内河人命救助工作浅论

第一篇：内河人命救助工作浅论

一、为什么要开展内河水域人命救助工作

众所周知，在内河水域从事运输生产、作业承担着比陆地上大得多的风险。特别是内河水上事故的发生直接威胁着人命和财产的安全。开展内河水域人命救助工作是保障人民群众的生命安全重要措施，是“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持科学发展观和坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是

维护改革发展稳定大局的重要保证，是国家的一项重要的社会职能。另外我国加入wto以后，航行于我国内河水域的外国籍船舶日趋增多。如果这些船舶一旦发生海难事故，如果我们不能很好地履行国际公约，进行有效的人命救助，就使得航行于我国内河域的外国籍船舶缺乏安全感，不仅会影响在世界上的声誉，也会直接关到我们与其他国家的贸易往来，乃至影响国民经济的发展。

二、目前我国社会救助力量必不可少

正是因为在内河水域开展人命救助工作如此重要，目前长江干线两岸的市、县两级都相继成立了水上搜救中心和分中心，对管辖的范围内水上紧急情况进行人命救助负责，并且都开通了搜救专线电话：12395。2005年4月6日交通部又以交海发[2005]137号文规定：“在长江等内河建立巡航搜救一体化的体系，有针对地加强对重点水域岸基地站点力量的配备，提高救助技术装备水平，完善搜救体制。”按照交通部的要求，为加强长江干线巡航执法与应急力量建设，长航局组织长江海事、航道、公安、通信等单位编制完成了《长江干线水上巡航执法与应急动态待命站点布局方案》及《长江干线水上巡航执法与应急动态待命工作管理规定》。2006年6月28日，126个水上巡航执法与应急动态待命站布点完毕，并向社会公布了应急站点名称、位置、值班电话等内容。

这些对策采取后，我国内河长江干线上人命救助的成功率虽然得到了很大提高，但是随着我国经济的快速发展，我国内河水域中的航运业、旅游业、水上水下工程施工作业、渔业、水资源的开发与利用等水上活动也日益频繁起来。活动中的船舶和人员数量逐年在增多，通航水域的由空间变小，因而发生人员伤亡和财产损失的突发事件的机率也下正在不断加大。我国内河水域一旦发生有生命财产威胁、危险情况，仅仅依靠当地政府、海事部门的救助力量，很可能达不到理想的人命救助效果。其原因有：

1.目前政府、海事部门现有的基础设施、技术装备，救助队伍人员的专业技术和水平根本达不到全天候，24小时提供救助的要求。我国内河水域纵贯东西，大运河和南水北调工程又沟通了南北，真可谓线长面广，四通八达。有的内河在宽广的平原流淌，有的在高山峻岭中穿过；有的内河水面宽阔，有的很狭窄；有的内河水流平缓，有的湍急；有的内河在繁华的市区，有的在偏僻的乡村等，需要搜寻救助的设施和设备类型、性能各异，需要参加各类水上“人命救助”的人员应具有很高专业技术和水平，才能满足不同内河中所发生的突发事件进行人命救助需求。目前政府、海事部门满足不了内河水域人命救助的需求。

2.搜救机构尚不健全。长江干线所在地的市、县尽管建立起了水上搜救中心、分中心，但是乡或镇、村级的搜救机构没有建立。我国其他内河水域水上搜救中心、分中心仍在等待建立之中。

3.搜救机构协调能力不强，妨碍海事系统行使国家行政管理职能。长江干线等内河水上搜救中心办事机构均设在海事部门，成员单位之间没有隶属关系，致使搜救中心与海事系统职责界线不清；中心与中心成员部门如军方、渔政、水产、气象、医疗卫生、公安、港口等联系、联络不畅；各部门受局部利益影响，搜救组织协调能力受限。

4.搜救专项经费没有落实。目前我国内河大部分水上搜救中心无任何经济来源，使搜救中心处于人员不足、不稳定、搜寻救助设施和通讯设备落后，但又无力改善的境地。长江干线自2005年实行巡航搜救一体化后，搜救设施设备增添和改造了不少，这些新添的设施设备今后的维护和保养所需要的资金又将如何解决。

正是以上问题的存在，导致内河水域海难事故发生后实施“人命救助”时，除当地政府、海事部门的救助力量之外，社会救助力量必然要参与，并且起着非常重要和不可或缺的作用。

三、既然目前社会救助力量在内河水域的“人命救助”中不可缺少，那么如何才能组织好社会救助力量并发挥其应有的作用呢？我们认为应采取如下对策：

1、海事部门应加大宣传力度，进一步提高社会各界对开展内河水域“人命救助”的认识。目前，我国虽然还没有规范内河水域搜救工作的专门法律法规。但是2002年，新修改的《中华人民共和国内河交通管理条例》中明确了海事主管机关、地方人民政府在搜救中的职责和权力。另外，我国相继出台的《安全生产法》和《国务院关于重特大安全事故行政责任追究规定》都对重大事件的应急反应机制的建立，应急反应程序的制定和突发事件的善后处理以及地方各级人民政府和有关部门应

