牛孔乡农村社会保障现状和困境5篇范文

第一篇：牛孔乡农村社会保障现状和困境

牛孔乡农村社会保障现状和困境的调查

姓名：陶文忠

学号：10051324

院系：管理学院

专业：工商管理大类

摘要：本文从我乡农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我乡农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我乡农村社会保障制度体系的具体对策。

民生问题，是关系到农村经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我县农村的社会经济发展缓慢，我们牛孔更不用说，农村人口的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设，再到十七大报告首次单列篇章阐述“民生”问题，这些无不表明 中国 的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为党和政府工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗的现状出发，探寻我乡农村社会保障存在的一系列问题，进而提出相应的对策措施。

一、农村社会保障的现状

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。牛孔乡是我们这个县中的贫困乡之一，经济发展缓慢，人口仅次于绿春城镇人口，而且少数民族又较集中，是我们县要重点关注的对象。牛孔乡政府根据县上的指示在各村委会实施农村最低生活保障制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。这几年开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了大多数困难的农村人口的生活。农村最低生活保障资金由政府和集体筹集。但从目前来看，还不能做到尽善尽美，由于工作人员经验不足以及村委会工作人员反馈不及时，且经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济特别困难的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（一）、农民养老保险

随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留守农村人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

5、在农村，有些个别老人年迈、孤单又无依无靠得现象时有发生。

上述问题的凸现，政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从我县目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，有的地方有了雏形，有的地方还没有动作。究其原因：一是，部分干部对我乡农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是，资金短缺。政府资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。

（二）、农村新型合作医疗

目前县农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式，其中，我们牛孔乡却只有一个卫生所。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：

1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定，从2003年起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。

3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复，许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。

4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不

同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。

二、农村社会保障体系中存在的一系列问题：

从上述我乡农村社会保障实施现状中，可以发现当前我县农村社会保障体系还很不健全，社会保障制度也不够完善，许多重要问题未达成共识，改革任务仍很艰巨，下面我们将探询其问题所在。

（一）、农村社会保障的覆盖面、社会化程度不高，水平低

1、覆盖面不全，社会化程度低

新型农村社会保障制度在我县还处于试点和推广阶段。因而，它的覆盖范围狭小，大部分仅限于城镇居民所有制企业，广大农民没有纳入社会保障体系。从社会保障的支出来看，占全国总人口的75%左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的13%，而占总人口的25%的城镇居民却只占全国社会保障支出的87%，大部分农民的社会保障处于空白状态。

2、社会保障水平低，不能满足农民需要

农村养老保险和医疗保险，仅在小范围内进行了试点，且保障水平低。在养老保险方面，虽然已有几千万农民投保，但效果差；在医疗方面，农民很少有医疗保险，大部分是自费，由于收入低，一般都承受不了高昂的医疗费。

（二）、农村社会保障筹集资金困难

1、广大农民社会保障意识薄弱，对政府承诺的社会保障信心不足；

由于长期旧体制的影响，广大农民对社会保障的认识并不是很明确，一些人存在依赖心理，只讲权利不讲义务，舍不得花钱为自己的生老病死积累基金；同时政府的宣传力度也不到位，一些地方领导对社会保障缺乏正确的理解和认识，没有意识到这是一种社会责任和政府行为，甚至挪用社会保障基金，使社会保障基金使用效率低，未能有效的保值增值。

2、国家财政扶持力度不够

首先是中央财政在社会保障方面的支出力度不够。虽然每年中央财政安排社会保障支出也在不断的增加，但是与当前社会发展需要相比，显然增加力度是不够的。其次在现行财政制度下，许多社会保障收费包干到县，因此县级财政支付能力的强弱直接影响了农村社会保障工作的落实。

3、资金运行中存在问题

农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的保值增值及使用等面临诸多的风险。

3、缺乏专业队伍，工作效率不高

农村社会保障工作的好坏，也取决于从业人员的综合素质和业务技术水平的高低。由于多方面原因，目前我县农村社会保障工作的从业人员业务素质普遍不高，工作效率低下，尤其是基层更为突出。

