国电集团公司召开“十二五”小火电机组关停座谈会

第一篇：国电集团公司召开“十二五”小火电机组关停座谈会

国电集团公司召开“十二五”小火电机组关停座谈会

8月19日，集团公司“十二五”小火电机组关停工作座谈会在新疆乌鲁木齐市召开。集团公司副总经理、党组成员米树华出席会议并讲话。会议总结了“十一五”小火电机组关停工作情况，布置了“十二五”关停小火电机组计划，重点对2011年、2012年关停工作提出了具体要求和详细部署。

米树华强调，各单位要认清形势，切实增强“上大压小”的责任感和紧迫感。要充分认识加大小火电机组关停力度，是集团公司响应国家能源发展战略、实现节能减排的重要途径，是集团公司应对严峻经营形势、提升核心竞争力的迫切要求，是集团公司优化火电装机结构、加快企业转型的重要任务，是推进集团公司“上大压小”、实现科学发展的客观需要。各单位要深入领会领导班子务虚会议和第八次总经理办公会议精神，把思想统一到集团公司对当前形势的分析判断上来，将行动统一到集团公司当前部署和要求上来，确保关停任务按期完成。

米树华要求，各单位要真抓实干，切实把“上大压小”工作落到实处。要着力做好如下几项工作：一是加强领导，强化落实责任。各有关单位要把关停工作放在今年工作的重中之重，明确目标，精心组织，落实任务，强化责任，周密制定机组关停的工作方案和保障措施，确保关停任务如期完成，并妥善处理善后事宜。二是精心谋划，破除关停障碍。各单位要进一步完善机组关停方案，按照集团公司今年确定的关停目标和任务，认真研究和解决制约关停机组的问题和因素，制定技术措施，强化沟通协调，多措并举，攻坚克难。三是抓住机遇，做好“上大”工作。“十二五”期间集团公司将在全系统范围内统一调剂关停容量，用于建设大容量高参数效益好的清洁环保机组。各单位要从集团全局的利益出发，服从集团公司的统一调配，认真优化“上大压小”方案，一手抓关停，一手抓“上大”，努力取得“上大压小”的新突破，四是加强宣传，确保队伍稳定。要将职工安置作为小火电机组关停工作的一项重要任务来抓，解决好职工的后顾之忧，要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，大力宣传关停机组的重要性和意义，政策措施和节能环保成效，要充分发挥工会和职代会作用，及时反映职工提出的意见和建议，正确引导和营造关停机组的良好的舆论氛围，确保队伍稳定。五是超前谋划，攻坚克难。各关停机组单位要主动研究如何关停，超前谋划关停方案，抓好“五方协议”的签订工作，从经济上、技术上、电厂的安全稳定上做好机组关停工作。米树华指出，各单位要积极开拓，为“上大压小”工作争取外部环境和政策。各分子公司和关停企业要加强与政府部门的汇报沟通，确保小火电机组关停列入各省淘汰落后产能计划。同时要认真学习国家相关关停政策，积极研究有关补偿办法，按照集团公司减损增收指导意见，真正把各项补偿政策争取到位，努力通过各项创收减少关停损失，争取做到总体收支平衡，实现企业效益最大化。

来自各分子公司和关停单位的负责人就所在单位关停小火电机组计划、人员分流、安全生产等方面内容进行了座谈。

第二篇：《关于加快关停小火电机组若干意见》政策解读

《关于加快关停小火电机组若干意见》政策解读

时间：2009-08-17 09:56:58来源： 中国经济网作者：

加快关停小火电机组，是电力工业“十一五”期间实现节能减排目标的重要举措。今年初，国务院批转了《发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的》（国发[2007]2号）（以下简称《意见》），《意见》是电力工业开展上大压小，节能减排工作的指导性文件。为便于各地和有关部门正确把握《意见》内容和精神，加快关停小火电机组工作的步伐，现将关停工作中遇到的一些有代表性的问题进行解读，以进一步统一认识，推动关停工作。问：如何界定小火电机组的关停范围？

答：《意见》明确提出“在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤(油)机组(含企业自备电厂机组和趸售电网机组)：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。”其中常规火电机组是指凝汽式发电机组，不包括热电联产、资源综合利用、燃气轮机、联合循环。各类燃煤、燃油机组中煤耗水平高出上述标准的，均居于关停机组的范围。机组的设计寿命原则上按照30年考虑。机组的环保排放标准参考《火电厂大气污染物排放标准》(GBl3223-2003)。2005年各地区供电标准煤耗以《2005年电力工业统计资料汇编》(中国电力企业联合会)为准。问：可暂缓关停的小火电机组应满足什么条件?申请暂缓关停，必需经过哪些程序?