履行的职责和承担的责任作了明确的规定，所有这些都将成为我们有效的开展内河水域人命救助工作的依据。因此作为主管水上交通安全的海事部门来讲，务必要利用这一大好时机，广泛地开展宣传，提高国民、尤其是拥有救助设备与能力的社会组织、单位和个人，对人命救助的意义和重要性的认识，并且督促地方各级政府建立健全搜救机构。

2、建立健全社会救

助力量的组织管理机构。根据现有的法律法规，进一步明确我国内河水域 “人命救助” 中各方社会救助力量的组织者、管理者是各级地方政府。遵循“政府统一领导，社会救助力量依法参与”的原则，长江等内河水域所在地的省政府应建立水上搜救协调中心，市（地级）政府应建立起水上搜救中心，县级要成立搜救分中心，乡镇要成立搜救站点，确保一旦内河水域发生人命与财产受到威胁情况，社会救助各方力量能迅速组织起来，及时有效地开展救助工作。

3、明确不同的社会救助力量应当履行的责任和义务。社会救助力量的组织机构得了建立健全后，从组织上对内河水域“人命救助”有了保障，但是各方社会救助组织在救助中的职责不明不清，实施人命救助令发出后，大家相互推诿扯皮，从而耽误最佳进行人命救助时机，不能从根本上确保水上人命救助的成功率。因此各级政府应根据现有的法律法规，出台适合长江等内河水域所在地的实际情况的有关地方性法规和制度，明确本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会救助力量在参与或支援内河水域应急救援行动中“人命救助”职责和应尽的义务。只有这样，才能将社会上各种救助力量整合一起，提高水上救助行能力。

4、既然各级政府是内河水域人命救助社会救助力量的组织管理者，作为主管水上交通安全监督管理的各级海事机构，应根据交海发[2005]137号文件要求，将长江等内河巡航搜救一体化的职责正确执行到位，履行好。各级内河海事管理部门，要在搜救中心或分中心的领导和指导下，具体组织社会救助力量。将内河两岸具有救助功能的设施、设备和人员进行登记造册，纳入搜救体系，形成一张社会救助力量组织网络。在该网络上正确标明联系人、联系方式、可提供参加搜救的设施设备的数量和能力、有多少人员参加过搜救演习和培训、这些人员有哪些专长等重要资料和信息。另外海事部门还要代当地政府组织从事水上安全监督管理的专业人员编写《内河搜救指南》，以政府的名义颁布，并分发到登记在册的单位和人员。要求他们组织学习，熟悉其应有的职责、工作程序和注意事项。确保在搜救过程中，能及时地通知和取得联系，搜救工作开展有条不紊，取得最佳搜救效果。

5、分级管理，属地为主。内河水域突发事件一旦发生，当地的水上搜救机构，应根据内河水域突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的社会救助力量的多少，按照乡镇搜救站点、县级搜救分中心、市级搜救中心、省级搜救协调中心、中国海上搜救中心、逐级向上汇报，但仍要按照属地管理为主。由内河水域突发事件发生地内河水域搜救机构实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，临机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。也就是说如果内河水域突发事件发生的区域范围广，情况危急且有蔓延扩大的态势，需要投入大量的社会救助力量时，事件发生地的应急指挥机构，应按照国家规定的事故等级要求逐级上报，请求增援。在增援未到来之前，当地的应急指挥机构应当根据应急预案发布动员令，及时通知所有纳入搜救网络的社会救助力量，前来参加搜救行动，竭尽全力控制，将损失减少到最低程度。如果内河水域突发事件很小，不需要投入大量的社会救助力量时，事件发生地的应急指挥机构在正确分析决策的基础上自行处置。

6、各级海事管理部门应在搜救中心或分中心的领导下，定期组织社会救助力量开展内河水上搜救有关知识的培训和演练，不断提高参加“人命救助”人员的业务知识和技术水平。内河水上搜救运行管理机构要组织编制内河水上险情预防、应急等安全知识宣传资料，通过媒体和适当方式开展内河水上安全知识宣传工作。使从事水上活动人员了解水上工作安全知识，提高安全意识，增强应对水上突发事件能力。内河水上搜救运行管理机构要对自身的工作人员开展专业培训和在职培训，掌握履行其职责所需的相关知识。对被纳入到社会救助力量中的相关人员的应急能技和安全知识应选派人员进行指导，提高从业人员素质，提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平，不断满足内河水上人命救助工作的需要。县级搜救分中心应每半年举行一次由社会救助力量各成员单位参与的内河水上人命救助和应急通信演习，提高实战水平。