（三）、对农村社会保障的认识不足

一方面当前的许多干部只是一味的追求经济增长，忽视了社会保障体系影响社会稳定的因素。他们认为农民可以引入商业保险，政府不必自找麻烦。正是这些错误的观念，致使农村社会保障建设不被一些政府所重视。另一方面，我乡大多数农民的自我参保意识差。在我县农村长期形成的“养儿防老”的传统观念仍旧根深蒂固。此外农民眼界不开阔，看中的是眼前利益，也正是由于这种现实的考虑，他们不会付出不必要的支出，加上农村社保工作管理的低水平，又强化了农民的这种意识。

（四）、农村社会保障缺乏必要的法律保障

法律是农村社会保障实施的基础和可靠保证。长期以来有关社会保障的配套法律、法规一直欠缺或不健全，社会保障工作尤其是农村社会保障工作实施起来具有相当大的不稳定性，使得原本就心存疑虑的农民更加不愿投保。农村社会保障制度为能广泛建立，正是缺乏法律保障的结果。正是关于社会保障方面的法律规范的欠缺，使农村社会保障工作无法可依，致使社会保障资金管理缺乏约束，特别是关于社会保障基金的保值增值问题存在很大的分歧。

三、建立健全农村社会保障体系的对策探讨：

（一）、扩大农村社会保障的覆盖面，提高农村社会保障水平

在现阶段，我们应该着重建立农村最低生活保障制度、养老保险制度、合作医疗制度，从而扩大社会保障的覆盖面及其保障水平。

1、应优先建立最低生活保障制度

（1）、科学确立保障线标准。确立农村最低生活保障线标准的基本要求是：既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。

（2）、合理筹集保障资金。因此，保障资金的来源应以政府为主，决不能向农民个人伸手，各级政府应作好财政合理分配工作。

（3）、正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般包括因缺少劳动，低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。

（4）、正确选择资金管理与保障方式。最低生活保障资金的管理可以采取的方式有两种：一是将保障资金集中到县一级统一管理，实行专户专帐，按时下拨到乡镇统一发放；二是各级政府财政负担的资金集中到县一级统一管理，村集体负担的资金，可由村集体直接与参保对象签定合同或协议，按时发放。

2、完善养老保险制度建设

（2）、正确确定养老保险基金的筹集办法。农村社会养老保险基金的筹集，在现阶段实行“以个人缴纳为主，集体补充为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，这里关键是要把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。

（3）、努力做好养老保险基金的保值增值工作。要认真研究养老保险基金的保值与增值的办法与措施，逐渐使基金运营走向市场，实现基金的合理组合和最大增值。

（4）、加强养老保险管理。一要建立健全适和当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二是要严格监督和检查，及时向各方面公布有关情况，增加透明度；三是要健全实务流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，不断提高工作效率。

3、建设我乡农村医疗保险制度。

（1）、正确选择合作医疗形式；

（2）、建立合理的合作医疗筹资机制；

（3）、合理确定报销比例，逐步提高保障水平；

（4）、强化管理与监督机制。

（二）、拓宽我乡农村社会保障资金来源渠道

一是中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资比例分配。三是开征社会保障税。税法制定，一般具有稳定性、规范性、强制性等特征。社会保障税作为附加税，由税务机关统一征收，一方面可以减少征收成本，另一方面富者多缴，穷者少缴，起到“抑富济贫”的作用，有利于促进社会公平。

（三）认真落实农村低保制度，全面启动农村低保制度工作

成立以乡纪委书记为组长，党政办公室人员为成员的低保党风廉政工作领导小组。乡纪委书记对全乡低保廉政建设负总责，并结合全乡实际，制定廉政工作要求，加强对低保工作人员的教育和管理，督促和检查全乡低保日常工作，确保低保工作有序进行。二是制定低保工作来信来访监督举报制度。对群众针对低保问题的来信来访进行登记、分类、分级进行调查处理，处理结果回复举报人，接受群众的监督。三是建立低保工作奖惩制度。对低保工作人员要求做到打不还手、骂不还口，设立“委屈奖”和“鼓励奖”，鼓励争先创优，同时对工作不力，在工作中有克、拿、卡、要行为的将给予严厉惩处。由于建立了党风廉政责任制，我乡低保工作做到了“应保尽保”和“按标施保”，今年来未出现过弄虚作假、徇私舞弊、优亲厚友的现象。

