当前规模化养殖场(小区)建设存在的问题及对策

第一篇：当前规模化养殖场(小区)建设存在的问题及对策

当前规模化养殖场（小区）建设存在的问题及对策

驿城区畜牧局

（2009年1月24日）

发展规模化养殖是我国目前和今后畜牧业的发展方向，是实现畜牧业现代化的必有之路，也是建设社会主义新农村实现“生产发展，生活宽裕，村容整洁，管理民主，乡风文明”的重要措施。近年来，我区畜禽规模养殖场（小区）建设在市场和政策的双重推动下得到较快发展。目前，全区已建成各类畜禽规模养殖场（小区）76个；其中猪场56个、家禽场10个、奶牛场（小区）4个、肉牛场3个、羊场2个。我区畜禽规模养殖场（小区）建设与前几年相比发展很快，但是与周边县区和现代化畜牧业发展的要求相比还有较大差距，规模化养殖程度还较低。

一、存在的主要问题

1、养殖规模小。当前畜禽养殖仍以千家万户分散养殖为主，大部分农户规模化、专业化、标准化养殖意识不强，养殖规模小，设计不合理，先进的科学养殖、疫病防治技术不能得到推广应用，无论养殖场建设、防疫条件，还是良种引进应用都比较落后，缺乏市场意识和长远规划，养殖效益不高，抗风险能力不强。

2、畜禽疫病难防难控。目前，畜禽疫病流行频繁，多种疫病混合感染，畜禽疫病难防难控，养殖户欠缺疫病治疗知识，再加上当地兽医的治疗技术水平有限，发病率死亡率较高。尤其在夏秋季无名高热猪病的侵袭下，一些养殖场（小区）束手无策，猪病损失惨重。

3、资金投入严重不足。要发展规模养殖，至少需要十几万元到几十万元的资金。目前广大农民经济条件有限，扩大再生产的能力不强，1

养殖业又是高风险行业，散养户想进一步扩大养殖规模，筹资十分困难。

4、土地分散经营和严格的土地管理政策不利于规模养殖发展。当前农村实行土地分散经营的使用权30年不变和国家严格的土地管理政策，发展规模化养殖必须占用较大地块，农区养殖户先靠自身力量想选择一块不是基本农田的理想规模化养殖用地，十分困难。

5、服务体系不健全。目前区、乡、村畜牧兽医技术服务力量十分短缺，信息服务、疫病防治、良种繁育体系等不完善，不适应加快畜牧业发展的需要。

二、加快发展规模养殖的几点建议

1、加大政府引导和扶持力度

各级地方政府要把发展规模养殖作为加快畜牧业发展的重要措施来抓，研究发展措施，制定实施规划和具体方案，明确发展目标和战略重点，有计划、有步骤地组织实施。

一是根据本地实际，抓好标准化畜禽规模养殖示范场（小区）建设，让农民学有榜样，赶有目标，激发养殖户发展规模养殖的热情。二是在加大财政资金投入的同时，要将农业开发、沼气建设，扶贫等资金向畜牧业倾斜，重点扶持规模养殖发展。

三是积极协调金融机构支持农民发展规模养殖，增加贷款数量，延长贷款时间，切实解决养殖户资金投入不足的问题。

四是 农业、畜牧、财政、土地、电力等部门要密切配合，切实加大政策扶持力度，为发展规模养殖创造宽松、良好的外部环境。五是有关职能部门要增强服务能力，为养殖户提供市场信息、产品营销、技术咨询、人力培训等方面的服务，解决养殖户科学饲养水平

不高、养殖信息不灵、畜禽产品流通不畅等问题，促进规模化养殖健康快速发展。

2、健全三个体系

一是健全畜牧技术服务体系。要建立和完善畜牧技术服务体系，有针对性地对养殖户加强技术培训，提高他们科学饲养、动物防疫等适用技术的运用能力，充分发挥科技对规模养殖的提升作用。畜牧部门要指派专业技术人员对规模养殖场进行跟踪服务，指导养殖场设计和建设，做好产前、产中、产后的技术推广和服务，为规模养殖提供技术保障。

二是健全动物疫病防控体系。建立健全区、乡、村三级动物疫病防控网络，建立一支技术水平较好的村级动物防疫员队伍，同时加强基础设施建设，建好用好动物疫病诊断化验室，充实技术力量，提高动物疫病诊断和检测水平，最大限度地减少养殖户的损失。加强兽用生物制品管理，保证疫苗质量，规范废弃疫苗处理，既要科学免疫，又要严防菌毒扩散，构筑起畜牧业发展的安全屏障。