7、设立专项搜救基金。多年来长江等内河水上人命救助只有社会效益没有经济效益。在目前内河水域还没有专业搜救力量的情况下，大量内河水域搜救依靠公务船舶、军事舰艇、社会船舶等非专业救助力量，这给参与搜救单位带来燃油消耗、人工费用等经济损失，如果这些搜救费用长期得不到合理解决，必将影响各单位人员参加内河水域人命救助的主动性和积极性。因此务必要设立专项搜救基金，用于奖励或补偿参加内河水域人命救助行动的单位、船舶和人员，并满足内河搜救工作的日常经费需要。

8、对参与内河水上“人命救助”的社会救助力量实施奖励制度。

社会救助人员参加内河水上“人命救助”应急行动致残的，应由民政部门按相关规定给予抚恤优待。有突出贡献的人员，由中国海上搜救中心或省级内河搜救协调机构报交通部或省级人民政府按照规定，给予奖励。对按内河水上各级搜救机构协调参加内河水上“人命救助”的船舶，由中国海上搜救中心或省级内河水上搜救中心给予适当的奖励和经济补偿。

9、实行内河水域搜救工作责任追究制度，把责任追究落实到具体的责任人。对推诿、故意拖延、不服从、干扰内河水上搜救机构协调指挥，未履行社会救助力量规定职责单位、人员，由内河水上搜救运行管理机构予以通报，并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分；对违反海事管理法律、法规的，由海事管理机关给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对滥用职权、玩忽职守的各级搜救机构工作人员，依照有关规定给予行政和党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10、加快内河水上搜救方面立法，进一步完善社会救助法律体系。

俗话说，无规矩不成方圆。好的法律法规是组织好、发挥好社会救助力量在内河水域中“人命救助”工作的保障。另外社会各种组织形式随着社会经济不断向前发展，人们按照法律法规来从事各项社会活动的意识会越来越强。因此社会救助力量的组织、行动的实施、行政管理程序和监督的内容都离不开法律法规作为支撑。加快在内河水域“人命救助”中的立法，出台相关法律法规，加快社会救助法制建设，构筑有中国特色的社会救助体系及法律体系成为当务之急。

四、结论。

以上措施实现后，社会救助力量在内河水域中的“人命救助”中必将发挥越来越巨大作用。为此内河水域中的各级政府和海事监管部门，务必要按照胡锦涛总书记指示“要通力合作，尽最大努力，抢救遇险人员”和温家宝总理批示：“人命关天，要想尽一切办法，采取一切措施，协调一切力量”，将社会救助力量充分组织好，在“人命救助”中尽量发挥最有效的作用，确保遇险人员生命安全。为构建和谐社会，社会主义新农村建设创造有利条件和环境。

以上只是个人肤浅的想法与看法，有不正确之处，欢迎专家学者批评指正。（作者单位：安庆海事局）

目前，在长江上应用成功、最具代表性的gps监控系统主要有重庆市港航管理局开发的“重庆市水上交通管理监控系统”、长江海事局开发的“长江水上交通安全gps系统”以及三峡通航管理局开发的“长江三峡水上gps综合应用系统”。这类系统都是采用gps或cdma1x（移动通信技术）、gis（地理信息技术）和计算机网络技术为一体的水上交通管理综合系统，采用b/s结构，互联网连接，为开放式平台。由于在开发设计上充分考虑了相互兼容，虽然各系统为单独开发，但经过后期沟通整合，已实现了互联互通。

第二篇：计划人命(人权法作业)

计划人命

——对陕西安康“孕妇强制引产”事件的一些看法

法学院

101班

戴天璐

1002100083 引言：6月11日，有网友在本地论坛发帖称，陕西安康怀孕7个月的孕妇冯建梅，在没有通知家人的情况下，腹中胎儿被强制引产。对此，陕西安康市镇坪县人口和计划生育局回应称，该孕妇属于政策外怀孕，依据《陕西省人口与计划生育条例》，6月2日对曾家镇渔坪村三组村民邓吉元之妻冯建梅依法实施了终止政策外二胎妊娠术。

上述一则新闻材料就是最近闹得沸沸扬扬的陕西安康“强制引产事件”在一开始传出来的版本，也是较为客观中肯的一篇报道。之后随着事件不断地被调查和真相不断地被发掘，事情便不再像最初那么单纯了。