答：根据《意见》，属于以下情况之一的应关停小火手电机组可以申请暂缓关停：1)承担当地主要供热任务，且其所在地10公里以内没有其他热源点或其性能优于该范围内其他热源点的热电联产机组；2)处于电网末端或独立电网内、承担当地主要供电任务或对当地电网安全具有支撑作用的机组；3)《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》(国办发[1999]44号)下发前依法批准且合同约定中外合作或合资期限未满的机组。

属于上述范围的小火电机组，申请暂缓关停程序为：1)关停企业向省级发改委(经委、经贸委)上报暂缓关停的申请，中央控股关停企业同时向国家发改委上报暂缓关停的申请；2)省级发展改革委(经委、经贸委)向国家发改委上报暂缓关停的申请；3)国家发改委委托中介机构(中国国际工程咨询公司或中国电力工程顾问集团公司)进行评估；4)国家发改委根据中介机构提交的评估报告，对上报申请予以回复。得到国家发改委同意暂缓关停回函的企业可继续运行，缓行期满后，需另行申请，否则必须立即关停。

问：如何运用经济手段促进小火电机组关停?

答：《意见》提出的经济政策主要有六项：一是加强小火电机组的上网电价管理，要求各地改革电价和趸售体制，尽快将所有燃煤(油)小火电机组上网电价降至不高于本地区标杆上网电价，并逐步实现同网同价。二是将自备电厂与公用电厂“公平对待”，对其自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定

收取备用容量费。三是严格执行国家环保政策，加强环保监督检查和排污收费管理，提高发电企业的环保违法成本。四是实行发电量计划补偿政策，机组关停后在一定期限内可继续享受发电量计划指标，并可通过转让电量指标获得一定经济补偿。关停早的机组，获得的电量补偿和享受期限可更多、更长一些。五是开展排污、取水许可指标交易。按期关停的机组可转让污染物排放指标、取水许可指标，获得一定经济补偿。六是关停机组的自备电厂企业或趸售电网在用电价格方面可享受一定优惠。

其中，前三条政策是为所有机组创造公平竞争的环境，不允许有例外；后三条是激励性政策，目的在于鼓励企业和地方关停小火电机组，帮助企业和地方处理关停善后事宜。

问：《意见》在小火电机组的退出保障机制方面有何考虑?

答：《意见》对小火电机组的退出保障机制，给予了充分考虑：一是提出电量计划补偿、排污和取水指标交易、用电价格优惠等经济性政策，对关停机组适当给予补偿；二是明确了关停机组涉及的职工安置、土地开发等善后事宜处理原则；三是允许投产时间较短、机组状况良好且符合有关条件的小火电机组，改造为生物质能发电或热电联产机组；四是对供热机组实行“先建设后关停”或“先改造后关停”，即在大中型热电联产机组建成投产或现役大中型机组改造完成之后，再对供热小机组实施关停；五是要求各地做好关停机组的电力接续工作，制定周密的电力供应预案，加快配套电网建设，切实保障关停机组企业或地区的电力安全可靠供应。

问：对关停的小火电机组进行核查，需经过哪些程序?

答：小火电机组实施关停时，涉及关停机组的企业应事先向省级发展改革委(经贸委、经委)、电网企业提出关停计划，并办理关停手续，当地政府部门应积极帮助企业解决实际困难，当地电网企业应及时安排配套电网建设和改造工作，同时确保当地电力安全和稳定供应。各省级发展改革委(经贸委、经委)和电网企业应做好关停小火电机组的组织、协调和服务工作。

国家发展改革委将根据各地各企业的关停计划对关停小火电机组进行核查，签署机组关停确认书(格式见发改委能源局网站)。关停小火电机组的企业希望享受国家相关优惠政策的，可依据关停机组确认书向当地政府有关部门提出申请。问：如何理解《意见》提出的“上大压小”政策?

