第一篇：至兴国市长养老事业的报告
关于创新开拓发展养老事业的建议
尊敬的兴国市长：
众所周知，建国后我国出现了三次婴儿潮。五十年代的第一代婴儿潮已经或即将进入退休期。伴随着七十年代开始严格实行的计划生育政策，以及人均寿命延长，使得我国老龄化步伐明显加快，而我市的老龄化程度更是居于全国前列。目前我市60岁以上老年人口171.75万，占全市总人口15.5%，未来相当长一段时间，全市老年人口年平均增长率将保持在3%以上，大大快于总人口平均增速，根据预测，到2020年老年人口将达到273万，占比26.4%。另一方面，应对老龄化的传统举措已经无法满足需求，“421”家庭结构使得传统的家庭养老服务功能正在迅速弱化，机构养老投入不足无法满足需求（目前全市养老床位只有26423张，一床难求），养老服务从业人员专业化程度较低，居家养老服务还只是处在起步阶段。这些都直接导致养老事业明显滞后我市社会经济发展的总体水平。为此，必须采取积极对策，用创新的思路发展养老事业。
一、养老事业大发展的条件正在具备
养老事业已经具备了产业化运作的条件，我国养老事业面临着大发展的历史机遇，首先，第一代婴儿潮老人，无论是在家庭财富支撑能力、思想意识等主客观方面，都为市场化高水平养老产业提供了巨
大市场。据中国福利协会去年年底的统计，全国养老服务的需求是
5000亿，现在提供的不到900亿。对于我市而言，170万老年人中，中高端收入者约占25%，约42万人，他们对于养老社区、养老服务等的需求非常庞大。其次，政府对社会化养老事业非常重视，把“社会
化养老服务业”列入了鼓励投资类的目录。因此，我们认为，养老事
业是多元的，在由政府投入为主的保障性养老服务之外，对于要求高
水平养老服务的人，可以通过市场化运作的手段，提供相应高水平的服务。
自2007年以来，我们专门组织了几十人的工作团队进行研究，率
先在老年医疗和健康管理方面进行实践，并先后考察了德国、日本、美国、加拿大、新加坡等国家。在用产业化发展的思路，通过社会力
量结合国家扶持政策，兴办养老事业的诸多方面，有了相应的研究成果。
二、选择合适的商业模式，对于社会化养老事业的可持续发展至
关重要
社会化养老事业内涵广泛，可以分为社区建设等硬件系统和养老
服务业两大部分，人性化的硬件系统是基础，而规范化的养老服务业
是关键。鉴于目前家庭养老功能日益弱化，机构养老功能单一总量有
限的现状，应借鉴国际先进成熟的理念和做法，准确理解我国养老事
业“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充”的方针，融合居家养老和机构养老优点，建设五星级一站式退休养老社
区，我们把这种模式称为“持续照料活力社区”。该社区以和谐文化为
灵魂，以养老地产为载体，以规范服务为核心，以老年金融为纽带，建有老年住宅、自理老人公寓生活区、介助老人公寓生活区和全介护
老人养护机构区等。入住社区后，老人不会担心自己因逐渐变老甚至
完全丧失生活自理能力给家人带来沉重的护理负担或不得不移居至别的养老机构，真正实现“同地养老终生幸福”的养老理念。
三、养老服务的规范化是养老事业产业化的关键
进行产业化运作的养老事业，关键是为客户提供相应的养老服务，而由第三方而非家庭所提供的养老服务，强调的是规范化。实现规范
化，需要诸多方面的协调和统一。一是养老社区及其硬件建设要符合国家和行业的标准；二是要有一支经过合格培训的从业人员，包括管
理人员和服务人员；三是，要建立涵盖养老服务各个方面的标准操作
规程（SOP）；四是，要加大现代设备和计算机软件系统的应用，减轻
人力投入和劳动强度，提高服务质量。
为此，需要加大对规范化养老事业的研究力度和人员培训的力度。
几年来，我们联合国家民政部、人力资源和社会保障部等陆续开展了
八方面的研究：第一是老年人居住生存环境的模式，二是居住环境的设计模式，三是康复设计模式，四是文化服务设计模式，五是养老服
务机构管理模式，六是老年人护理管理模式，七是养老机构和老年人
信息化管理模式，八是所有的养老机构人才培训管理模式。
经过研究，我们确定，“持续照料活力社区”将以良好的硬件条件
为基础，坚持居家养老和社区养老两大养老模式互为补充的核心理念，重点打造六大服务体系：生活护理服务功能、医疗服务功能、养生服
务功能、兴趣爱好服务功能、教育服务功能、潜余热服务功能等六大
体系，从而为老人提供规范完善的服务。
四、开展国际合作是加快我国养老产业发展的重要途径
日本、美国、西欧国家、新加坡等国家都已经比我国更早遇到了
老龄化问题。他们在应对老龄化问题上，有着多年的探索和实践，在政府政策、产业化发展等方面都有一些好的经验，也有着许多的教训。
同时，发展过程中，涌现了许多有较强实力的运营商。借鉴这些国家的经验和教训，和较强实力的运营商合作，可以大大加速我们养老产
业发展的步伐，少走弯路。
最近几年，我们已经和国外的多家养老行业的机构，在规划、设
计、运营、金融、人才、中介服务等方面展开合作，成效显著。
五、养老事业的大发展，亟待政府在土地、税收、金融等方面出
台相关的配套政策
养老事业具有天然的公益性质，即使对于能够不同程度市场化运
作的养老事业，政府的支持也是不可或缺的。目前国家养老事业的侧
重点还是福利化的养老机构为主，对于产业化发展养老事业，缺乏相
应的配套措施。
第一，土地获取方式。我们经过多年探索，建议首先在我市建设
养老生活示范区—“阳光幸福村”，按照一站式养老社区模式，建成“持
续照料活力社区”，希望取得经验后，能够在各区县不断复制，推动我市养老产业的发展。但是目前的用地类别中没有养老用地这个用地性
质。结合目前土地的“招拍挂”制度和产业化发展养老事业的需求，我们建议采取招标的方式，作为养老社区的土地的获取方式。
第二、项目立项。市场化运作的“持续照料活力社区”融合了居
家养老和机构养老的优点，这类项目是重大的民心民生工程，应列为
国家鼓励投资类的“社会化养老服务业”进行立项，并列入天津市二
十项民心工程，比照福利化养老机构，在建设、运营等方面给予相应的税收优惠措施。
第三，金融创新。“持续照料活力社区”有大量的持有型物业和服
务业方面的大量投入，需要长线低成本的资金予以支持。目前，我市
应以示范企业为主体，用足滨海新区先行先试政策，发起设立“滨海
健康养老产业发展股权投资基金”，总规模五十亿元，政府给予基金立
项方面的支持，并协调社保基金、保险公司、国开行等机构认购基金
份额。
第四，运营创新。目前老年家庭普遍拥有住房和其他类型的资产，但是现金方面不太充裕，因此，为增加信用等级，必须联合世界五百