总之，农村社会保障事业是一项重要的公益性事业，是建设和谐社会的必要前提。它的建立对于解决“三农”问题，缓解城乡二元制结构造成的不平衡状况以及十七大提出的解决“民生”问题等都具有十分重要的意义。因此，乡政府应该高度重视我乡农村社会保障的现状及未来，以服务型政府为理念，积极完善我乡农村社会保障体系，进而真正构建社会主义和谐社会！

第二篇：农村社会保障现状调研

农村社会保障现状调研报告

农村问题是我们党和国家各项工作的重中之重，2018年2月中央发布了一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。意见中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

虽然我们党和政府在“三农”工作方面出台了大量的政策、解决了许多工作中的问题，但不可否认的是，在农村仍有一部分人群，他们丧失或部分丧失了劳动能力，无法独立工作，没有固定收入，只能依靠微薄的政府补贴来生存，他们的生存发展也始终被各级党和政府长期牵挂。根据县委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，我结合工作实际，对石井镇的社会保障情况进行了调研，形成如下报告：

一、石井镇劳动能力缺失人员生存现状

XX镇是一个深石山村，辖属的行政村或偏远，或生存环境恶劣，这里的人民群众生活条件艰苦、外出谋生困难，镇内现有享受“五保”、“低保”等生活补贴政策人数

人，其中残疾人

人，完全丧失劳动能力

人，部分丧失劳动能力

人。

这些人，几乎注定了要在这里生老病死，完全没有机会接触城市的现代化生活，更无法感受到社会和时代的变化，对他们来说唯一能感受到的变化，就是上涨的各类补贴，除此之外，他们不关心任何事，他们只有生存，而感受不到生活的希望。在个别完全丧失劳动能力人员的家庭中，他们活着就是为了“赚”政府的补贴，成为家人的“摇钱树”。

通过与某位村干部谈话了解到，该村有一名分散供养的五保人员，说是补贴也不少，但因为其本人智力残障，所有的资金都由其兄弟掌管，五保人员的生活在外人看来与“流浪汉”没有区别，可一旦村干部打算让他到镇里的托养中心生活，他的家人包括他的本人都拒不同意，大家看在眼里、气在心里也没有办法。

还有一个残疾人士告诉我，他现在自己什么也干不了，还要拖累家里一个劳力专门照顾他，家里的收入十分微薄，日子十分清苦，家人将这样艰苦生活的原因都归集在他的身上，他的心里也十分的愧疚，甚至都想过自杀。

劳动能力缺失不是他们的错，或因病、因祸，他们只是成为了灾祸的承载者，久而久之，自身也丧失了斗志，变的浑浑噩噩，成为了家人口中的拖累，而如何保障他们生存、生活的权利，就是我们应该去深思、研究和做好的事情。

二、现有社会保障情况

经调查，目前X镇农村生活困难的人员所能享受到的具体补贴主要有以下几个方面：

（一）五保补贴。按照2019年我县的五保人员补贴标准，分散供养的人员每季度1300元/人，集中供养6400元/人。

（二）低保补贴。按照2019年补贴标准，A类低保300元/月，B类低保195元/月，C类低保165元/月。

（三）残障补贴。一二级残疾人同时享有低保的，每个月补贴生活费120元，没有低保的补贴生活费60元。

（四）临时救助。家庭发生意外或者重大事件时，群众可以申请到100-500的临时救助金。

（五）除此之外，还有护理补贴、耕地补贴、电力补贴、城乡居民养老保障金等各种补贴政策，看起来名目繁多，一时间在社会上流传出一种“农村户口现在是香饽饽”的奇怪言论，好像在农村当一个低保户、贫困户、五保户就发了大财一样，实在是耸人听闻、荒谬绝伦。