答：“上大压小”就是实行“上大机组”与“关压小机组”挂钩，在建设大机组的同时，相应关停一部分小机组。国家鼓励各地区、各企业关停小火电机组，集中建设大机组；鼓励企业兼并、重组或收购小火电机组，将其关停后“上大”，并妥善解决机组关停后的职工安置等问题。

“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，国家将对关停工作成效显著的地方和企业优先给予支持。替代关停容量较多并妥善安置关停机组职工的电源项目，优先纳入国家电源项目建设规划；达到规定替代比例的单机30万千瓦及以上火电项目、单机20万千瓦及以上热电项目，可直接纳入规划，优先安排建设。“上大压小”项目实施中，坚持先“压小”再“上大”。在执行中，关停小机组是上大机组的前提。拟关停机组的企业应与当地政府、省级电网企业签订具有法律效力的关停协议书，按规定程序报国家发展改革委。问：“上大压小”项目的核准需经哪些程序?

答：对于上大压小建设项目，国家发展改革委依据有关规定办理核准或出具同意开展项目前期工作的文件。地方或企业的申报文件内容应包括：项目基本情

况、上大压小方案、关停小火电机组的基本情况、关停时间和资产处理及人员安置等。

上大压小建设项目申报核准时，除规定的项目核准支持性文件外，还需要提供关停机组关停确认单、已签署的关停协议和关停影像资料。

问：“上大压小”新建和异地扩建项目的安排应遵循哪些原则?

答：上大压小建设项目，需经过科学论证，符合国家电力产业发展政策、电力发展规划、热电联产规划和城市供热规划，以及电力项目核准的有关规定。经论证不宜建设的项目或未完成整改的违规项目，以及《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》(国发[2004] 32号文件)下发后新出现或历史上隐瞒未报的违规项目，均不得建设。

问：如何理解跨省替代容量问题?

答：省级发展改革委(经贸委、经委)应积极协调省内地区之间的跨区替代问题，确保跨地区上大压小建设项目的顺利实施。

跨省替代的，应征得小火电机组所在地省级发展改革委(经贸委、经委)的同意，按照替代小火电的容量相应增加小火电机组所在省份电源建设规模，扣减新建项目所在省份电源建设规模。

问：对于可被替代机组有些什么规定?

答：上大压小建设项目替代关停的小火电机组包括：拟在“十一五”期间关停、且过去未被替代过的小火(热)电机组；已经批准但尚未建设的小火电机组；虽已明确被替代，但经国家或省级有关部门在2004年7月1日以前按照权限审批(核准)进行技术改造的小火(热)电机组等。

问：如何界定热电联产机组和供热机组项目?

答：《意见》对于热电联产机组有“替代关停机组的容量达到自身容量50％”和“先建设后关停’’等优惠政策：

热电联产的主要优势在于通过热电的合理分摊，在满足供热和供电需求的同时，使机组热效率保持较高水平。达到节能效果。享受“上大压小”政策热电联产项目应符合以下要求：1)总热效率年平均大于45％；2)20万千瓦及以上热电机组在采暖期热电比应大于50％；3)以采暖供热为主的30万千瓦热电机组的供热面积，根据所处地区，单台不应少于600—700万平方米，两台不能少于1300—1500万平方米。4)以采暖为主的60万千瓦新建热电机组原则上按照两台考虑，供热面积不应少于2500—2900万平方米。

只有满足以上指标的发电供热机组，才可以界定为热电联产机组，享受国家在上大压小过程中给予的各种优惠政策。对于不能满足以上指标的发电供热机组，严格按照《意见》的有关要求，参照新建纯凝式火电机组的有关规定开展项目前期工作。国家鼓励燃煤火电机组承担地区供热任务。

问：热电联产机组“上大压小”项目需具备什么条件?