强之一的21世纪不动产，提供全球范围内房屋置换、租售等服务，联
合天津信托公司提供信托理财服务，联合中国民生银行提供反向按揭
和社区内消费“一卡通”等服务，从而使老年家庭放心且轻松地入住
老年社区，住得起，住得好。
李德福
（天津市政协委员 天津市工商联副主席永泰红磡集团董事长）2010年12月21日
第二篇：给陈兴国市长的汇报
巴州区项目、交通和安全生产工作情况汇报
巴中市巴州区人民政府副区长朱继中
（2010年7月29日）
尊敬的兴国市长及一行各位领导：
首先，衷心感谢各位领导顶烈日、冒酷暑深入我区视察指导工作，这既是对我区工作的重视和关心，更是对我们的鞭策和鼓励！根据会议安排，我就我区项目、交通和安全生产等相关工作作如下汇报。
一、关于项目工作
巴州区位于四川盆地东北部，大巴山南麓，是全市政治、经济、文化和商贸中心。全区幅员面积2526平方公里，辖48个乡镇、3个街道办事处，总人口142万，其中农业人口109万，是一个典型的人口大区、农业大区和财政穷区。也正基于这一特殊区情，项目在我区经济社会发展中具有至关重要的地位和作用，可以说是全区发展的源动力和推进器,如果没有项目的支撑和拉动，全区的发展将举步维艰、难以为继。因此，我们始终坚持把项目工作放在“唯此为大”、“唯此为重”的首要和突出位置，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，紧紧把握当前黄金机遇期，全力以赴争项目，集中精力抓项目，项目工作取得了较好成效。
（一）项目争取卓有成效。一是在灾后恢复重建规划调整中，1我区新增项目27个，新增投资1.51亿元，是全省唯一的项目和资金均调增的县区；二是连片扶贫开发、特色农业基地建设、生猪小区建设和新农村示范片建设等重大项目被省委、省政府和省级相关部门列为重点扶持项目，天星桥水库被纳入水利部西南五省重点水源建设和全省“再造一个都江堰灌区”规划，项目前期工作进展顺利，已完成可研批复和征地实物调查方案审批，待省政府“封库令”下达后，即可开展建设征地和实物调查工作；三是争取港澳援助项目11个，总投资3.17亿元，无论项目个数还是资金额度均列全市第一。
（二）项目实施提质增效。今年上半年，全区共开工各类项目417个，累计完成投资28.08亿元，增长54.5%。其中，竣工项目123个，完成投资11.73亿元；续建项目152个，完成投资12.74亿元；新开工项目142个，完成投资3.61亿元。
（三）项目监管扎实有效。坚持“科学、规范、高效”的原则，按照“六制、五关、三严”的要求，从创新管理制度入手，切实加强项目实施监督管理。重点加强了对规划执行、财政评审、招标投标、工程施工、资金使用、部门履职等情况的监督，有效防止了各类违规违纪行为和工程质量安全事故发生。
二、关于交通工作
我们始终坚持把交通工作作为加快发展的重要突破口、作为解决“出行难”的重要举措、作为对接“大交通”的重要保障来抓，采取强力措施快速推进，掀起了数轮交通建设高潮，有效改善了交
通条件。
（一）大交通建设稳步推进。乐巴铁路去年底已建成通车；广巴高速公路今年5月也已基本竣工通车；巴南高速公路（巴中段）37.5公路全部交地，红线内的青苗、林木、房屋基本拆除，施工建设全面铺开；巴达高速公路5个控制性工程、桃巴高速公路3个控制性工程已全面开工。
（二）交通建设步伐加快。2010年，我区启动实施了唐巴路（S101）、巴阆路(S302)、巴水路(S201)3条省道和巴玉路、恩雪路、渔苍路3条县道升级改造；实施了巴州镇至光辉、曾口跳石溪至金碑、鼎山至凤溪、中兴至白庙4条通乡水泥路及龙背至仪陇秋垭、酒店至来龙、茶坝至关公3条乡道联网断头路建设；完成了212.3公里通村公路、3个客运小码头建设和8个农村客运站新建改建。
（三）养护管理切实加强。一是切实加强了省、县道公路日常养护，确保了道路安全、畅通；二是积极抓好对水毁路面、病危桥梁的抢修、恢复；三是进一步加大治超力度，深入、持续开展车辆超载超限治理专项行动；四是加强了对乡村公路养护管理的目标考核，乡村公路状况得到较大改观。
三、关于安全生产工作
安全责任重于泰山。我区历来高度重视安全生产工作，坚持不断总结经验，巩固成果，创新思路，全力做好安全生产工作，全区安全生产形势较为稳定。
（一）强化安全事故控制。一是在春运、春节、汛期、高温季节等重点时段，通过加强隐患排查治理、执法监察和工作督查，确保了重点时段的生产安全；二是将市政府下达的控制指标进行细化分解，落实到各地各相关部门，并采取月督查、季通报等措施加强监控。1—7月，全区共发生生产安全事故18 起，死亡13人，死亡人数按进度未突破市政府下达的控制指标。
（二）深入推进“三项行动”。一是组织公安、安监、交通、农机等部门组建专项督查组，定期不定期对各地各相关部门 “三项行动”（安全生产执法、治理和宣传教育行动）开展情况进行监督检查；二是把“三项行动”列入安全生产目标考核重点内容，由区目督办、区安办每季度进行督查，并将督查结果纳入年终考核，逗硬奖惩。
（三）建立健全工作机制。一是组织相关部门加强联合执法，形成执法合力，提高执法效力；二是加强安全生产专项督查，及时整改、消除安全隐患；三是深入推进乡镇安全生产委托执法，着力完善相关机制，促进了委托执法规范、有效运行；四是进一步建立健全安全生产责任制，加大了对生产安全事故的责任追究力度。目前，正组织相关部门对近期发生的几起安全事故立案调查。
（四）着力夯实基层基础。一是进一步健全了乡镇安全监管机构、充实了监管队伍、完善了监管机制、健全了规章制度，切实解决了乡镇安全监管无人监管、监管不力等问题；二是强力督促各生产、经营企业（业主）加大安全投入，改善安全生产条件，落实岗位操作规程，提升安全管理水平；三是加强安全生产事故应急救援体系建设，完善各类安全生产应急预案，组织开展了公交车辆自燃事故、路桥收费站火灾事故和学校地震灾害应急救援演练，提升了应对安全生产事故和突发情况的应急处置能力。
四、存在的主要问题
（一）大交通建设征拆工作难度大。由于大交通建设资本金未筹措到位，特别是“土地两费”未及时到位，严重影响了征拆工作进度。
（二）公路水毁恢复资金缺口大。7月中旬，我区持续遭受暴雨洪灾，公路受灾极其严重，损失高达5800多万元。但由于我区财政极其困难，无力解决公路水毁恢复资金缺口。
（三）灾后重建任务完成难度大。由于第二批灾后重建基金到位较晚，且市级灾后重建项目推进较慢，一定程度上影响了我区灾后重建整体进度，增大了后期建设任务完成难度。