三是健全畜禽良种繁育体系。把畜禽良种体系建设作为加快畜牧业发展，提高养殖效益，推进规模养殖发展的重要举措来抓，科学规划，合理布局，每个规模化养殖场（小区）建设一个较为规范的畜禽品种改良点。加大科技投入，鼓励多种经济成分参与畜禽品种改良工作，大力推广猪人工授精和牛冷精配种技术，加快畜禽品种改良步伐。

3、做到五个加快

一是加快提高养殖户组织化程度。各级政府有关部门应主动转变职能，充分发挥服务作用，鼓励和引导养殖户成立畜牧专业经济合作组织，加强技术指导和信息服务，提高养殖户的组织化程度，努力培

育专业协会的自我发展能力，把畜牧经济合作组织培育成为牵动规模养殖和养殖小区建设的重要力量。

二是加快养殖小区建设。各乡镇政府要把发展规模养殖和新农村建设结合起来，做好养殖小区发展规划，科学规划养殖用地，土地管理部门要及时安排规模养殖用地计划，引导养殖户采取多户联建、股份制合建、养殖大户单建或者加工企业兴建等多种形式，切实加快规模养殖场和养殖小区建设步伐。加大招商引资力度，把引资建设养殖小区作为加快推进规模养殖的有效措施。积极争取实施国家畜牧业发展项目，发挥项目带动作用，通过项目资金的投入使用推动规模养殖发展。

三是加快农村养殖带头人的培养。把培养农村规模养殖带头人和畜牧业经纪人作为加快推进规模养殖的重要措施来抓，切实摆上重要位置，抓紧抓好抓出成效。充分发挥农村养殖业带头人的示范和辐射带动作用，调动养殖户发展规模养殖的积极性。

四是加快发展循环经济。大力发展以畜牧养殖业为纽带的循环经济，积极推广 “牛－沼－菌”、“猪－沼－菌”等多种循环经济模式，延长畜牧产业链条，增加养殖效益，减少环境污染，创建“无公害养殖企业”。为规模养殖可持续发展创造有利条件。

五是加快推进产业化经营。进一步完善畜牧业产业化的利益联结机制，协调龙头企业、各类养殖协会、中介组织、交易市场与养殖户的利益关系，使他们结成利益共享、风险共担的经济共同体，加快畜牧业产业化经营步伐，提高养殖户抵御市场风险的能力。

第二篇：规模化畜禽养殖场环境存在的问题和对策建议

规模化畜禽养殖场环境存在的问题和对策建议

近年来，我市畜牧业发展迅猛，养殖专业户和规划养殖场逐年增多，随之而来的是畜禽污染问题。市政府不断加大畜禽污染防治力度，取得了一定成效，但污染问题仍不容忽视，需要进一步采取有效措施予以防治。

一、我市规模化畜禽养殖企业环境监管现状

全市现有规模化畜禽养殖场587家。环保部门通过集中开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，对没有环评手续的规模化养殖企业，限期补办环评手续；未建畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施及污水不能达标排放的规模化畜禽养殖场，限期更新污染防治设施并达标排放；对逾期未完成限期治理任务的，坚决予以停产整治或取缔关闭；对未采取措施致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、散发恶臭对周围环境造成污染和危害的，责令其限期改正，情节严重的依法予以行政处罚，努力实现污染零排放。

通过强化监管，促进整改，各项污染治理措施得到进一步落实，违法排污行为得到进一步遏制。2009年，皓月集团完成了对养殖基地污水排放超标的整改工作，实现了达标排放；榆树市对五棵树养牛业户进行了规范，在饲养相对集中区内，建设污染治理工程，对粪便进行无害化处理；榆树四海集团投资上千万元完成了水处理设施升级改造，实现了污水达标排放；吉林华正农牧业开发股份有限公司新安装生化法污水处理设施1套，现运行稳定。九台市互利种猪有限责任公司依托吉林农业大学，采用“发酵床养猪”技术对生猪粪便进行降解、消化，实现污染物零排放。

各县（市）区也高度关注畜禽养殖业的污染防治。榆树市将市区和乡镇村屯水源保护地划定禁养区，并采取综合治理措施处理畜禽粪便污染。一是在部分乡（镇）村开展了农村拉圾集中填埋场建设。二是利用畜禽粪便和玉米秸杆发电有效处理大批畜禽粪便。三是探索畜禽粪尿再利用，把牛粪晒干作为取暖燃料。四是实施生态养猪新模式，引进生物降解猪粪尿新技术，实现生猪养殖零排放。双阳区禁止在城区和主要交通要道两旁规模化养殖畜禽，农村以自然屯为单位划定了禁养区，建立牧业小区，集中养殖畜禽。推广分散式或集中式建沼气池，把畜禽粪便转化成沼气和有机肥。九台市通过生态养猪，努力实现猪粪便污染的零排放，起到了污染防治的示范作用。二道区把石头口门水库（饮用水水源地）一二级保护区设定为禁养区域，牧业小区绝大部分采用发酵床技术进行污染防治。