答：《意见》要求，“企业建设单机20万千瓦以上的热电联产项目，替代关停机组的容量达到自身容量50％，并按所替代关停机组和关停拆除的供热锅炉蒸发量计算可减少当地燃煤总量的，可直接纳入国家电力规划，优先安排建设。”

上述第二个条件条件简称为“等煤量条件”，就是指当地在按照“上大压小”方式建设大型热电联产机组后，其每年消耗的总煤量不高于拆除小火电机组和拆除当地小锅炉减少的燃煤量之和。具体算法为：

n

△=B—∑Bi≤0

i=1

其中：B为“上大”热电联产机组全年标煤耗量

Bi为小机组和小锅炉的全年标煤耗量

“上大”热电联产机组全年标煤耗量包括发电和供热两部分，发电耗标煤量按上大容量X利用小时数X发电标煤耗率计算；供热耗标煤量按项目替代供热量X供热标煤耗率计算。

替代小机组和小锅炉的全年标煤耗量可通过现况扩算，也可以计算获得，其中小机组发电耗标煤量按小机组容量X利用小时数(同上)X平均发电标煤耗率计算；小锅炉或小火电供热耗标煤量按照现有供热量X供热标煤耗率计算。

第三篇：内蒙古自治区“十一五”关停小火电机组实施方案(内政发〔2007〕19号)

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2007〕19号 【发布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区“十一五”关停小火电机组实施方案

(内政发〔2007〕19号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《内蒙古自治区“十一五”关停小火电机组实施方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

2007年3月1日

内蒙古自治区“十一五”关停小火电机组实施方案

为实现自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少目标，推进电力工业结构调整，根据《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发〔2007〕2号，以下简称《通知》）精神，现就加快关停我区小火电机组工作提出如下实施方案：

一、关停方案

（一）关停原则及范围

根据《通知》精神，“十一五”期间我区将关停以下两类机组：

1.自治区人民政府与国家发展改革委签订关停小火电机组责任书上明确要求关停的机组。

自治区人民政府与国家发展改革委签订关停小火电机组责任书上明确了“十一五”期间我区小火电机组的关停规模和具体项目。关停规模为10万千瓦及以下小火电机组68台，容量137.5万千瓦。具体项目分布在呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市和乌海市等盟市。主要项目业主为华能北方电力公司、神华准能公司、明天科技公司及一些地方企业。

2.属于《通知》关停范围内的机组。

在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤（油）机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年自治区平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

（二）具体关停计划

“十一五”期间我区计划关停88台小火电机组，容量237.8万千瓦。其中2007年计划关停50台机组、97.6万千瓦，2008年关停11台、42.4万千瓦，2009年关停1台、0.4万千瓦，2010年关停26台、97.4万千瓦，具体包括以下几类：

1.自治区人民政府为解决内蒙古能源发电投资有限公司违规电厂而提出的置换机组容量54.95万千瓦，其中北方联合电力有限责任公司23.75万千瓦、神华准能公司20万千瓦和包头明天科技11.2万千瓦。

2.北方联合电力有限责任公司除了用于置换违规电厂关停的机组外再关停168.4万千瓦，其中列入国家关停计划的63.3万千瓦，未列入国家关停计划的105.1万千瓦。

3.列入国家关停计划的其它地方业主机组中，除背压型机组外，其它机组14.45万千瓦一律关停或改造。

二、“以大代小”原则

根据《通知》有关“上大压小”的原则，“十一五”期间，我区计划关停小火电机组237.8万千瓦，国家发展改革委将相应增加“十一五”我区电力建设规模。依据自治区电力工业发展的实际，结合我区“十一五”城市发展的热力需求，我区将在国家增加的“十一五”电力建设规模中优先考虑以下几类项目：

（一）为解决内蒙古能源发电投资有限公司违规项目而提出的关停置换机组用于恢复建设内蒙古能源发电投资有限公司一个违规电厂。

（二）优先安排关闭电厂的企业在大中型城市建设“以大代小”的大中型热电联产项目。在中小型城镇鼓励建设背压型热电机组或生物质能热电机组。鼓励运行未满15年的在役大中型发电机组改造为热电联产机组。新建机组或在役机组改造要与原供热机组的关停做好衔接。

（三）按照《通知》要求，企业替代关停机组容量达一定比例的新建项目可直接纳入国家电力发展规划。因此在国家给我区增加的“以大代小”电力规模中优先安排关闭电厂企业新上电力项目，新建项目容量执行《通知》和国家有关规定。

（四）支持按照生物质能开发利用规划和城镇集中供热规划，已落实生物质能来源、同步建设热网并落实热负荷的地区，将运行未满15年、具备改造条件的应关停机组改造为符合国家有关规定要求的生物质能发电或热电联产机组。

三、关停措施

（一）列入关停计划的常规火电机组，应及时关停。到关停期限后，电力监管机构将撤销其电力业务许可证，电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电，银行等金融机构要停止对其发放贷款；机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。