五、下步打算
（一）坚定不移地抓好项目工作。我们将充分利用西部大开发和加快巴中革命老区发展的历史性机遇，加大项目储备力度，全力争取项目资金，提高项目工作实效，增强加快发展动力。
（二）坚定不移地抓好交通工作。一是全力做好高速公路、铁路建设征地拆迁和协调服务工作，确保大交通建设顺利推进；二是抓好交通重点工程建设，确保工程质量和进度，特别是要确保省道改造顺利通过交通运输部检查验收；三是积极抢修、恢复
水毁公路；四是深入开展打击非法营运、整治水上交通安全、治理车辆超载超限三项行动。
（三）坚定不移地抓好安全生产工作。进一步强化安全生产责任，夯实安全生产基础，加强隐患排查整改，加大安全专项整治力度，促进全区安全生产形势持续稳定好转。
各位领导，再次感谢您们对我区工作的重视、关心和支持！我们将认真落实各位领导的指示和要求，进一步增添信心，增添措施，凝心聚力，克难攻坚，扎实抓好各项工作，促进全区经济社会又好又快发展，以良好的工作成效和发展实效回报各位领导的关心和支持！
谢谢大家！
第三篇：发展养老服务事业
发展养老服务事业 提高老年人生活幸福指数
xx区人民政府
我区是xxx的主城区和老城区，辖区60岁以上老年人口6.4万人，占全区总人口的12.4％，其中，空巢、三无、低保老人家庭4431户，占60岁以上老年人口的6.9%。为应对人口老龄化给家庭和社会带来的压力，近年来，我区在省、市民政部门大力支持指导下，积极探索构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充、社会各界广泛参与”的养老服务体系，取得了初步的成效。2010年，我区被民政部命名为全国养老服务示范活动示范单位。
一、加强领导，为构建养老服务体系提供组织保证 发展养老服务事业关系民生，不仅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服务职能、构建和谐社会、打造和谐社区的内在要求。区委、区政府把构建养老服务体系作为 “民生工程”提到重要议事日程，列入全年任务目标，采取有效措施推进。成立了由区委主管书记任组长，区民政、发改、财政、人事劳动和社会保障等相关部门为成员的养老服务体系建设工作领导小组，多次召开专题会议研究推进养老服务的有效措施和办法，明确了各有关部门在养老服务体系建设中的目标任务。
出台了为老服务工作制度和养老机构管理标准。各街道、社区分别建立了相应的机构，形成了区、街、居三级养老服务组织网络。区成立了养老服务中心，街道、社区建立养老服务站，通过三级组织将养老服务工作的政策、目标、任务及措施落实到每个社区，将养老服务惠及到社区的老年人。区政府投入资金建成一批“星光老年之家”，按照社区建设“三个100”和“五室一校”服务用房标准，完善社区为老服务设施。
二、多措并举，扎实推进，提升为老服务水平
（一）构建信息服务平台。星光居民服务公司是以计算机信息系统为平台的家政服务中介机构。2007年，我区免费提供场地，引进该公司入驻xxx社区服务中心，成立了社区服务信息中心，区民政局通过支持、规范并利用其现代化信息处理手段开展社区服务。社区服务信息中心呼叫坐席30多位，专业信息分配员40多人，实行24小时热线服务。中心与3000多个家政服务企业签订了服务协议，服务项目涵盖了生活照料、医疗保健、家政、家电维修等20类200余项。社区居民只要拨打xx或xx社区服务热线或登陆社区服务网站，就可以得到安全、可信、便捷、优质的生活服务。在此基础上，我区成立了xxx养老服务中心，中心整合呼叫服务、救助指挥、短信应用等资源，专门针对老年人居家养老的需求研究和开展为老人的服务。一是采用“电子保姆”呼叫服务器。主要方便记忆力较差和行动不便的老人。呼叫器设红、绿两个键，分别是求救和求助功能。老人使用“电子保姆”可以不记号码“一键”得到及时免费反馈的服务信息。
第二是推出了“百姓通”老人手机。老人手机除具有大键盘、大字体、带收音机、手电筒功能方便老人外，还设置了一键求助、求助功能，可以更方便快捷地解决老年人生活中的各种需求。安装了“电子保姆”和配备了“百姓通”手机的老人，中心都对他们的相关信息进行注册登记，老人只要使用这些终端，中心自动就了解到了有关信息，可以及时有效的给予生活照料和抢救。中心还选择老年人口集中、具有代表性的社区进行了入户调查，了解老人的服务需求，建立起老年人信息库。针对低龄健康老年人，还建立了“老年人才储备库”，老年人可利用自身的一技之长，进行相互帮扶。到目前为止，养老服务中心已注册xxx多人，提供服务20万人次，由于抢救及时挽救86名老人生命。
（二）规范管理服务队伍。区养老服务中心和社区为老服务站都建立了规范化管理制度，在各社区和养老服务机构推行“规范服务、放心服务、亲情服务、专业服务和便捷服务”；养老服务中心建立了自己专业的服务队伍，进行规范化管理。同时加强对中介服务机构的监管，通过签订服务协议、实行服务中、服务后跟踪、监督等方式，明确服务人员的职责和服务标准，实行星级管理，对服务信誉不好的服务商进行末位淘汰；对区—街—居三级养老服务组织人员实行岗前政策培训，定期开展职业道德和职业技能培训；针对“三无”老人，实行定期探望制度，服务人员每周三次定期到老人家中服务，帮助解决在生活中遇到的困难。服务人员热情、周到的服务使老人感受
到亲情般的温暖，进而对服务人员提供的服务更加信赖。区民政局被河北省文明办、省民政厅和省老龄办评为“敬老爱老助老”示范单位。
（三）动员社会力量参与。动员社会力量参与养老事业是养老服务体系和和谐社会建设的重要内容，为了重点保障困难群众和优抚对象养老问题，08年我区慈善协会募集善款13万多元为500户60岁以上的低保老人家庭安装电子保姆。今年6月养老服务中心与市联通公司联合推出 “百姓通”老人手机并拿出4000部老人手机免费发放给60岁以上困难、优抚对象老人。辛集市一位残疾农民主动为我区老年人捐赠大白菜十吨。3514社区在单元楼之间成立了邻里互助组，明确一名热心公益的健康老人为小组长，负责组织成员之间相互走动，采取“一个电话、一声招呼、一次串门”这种相对自由、温馨的互助方式，解决老人在生活中遇到的问题和困难。在全区开展社区志愿者注册登记工作，鼓励和引导企事业单位、社会组织及社区党员、大中专学生、爱心人士和老人邻里参与志愿服务。部分社区和老年公寓依托辖区高校较多的资源优势，建立起大学生志愿帮扶队伍。青年志愿者定期到老年公寓和社区老人家中开展活动，丰富了老人晚年的精神文化生活。