二、存在的主要问题

一是投入不足，治污措施落后。由于传统养殖习惯，我市畜禽养殖场内部的环境管理比较粗放，虽然部分养殖场采取了干湿分离、粪便沤肥还田等环保措施，但对于环境治理的投资力度明显不足，很多规模化养殖场冲洗废水直接排放，缺少必要的污染治理措施，污染治理投资普遍偏低。

二是畜禽粪便处理率低，污染严重。随着养殖业规模的扩大，污染问题日益突出，部分规模养殖场和养殖大户存在随意弃置畜禽废物的现象，夏季异味扰民严重，孳生细菌，容易引发疾病，产生渗滤液威胁地表水和地下水体安全。群众对此投诉日益增多，畜禽粪便已成为农村环境污染的主要来源。

三是环境管理难度大。由于市场不稳定，加之畜牧业是微利行业，风险行业，致使养殖企业不愿或无力承担防治环境污染的投资费用，而有关法律法规过于宽泛，缺乏可操作性和强制性，导致环保执法力度不够、效果不佳。

三、加强规模化畜禽养殖场污染防治的建议

一是严格执行环评审批制度，从源头控制污染。对规模养殖业项目建设前，进行环境影响评价，严格执行环评审批和“三同时”制度，杜绝产生新的污染。对已建设项目进行跟踪监管，督促其采取污染治理措施，对产生的粪便进行资源化、无害化处理。

二是加强对牧业小区建设的环境监管。对已建成并同时造成环境污染的牧业小区，重新补办环评手续，依法进行治理，对于选址不合理，污染严重，治理无望的业户采取搬迁、关停等措施，予以根治。

三是对分散畜禽养殖业户，实行村屯集中管理。以村为单位进行合作，实行相对集约化管理，集中处理畜禽粪便，减少污染物排放，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。积极倡导传统的“粮猪”、“粮禽”等生态模式，鼓励农户利用垃圾和粪便沤制农家肥，实施绿色环保养殖。

四是积极推广污染防治技术。推广应用环保饲料,提高畜禽的饲料利用率，尤其是应提高饲料中氮的利用率，降低畜禽粪便中氮的污染。推广厌氧发酵等生物技术，实现畜禽粪便治理的资源化。推广粪便的再利用技术，提倡干清粪工艺或循环水清污，减少污水量。推广畜牧业生态工程技术，对营养物质多层次的分级利用，变废为宝，从根本上解决畜牧业污染问题。

五是大力拓宽融资渠道。加大对养殖业污染治理的投入力度，扩大招商引资渠道，建设利用畜禽粪便生产有机肥的企业，并给予补贴。

六是统筹规划，综合治理。建议农业和畜牧部门在发展养殖业的同时，进行合理规划，设定指定区域，加强养殖业的集中管理，与环保部门的环境监管形成合力。

第三篇：浅析规模化农业生产存在的问题及对策文档

浅析重庆规模化农业生产存在的问题及对策

【摘要】党的十七届五中全会提出“促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设”，这对于我国建设现代规模化农业生产格局有了指导性意义。本文主要从重庆规模化农业生产现状、自身元素及实践操作方面谈谈在规模化农业生产中存在的具体问题，同时对问题的解决提出建议，旨在对于规模化农业生产建设提出意见。

【关键词】农业；规模化；问题；对策

“三农”问题一直备受关注，而解决好“三农”问题中的农业问题在我国倡导转变经济增长方式的时代进程中又有着举足轻重的意义。我国是一个典型的大农村、大农业国家，全国近60%人口为农业人口，农业生产长期以来以小农经济为主，以自足自给为主要。要转变现有农业存在的“小打小闹”、市场运作少的局面只能从实现现代规模化农业入手，借鉴西方国家的规模经营方式，才能彻底解决农业问题，但农业规模化的实现在重庆仍存在问题。

一、重庆农业规模化生产现状

近年来，在政府大力支持下，重庆农业产业化、规模化脚步脚步加快，并且取得了显著的成绩。截止2009年下半年，全市产业化龙头企业的数量从寥寥无几增加到2300余家，逐步形成了以榨菜、辣椒、生猪、柑橘为代表的产业链和国家知名产品品牌，在龙头企业带动下，农业产业化保持了良好的发展势头，市

场开拓和发展特色农产品上表现明显。截止2008年，市级以上产业化龙头企业累计发展到237家，实现销售收入417亿，带动农户293.8万，较2007年增加37%。同时金融行业对于重庆农业产业化发展力度较大，仅2006年至2010年中国农业银行累计对农业产业化发放贷款41亿元，并且成功与105家农业产业化龙头企业建立业务关系。