（二）列入关停计划的热电联产机组，要尽快提出热源替代方案。要结合热电联产规划，以“上大压小”或在役机组供热改造，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停。在大中型城市优先安排建设大中型热电联产机组。

（三）对在役的热电联产和资源综合利用机组，要实施在线监测，由自治区经委牵头组织有关部门对其开展认定和定期复核工作。不符合国家规定的，责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。

（四）拟实施改造的应关停机组，由自治区发展改革委委托国家认可的中介机构进行评估，符合条件的，按照有关规定办理核准手续。

（五）对于到期不能关停的机组，由盟市和企业协商提出等容量置换关停方案，按期完成关停任务。

四、组织领导

（一）统一思想，提高认识

各地区、各有关部门和单位要从全局和战略的高度，充分认识关停小火电机组的重要性和紧迫性，把关停小火电机组作为一项重要工作抓紧抓好。要认真贯彻《通知》精神，明确目标、落实责任，充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和行政手段，严格执行电力工业产业政策，确保如期实现“十一五”小火电机组的关停目标，完成电力工业能源消耗降低任务。

（二）加强领导，明确责任

自治区人民政府关停小火电机组协调工作组统一负责自治区关停小火电机组工作，协调解决有关问题。自治区发展改革、电力监管、国有资产管理、环境保护、国土资源、水利、财政和税务等部门及电网企业要积极配合，并根据国家有关政策制定相应的实施细则和政策措施，共同推进小火电机组的关停工作。

各有关盟行政公署、市人民政府分管领导作为本地区关停工作的第一责任人，要把关停小火电机组工作纳入到议事日程上来，明确工作的责任主体，根据国家和自治区确定的关停目标和关停计划，负责制订本地区小火电机组关停方案，向社会公布并组织实施，确保完成关停小火电机组任务。

发电企业是小火电机组关停工作的直接责任人，应按照自治区人民政府制订的小火电机组关停目标和关停计划，制定关停方案，对本企业所属机组实施关停，并妥善处理善后事宜。

关停方案应包括责任分工和机组关停后的职工安置、资产处置和债务处理等内容。

（三）加快配套政策措施的研究，促进小火电机组关停工作顺利进行

1.加强发电调度监督管理，自治区经委要尽快研究自治区电网内节能发电调度办法，积极推进发电机组统一调度工作，大电网覆盖范围内的所有火电厂，其调度都要逐步纳入自治区级以上电力调度机构统一管理。改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。

2.电网企业要加快配套电网建设，扩大供电范围，提高供电可靠性和服务水平，并制订科学的供电预案，保证小火电机组关停后的电力供应。各级人民政府和有关部门要配合做好相关工作，切实保证电网工程建设顺利实施。关停机组涉及的输配线路、变电站等资产，可在平等协商的基础上，有偿移交所在地的电网企业。

3.推进电价和趸售体制改革，逐步实现同网同价。按照国家有关规定，加强小火电机组上网电价管理，尽快将关停计划内的所有燃煤（油）小火电机组上网电价降低到不高于本地区标杆上网电价，并不得实行价外补贴；价格低于本地区标杆上网电价的小火电，仍执行现行电价。

4.环保部门要严格执行国家环保政策，加强对电厂污染物排放的监督检查，对排放不达标的依法予以处理。新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，关停范围以外现役单机13.5万千瓦以上燃煤机组要尽快完成脱硫设施改造。要提高排污收费标准，促进电厂进行脱硫改造。安装脱硫设施但未达标排放的燃煤机组不得执行脱硫机组电价。

5.改进并加强对企业自备电厂的管理，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的三峡工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源附加、大中型水库移民后期扶持资金等，并按规定收取备用容量费。

6.纳入“十一五”小火电关停计划并按期关停的机组在一定期限内（最多不超过3年）可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减。具体办法由自治区经委会同有关部门尽快研究制定。

7.自备电厂或趸售电网的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业或原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。

8.有条件的地区可开展污染物排放指标、取水指标交易，按期关停的机组可按照国家有关规定，有偿转让其污染物排放指标、取水指标。具体办法由自治区环保局和水利厅尽快制定。9.要根据国家有关规定，制订职工安置方案，妥善安置关停机组人员。关停部分机组的企业，要妥善处理职工的劳动关系，原则上应在本企业内部安置；关停全部机组的企业，要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题。改造项目和新建、扩建电厂应优先招用关停机组分流人员。各级人民政府要配合企业，切实做好分流人员安置工作。