拿起笔仔细算了一下，一个享受着大家口中最高补贴的人，每年可以享受到1万8千元左右，听起来是不少，想来在农村也足够生活了，可这样的钱估计没有人愿意拿，就算是想拿也拿不到，因为他得是一个完全瘫痪在床的五保人员。

而除此之外，其他的诸如残疾、半瘫痪等完全丧失劳动能力的对象，每个月能够拿到的补贴也不过六七百元，也许有人会说，这钱就不少了，在农村吃喝足够了，但是这几百元真的就能让他们感到满足、感到幸福么？不，这些钱对于他们的生活来说，几如杯水车薪。

但是，扪心自问，我们伟大的中国共产党，将亿万群众解放就只是为了让他们不被饿死么？扪心自问，如果让我们每个月也只有几百元，我们会怎么样？真的够了么？我们的许多党员干部是否存在着“事不关己高高挂起”的思想呢？我们是否是合格的党员？是否发挥了作用？是否有去用心关注他们、帮助他们、了解他们吗？

习近平总书记在党的十九大报告中强调：要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。

我觉得，做好农村社会保障工作，就是在为我们的百姓砌筑一道最后可以依靠的防线，当他们遭遇不幸、遭遇危机时，我们可以给他们希望，可以使他们“危有所靠”，我们要做的，就是想办法让这道最后可以依靠的防线，变得更加牢固。

三、关于农村社会保障工作的几点建议

（一）持续加大政府投入力度。一是要根据当地的社会发展情况，合理制定农村社会保障的各类补贴标准，不能死板的执行上级政策。二是要结合农村当地的生活标准和被保障对象的实际现状，通过多种途径进行保障，不能仅仅“拿钱了事”。三是要提高农村党员干部的经济待遇、政治待遇，进一步激发他们扶危助困的高尚思想，从根本上密切党与群众的血肉联系。

（二）持续加强农村医疗、养老体系建设。一是要增强乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，通过强化宣传力度，彻底消除农村“小病忍、大病骗、坚持不住再入院”的错误思想，让群众正确看待健康问题，减少因病引发的致残、致贫、致危现象。二是要进一步扩大提升乡镇托养中心的规模和标准，努力形成“规范化、标准化、人性化”的政府主导的集中养老体系，通过提升服务水平、扩大入住范围，让群众愿意住、自主住，甚至是实现收费住的目标。

（三）全面提升和推广农村保险事业。一是通过政府行政引导手段，提升农村群众的保险意识，通过当地政府建立意外保险基金，通过3-5年的时间，达到全面意外保险全覆盖的目标，逐步提高农村群众的风险抵抗能力。二是通过基层行政村，由政府投入启动资金、村集体设立意外互助基金的方式，为农村群众打造身边的“慈善家”，立竿见影的让群众感受到变化，帮助群众渡过一些短期性的危机，防止、降低“小难变大难”的现象发生。

2019年8月，党中央印发了《中国共产党农村工作条例》并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行，为乡村振兴提供了坚强有力的政治保障，我相信，只要充分发挥乡村党组织的作用，充分激发乡村自主活力，农村的社会保障工作一定会越来越完善，越来越规范，越来越人性化，农村群众的生产生活条件也必定会越来越红火，我们基层干部才算是不辜负党和人民的信任与重托，才算是做到了“不忘初心、牢记使命”。

第三篇：2021年关于农村社会保障现状的调查报告

关于农村社会保障现状的调查报告

调查时间：2013年12月

调查地点：XX

调查对象：XX

调查人：XX

调查内容：农村社会保障现状

调查方式：座谈交流（主要针对一些关键问题进行深入了解）

实地了解、口头采访

电话采访

文献检索（党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等）

调查目的：通过调查发现目前农村社会保障的不足，提出相关建议使之日益完善，服务于民。

调查步骤：组织座谈；

口头采访，电话采访；

分析问题，提出相关建议。

摘要：

我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的60％多，但是农村经济发展落后，农村社会保障滞后，这严重阻碍了我国经济的发展，妨害了社会稳定。目前农村社会保障基本达到了全覆盖，按照县委的安排，下基层、接地气、察民情，我们深入基层，调查了解群众的愿望，从社会保保障的角度分析问题，提出建议解决问题使之更加完善，服务于民，真正落实党的群众路线。