二、重庆农业规模化生产存在的问题

（一）地貌因素制约规模化发展

众所周知，重庆辖区主要分布在长江沿线，以丘陵、低山为主，平均海拔为400米。地势从南北两面向长江河谷倾斜，起伏较大，多呈现“一山一岭”、“一山一槽二岭”的形貌。同时，重庆地处四川盆地东部，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，有“山城”之称。重庆以浅丘、山岭为主的地形风貌，在很大程度上限制着农业不能像平原地区一样实现普遍集约规模化；在部分地区，尽管存在着规模化农业生产，但相对规模也是分块经营而非成片经营，同时地形因素使得规模化经营农产品在运输等成本上增加，制约着农业的规模化生产。

（二）农民意识淡薄阻碍农业规模化生产

长期以来，我国农民都保持着传统的耕种模式，小农意识普遍 存在。大部分农民认为只要自己的田地耕种好，每年耕地收入固定就算日子安稳度过，农民们对于实行土地流转承包大面积农田

实现规模化农业持怀疑态度，只要表现为：一是自身不具有敢为人先实现规模化经营的超前意识，尽管国家大力倡导农民自行实施土地流转促进农业发展，但有很少的农民能真正的将这样的前卫思想植入到自身生产中，不愿承担风险流转土地开办规模化农业项目；二是对于他人实行规模化农业的土地流转不支持，主要表现为对于转租、承包、互换等土地流转方式阻挠，对于农业规模生产不信任。据统计，2005年重庆市土地流转比例仅占所有更低总量的6.91%。

此外，农民组织化程度不高也制约了现代农工业的产业化经营。我市农民专业合作社起步不久，但农民对此认识不到位，仍习惯一家一户的生产经营方式，因此造成了合作社数量少、规模小、实力弱，辐射带动能力小，制约着规模化农业的实现。

（三）政府引导不够减缓农业规模化脚步

在农业生产中，由于小农意识的存在，就必然要求政府在对农业的生产上要起到一定的产业引导作用。目前，尽管政府倡导实行集约化的农业生产，但在引导上仍存在着缺位，主要表现为：一是宣传力度不够高，即对于农业规模化生产的优势、效益等向农户推广普及不够；二是规模化产业项目引入的指导力度不够高，即在对农民实施产业化农业中缺少了政府对于产业项目引进及扶持办法及力度；三是对于因地制宜发展规模化农业的总体思路和规划欠缺，目前各地政府乐于搞城镇建设和开发，对于农业发展的关注和措施缺少必要的重视。

（四）龙头企业作用发挥不明显

我市的涉农龙头企业数量不多、生产规模不大、科技含量较低，多数为农产品初级加工企业，对农户的带动能力不强。企业与农户之间缺乏沟通的桥梁，多数企业没有能力指导农民生产出符合企业标准要求的农产品。而政府部门又缺少必要的服务和管理，致使一些本地企业到外地购买农产品或企业收购不到符合进口国家或地区标准要求的农产品。既增加了企业的经营成本，也减少了我市的农产品出口数量，造成我市部分优势农产品的低价销售。

三、解决重庆农业规模化生产中存在问题对策建议

（一）加大规模化生产宣传力度，提升农民规模化意识通过各种媒介大力宣传规模化生产的有益之处，利用村村通

广播、网络平台、宣传标语等宣传媒介对农业规模化生产进行大力宣传；注重抓住典型，通过打造规模化生产的先进典型，宣传规模化生产成功实例，以引导典型在农民中广泛流传，以此提高农民规模化生产积极性。

（二）着力提升农业产业化服务水平

各级政府要认真落实扶持农业规模化经营的税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策，逐步增加对农业规模化的财政资金投入。一要扶持一批辐射带动能力强的农产品加工龙头企业，围绕我市优势农产品，引进一批经济实力强的农产品加工企业，并建立企业负责人培训制度，提高他们对现代企业的管理水

平，逐步做大做强农业产业化龙头企业；二是各级政府部门工作人员要主动上门为企业服务，根据企业需要，指导农民生产出符合企业质量标准的农产品。要鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，大力发展订单农业；三要加强农产品市场建设，完善市场服务体系，鼓励超市与无公害农产品生产基地建立长期产销合作关系，推行连锁经营和直销配送。采取联合购销模式，通过购联网，把无公害农产品销售到国内外。

（三）进一步提高农民的组织化程度

要注重发挥乡村干部的作用，特别是新农村建设示范村和整治村，要先行一步，依托各村的特色产业或一村一品产业，建立专业合作社，组织农民进行标准化生产，达到所有产品一半以上由合作社统一销售，为其他村树立样板。二是各级政府要在政策上、财力上大力扶持农民专业合作社的发展，加强对农民专业合作社人员的培训和工作指导，为农民专业合作社的发展创造良好的社会环境。