（四）加大宣传力度。尊老敬老是中华民族的传统美德，在推进养老服务事业中，区委、区政府十分重视营造尊老爱老的社会环境，提倡开展传统文化教育，号召全社会都来关爱、帮助老龄群体。各街道、社区积极组织社区居民在社区市民学
校开展“百善孝为先”、“孝道与和谐社会”等传统文化讲座、开展孝亲个人、文明家庭和“社区好儿媳”评选等活动。通过宣传教育和典型的带动，在社区形成尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚。
（五）丰富服务内容。一是对全区60岁以上的“三无”、低保对象和优抚对象老人实行政府购买服务。服务项目不仅包括了洗衣、做饭、保洁等基本生活服务，也包括了聊天、心理疏导等精神慰籍服务，使老人在生活和精神上得到双重保障。二是提高了百岁老人补贴标准。由每人每月100元提高到220元，百岁老人去世后，增发三个月660元作为丧葬补助费，让高龄老人更好地享受到社会发展带来的成果。三是依托社区，拓展服务内容。区老龄、商务、卫生、文体、司法等相关部门积极开展为老服务进社区工作，社区商业服务、社区养老卫生服务、社区养老文体服务和老年人法律援助等综合性服务项目相继开展，老年人在公园游览、医疗门诊、法律援助等方面享受优惠，初步形成 “十分钟”养老服务圈。社区为老服务站结合实际，开办了日托、老年餐桌等各具特色的为老服务项目，组织社区老年人开展歌咏比赛、书法比赛、老年运动会等文体活动；积极协调购物、洗浴、理发等商业网点，对老年人提供优惠和低偿服务。xx社区健全了老年人信息档案，利用社区服务用房开办了小型托老所，设置了老年餐桌。卓达玫瑰园社区依托物业公司，利用职工食堂为本社区老年人提供午餐送餐服务。
（六）提升服务质量。在推进养老服务体系建设工作中，我区注重在规范服务管理、加强队伍建设和提升服务质量方面下功夫，在各社区和为老服务机构推行“5S”服务标准，即规范服务、放心服务、亲情服务、专业服务和便捷服务,用优质完善的服务使老人走出对儿女的依赖，走入社区享受养老服务。例如，社区服务信息中心实行严格的用人、培训和管理机制。员工上岗前都要经过详细的考察建立个人档案并签订劳动协议。针对“三无”老人建立了定期探望机制。服务人员每周三次定期到老人家中进行服务，了解老人的生活状况，及时帮助老人解决在生活中遇到的困难。工作人员热情、周到的服务改善了这些无儿无女老人的生活质量，使他们感受到了亲情般的温暖。我区信息网络平台开通以来，老年人的服务需求量明显增多，其中30%以上的求助都来自于老年人。这说明，越来越多的老年人开始改变自己的养老观念，走入社区享受更为完善、便捷的服务。
（七）合理支持规范机构养老建设。老年公寓建设是养老服务体系建设的重要补充，我区采取支持与规范并重的方针，一方面鼓励、动员社会力量兴办养老机构。有的利用闲置厂房改造而成；有的老年公寓是依托医疗机构开办的。对于有条件建设养老机构的，我们主动上门服务，为他们提供政策咨询，帮助出主意、想办法，协助办理手续和落实各项优惠政策。通过上述措施，极大调动了社会组织的积极性，吸引了更多的社会力量投入到养老服务事业中。另一方面，加大对养老机构的管理与培训机构对接。对于服务人员进行培训，执行持证上岗
制度，建立了老年公寓动态管理台帐。通报月报表科学的测算出每名服务人员管理的老人数量，从而评估服务质量。把老年公寓作为预防突发事件的重点部位，定期会同相关部门对老年公寓就消防、卫生等进行实地督导检查，及时发现问题，督促整改。目前，我区共有老年公寓9家，建筑面积3万余平方米，现有养老床位1650多张，入住老人1060人，入住率达64%以上，在全市处领先地位。
我区养老服务体系建设工作取得初步成效，受到上级机关和有关领导的充分肯定。2010年9月，全省养老服务体系建设现场会在我区召开，全省50多个与会代表对我区养老服务中心进行参观，给予了较高评价。副省长宋恩华带领省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省政府办公厅、省老龄办等相关部门领导到我区养老服务中心进行考察，给予了充分肯定。省人大、省政协、市人大等领导到我区视察养老服务体系建设工作，也都给予了较高评价。新疆、内蒙古、大连、天津等市到我区养老服务中心进行考察，给予了充分赞扬。
存在主要问题：一是场地问题；二是资金问题。区级中心、社区为老服务站等找地方比较难；资金严重不足，建站、培训、人员工资等都需投入，但这方面资金很少，需出台政策强力支持。
在今后的工作中，我们将认真总结经验，继续完善以居家养老基础、社区为依托、机构养老为补充、社会力量广泛参与的养老服务体系，推进为老服务站建设，开拓工作思路，充实
服务内容。依托社区资源，探索“家庭式”小型日间托老所建设模式，将分散在社区的老年人集中组织起来，开展日间照料、午餐配送、文娱等服务。进一步支持社区服务信息化建设，为更多的老年人创造良好的养老环境和提供优质服务，不断提升老年人的满意度，推动我区养老服务工作跃上新的台阶。
二○一一年三月二十三日
第四篇：全市社会化养老事业发展的调研报告
全市社会化养老事业发展的调研报告
根据第七次全国人口普查公报显示，到2030年，中国空巢老人的人数将会增加到两亿多，就是说在所有的老年人当中有90%以后都将是空巢老人。我国拥有世界上最大的老年群体，未来一段时间老龄化程度还将进一步加深，急需高品质养老服务的群体日益增多，老年人过上幸福晚年生活的期盼水涨船高，这也是现阶段社会主要矛盾在养老领域的典型呈现。中共中央、国务院提出：“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。”党的十九届五中全会提出：“发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。”
21世纪以来，作为少数民族地区边境城市的*因求学求职、出国劳务等原因，青壮年大量迁出，老年人“空巢”、独居现象较为突出。优先优质解决养老问题，不仅是最广民生、最大福祉、最好发展、最高文明，更是战略性解放和发展生产力。在当前传统的家庭养老功能日益弱化的背景下，发展社会化养老事业是解决当前养老问题的必选项。
一、*市社会化养老事业发展基本情况
（一）*市人口老龄化现状
根据第七次全国人口普查公报显示，20*年至20*年，*市*岁及以上老年人口从**人增加到**人，老年人口占总人口的比重从*.*%上升至*.*%，其中失能、半失能老人占老年人口的*.*%，空巢老人占老年人口的%。与全国平均水平相比，其人口老龄化程度更高、发展进程更快，面临的养老形势更加严峻，这是对当前*老龄化现状的基本判断。