打破平静的是一张新闻图片。图片当中是这个孕妇冯建梅躺在病床上侧身望着被放在自己身旁的，刚刚被强制引产的婴儿，而这个婴儿自是血肉模糊，凄惨不已。图片一出，群情激奋，引起了极大反响。首先是图片中的婴儿，直观上来讲，只能依稀辨认出轮廓，惨不忍睹，同时他或她的月份已经有七个月了，在这个时候引产，属于大月份引产，而大月份引产由于有悖人权至上，所以在我国是明令禁止的。其次就是这个孕妇冯建梅，她头发凌乱，面色苍白，且露痛苦不堪之神色，十分让人觉得可怜。有一网友云：“哪怕事情做得再绝，也不能把被杀死了的亲生骨肉放在母亲身旁让她看，太惨了！”之后又传出当地官员索要四万元未果，遂强制引产、二十几个镇政府干部将孕妇蒙头套带走并强行逼迫其在手术前谈话录上画押一系列丑闻，一时间，当地镇政府和计生办成为众矢之的，声讨的声音越来越大。直到现在，事情才基本定论。

那么事情的经过到底是怎样的呢？学生经过详细地查看资料，得出以下陈述。邓元吉、冯建梅夫妇方陈述：

1）关于镇政府索要4万块钱一事。有媒体报道：6月4日下午，在冯建梅的家里，冯建梅的公爹邓孝刚正带着5岁半的孙女。他对记者说，当时，镇上来了一帮子人，说要么交4万块钱，要么得强行引产，家里拿不出来这么多钱，他们就强行将儿媳拉走。说到这儿，这位憨厚的老汉哭了起来。

6月2日当天，远在江苏南京的二姐邓艳接到一条短信，短信是一个18992521###的号码发来的，内容是:“4万，一分不能少，我都给你爸说了，他说没钱那还能怎样，还是你们大意了没当回事。”据当时和邓艳在一起的妹妹邓吉彩说，当时她们和对方联系上后，才知道发短信的人自称曾家镇计生办的袁芳，还说，这些也是上面的意思，他们只是工作而已。

2）关于强行逼迫画押一事。6月2日15时40分左右，镇坪县曾家镇渔坪村三组村妇冯建梅，在镇政府干部的强制要求下，被迫引产了已经七个月的女婴。面对记者时，冯建梅痛哭流涕说：“我不是自愿的，是他们几个人按着我的手，让我签字的！”“我不愿意，他们就用枕头蒙住我的头，两个男的，一个捉住我左边，一个捉住我右边，右手被捉住写字，另一只手被强迫在按手印”。冯建梅说，自己都急了，可拗不过对方力气大。“上面的指印也按得乱七八糟”。

3）关于孕妇被多人强行架走一事。冯建梅的小姑子称，她嫂子第一胎生的是女儿，今年已经5岁半，按照国家政策，间隔5年是可以生二胎的，家人正在补办准生手续的过程中，现在已怀有七个月身孕的嫂子，却被镇政府的二三十名干部，用衣服蒙住头，强行送镇坪县医院做引产手术。冯建梅称，从5月30日上午开始，镇上的人就一直跟着她，6月2日早上9点多，镇上来了很多人，将她从亲戚家架上了救护车，虽然她挣扎着，可无济于事——“他们怕我看见，用我的外套把我的头蒙住，所以到现在也不知道是谁把我架上去的。”6月13日下午，病床上的冯建梅把枕边的黑色外套拿出来让记者看。

当地镇政府、计生办方陈述：

1）关于强行逼迫画押一事。2012年3月20日，曾家镇计生办查出冯建梅怀孕3月有余，工作人员立即要求冯建梅办理生育证，并将生育证的办理程序及所需资料一次性告之到位。两个月来，镇计生办工作人员及联村领导干部先后多次督促冯建梅夫妇落实此事，但二人均以“正在办，正抓紧在办”为由推诿拖延。在走访调查中，镇上得知他们根本没有办理相关手续的真实意愿。之后，本着“以人为本、政策引导”的原则，通过思想教育，冯建梅同意及时补办相关手续，并承诺于6月1日12时前给予肯定答复。6月1日，镇计生办工作组前往督促手续办理情况，发现冯建梅已于6月1日凌晨离家，以此躲避计生工作组人员。当晚10时许，镇计生工作人员在其亲戚家找到冯建梅，之后继续进行思想教育工作。6月2日，在其思想情绪稳定的情况下，镇计生办工作组陪护其来到县医院，经过各类常规例行检查后，“其自愿接受了引产术”。