第四篇：当前党支部建设存在的问题及对策

当前党支部建设存在的问题及对策

（139范文网）

当前，加强党支部建设，是摆在我们面前一项重要而艰巨的任务。近年来，我院在院党组领导下，机关党支部建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别是今年以来，以学习实践科学发展观和开展“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动为契机，通过实施“党建工程”，党支部建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为机关发展提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，就党支部建设的现状而言，还存在一些不足，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

一、存在的主要问题

（一）重业务轻党建，政治优势未能充分发挥。一是个别支部书记角色定位不准，把支部建设同业务工作割裂开来，工作重心和主要精力放在了审判工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设抓而不紧，对党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的支部书记对大局缺乏了解，找不到党支部建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点，工作盲目被动；三是有的尽管能够把党支部建设同审判工作结合起来，但在实际工作

中，开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显，支部建设流于形式。

（二）重稳妥轻创新，组织优势未能充分发挥。个别党支部班子成员在抓支部建设中，按部就班，略于应付，工作能力、领导方式和工作作风上欠差，群众威信不高，带领干警高位求进办法不多，在面临当前发展方式转变的形势下，还没有实现这种角色的根本转变。有创新意识没有创新能力，不善于或不会运用新的管理方法来解决工作中的问题，加之党支部年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化，上进心部分丧失，支部建设缺少活力，削弱了党支部的凝聚力和战斗力。

（三）重说教轻提高，队伍优势未能充分发挥。在教育方面，多数支部组织生活仍以读报纸、学文件为主，活动形式单一枯燥，组织生活存在一定的形式主义和随意性，“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些个别不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，有的参加组织生活应付，交党费的不积极，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和业务工作中得到充分体现。

（四）重形式轻落实，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是支部建设说的多落实的少。活动安排，工作部署

热衷于会议，讲面子，流形式，不看实效看简报，形势与内容脱节。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；三是党建考核机制不完善。多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党支部工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

二、加强党支部建设的建议和对策

当前，我院正处在服务达州跨越发展，建设幸福达州的重要时期。在新的历史条件下，加强机关党支部建设，充分发挥党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党支部的战斗保垒作用。机关党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与业务工作结合起

来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强支部建设。以“警民亲”、“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动为契机推动实施。发挥机关内网优势，加大党建工作力度，推动支部建设。

（二）着眼发展需求，提高全体党员干部综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、以会代训等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设。要使支部班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在工作的摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设。教育每位支部班子成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设。要本着“实际、实用、实效”的原则，通过多种形式进行培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力，培养开放意识和开拓精神，提高工作的本领。

（三）创新方式方法，加强党员队伍教育管理监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用网络媒体等教育资源，组织党员进行理论学习和业务技能的培训，提高党员的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对机关干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀

青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授上课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每周一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、建立党员示范岗等，使党员有所作为，让他们增强认同感、归属感、责任感。

（四）健全工作制度，为推进党支部建设提供保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥机关党委、庭室支部在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任考核机制。要以《创建“五型”党组织量化考核细则》和《党员工作考核细则》为参考依据，进一步细化支部建设工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善支部工作运行机制。通过健全完善以党建联席会为主的协调机制、以 “三会一课”的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党支部建设和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度。通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

第五篇：当前司法所建设存在的主要问题和对策

精选范文:当前司法所建设存在的主要问题和对策(共2篇)基层司法行政工作经过20多年的拼搏，越来越引起当地党委政府的重视，对基层司法所反响最多的是为他们解决了大量的矛盾纠纷，维护了社会的稳定。当前在机构改革、人员精简的情况下，将司法所列为十大办公室之一，这充分肯定了司法行政部门在镇级人民政府中的地位。但是，随着形势的发展与变化，司法所在运作过程中也存在着不少问题，主要有以下几个方面：

1、职能过于繁琐，人员偏少。过去司法办公室与法律服务所两

块牌子、一套人马，三四万人口的乡镇就有3—4人组成，主要担负着人民调解、法制宣传、律师业务和协办公证四方面的业务。法律服务所人员虽然是事业编制，但也承担着人民调解和法制宣传等大量司法行政工作业务，同时也为公民、法人、事业单位提供了大量的法律服务，因此司法行政的地位逐年提高。但是，随着室所分离、角色转换、职能转变等情况的改变，法律服务所的人员全部转出司法所，人员普遍减少。近年来随着形势的发展，镇的普遍合并，司法所的门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八九块之多，并且还有增加的可能。目前要逐行落实这些牌子上的职能，仅靠2—3人是很难正常开展，只能应付面上的工作，与过去相比，形式上看似乎加强了力量，实质上削弱了力量。