（二）*市社会化养老事业发展情况
近年来，应对老年人口越来越多、老龄化问题越来越严峻的形势，*市多措并举，推动社会化养老事业发展，取得了明显的成效。
1.养老机构服务能力大幅提升
20*年以来，*市大力推进养老院建设，扩大机构接待规模，服务能力提档升级。截至2021年*月底，*市共有*家具备一定规模的养老院，包括7家公办养老院和*家民办养老院。养老院总面积比20*年增加**平方米，增幅达*.*%；养老服务床位合计*张，比20*年增加*张，增幅达*.*%。
一是加强公办养老机构的托底保障作用。
目前*家公办养老机构总建筑面积**平方米，共有*张床位（其中护理床位*张），入住院民数*人，多为农村五保户及城市三无人员。二是提升民办养老机构的特色服务能力。民办养老院多数是由个人自筹资金开办，经营管理各有特色，呈现出多种多样的运营模式，*家民办养老院总建筑面积**平方米，共有*张床位（其中护理床位*张），入住院民数*人。三是大力推进机构医养结合养老服务。不但完成*家养老院均与医疗机构签订医养结合协议，还探索创“公办民营”新模式，先后将新英安镇农村社会福利服务中心和新春化镇农村社会福利服务中心分别承包给*市锡和医院和*市利康医院，创建集因病托老、老年康复及护理于一体的“医养结合”养老机构，成为我省公办民营试点。2021年*月正式投入运营的*中医医院（朝医）医养结合项目，是一所集临床医疗、康复治疗、养老服务于一体的具有鲜明中医特色的二级甲等中医医院，其养老部分建筑面积**平方米，床位*张，大大提高了*市机构养老服务层次。
2.社区居家养老服务举措不断创新
一是社区养老服务功能显著加强。
新建*家具备规模的社区居家养老服务中心，*个城市社区日间照料室全覆盖，每个社区配备*名居家养老协理员，负责调查居民养老需求、受理申请和上门服务。日间照料室提供日间照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务；为困难老人实施“二帮一”救助服务方案，即由两名社区工作人员携手通过居家养老服务、城市低保、医疗救助等方式帮助一名困难老人的基本生活；部分社区启动智能服务体系，为独居老人发放“一键通”手机，为老人提供助餐、助洁、助医等服务。二是农村居家养老幸福大院普及到行政村。到目前共建农村居家养老幸福大院*所，为农村老年人提供餐饮、文化娱乐等居家养老基本服务，为农村空巢和独居老人带来生活气息。3.养老扶持政策措施不断完善
一是政府制定和完善了《关于深入开展尊老爱老助老工作的决定》《*市老年人优待规定暂行管理办法》。
二是将全市贫困老人和高龄老人列入社会救助，养老社会福利由补缺型向适度普惠和均等化转变。本市内公园、旅游景点、公益性文化设施、公共体育健身场所和城市公共汽车等对*岁以上老年人实行免费；各公立医疗机构免收*岁以上老人的普通门诊挂号费和诊疗费；为*岁以上老年人每月发放生活补贴。三是*市城市福利院成为全州唯一的长期护理保险试点单位并稳定运营，为享受此保险政策的老人每月节省一千多元护理费。
二、*市社会化养老事业发展面临的困难和问题
（一）居家养老服务能力较弱
当前和未来，因家庭小型化和子女外出等原因，就多数老人而言，不可能再依靠传统的家庭养老，社会化养老模式中居家养老将是绝大多数老人愿意选择的模式，因此居家养老成为现阶段养老事业的重点和难点。但是作为其主要支撑的居家养老支持体系还很薄弱，当前社会所能提供的居家养老服务能力还比较弱，与广大居家老人所反映出来的实际需求相比，存在着巨大的差距。一是社区提供的居家养老服务存在供需错位。大多数社区与家庭脱节，存在着服务简单化、缺乏针对性等问题，不能满足老年人多元化需求。目前社区所能够提供的服务大多还停留在助餐、娱乐等日间照料的水平，居家老人真正急需的个性化上门服务无法实现。没有上门服务作为支撑，高龄或行动不便的老人想实现居家养老存在很大难度，这就无法实现国务院养老以“社区为依托”的工作要求。二是居家养老服务体系市场化运营还没有起步。要解决庞大且日益增长和多样化的居家养老服务需求，必须引入市场机制使其发挥重大作用，把居家养老服务交给相关企业去承担，这样才能确保居家养老服务专业、高效、长久。但是目前能够提供居家养老服务的专业企业还没有发展起来。
（二）机构养老有效供给不足
一是养老院总体服务水平不高。
现有养老院大多薄利经营，再投入资金不足，不能满足日益增长的老年人精细化、多样化养老需求。二是从业人员服务管理水平不高。护理员队伍难招人、难留住人，要开展针对性的专业技能培训难度很大。养老护理员服务能力偏低且人手紧张，这是当前入住院民和家属意见较大的主要原因。三是农村养老基础薄弱亟需加强。当前农村老龄化程度远比市区高，农村“空巢”和独居老人问题更加严重，但是建在各乡镇的公办养老院只收“五保”和“三无”老人，而收费标准较高的民办养老院，对于收入低、支付能力差的大多数农村老人来说门槛又太高。（三）政府兜底保障作用不足
一是养老经费投入不足。
养老服务经费未列入财政预算，特别是基层养老服务工作经费不足、人手紧缺，只得停滞于“无力办事、无人办事、无钱办事”的低端。作为居家养老重要支撑的社区服务，因经费问题开展工作比较困难，虽然近年来社区养老服务中心、日间照料室和农村居家养老幸福大院的数量增加明显，但由于缺乏资金和人手不够的问题，事实上无法承担居家老年人所需要的基本服务，更谈不上提供精准化和专业化服务。全市公办敬老院仅7家且主要面向“五保”和“三无”人员，普惠面窄，大量农村老人和市区相对贫困老人的机构养老问题得不到保障。二是政府还没有制定社会化养老服务统一标准。老年人需求量最大的居家上门类服务缺乏具体的操作规范、服务标准等，这是一些医养机构不敢也不愿提供上门服务的原因之一。三是针对养老机构的补贴措施不够精准。针对民办养老院的补贴仅有床位建设补贴，按照床位数量一次性发放每床*元的补贴资金，这种方式无法避免机构盲目多建床位的结果，造成大量资源浪费且增加后期管护费用，不利于机构的健康发展。（四）社会资本投身养老服务业积极性不高
一是养老院经营利润低、风险大、投资回收期长，社会资金投资积极性一直不高。