一、基本情况

勉县武侯镇杜家坝村有6个村民小组，142户共455人，其中党员21名，村干部四人。该村耕地面积650亩，2012年人均收入7005元，新农合参保率98％，新农保参保率95％，2013年劳动力转移156人，创经济收入255万元。自改革开放以来，该村有了很大变化，各项事业有了显著发展，但这个村沟壑纵横，山地丘陵居多，适宜耕种的土地较少，由于地处汉江河畔，汉江阻隔，交通十分不便，资源匮乏，集体经济较为落后，大部分青壮年外出务工，留守儿童、老人现象比较普片。

二、社会保障现状

（一）传统的农村社会保障功能削弱。

在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。家庭成员的生、老、病、死等开支，都是依赖家庭经济的支持。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的”生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象。造成家庭成员精神方面的照顾缺乏，就医看病困难，晚年养老负担加重。

（二）、农村社会保障任务加重。

农村人口老年化问题日益突出。该村有6个村民小组，142户共455人，60岁以上人口占10％，其中65岁以上人口占该村总人口的8.5％，农村老龄化问题较为突出。就目前情况来看，人口老龄化问题直接涉及到农村家庭的家庭负担和家庭和谐。疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在该村实行了很久，但药品价格及医疗费用不断增高，报销比例仅为40－65％，特别是一些贫困家庭，农民低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑，“一人得病，全家返贫”。调查中一些群众深有感触地说：“不怕贫穷，只怕生病，穷可以慢慢致富，病特别是大病，足以倾家荡产。”外出务工农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就獲取更多實用材料，請加微

信：big

anzi888。业机会少，而且就业后待遇不公，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。在调查中，外出务工农民90％的都担心自己的社会保险关系无法转移接续，85％的很纠结自己到底是在家乡参保还是在务工地参加社会保险，70％的搞不懂自己的个人社保账户是干啥的？

（三）、现有的农村社会保障水平低。

对于杜家坝村农民来说，目前社会保障主要有新农合和新农保，农村低保的社会救济方式还不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。

新农合群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千上万元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三、五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，特别是今年个人缴费调整到65元后，更不愿眼看自己出钱别人吃药。新农保从制度上是一次重要突破，但从目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，在“新农保”调查中，85.7％的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元／年，60周岁后大约可以领到76元／月的养老金。无论是55元／月，还是76元／月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金肯定不能满足老人的基本生活保障。

（四）社会保障体制太复杂。

目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，农村社会养老保险、农民工外出务服务等主要归人社部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织部、教育局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割；部分商业保险公司也对部分农民搞了商业保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。在调查中大部分农民搞不清有啥问题该找哪个部门？

三、对策建议

（一）进一步加大社会保险宣传力度。

社会保障是关系到子孙后代的大事，关系到每个人的切身利益，必须要把现有的政策用好，宣传好，引起各级各部门以及全社会的广泛关注。一是大力提高农民的社会保障意识。要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益。二是强化各级领导对社会保障的责任，各级领导要率先垂范，以身作则，带头参加落实各类社会保障政策，带头救助各类困难群体。三是充分利用春节前后、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受，使广大农民真正认识到参加社会保险的好处。四是结合我县开展的“群众路线教育”，深入基层的同志，积极宣传社会保险政策，为当地农民排忧解难。

（二）要不断提高保障水平。

在中央、省、市、县逐步提高社保资金补助金额的基础上，当地镇、村相应增加农村社会保障资金投入，积极帮助那些依然交不起费的困难群众，切实解决他们的社会保障需求；逐步提高农民养老、新农合个人缴费标准和农村低保标准，较大幅度提高新农合报销比例和报销封顶线，切实降低个人自付金额，减轻农民医疗负担，同时逐步提高新农保基础养老金标准，让农村居民切切实实感受到社会养老的优越性。