2、工作存在需要协调多，可操作性难的问题。从司法所门口的牌子看，大多是这“中心”，那“委员会”或“工作站”，这些领导小组的办公室且多设在司法所。开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，但大多是其余部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这些看似司法所地位提高，实是给司法所的人员出了一道难题，司法所的工作感到务虚多，务实少。当然要做好这些工作，一要看司法所长的协调力度，二要看分管领导的重视程度。面对新的形势，社会矛盾出现新的变化，处理矛盾纠纷的方式也应有所改变。但要按照这些“中心”、“委员会”来开展工作，在司法所是很难开展的，难在可操作性。如何开拓创新工作机制，有时上级司法行政部门还缺少指导性意见，所以有时只能各镇各做，做了再说，缺少规范。

3、基层司法所人员变动过大，缺乏相对稳定。司法所人员变动

较大，工作缺少连续性，有体制上的问题，也有司法行政工作在基层开展难，留不住人的问题。目前基层司法所工作人员在岗不在编，在编不在岗的现象比较严重。进出人员由基层政府领导说了算，上级司法行政部门无权决定。另外特岗津贴等待遇享受标准不一，人为造成等级制，影响了工作人员的积极性。

4、参与其他工作过多，影响了司法行政工作抓指导抓落实。

司法所的工作人员除外出招商的领导没有指派工作外，其余个个领导都有要求参与其分管工作的情况，工作普遍过杂过乱，不但要征地拆迁、大环境整治、创建园区建设，还有载体建设工程量、农保、绿化质量等等，出现了杂而无序，杂而不精的“撒味精”的现象。

5、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、表彰先进

典型等工作时都必须有一定的经济作保障。过去在司法办与法律服务所合署办公时，依托法律服务部分业务收费作为法制宣传等费用的支出。但目前每开展一次工作，凡涉及到经费支出的，每一份开支必须先申请，待领导批准后才能实施，年初没有计划的、没有预算的很难得到落实。上级又没有一分钱拨款，巧妇难为无米之炊。

加强司法所建设的建议和对策：

1、抓好业务指导。上级司法行政部门要切实加强对司法所工作的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。要加强与镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，争取当地党委政府的支持。

2、加强业务培训，提高司法所人员政治业务素质。可以采用集

中培训、业务交流、外出参观学习，提高工作能力，提高协调能力。

3、改变在岗不在编或在编不在岗的局面。上级司法行政部门应

协调解决在职人员的待遇问题，如特岗津贴，提高在职人员积极性。

4、把好人员出入关。要将业务知识较好又热爱司法行政工作的同志充实到司法行政队伍来，对在岗人员定期进行全能考核，对不适应司法行政工作的同志做到能进能出。

5、尽可能提高现职人员待遇。司法所工作人员工作繁琐，经常

放弃节假日处理矛盾纠纷等工作，但在政法系统待遇仍然偏低。一定程度上影响了工作的积极性。[当前司法所建设存在的主要问题和对策(共2篇)]篇一：当前司法所规范化建设中存在的问题与对策

当前司法所规范化建设中存在的问题与对策

××司法所

基层司法行政工作担负着普法依法治理、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律服务等职能，在推行民主法治，维护公平正义，化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作，是整个司法行政工作的基础，处于化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的

查调处力度，这样司法所在充分发挥政府职能的同时也可以发挥法律管理服务的优势，既能发挥司法助理员懂法律又熟悉本地民情的优势，公正、公平、依法、依理的多层次、多角度预防化解矛盾，为人民群众办一些实实在在的事情，维护他们生活、工作当中的合法权益，又能使党政领导从繁杂的事务中解脱，有更多的时间和精力去考虑发展经济的大事，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。

（二）加强司法所建设有利于促进政府提高依法行政的能力，推动基层民主法治建设的进程。近年来，党政领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但实际工作当中对许多法律方面的具体问题并不十分熟悉，如果有一个精通法律的司法所作为助手，在一些重大决策和涉法问题上由司法所帮助把关，就可使领导如虎添翼，从而提高地方政府依法决策、依法行政的水平，进而协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。

另外，建立一支人员充实、素质过硬的司法所队伍，可以很好的把人民调解、安臵帮教、社区矫正、普法宣传、法律服务、法律援助、依法治理等基层司法行政各项工作有机结合起来，既能发挥各项职能的长处，又可提升整体综合资源的优势，对推动基层民主法治建设起到不可磨灭的作用。