随即记者联系了镇坪县曾家镇的陈镇长。这位镇长对记者说，现在镇上没有镇委书记，由他暂时主持全面工作，确实有一个叫冯建梅的村妇，在没有办理二胎准生手续的情况下，政策外怀孕，镇上正在对其采取措施。陈镇长同时一再表示:“我们会根据人家的意愿，绝对不会采取强制手段。”

2）为查实冯建梅的婚育史、户口性质、是否符合再生育条件等情况，镇坪县人口和计划生育局提请内蒙古自治区呼伦贝尔市根河市人口和计划生育局协查，协查结果为：冯建梅不符合再生育条件，不能办理二孩生育指标。

3）关于孕妇被多人强行架走一事。对于邓氏夫妇称“孕妇被二三十名镇干部架走的描述”曾家镇镇政府表示“冯建梅是自己走的，没人架她；只是“在过桥的时候，大家把她扶了一下”。

4）关于镇政府索要4万块钱一事。曾家镇计生办的袁芳证实有此事，称冯建梅是非农户口，故生二胎不合法。4万元系保证金，只要她把户口搬过来，钱还是要退的。

以上就是对该事件主要几个关键点双方的陈述。学生希望通过将双方的陈述进行对比，然后得出自己的看法和对事件的定论。

首先，学生以为该事件的核心——孕妇冯建梅被强制引产这个部分的责任是完全在当地镇政府和计生办的。

一方面，众所周知，计划生育是我国的基本国策，每个公民都有义务遵守。但是中国法律从未赋予官员强制堕胎的权力。相反，我国《人口与计划生育法》规定：国家“提倡”一对夫妻生育一个子女（第18条）；育龄夫妻应当“自觉”落实计划生育避孕节育措施（第20条）；普通公民违反计划生育政策，承担的法律责任只是依法缴纳社会抚养费（第41条）。

早在2004年，时任国家人口计生委副主任赵白鸽就强调：中国的计划生育政策不是强迫性的，是自愿的（新华社2004年7月15日）。2005年8月25日，时任全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲强调：中国政府不允许强制做人工流产、节育手术和堕胎等。即，国家通过社会抚养费等政策杠杆，引导公民自觉实施计划生育。

其实，近年来，国家人口计生委发布了《人口和计划生育群众工作纪律》等文件，要求计生工作中：不非法关押、不打骂侮辱群众；不强迫群众手术。各省区都明文禁止强制堕胎，或用其他暴力实施计划生育。但是成型胎儿血淋淋的惨状，还是出现在了我们面前。

这种情形，似曾相识——对，暴力强拆的悲剧，尽管国家三令五申不得暴力强拆，但还是没有挡住个别官员搞出“带血的GDP”。同样，个别官员明知国家法律、政策规定不得强制堕胎、不得非法拘禁、侮辱超生孕妇及其亲属，但依然铤而走险，实施着“子宫里的强拆”。这种违法行为，必须得到纠正，不能让胎儿的鲜血染红顶子，不能由他们抹黑计生国策。

另一方面，在行政作为上，第一，既然曾家镇在2012年3月份就发现了冯建梅有了3个月的身孕，却只是督促其办生育证，而未及时对其进行思想教育，劝其按照我国《人口与计划生育法》的提倡将婴儿自行人工流产，这是无可争议的失职，这也是后来悲剧产生的原因之一；第二，镇政府和计生办这么大费周章、兴师动众地去逼迫一个怀孕女人引产的原因就是为了“摘牌”。什么是“摘牌”？镇坪县人口和计划生育局副局长栗永久后来接受财新网采访时表示：曾家镇前两年的计划生育工作出现下滑，抽查结果没有达到95%的合格标准，被挂了黄牌，今年该镇想拿掉黄牌。这就是“摘牌”。对此学生只能想问一个问题：以命换“牌”，是“牌”觉得亏了，还是命觉得亏了？

其次，关于孕妇冯建梅被强行逼迫画押和派出镇政府干部将人架走这个问题。先是画押的问题。且不论大月份婴儿不能引产这个前提，从逼迫画押这个行为上就可以看出很多端倪。孕妇如果是自愿引产，那么当地官员有没有做出网上所传的“非法拘禁孕妇”的行为？实施引产手术，有没有家属的签字？再退一步说，冯已经怀孕7个月，即使她“自愿”引产，也不符合医疗规范，当地官员和医生为什么要“疏导”她这么做？再就是派出镇政府干部架人的问题。就学生而言，个人是比较倾向于真的是有架人行为存在的，试想：一个女人会愿意主动去医院打掉自己怀胎已经七个月的孩子？还是在自己丈夫不在身边的情况下？即使她说谎，周围看见的群众也都说了谎？显然不是的。