民办养老机构面临的问题主要集中在资金短缺且融资艰难。*市民办养老机构收费标准按照老人生活自理程度普遍从*元到*元不等，而此收费标准，也仅能满足机构正常开支以及管护费用，随着近年来物价以及人工费用的上涨，民办养老机构盈利空间进一步被压缩，运营压力不断加大。尤其是自去年爆发疫情以来，作为政府防疫重点场所的养老院其运营成本进一步上升，对机构来说是雪上加霜。二是居家养老服务具有用户较分散、偶发因素多、协调管理复杂等特点，加之老人整体支付能力较弱和缺乏具体政策指导等原因，社会资本要迈进居家养老服务领域还存在不少顾虑。
三、*市社会化养老事业发展的建议
（一）健全多层次社会化养老服务体系
健全多层次养老服务体系，使居家、社区和机构更好发挥各自优势、功能互补，织牢织密养老服务网络。
1.着力保障居家养老的基础地位。一是树立居家养老为养老服务主体的理念。居家养老不必使老年人脱离原有的居住环境和社会关系，也方便接受子女照顾，老人的情感需求能够得到充分满足。同时，居家养老能够充分整合利用家庭、社区的资源，使养老成本大大降低。居家养老是当前绝大多数老人最理想的养老模式。二是大力推动居家养老服务市场化运营。养老服务业发展具有拉动消费、增加就业、改善民生等多种经济社会效益。就居家养老服务项目从投资角度而言，科技门槛低，启动资金少，回收资金快，发展空间便于操控，经济效益具有可视性，项目可行性强，在商海竞争激烈的今天，不失为一个好的投资项目。只要出台合理的扶持政策，就能有专业的居家养老服务公司加入进来。在自身利益的驱动下，企业自然会提高服务水平，打造自身品牌，扩大服务市场，这将在客观上提升居家养老服务能力，促进养老服务产业的快速发展。三是构建符合农村实际的养老模式。当前农村居家养老两大重点问题就是“人”和“钱”，在农
村推行同村低龄老人有偿照顾高龄老人的“互助式养老”，盘活农村土地资产的“以地养老”，是有效解决这两大问题的关键。
2.充分发挥社区平台和对接作用。由社区发挥自身优势了解掌握辖区老年人具体情况，引入市场机制，将老年人的实际需求与养老服务企业以及社区服务网络进行对接，把居家养老服务主要交给相关企业和专业服务组织去承担，整合各种资源，全面打通为居家养老个性化服务的通道。相关企业以社区养老服务中心或日间照料室为据点，辐射周边的居家老人，提供上门服务，这是一种最经济也是最高效的方式。整个过程中社区要发挥自身扎实基层治理工作体系的整体优势，对企业的服务情况起到监督作用，充分保障处于弱势地位老年人的合法权益。
3.推动机构养老专业化发展。目前民办养老机构之间存在服务种类相似、无序竞争问题，要想规模经营降低成本、加强自身核心竞争力，需向以养为主、养医结合、以医为主等不同需求专业方向发展。这也是解决当前*民办养老机构问题的有效途径之一。
（二）发挥政府的保障和引导作用
在社会化养老事业发展中，政府的作用主要有两个方面：一是优化顶层设计，构建与老龄化形势相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系；二是保基本、兜底线，重点保障孤寡贫困的失能、半失能老人的养老需求。
1.加大养老资源和经费投入。财政预算优先安排养老经费，积极争取上级专项资金，保障政府兜底领域养老经费足额到位，要改善投入方向和方式，提高资金使用效率。同时吸引社会捐助和公益慈善资金投身养老事业。
2.鼓励社会资本投身社会化养老行业。一是重点扶持居家养老服务企业发展。制定居家养老服务项目、收费标准、质量评价等行业规范，引导相关行业健康发展。针对居家养老服务企业予以政策倾斜，如允许其适当扩大和拓展养老项目的服务范围，增加经济效益，帮助补齐其基本服务费的差额，激发市场活力。主要依靠企业的力量和作用支撑起*市居家养老。二是政策扶持机构养老行业。帮助其渡过目前的难关，保障机构养老行业稳定发展，保障广大入住院民的养老需求。
3.调动社会力量，发展志愿性养老服务。将每年的党员主题活动与居家社区养老服务结合起来，由市直机关党工委和宣传部联合民政卫生等部门，动员全市共产党员和招募网络志愿者，组建若干义务养老服务队伍，深入社区居家养老服务中心提供志愿服务，以此缓解当前社区养老服务人员短缺困局。对于党员的管理，由市直机关党工委委托各社区党支部进行考评、强化管理；对于网络志愿者，采取储蓄志愿服务时间和次数的方式予以认定。
4.加强政府监管和引导，保障养老服务行业规范发展。一是加强监管，防止社会资本养老服务发展中的异化背离现象。养老先是事业后是产业，以行业标准约束社会资本，防止其唯利是图、过多集中在经济效益高的高端养老服务领域，毕竟更多的老人还是处在低端领域的基本服务需求阶段。要是低端领域在服务上产生异化，就会背离养老服务所产生的社会意义宗旨。二是配套完善地方养老服务政策体系。及时出台地方配套政策措施，使国家相关养老政策能够及时在当地落地生根，推动当地社会化养老事业快速发展。
（三）发挥区位资源优势，把*打造成养老圣地
近年来，*市从长远发展角度出发，充分利用当地气候优良、生态极佳、风情浓郁等宜居优势，突出发展健康养老这一现代服务产业，计划将*打造成为影响*、*省乃至整个*的养老福地。充分发挥以“冬居三亚、夏住*”的靓丽名片，谋划建设医养结合的全方位、多功能、高水平的养老城市，大力推进健康养老这一现代服务业，全方位助推国际合作示范区建设。未来，应大力推进基础设施建设，带动*城市品味的整体升级，同时突出医养结合特色优势，筑巢引凤，吸引社会资本投资兴建高水平养老机构，在不断升级*社会化养老服务水平的前提下，进一步拓宽服务领域，面向早已步入老龄社会的俄罗斯远东地区，吸引他们到气候宜人、社会服务业相对发达的*来就医和养老，为*第三产业发展注入新的活力。
第五篇：2009魏兴国述职报告
2009述职报告
各位领导、同志们: 我叫魏兴国,男、汉族、现年36岁，中共党员，大学本科学历，从事农村金融工作18年。现任塔城市联社党委书记、理事长。根据自治区联社的有关安排,现将本人2009经营管理能力、思想道德修养以及工作履职等方面的情况汇报如下,请予评议。在过去的一年，我始终与自治区联社党委保持高度一致，在自治区联社追赶战略的指引下，坚持党和国家的各项经济、金融政策，认真贯彻执行自治区联社工作会议精神，以改革为动力，以管理为手段，围绕“支农、抓降、增效、控案”目标，务实进取，锐意创新，加速发展，通过全社干部职工的共同努力，市联社业务经营蒸蒸日上，各项工作都有了长足的进步。2009年，塔城市联社出色的完成了年初制定的各项工作目标，履行了为地方经济发展服务的职责，同时我社也获得了来自各方的肯定、帮助和支持，塔城市联社的发展步入了良性发展的轨道。我个人从中做了一些工作，尽了自己应尽的职责，当然这始终与各方面的理解、支持、配合分不开。现在就近2009的工作情况向各位领导、同志们述职如下：