二、当前司法所建设的现状

当前，司法所建设得到党和政府的高度重视，取得新的成绩，办公用房明显改观，设施装备日趋完善，机构编制逐步解决，队

伍素质不断提高，在促进基层民主法制建设、保障经济社会发展、维护地区社会稳定中发挥了重要作用。

1、司法所建设的历史演变。恢复基层司法行政工作以来，从司法助理员一个人开始，基层司法行政机构从司法办到司法所，回顾十几年的发展历程，特别是近几年基层司法行政工作发展的经验表明，加强基层司法所规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略，全面建设小康社会的客观需要；是进一步强化司法行政基层基础工作，充分发挥基层司法行政各项职能作用的重要举措；是司法所自身发展的必然过程，是保证其继续健康发展，不断提升司法所整体素质和工作水平的根本措施。

2、司法所建设的基本要求。一是规定了司法所九项主要职能。1．指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷； 2．承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；3．指导管理基层法律服务工作；4．协调有关部门和单位开展对刑[当前司法所建设存在的主要问题和对策(共2篇)]释解教人员的安臵帮教工作；5．组织开展法制宣传教育工作；6．组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；8．参与社会治安综合治理工作；9．完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。二是明确了司法所业务工作的目标。即紧紧围绕基层党委政府中心工作，积极为党和国家的中心工作、为当地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。

充分发挥基层司法行政职能优势，把法律送到千家万户，为人民群众排忧解难。要与公安派出所、人民法庭、信访等有关部门密切配合。要不断适应经济社会发展和民主法制建设的需要，拓展工作领域，创新工作措施。要逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安臵帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正等各项工作整合在一起，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的整体形象。三是规定了司法所工作的原则。是要认真执行法律、法规、规章和政策，严格依法开展工作。司法所不得超越职权范围，办理依法应由其他部门办理的事务，不得侵犯群众利益的活动。四是规定了司法所队伍建设的原则要求。司法所要建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习制度和鼓励自学成才的激励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度，重大业务请示报告、集体研讨制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制；建立健全体现责权一致原则的定期考评、奖优汰劣等人事管理制度；建立健全与开展业务相配套的登记、检查、统计和档案管理制度；建立健全便于强化群众监督、社会监督和内部自我监督的党风廉政建设制度、业务公开公示制度以及执法过错责任追究等制度，严格依法行政、从严治所，保障司法所日常工作有序、高效运转。

三、当前司法所建设中存在的主要问题

司法所建设的情况与司法所建设“四建设、一管理”，即“以司法所基础设施建设为重点，全面加强组织组织建设、队伍建设、业务建设，强化管理”的要求，仍存在许多需要我们探索和迫切解决的问题，与新的形势要求相比，依然不容乐观。

（一）司法所管理体制不明确，职能界定不清。在我区，基层司法所作为区司法局的派出机构，实行垂直领导，明确以司法局为主和街道、镇为辅的双重管理体制。但在实际操作中，街道、镇或者把司法所与综治办合二为一，其日常工作受制于当地政府的安排，抓综治、抓信访、抓宣传，不能全身心投入和全面履行司法行政职能，或者将司法所视为“外姓人”，认为司法所的职能缺乏刚性，收效缓慢，不像其他部门能“立杆见影”，甚至认为司法所工作可有可无，致使司法所身不由己而处于两难之境。这样，势必影响司法所法律职能的有效发挥，影响基层司法行政业务的深入开展。

（二）人少事繁，职能发挥难以到位。目前，各基层司法所有工作人员3-4名，所管辖的区域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人员要为超过20000名群众提供经常性的法律服务。根据司法部的规定，司法所主要职责有：协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导、管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导管理基层法律服务工作；认真做好法律援助工作；代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷；认真做好社区矫正试点工作；组织开展普法宣传和法制教育工作；组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安臵和帮教工作；参与社会治安综合治理等。每项职能都

下页篇二：当前司法所办公用房建设过程中存在的问题及对策

当前司法所办公用房建设过程中

存在的问题及对策

乡镇司法所是县级司法行政机关在乡镇（街道）的派出机构，是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,是直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安臵帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制建设、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会地位也日益彰显。

基层司法所的基础设施建设是直接影响司法行政系统工作整体发展的重要因素。长期以来，很多基层司法所都没有独立的办公用房，一直靠与乡镇政府有关部门共用办公室或借用乡镇政府的办公室来开展工作,已成为严重制约基层司法行政职能有效发挥的瓶颈。针对基层司法所办公用房紧缺的现状，国家补助各省基层司法所建设中央预算内专项资金，用于基层司法所办公用房建设。这一举措，缓解了基层司法所办公用房紧缺的困难。但在具体的建设过程中，还存在一定的问题。以笔者所在的贵州省某县为例，主要存在以下问题：