简而言之，这两个问题无疑体现了我国部分省份一些地方的党政干部在工作方法以及思想觉悟还有很大的提升空间；也暴露出了许多问题，例如地方各级党委和政府在干部教育与监督、与群众关系的建设和科学发展观的树立方面还亟待整治。

再次，就是4万块钱的问题。在这个问题上，双方当事人各执一词，一个说对方索要4万元未遂后，才对孕妇强行引产；另一个说这只是押金，事后会还。但学生想问：这4万块钱是什么钱？依法征收的社会抚养费？无论是国务院的《社会抚养费征收管理办法》，还是《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》，征收都只针对“生育行为”，而不是怀孕行为。押金？简直可笑，这个说法本来就是个悖论。手术，当然是自愿的，人家不自愿，要逼着人家做，还要人家交押金，说：不交就要做手术。那我斗胆问一句：交了是不是就不做了？答案是：还是要做。这样的行为与市井坊间的流氓耍无赖何异？而且在事件的发展过程中，还出现了当地官员与邓元吉（孕妇冯建梅的丈夫）之间商量押金金额的事情，起先是10万，后来是3万，最后拍板是4万，邓元吉一边讨价还价，一边向亲戚们求爹爹告奶奶地借钱，也只借了1.8万。这算什么？绑匪与人质家属商议赎金？人质家属借钱赎人？本以为只会出现在黑社会或是电影里的情节，竟然现实地发生了！这“绑匪”还是代表公权力和人民的一方政府！法治何在？公义何在？天理何在？！

以上就是学生对陕西安康“孕妇强制引产”事件的一些看法，由于学生没有亲身实际调查，只是通过网络、报纸和电视新闻等渠道搜集了所需资料，加之学生才疏学浅、鄙陋无知，有失偏颇之处，抑或言语不当之处，望老师不予深责，若老师留墨批示，甚佳之。

第三篇：流浪救助工作材料

真情救助流浪人员 爱心铸就和谐社会

—记泌阳县流浪乞讨救助站

泌阳县流浪乞讨救助站成立于2005年，编制5人，有工作人员5人。该站自成立以来，从完善软硬件环境上下功夫，从提升救助服务水平上打基础，逐步完善各项制度，认真执行救助政策，不断创新救助方法，特别是在流浪儿童救助保护方面探索出了卓有成效的新路子。7年来，先后救助各类流浪乞讨对象1500多人次，为保障城市生活无着的流浪人员这一特殊困难群体的基本生活权益，维护社会稳定作出了应有的贡献。

一、有困难，找救助站

如今，在泌阳县城街头，经常会看到、听到，有外地流浪到泌阳的人员被好新人劝导“去找救助站，在梁河西路北……”，或者经常接到陌生的好心人的电话，在 ×××地方有一个流浪汉，请救助站来救助一下。经过几年的建设，泌阳县救助站从不被人知，到被群众熟知，倾注了工作人员一年又一年心血。2011年的春节除夕，局长的手机接到群众的短信，在县城行政路东烈士陵园门口发现一个衣衫褴褛的中年男子，奄奄一息。局长随即拨通了站长的电话，要求把该男子马上送到县中医院医治。初一一早，救助站的同志们就带着热腾腾的饺子来看望。后经了解，该男子为湖北人，在泌阳石材厂打工，放假回家时发现钱包丢失，又突然感冒，一时找不到救助站，就在街上乞讨了几天。第二天，救助站 就派车送到了驻马店回家的列车，该男子露出了温暖的笑容。

二、救助站是流浪乞讨儿童的家

2010年，我们接到舞钢市救助站送来的一名流浪儿童，妥善地安置在了我们新建设的救助站住室，并请来了心理医生对该儿童做了心理健康检查和思想工作，联系到该儿童的监护人，使该儿童顺利回到了温暖的家。自成立以来，我们以救助保护流浪儿童120人次，来到救助站，让每位儿童都能感受到家的温暖。

救助站针对流浪乞讨少年儿童这个特殊弱势群体的情况，组织制订了流浪乞讨儿童的教育管理制度。对工作人员的工作内容和职责做了明确规定。一是认真执行流浪儿童救助登记备案制度。对公安民警和其他职能部门工作人员送到我站的流浪乞讨少年儿童，按照相关规定认真登记，登记内容包括姓名、户籍所在地、住所地、父母姓名及单位、流浪原因、流浪经历、身体健康状况、有无违法行为、在其他救助机构接受救助情况等及护送人员姓名、单位和联系电话。确保每一名受助少年儿童手续完备，登记材料详实。