五、其它事项

（一）对应关停而拒不关停的小火电机组，自治区人民政府将责令其立即关停，并暂停该企业新建电力项目的资格，直至完成关停任务；对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。

（二）各地区和企业要严格按照国家电力工业产业政策和发展规划开展电源项目前期工作，严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在大电网覆盖范围内，原则上不得建设单机容量30万千瓦以下纯凝汽式燃煤机组。电网企业不得为违规建设的发电机组提供并网服务。

（三）各盟行政公署、市人民政府要将本地区小火电机组关停情况定期向自治区关停小火电机组协调工作组办公室（设在自治区发展改革委，联系人：乔毓，联系电话：0471

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于加快关停小火电机组若干意见的通知(国发【2007】2号文)

关于加快关停小火电机组若干意见的通知(国发[2007]2号)信息来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会 | 发布时间：2007-01-31 |

国发[2007]2号

国务院批转发展改革委、能源办

关于加快关停小火电机组若干意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

“十一五”规划纲要明确提出，到2010年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量分别比2005年降低20%左右和10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域。近年来，电力工业快速发展，但电力结构不合理，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重过高，成为制约电力工业节能减排和健康发展的重要因素。抓住当前经济社会发展较快、电力供求矛盾缓解的有利时机，加快关停小火电机组，推进电力工业结构调整，对于促进电力工业健康发展，实现“十一五”时期能源消耗降低和主要污染物排放减少的目标至关重要。

各地区、各有关部门和单位要从全局和战略的高度，充分认识关停小火电机组的重要性和紧迫性，把关停小火电机组作为一项重要工作抓紧抓好。要认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）精神，按照统筹规划、分类实施、明确标准、落实责任、政策配套、积极稳妥的原则，充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和行政手段，严格执行电力工业产业政策，加大结构调整力度，确保如期实现“十一五”小火电机组的关停目标，完成电力工业能源消耗降低和污染减排的各项任务。

国家将继续按照电力工业产业政策和发展规划，加大高效、清洁机组的建设力度，保持电力工业持续健康发展，为加快推进小火电机组关停工作创造宽松的市场环境。要大力推进“上大压小”工作，在新建电源项目安排上，考虑小火电机组关停的因素，对关停工作成效显著的省份和电力企业优先给予支持。要严格控制新建小火电机组，大电网覆盖范围内不得建设小火电机组，各类投资主体建设燃煤电站及煤矸石等综合利用电站，均应报国务院投资主管部门核准后方可建设。

发展改革委牵头负责全国小火电机组关停工作，电力监管、国有资产管理、环境保护、国土、水利、财政和税收等部门及电网企业要积极配合，制定相应的政策措施，共同推进小火电机组关停工作。发展改革委要依照电力工业产业政策，结合电力工业发展规划和各地实际情况，尽快将全国小火电机组关停目标分解到各省（区、市），并与各省级人民政府和国有大型电力集团公司签署小火电机组关停目标责任书。各省级人民政府和有关电力企业负责本地区、本企业小火电机组关停工作，将关停小火电机组纳入工作日程，主管领导亲自抓，建立相应的协调机制，制订具体实施方案，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、落实到位。在关停小火电机组过程中，各省级人民政府要妥善解决关停机组涉及的人员安置、债务等问题，协调处理好各种关系，确保社会稳定。

各省级人民政府和有关电力企业要在2007年3月31日前，将本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案报发展改革委并抄送有关部门。发展改革委要会同有关部门加强对小火电机组关停工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。

中华人民共和国国务院 二○○七年一月二十日

关于加快关停小火电机组的若干意见

发展改革委 能源办

为实现“十一五”规划纲要提出的单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少目标，推进电力工业结构调整，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）和《产业结构调整指导目录（2005年本）》，现就加快关停小火电机组工作提出以下意见：

一、“十一五”期间，在大电网覆盖范围内逐步关停以下燃煤（油）机组（含企业自备电厂机组和趸售电网机组）：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。

