

2、以人为本，大力提高学生安全素质。区教育局组织全区学校开展了‚中小学生安全教育日‛、‚安全生产月‛等教育活动。建立健全了‚火灾事故应急预案‛、‚地震应急预案‛、‚踩踏事故应急预案‛等多种安全应急预案。绘制了‚紧急疏散图‛和‚紧急疏散标志‛，并张贴在醒目位臵。各学校针对火灾、地震、大型活动等容易造成重大损失、影响面大的事故应急预案进行了演练。组织全区师生进行‚深化法律进校园、服务教育科学发展‛主题征文活动。全面落实‚六五‛普法规划，大力开展了‚法律进学校‛活动。

3、定期排查，深入治理学校安全隐患。教育局会同有关部门对全区学校安全隐患进行了5次排查，对学校安全保卫专项检查3次，有效降低了校园及周边各种安全隐患发生机率。

4、加强安保，确保学生安全。先后选派15名公安民警派驻学校，协助学校做好校园安全保卫工作。

5、配合区安委会、食安委进行安全、食品卫生安全宣传。

6、依法治教，不断提高教育法治水平。积极开展了普法学习活动，做到了法制课的计划、课时、教材、师资‚四落实‛；对《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》进行普及教育；对全区各中小学、幼儿园的法制副校长和法制辅导员进行了重新聘任；开展了‚深化法律进校园、服务教育科学发展‛主题征文活动，共收到优秀征文382篇，经过省、市、区评选，有8人获省级奖项、18人获市级奖项、120人获区级奖项；加强教育风险化解体系建设，对全区中小学生进行了校方责任险投保工作，投保率达到100%。

六、关注民生，打造人民满意教育品牌

1、积极做好各类学生的资助工作。一是开展了家庭经济困难学生资助政策落实情况检查工作；二是开展了寄宿生申报工作，2012年春季学期共上报寄宿生小学725人、中学728人，其中贫困寄宿生小学232人、中学234人；三是对贫困生电子档案信息进行了更新，共为1438名贫困生建立了九年义务教育阶段贫困生电子档案；四是进行了高校毕业生入伍学费补偿国家助学贷款代偿审核，共审核通过18名2011年应征入伍的高校毕业生并将学生的相关资料全部寄到原就读高校；五是开展了普通高中国家助学金发放与管理，全年普通高中国家助学金共140.7万元，每人1500元，通过银行卡全部发放到938名贫困学生手中；利用中国教育发展基金会中央专项彩票公益金雨润计划部分专项资金，共资助学生51人，资助金额共3.35万元；利用中国教育发展基金会专项彩票公益金‚滋蕙计划‛—-奖励普通高中家庭经济困难学生名额52名，奖励标准为每人每学年2000元。共计10.4万元，全部发放到贫困学生手中；通过企事业单位、社会团体和个人的资助，北师大附中接受市总工会资助2万元，资助学生10人，学校内部救助5万余元，个人救助2人，救助资金2000元，共救助资金7万余元，接受社会各界和政府资助8万余元，学校内部自救5万余元，帮助了贫困家庭学生顺利的完成学业，促进学生身心健康成长；义务教育阶段贫困寄宿生补助小学232人、中学234人共40.8万元；积极做好学前家庭困难儿童救助工作，从2012年秋季学期开始，对全区（公办、民办幼儿园）低保家庭和孤儿接受学前教育给与资助，资助标准为城镇每人每年2000元，农村每人每年1500元，正在统计符合资助条件的幼儿，12月末补助资金通过银行卡形式发放到补助幼儿手中。

2、成功组织完成了各类考试。一是通过严把考试报名关、严格执行保密制度、严格履行程序、净化考试环境、明确考试职责等措施，成功完成了2012年高考组织工作，实现了平安高考、满意高考的目标；二是完成了成人高考入学考试工作；三是完成了自学考试工作；四是完成了普通高中学业水平测试工作。

3、为农村中小学开通了校车。采取集团化经营，政府每年补贴400万的方式购臵了校车。首批20辆校车于5月7日投入运营，第二批20辆少林校车9月11日投入运营。40辆校车全部投入运营后可满足我区农村中小学学生上学学乘车需求。

4、加强了教育对外宣传。出版《宁江教育》6期，《宁江教育信息》10期，在松原教育信息网、吉林省教育信息网累计发表报道百余篇，通过自身网站建设，加大了与家长及社会的沟通，有效宣传了教育的政策、措施。