流浪乞讨少年儿童是特殊的弱势群体，许多流浪乞讨少儿不是失去父母和监护人的抚养，就是因家庭原因而离家出走，或是被不法分子拐带出来，他们每个人都有着种种心酸遭遇，他们需要更多的关爱。救助工作是一个需要时时刻刻付出爱心的事业，每一处细微的工作都体现着沉重的社会责 任。我们平时就注重将爱心教育与职业操守教育贯穿救助工作始终，明确教育全体工作人员以高度的责任感和真情的爱心对待受救助的每一个人。从领导到工作人员，对待这些缺少亲情关爱和家庭温暖的少儿，都如同对待自己的亲生子女一样。不仅关心流浪乞讨儿童的生活起居及学习情况，更注重培养他们重塑健康的人格。

为了做好新形势下的救助管理工作，为流浪乞讨少年儿童创造一个良好的生活环境，救助站以社会福利中心大楼为依托，设立了专门的安置用房。为每个少儿住房配置了干净的新床铺、彩电，安装了电热水器。流浪儿童来到救助站后，工作人员及时给予照顾，给他们洗澡并换洗衣服，安排好一日三餐，安排好学习娱乐休息时间，使儿童享受到家一样的亲情和关爱，唤起他们回归家庭、回归学校的渴望。

三、不断创新救助模式

我们始终坚持将流浪未成年人救助保护作为救助管理工作的重点，高度重视，在救助保护过程中做到了“四个结合”：

一是救助与亲情关怀相结合。与正常少儿相比，流浪少儿更需要精神上的抚慰和亲人的关怀，在实际工作中，我们十分注重设身处地的为流浪少儿着想，带着感情、怀着爱心做好工作。

二是救助与维权相结合。针对一些不法分子操纵未成年人进行强讨强要、偷窃、抢夺等现象，我们积极配合公安部 门开展专项整治活动，严厉打击操纵、利用未成年人的犯罪团伙，对解救出来的少年儿童进行保护性救助，并协助护送返乡，切实维护他们的合法权益。

三是救助与教育相结合。流浪儿童尚不具备完全行为能力，不能够正确看待社会，加之由于其生活经历的特殊性，在一定程度上存在性格孤僻，对社会存在一定的抵触情绪和逆反心理等问题，对此，我们在对流浪少儿实施生活救助，保障其基本生活的同时，积极开展文化教育、思想教育和心里疏导，让他们感到社会的关心和温暖。

四是日常救助与主动巡逻相结合。为了提高救助工作效率，扩大救助覆盖面，救助站除了坚持岗位接待值班制度外，采取了周巡逻与特殊天气巡逻的办法，以及时发现流浪乞讨人员，并采取妥善的遣送和安置办法。每周出动巡逻车辆2台次对城区重点区域进行拉网式巡逻，对特别困难流浪人员实施救助保护；凡是大风雨雪等恶劣天气，救助站都积极出动巡逻车辆，增派巡逻力量，全面排查流浪人员，将其及时带回到救助管理站进行安置，为他们提供必要的生活帮助。

四、联动社会，构建全方位救助体系

救助站通过主动协调相关职能部门的方式，采取与新闻媒体携手宣传，构建职能部门联动、全社会共同参与救助保护工作机制。通过设立街头引导牌，制作宣传张贴画，创建完善的救助管理网络体系是流浪人员得到及时有效的救助。对于能够查清基本情况的流浪人员，短途的直接护送到家 庭，长途的为其购买好返乡车票。经过探索和实践，救助站初步形成了“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的救助保护机制，以完善的救助体系为依托，以救助管理站为基地，对城市流浪人员开展救助保护、医疗救治、回归安置等工作，使流浪人员尽早返乡，无家可归的得到妥善安置，有病的及时将其送达县中医院进行治疗。同时，开展多部门联合打击操纵利用流浪人员的违法犯罪活动，切实维护流浪人员的合法权益。

救助保护流浪人员工作是一项社会性、群众性、政治性、政策性很强的社会事务管理工作，我们将紧紧抓住新时期流浪人员救助工作的良好契机，进一步推动我县救助管理工作健康有序的发展，切实保障街头流浪人员的合法权益，解决其最现实和最直接的困难，牢固树立“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作宗旨，以高度的使命感和责任感创造出新的工作业绩，为维护泌阳社会稳定，创造和谐社会发挥应有的贡献。

第四篇：观看人命如天有感

人命如天责任如山

——观《人命如天》有感

平山中学蔡承铭

2010年11月19日，在市教育工委和学校的组织领导下，我们在晋江大剧院观看了《人命如天》这部影片。

《人命如天》取材于2007年河南陕县支建煤矿“7.29”淹井事件的真实故事，讲述在某矿井的一次透水事故中，人们全力营救受困矿工的故事。它展现了各级党员干部无私奉献、一心为民的作风和一不怕苦、二不怕死的精神。这种珍爱生命、重视生命的精神是值得我们人民教师学习的。