二、对在役的热电联产和资源综合利用机组，要实施在线监测，由省级人民政府组织对其开展认定和定期复核工作。不符合国家规定的，责令其限期整改；逾期不改或整改后仍达不到要求的，予以关停。

三、热电联产机组供电标准煤耗高出第一条中煤耗要求的，要结合热电联产规划，以“上大压小”或在役机组供热改造，按“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以关停。在大中型城市优先安排建设大中型热电联产机组，在中小型城镇鼓励建设背压型热电机组或生物质能热电机组。鼓励运行未满15年的在役大中型发电机组改造为热电联产机组。新建机组或在役机组改造要与原供热机组的关停做好衔接。

热电联产机组原则上要执行“以热定电”，非供热期供电煤耗高出上年本省（区、市）火电机组平均水平10%或全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，在非供热期应停止运行或限制发电。

四、属于上述关停范围，但承担当地主要供热任务且其所在地10公里以内没有其他热源点或其性能优于该范围内其他热源点的热电联产机组，处于电网末端或独立电网内、承担当地主要供电任务或对当地电网安全具有支撑作用的机组，以及《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）下发前依法批准且合同约定中外合作或合资期限未满的机组，企业可提出申请，由省级人民政府有关部门委托发展改革委认可的中介机构进行评估，情况属实的，可暂缓关停，但须每年评估一次。

五、支持按照生物质能开发利用规划和城镇集中供热规划，已落实生物质能来源、同步建设热网并落实热负荷的地区，将运行未满15年、具备改造条件的应关停机组改造为符合国家有关规定要求的生物质能发电或热电联产机组。

拟实施改造的应关停机组，由省级人民政府有关部门委托发展改革委认可的中介机构进行评估，符合条件的，按照有关规定办理核准手续。

六、到期应实施关停的机组，电力监管机构要及时撤销其电力业务许可证，电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电，电力调度机构不得调度其发电，银行等金融机构要停止对其发放贷款；机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建设。

七、鼓励各地区和企业关停小机组，集中建设大机组，实施“上大压小”。鼓励通过兼并、重组或收购小火电机组，并将其关停后实施“上大压小”建设大型电源项目。

发展改革委根据各省（区、市）关停机组的容量，相应增加该省（区、市）的电源建设规模。跨省（区、市）进行“上大压小”的，关停小机组容量可保留在当地，并相应调减新项目建设地区的电源建设规模。

八、新建电源项目替代的关停机组容量作为衡量其可否纳入规划的重要指标。替代关停机组容量较多并能够妥善安置关停电厂职工的电源建设项目，优先纳入国家电力发展规划。

企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目，可直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设。

企业建设单机20万千瓦以上的热电联产项目，替代关停机组的容量达到自身容量50%，并按所替代关停机组和关停拆除的供热锅炉蒸发量计算可减少当地燃煤总量的，可直接纳入国家电力规划，优先安排建设。“上大压小”建设的大中型火电项目，扩建项目可建设单台机组，新建项目原则上按两台机组以上考虑。

实施“上大压小”的新建机组，原则上应在所替代的关停机组拆除后实施建设。

九、加强发电调度监督管理，积极推进发电机组统一调度工作，大电网覆盖范围内的所有火电厂，其调度都要逐步纳入省级以上电力调度机构统一管理。

改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。节能发电调度办法另行制定。

未实施节能发电调度的地区要实行差别电量计划，鼓励可再生能源和高效、清洁大机组多发电，并逐年减少未关停小火电机组的发电量。

十、电网企业要加快配套电网建设，扩大供电范围，提高供电可靠性和服务水平，并制订科学的供电预案，保证小火电机组关停后的电力供应。地方各级人民政府和有关部门要配合做好相关工作，切实保证电网工程建设的顺利实施。关停机组涉及的输配线路、变电站等资产，可在平等协商的基础上，有偿移交所在地的电网企业。

十一、推进电价和趸售体制改革，逐步实现同网同价。各省（区、市）人民政府要加强小火电机组上网电价管理，尽快将所有燃煤（油）小火电机组上网电价降低到不高于本地区标杆上网电价，并不得实行价外补贴；价格低于本地区标杆上网电价的小火电，仍执行现行电价。