一、2009年工作中取得的主要成绩；
一是各项存款余额达到历史最好水平。2009年末，我各项存款余额60818万元，比年初增加12388万元，完成工作计划的 163.657%；二是信贷规模持续加大。2009年末，我社各项贷款余额36495万元，比年初增加9715万元；三是不良贷款实现双降目标。2009年末，我社不良贷款余额2440万元（按五级分类统计），较上年末减少1303万元，占比6.68%；四是经营效益再创历史新高。实现拨备前利润利润总额2060万元万元。五是整体抗风险能力显著增强。2009年提取各项资产减值准备4175万元，各项资产减值准备达到7282万元。六是案件专项治理工作取得成效。全年无违法、违纪案件发生，实现了平安经营。七是联社各项工作得到地方党政认可，被塔城市委、市政府评为2009服务“三农”先进单位。
二、主要工作做法
（一）广筹资金，服务创新。
根据自治区联社的指导思想，市联社制定了“以玉卡发行为契机，扩张规模、降低成本”的筹资工作目标，存款增量和存量齐抓共管，完善分配制度，创新服务手段。
一是实施了“优化存款结构，积极组织低成本存款”战略。筹资工作以不在我社开户的企事业单位农口资金为突破口，紧紧依靠地方党政，充分发挥“领导公关”作用，深挖高端客户资源，从细微处入手、由大客户突破，通过对目标客户实行差别服务，定期不定期的上门回访，开通“应急绿色通道”等措施，培育了一批稳定的黄金大客户，拉动了存款总量的增长，全辖低成本存款增加10210万元，实现了存款由数量导向型向效益导向型的转变。二是存款指标与绩效挂钩，联社领导干部以身作则，做到人 人有任务，月月有进度。引导信贷人员做好以贷引存和客户回流资金的动员工作。三是强化优质服务，在稳定存款上做文章。2009年，基层信用社统一了着装，规范了文明用语，狠抓了社容社貌，增加了便民设施，设立了票币兑换窗口，公开了服务承诺，公布了举报电话，结合精神文明单位的各类岗位创建活动，提升了员工的服务理念，推出了一批服务标兵，优质的服务赢得了客户良好的口碑。
（二）做精“支农”品牌，加大信贷投放力度
一是基层信用社健全规范了贷款档案，补录了客户信息，明确服务“三农”的市场定位，多层次满足客户资金需求。2009年，累计投放贷款50652万元，其中80%投向农业。投放涉农小企业农贷9000余万元，重点扶持农民发展“粮食、油料、养殖”等特色和优势产业；加大了对兵团客户的存款、贷款的营销力度。重点拓展定单农业，促进 “公司+基地+农户”的农业产业化经营模式的形成；为了满足农业优质龙头企业的资金需求，共投放收购资金贷款3000 万元，支持拥有区域资源、品种好、特色鲜明、竞争力强的优质企业。五是简化工作流程，极力方便群众。在春耕备耕会议上与各村队干部进行交流和沟通，就贷款发放过程中可能出现的问题达成共识，信贷员按片区为村队制定了发放顺序，上门服务。
(三)抓降化险，成效显著。
2009年，市联社研究制定化解不良贷款的新方法和切实可行的清收措施，不良贷款“双降”工作取得显著成效，不良贷款绝对额比年初下降了1303万元。
1、实行合理分工，专业清收。一是对全社的不良贷款重新梳理，“新老划段”，行社脱钩以前形成的不良贷款实行分帐经营，由资产风险管理部负责清收，行社脱钩以后形成的不良贷款由基层社、责任人共同清收。资产风险管理部指派具有丰富工作经验的人员专职从事不良贷款诉讼、执行工作。二是实施“3+1”工程。即确立一个项目，落实一位清收责任人，制定一套清收方案，指定一名分管领导负责。
2、多方协调，借力清收。一是自治区联社、及市联社高管人员多次亲自挂帅，加强与塔城市党政部门的沟通协调，取得了地方党政与司法部门的理解、帮助和支持。党政机关召开专门会议，分配清收任务，协助信用社清理公职人员不良贷款。通过公布欠款人员名单，运用舆论压力，清收工作取得突破性的进展。二是与当地工商部门联系协调，对有还贷能力的个体工商户，必要时采取停业或吊销营业执照的办法催收。三是农村税费改革后，村队债务清收困难，市联社采取动员村队延长土地承包期，承包费用于还贷款的措施，取得了良好的清收效果。
3、激发员工热情，激励清收。市联社制定了《塔城市联社清收不良贷款考核办法》，加大了不良贷款奖惩力度，不良贷款实行动态监测、按月分析、按季通报，按年考核的管理制度，实行多清多奖，少清少奖，不清绩效工资倒挂的措施，极大地激发了清收人员的工作积极性。
4、科学分类，灵活清收。按贷款清收的难易程度将不良贷款划分为转化盘活、清收压缩、以物抵贷三类。转化盘活类贷款通过支持企业按市场原则兼并、重组等方式盘活；清收压缩类贷款采取行政、经济法律手段清收；以物抵贷类贷款采取租赁，承包、拍卖等方式清收。
（四）严格管理，控制风险。
一是落实贷款“三查”制度。建立了贷前预测风险机制，在深入调查、全面掌握贷款申请人各类信息的基础上，做好综合分析与项目评估，准确预测贷款户收益；建立了贷中预防风险机制，实行“审贷分离、集体审批”，严格规范贷款操作流程，认真确认贷款人身份，公布黑名单，杜绝发生假名、冒名、顶名贷款。建立了贷后规避风险机制。对贷款户的生产经营、资金使用和财务效益等情况进行连续、动态、全面的跟踪监测，按月对大额贷款进行贷后检查，确保信贷资金安全运营。二是严格执行授权授信，实行大额贷款报批制度，及时给予风险提示和答复。三是贷款清分工作日趋成熟，分类结果偏离度小，更加准确地揭示了信贷资产风险程度。四是不良贷款严格控制借新还旧贷款比例，对新形成的不良贷款，造册登记，落实责任，限期清收。五是建立了新增贷款风险责任追究制度。基层社的负责人是本单位资产风险防范的第一责任人，对本单位新增贷款质量负总责，纳入业绩 5 考核；信贷人员是信贷资产风险防范的直接责任人，实行“三包”，包放、包收、包效益。
（五）、精打细算，稳步增效。
今年，从增收和节支两个方面入手，在控制费用额度的同时，多途径实现创收。一是费用开支 “以收定支”，对费用率和费用额双向控制。二是严格控制差旅费、油料费、公杂费的支出，实行派差单和派车单、办公设施需求单制度；三是对分社车辆进行处置，职工个人购买的，在保证单位用车的情况下，实行保险费、修理费、油料费限额补贴；四是基层信用社的库存现金实行限额控制，减少非生息资金的占用。六是提高闲置资金的使用效率，通过闲置资金同业存放和金融短期债券投资，获得收益48.29万元。