一、乡镇无偿提供的建设场地与发挥实效的矛盾。乡镇无偿划拨的地基，均是乡镇根据自身总体建设规划，按照法

律法规规定向当地群众征用得来。因为是无偿划拨，通常情况下，乡镇政府提供的建设场地均远离市场人群集中地，导致司法所办公用房建好后，群众办事极为不便，没有发挥基层司法所办公用房的应有作用。但是，如果要求乡镇提供处于市场人群集中地附近的地基，乡镇要适当收取该地基相应的成本价，无形中减少了实际建房资金。

二、资金与建设规模之间的矛盾。按照相关部门确定的建设规模，乡基层司法所办公用房占地面积均在100—120平方米，而国家配[当前司法所建设存在的主要问题和对策(共2篇)]套资金为68000—82000元，笔者所在地县级财政配套资金为每所3万元，即每所建设资金为9.8万—11.2万元之间。这一数额在2003年还勉强可以按既定规模建成司法所办公用房，而随着建筑材料价格上涨，办公用房的建筑价格也随之上涨。目前建筑市场的均价为700元/平方米左右（包工包料）。按照该配套资金数额，每所仅能够修建140—160平方米（建设总面积）。随着各乡镇小城镇建设的推进，各乡镇都有自身城镇建设总体规划，一般要求集镇范围内新建的住房应在三层楼以上。而按照占地面积100—120平方米的建设规模来看，该配套资金能够修建一层半还不到，更没有“三通一平”的经费以及解决基础超深问题所需经费，致使司法所办公用房项目无法开工建设。乡镇的总体规划要求建房一般

在县的情况统计，已建的9个司法所办公用房中，有三个所存在不同程度的资金缺口，另外6个司法所办公用房建设中，在水电工程安装完毕后，也没有剩余资金。这些情况导致在验收合格并投入使用后，办公用房的日常维护并没有专项资金，无形中缩短了办公用房的使用寿命。办公用房建成验收交付使用，由于地方经济困难，无法购臵办公设施，有的使用其他单位及部门淘汰的设施，有的至今还是空房一幢，未发挥其应有的作用。

司法行政机关的职责重在服务，服务群众是司法行政机关

基层司法所办公用房的配套资金额度，以缩小司法所办公用户建设缺口资金，减轻基层经济压力。同时，县级党政领导应当加强对司法所办公用房建设工作的重视力度，适当提高县级财政配套资金额度，解决基层司法所办公用房建设缺口资金。

二、多加强与乡镇党委政府的沟通联系

县级司法局应当加强与乡镇党委政府的沟通联系，以提高乡镇党政领导对基层司法所办公用房建设工作的重视，促使其无偿提供地段较好、靠近人群集中地方的地基。这样一来，在基层司法所办公用房验收合格并投入使用后，群众办事较为方便，更能充分发挥司法所职能作用。

三、县级财政设立专项司法所办公设备购臵经费及办公用房维修经费

因为目前配套资金全部用于司法所办公用房的修建工程，在司法所办公用房投入使用后，没有经费购买办公设施，导致验收交付后，办公用房一直未能正常使用，导致司法所办公用房没有发挥其应有的作用。同样的原因，日常维护经费缺乏，大大缩短了办公用房的使用寿命。县级财政应当在进行充分调研的基础之上，设立专项的司法所办公设备购臵经费及办公用房维修经费，其中，办公设备购臵经费可根据调研情况设立统一的配备标准，办公用房维修经费可按办公用房已经使用年限、建设规模或建筑面积确定具体数额，确定由专户管理，专款专用，不得擅自扩大资金使用范围，不得以任何理由挤占或挪用。要加强检查监督，坚决防止违规占用或挪用现象发生。

四、设计统一的司法所办公用房外观图案，突出司法行

政工作特色

因现在各乡镇都在进行小城镇建设，对在本辖区集镇市场内的建筑物都有明确的总体规划。故司法所办公用房的外观和楼高等也应当符合乡镇总体规划。对司法所办公用房不宜制定统一结构标准，但为了区别于普通民用建筑，笔者认为，有必要设计统一的司法所办公用房外观图案，图案应当突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加强基层司法所办公用房建设，是推进司法行政工作全面、协调、可持续发展的内在要求，是加强基层政权组织、巩固党的执政地位、实现党的执政历史使命的客观需要。我们应当进一步统一思想，提高认识，从彻底改变司法所基础设施落后面貌入手，充分认识新形势下加强司法所建设的重要性和紧迫性，切实把加强司法所国债项目建设作为一项重要的基础工作抓紧、抓好、抓实，努力解决司法所国债项目建设过程中存在的问题。笔者相信，在采取以上措施后，目前司法所办公用房建设过程中所存在的问题将会得到解决，亦能使目前正在开展的司法所办公用房建设工作更加顺利的完成，基层司法所也才能够真正充分发挥职能作用，服务于社会，服务于人民。