十二、各级环保部门要严格执行国家环保政策，加强对电厂污染物排放的监督检查，对排放不达标的依法予以处理。新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，关停范围以外现役单机13.5万千瓦以上燃煤机组要尽快完成脱硫设施改造。要提高排污收费标准，促进电厂进行脱硫改造。安装脱硫设施但未达标排放的燃煤机组不得执行脱硫机组电价。

十三、改进并加强对企业自备电厂的管理，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的三峡工程建设基金、农网还贷资金、城市公用事业附加费、可再生能源附加、大中型水库移民后期扶持资金等，并按规定收取备用容量费。禁止公用电厂转为企业自备电厂。具体办法由发展改革委另行制定。

十四、纳入各省“十一五”小火电关停规划并按期关停的机组在一定期限内（最多不超过3年）可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减。具体办法由各省（区、市）人民政府制定，报发展改革委备案。

十五、自备电厂或趸售电网的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业或原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。

十六、有条件的地区可开展污染物排放指标、取水指标交易，按期关停的机组可按照国家有关规定，有偿转让其污染物排放指标、取水指标（取水指标限本省（区、市）内）。具体办法由各省（区、市）人民政府制定，报发展改革委、环保总局和水利部备案。

十七、要根据国家有关规定，制订职工安置方案，妥善安置关停机组人员。关停部分机组的企业，要妥善处理职工的劳动关系，原则上应在本企业内部安置；关停全部机组的企业，要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题。改造项目和新建、扩建电厂应优先招用关停机组分流人员。地方人民政府要切实做好分流人员安置工作。

十八、各省（区、市）人民政府要根据土地利用总体规划、城镇规划和产业政策，因地制宜开发利用关停机组的土地资源。涉及土地使用权转让和改变土地用途的，应按照土地管理法律法规和政策，积极帮助企业办理相关手续。因电厂关停带来的变电站和供电线路改造等征地问题，结合关停电厂现有土地处置一并考虑。

十九、电力监管机构要加强小火电机组监督管理，建立监管信息系统，对不符合设计要求和有关规定的，不予颁发电力业务许可证。

二十、对应关停而拒不关停的小火电机组，省级以上人民政府有关部门和单位可责令其立即关停，并暂停该企业新建电力项目的资格，直至完成关停任务；对弄虚作假逃避关停或关停后易地建设的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以拆除，同时追究相关人员的责任。

二十一、各地区和企业要严格按照国家电力工业产业政策和发展规划开展电源项目前期工作，严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在大电网覆盖范围内，原则上不得建设单机容量30万千瓦以下纯凝汽式燃煤机组。电网企业不得为违规建设的发电机组提供并网服务。对违反国家电力项目核准规定、越权核准小火电项目建设的部门领导及当事人，省级以上人民政府部门应追究其责任，并撤回项目核准文件。

二十二、省（区、市）人民政府对本地区小火电机组关停工作负总责，要根据发展改革委确定的关停目标，负责制订本地区小火电机组关停方案和关停计划，向社会公布并组织实施。关停方案应包括责任分工和机组关停后的职工安置、资产处置和债务处理等内容，关停计划应明确关停机组名单和关停时限。要加强领导，精心组织，明确责任，落实任务，确保按期完成小火电机组关停任务。

二十三、发电企业是小火电机组关停工作的直接责任人，应按照各省（区、市）人民政府制订的小火电机组关停方案和关停计划，对本企业所属机组实施关停，并妥善处理善后事宜。

二十四、各省（区、市）人民政府要将本地区小火电机组关停情况定期向发展改革委和电监会报告。

第五篇：河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知

【发布单位】80302

【发布文号】办字[2000]17号 【发布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于转发《河北省

关停小火电机组实施办法》的通知

（办字〔2000〕17号2000年3月3日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河北省关停小火电机组实施办法

按照《 国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。

一、一、关停的范围和进度

（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。

2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。

2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。

（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔1999〕44号文件下发以前新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。

（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。

（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、运行效益等综合因素，确定关停时限。

（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。

二、二、关停计划及实施

（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。

（二）制订关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。

（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。

热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。

综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值资料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。

小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。

（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。

（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。

1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。

2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。

三、三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理

（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。

（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。

（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。

（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。

（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。

（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。

（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。

四、四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件

（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。

（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关监督落实。

（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。

（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。

（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：具有改造价值：单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。

五、五、加强组织领导，确保取得成效

（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。

（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。

（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。

本办法由省经济贸易委员会负责解释。

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