（六）、联社党委提出，以人为本，打造精品团队 以建设现代企业人力资源管理制度和高素质的人才队伍为目标，提出事业选拔人、制度规范人、情感凝聚人、待遇吸引人。建立比较合理的年龄梯次，紧紧抓住培养、引进、配置人力资源三个重要环节,用现代科学文化知识和金融专业知识充实员工,切实提高职工的综合素质。
1、人员合理配置。年初，按照自治区联社有关部门、岗位的设计要求，重新制定了“三定方案”，明确了各岗位职责。打破了“铁饭碗”、搬掉了“铁交椅”，废除了“铁工资”，营造了用制度管人的良好氛围，建立完善了以目标管理、绩效考核为主体的激励约束机制。26名员工实行了轮岗交流，提高了员工 工作的主观能动性，控制了风险，促进了人员内部的合理调整和流动。
2、提高在职员工综合素质。市联社把提高现有职工的综合素质作为优化人力资源的重点。一是创建学习型企业，加强员工培训。通过领学、自学、督学、考学、送学的方式引导员工养成终身学习的好习惯，努力提高自身素质。市联社订购了农村信用社各类业务实用手册5种，为每个员工订购了员工岗位培训手册；利用业务淡季，市联社举办自治区联社制度、会计业务知识、反洗钱业务知识、支票影像技术、信贷业务知识、消防知识、保险代理人资格证培训班共13期‘二是引导员工养成合作共事的好习惯，努力增强团队精神。三是培养良好的工作习惯，努力适应各种环境。市联社为新招收的员工指定最优秀的人员手把手地进行实地培训，养成干一件事就要干好一件事的工作习惯。四是鼓励员工参加各类资格认证考试。2009年，本社共有 3 名员工通过自学取得本科、大专学历及中级职称。
4、实行绩效考核，进一步提高员工积极性。
2009年，市联社继续强化绩效考核，存款、不良贷款清收等经营指标任务层层分解，绩效与工资挂钩，把计划指标量化、细化，全部纳入绩效百分制考核，有效调动了职工的积极性。
（七）、规范经营，加强内控。
1、做实各项业务基础工作。一是各网点把股金分户帐全部录入门柜业务操作系统，化解了手工管理股金分户帐造成的操作风险；二是各信用社完善了客户经济档案信息收集和补录工作，完 成了《信贷登记咨询系统》的版本升级和更新，增加了信贷管理的科技含量，提高了信贷质量；三是补充整理了2168户个人结算户开户资料，提高了核算工作质量；四是对非信贷资产风险分类，充分揭示非信贷资产的实际价值和风险程度，为判断非信贷资产减值准备的充足性提供了依据，促进我社建立合理的非信贷资产减值准备计提制度。
2、案件专项治理工作持续开展。一是依托自治区联社的“排雷行动”，加强了责任追究力度。市联社成立了“案件专项治理回头看”自查小组，对12个基层网点进行了全面排查；对查出的问题，我社对责任人员实行了严格的问责和责任追究。二是在全社开展排查“九种人”工作，主要采用与员工个别谈话和借助公安局、检察院的力量开展员工行为协查工作，联社监事长共与40余名员工进行了个别谈话，公安局、检察院协助完成了两次大规模的员工行为排查活动。三是改变了审计和整改方式。审计部实行全面检查与专项检查相结合，以全面检查为主。四是结合哈密市联社被依法行政撤销事件，开展了三次警示教育活动，以案释纪，深刻剖析了案发原因，查找管理漏洞，增强了员工防腐拒变的能力。
（九）、央行票据顺利兑付。一是由财务信息部牵头，定期召开票据兑付专项会议，任务实行动态分解落实。二是在地方政府的大力支持下，不良贷款清收效果明显；2009年2月成功兑付了央行专项票据，2955万元的扶持资金顺利到位，使我社的抗风险能力进一步增强。
（十）、逐步建立富有特色的企业文化
塔城市联社企业文化建设蓬勃开展，塑造了企业形象，展现了时代精神。一是配合市政府、妇联、工会积极开展“巾帼文明示范岗”、“平安家庭”、“平安企业”，“树行业新风先进单位”、“先进工会”、创建活动，以创建活动助推业务发展，以业务发展促进创建工作，极大地调动和激发了广大职工的工作热情。为有才华的职工提供了展示自我，发展自我的平台，创建活动成为青年职工成长、成才的摇篮，有利带动了市联社各项工作的提高。二是结合不同阶段的工作重点，开展各类活动大比拼。市联社组织了一次“加强内控，提高执行力”的演讲比赛；召开了一次警示教育会；开展了为期一百天的“旺季工作百日大会战”劳动竞赛，在全社营造了一种比、学、赶、帮、超的积极向上的工作气氛。三是市联社领导主动参加职工家里的婚丧事，定期慰问退休职工，帮助职工解决热、难点问题，切实关心职工身体健康，为全社职工购买了重大疾病保险，切实让职工感受到了组织的温暖和关怀，以更加努力的工作来回报单位。四是组织全体职工向四川省农村信用社捐款10000元，为灾区人民增添了一分生的希望。五是解决帮扶单位急需解决的实际困难，落实对帮扶单位的具体帮扶措施。市联社希望通过对帮扶单位的帮助，更加贴近农民，寻找帮助农民致富的新路子。同时，教育广大职工增强对社会的责任感。
（十一）、加强安全管理，全年安全无隐患。
安全保卫工作狠抓“三个落实”。一是落实安全防范责任。市联社与分社层层签定了“三防一保”、“安全保卫”目标责任书，与派出所签订了联防协议。二是落实各项规章制度。办公室组织全社员工学习了自治区联社下发的安全卫规章制度，聘请市消防局的专职人员为大家传授消防安全知识。三是落实防范措施。建立健全了13种安全保卫登记薄，做到安全工作勤安排、多检查、严督导，重落实。各网点安装了防尾随门，各种防卫器械配备齐全，放置到位，制定了防爆预案，确保了安全无漏洞，全年没有发生安全事故。
（十二）、工作中存在的不足
一年来，我非常感谢组织对我的信任和培养，更感谢同志们对我的支持，使我在工作中得到了锻炼和进步，虽然尽心尽力做了不少工作，取得了一些成绩，但离上级的要求仍有一定的差距，经过认真反思，自认为还存在着一些不足，一是业务工作规范化管理力度还不够大，与其他商业银行有较大差距，跟不上新时期农村信用社改革和发展的需要；二是在严格执行规章制度上，力度不够，心太软；三是有时脾气急躁，在处理问题时工作方法需改进。在今后的工作中，我将扬长避短，不断改进工作方法，提高领导艺术，同时希望各位员工多给我提出一些宝贵意见，指出工作中的缺点，我一定虚心接受，并同大家一道，尽力做好各项工作。
一年的工作，有喜也有忧，有苦也有乐，但我无悔、无憾、10 无愧。新的时期，新的机遇，新的挑战，还在等着我们去拼搏努力，在上级主管部门和人民银行的领导和大力支持下，在全县信合员工的配合和帮助下，我将尽我所能，义无反顾，一如既往做好本职工作，绝不辜负组织的信任，不辜负全体员工的期望。
以上述职，请各位审议，有不妥之处，请批评指正。
述职人：魏兴国
2010年1月6日
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