学习之一：珍爱生命，全力抢救

影片中，困于井下的矿工安全脱险，就是得益于领导的重视。事故发生后，监总局以及河南省委、省政府的主要领导亲临现场，靠前指挥，与之邻近的义马煤业集团主动承担社会责任，不惜牺牲自身的利益，成建制抽调抢险人员，成批次调动救灾物资，救援人员全力抢救，这就是珍爱生命的表现。这种珍爱百姓生命的精神是值得我们学习的。在日常的教学生活中我们要时刻关心学生，关心学生的心理和生理健康，关爱每个学困生，不抛弃，不放弃。

学习之二：临危不惧，灵活应变

事故发生后，临危不惧，指挥得当，灵活应变。可是想想，为什么能够这么顺利的救上来了？假如，矿下没有电话、假如矿工没有自救意识，事情或许就不是这样的结果。给我们人民师的启示就是，平时要做好安全教育，教育好学生自救的方法，教育好学生自救的意识，让他们在危险发生后能够不慌不乱，能够自救互救，能够尽量创设有利的救援条件。也告诉我们遇到事故不要推诿，要临危不惧，灵活应对。

学习之三：重视平时，防范未然

事故的防范最重要的是防范于未然。所以平时的安全教育要重视，有效，不要搞形式，搞花样。学校每学期期初举行的地震逃生演练时非常有意义的事情，类似这样的活动我们要多做，让学生有自我防范的意识。我们要时要做好安全宣传，教育好学生自救的方法，让他们在危险发生后能够能够自救互救，让他们有防范危险地意识。

学习之私：心系百姓，情系百姓

《人命如天》给我的另一个教育就是要心系学生，情系学生，想学生所想，急学生所急。在日常学习生活中关注每个学生，特别是学困生。

第五篇：内河船员体检表

内河船员体检要求

(以下有一项不合格者，视为不符合要求)一、四肢无残缺者为合格。二、五官系统

1、视力（括号内为国际标准视力表显示数值）：

驾驶部船员：双眼裸视力均在4.8(0.6)或以上；或者一眼达4.6(0.4)、另一眼达5.0(1.0)；或者双眼均达4.8(0.6)，但经矫正后（即戴眼镜）双眼视力均能达5.0(1.0)者为合格。

轮机部船员：双眼裸视力均在4.6(0.4)或以上，或者一眼达4.5(0.3)、另一眼达4.7(0.5)者；或者双眼均在4.5(0.3)以上，但经矫正后（即戴眼镜）双眼视力均能达4.9(0.8)者为合格。

2、色觉：驾驶部船员辩色完全正常者为合格；轮机部船员无红绿色盲者为合格。

3、语言能力：口齿清楚，无口吃者为合格。

4、暗适应：无夜盲症者为合格

5、听力：以纯音听力计测定，两耳听力在0.5、1.0、2.0 KH 频段上损失均小于等于25dB，在3.0、4.0、6.0 KH 频段上损失均小于等于3OdB者为合格。

三、心血管系统

1、血压：收缩压95mmHg－160mmHg（12.60－21.3Kpa）；舒张压60mmHg－90mmHg（8.00－12.00Kpa）者为合格

2、心血管系统职业禁忌：风湿性心脏病、心肌病、冠心病、先天性心脏病、克山病等器质性心脏病，不合格。先天性心脏病不需手术者或经手术治愈者为合格。

遇有下列情况之一的，排除心脏病理性改变者为合格：.1 心脏听诊有生理性杂音；

.2 每分钟少于6次的偶发期前收缩；.3 心率每分钟5O－60次或100－110次；.4心电图有异常的其他情况。

四、呼吸系统职业禁忌：支气管哮喘，支气管扩张反复咯血，反复发作的自发性气胸，各种原因引起的肺功能严重不全者，不合格。

五、神经、精神系统职业禁忌：各种引起智力或肢体活动功能障碍的神经系统疾病，癫痫，各种类型精神病，夜游症，严重的神经官能症（经常头痛头晕、失眠、记忆力明显下降等），精神活性物质滥用和依赖者，不合格。

六、肿瘤职业禁忌：恶性肿瘤者为不合格。

七、传染病职业禁忌

1、甲板部、轮机部船员

急性病毒性肝炎，慢性活动性肝炎（乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格），伤寒、付伤寒霍乱、付霍乱肺结核活动期者，不合格。

2、非甲板部、轮机部船员

除7.1所指的传染病外，HBSAG阳性且单项谷丙转氨酶升高，伤寒、霍乱的健康带菌者，不合格。

八、未纳入体检要求，影响正常履行职责的其他严重疾病者，不合格。