（三）要切实维护外出务工人员的合法权益。

政府部门要切实为农村外出务工人员服好务，在社会保险的参加、接续、转移，以及个人账户的管理方面，真正做到以人为本，问计于民，问需于民，问政于民；健全社会保障经办管理体制，逐步实现“五险合一”，推行社会保障卡制度，为外出务工人员消除后顾之忧。

（四）要健全完善管理服务体系。

整合人力、财力和信息网络资源，研究在乡镇、村建立养老、新农合、低保救助、救灾救济一体化的社会保障平台，配置必要的人力和财力，加强信息沟通和协调协作，努力实现资源共享、整体推进，提高行政效率，为农民提供方便快捷的服务。真正做到解民忧、解民怨、解民困。

第四篇：农村初中作文教学的现状和困境

农村初中作文教学的困境及对策

【摘要】《全日制义务教育语文课程标准》对语文课程的性质进行了新的定位：“语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分。工具性与人文性的统一，是语文课程的基本特点。”作为语文课程的重要组成部分的写作课程，过去重在强调文学性。从新课程准可以看出现在的写作课程则强调文学性、认识性、实用性的统一。

〖关键词〗作文教学中学语文困境对策

作文教学是语文教学的重要组成部分，随着语文新课标的深入贯彻，以及中考作文比重的加大，作文教学在语文教学中的地位日显重要，但农村初中作文教学效果却极不理想，陷入了困境。作文课上，学生们愁眉不展、抓耳挠腮，其愁苦之状苦不堪言，哪里去要求高水平高质量的学生习作呢？不会写、没有内容可写、言不及义写不出心中所想等成了阻碍学生写作的主要问题。因此，改进作文教学，提高作文质量，激发学生写作兴趣，也就成了语文教学的当务之急了。

我认为当前作文教学存在以下几个问题：

（一）、作文教学存在的问题。

1、作文教学观念滞后，教学方法陈旧，模式固定。一方面，在目前的语文教科书中，作文单元训练中很少有具体的易懂的作文理论知识，几个字或几句简述，学生很难从中掌握写作知识，也无法实际运用。另一方面，语文教学在指导写作的技巧理念也过于机械，一般模式为：出题——讲授写作技巧（审题、立意、构思、选材、组材等）——学生写作——批改——评讲。由始至终是老师的一条龙服务，很少有学生的能动展现。这样，学生的思路就陷入教师设计的框框之中，产生心理依赖，抹杀自己的思路，学习独立作文能力，思维创新能力，写作信心受到压抑。

2、写作题目单一‘枯燥，压抑了学生的 写作兴趣和写作思路，教师设计的题目通常是在上课之前想出或单纯参考作文训练来命题，缺乏计划性、整体性、阶梯性，一个题目可以被初中生在三年学习中重复翻抄，写作水平的提高就成了一句空话。

3、教学评价单向化。体现在作文教学中，就是教师对学生作文评价标准和手段的不合理。语文新课程标准提出“评价的本质功能在于促进发展”，强调更要关注学生在语文活动中所表现出来的能力、情感与态度等方面的发展，帮助学生认识自我，建立信心。而我们对学生作文的评价标准很大程度只看重其文学性，只重视写作技巧。评价手段更不合理，只有教师单向打分，以教师的评价标准为唯一标准，学生自始至终没有参与评价

(二)、学生写作训练上存在的问题。

首先是学生对写作兴趣不大。前不久我对我们学校七年级四个班的学生进行抽样调查，只有22.65%的学生对写作感兴趣；50%左右的学生是惧怕写作。如何将学生从写作的惧怕心理中解放出来是所有语文教师迫在眉睫的事。

其次学生作文“共性”多而“个性”少。表现在很多同学的作文，写作材料司空见惯、千人一面；构思墨守成规、平庸无奇；立意苍白乏力、肤浅无神；行文更是如潭死水、呆板无趣„„前次我校七年级月考，出了个话题作文“感动”，近三成的同学写自己感冒，爸妈送其上医院。而在送往医院这一事件上又有近五成的同学写那天刚好下雨，爸妈为了儿女把自己淋湿。

再次学生评改作文能力有待提高。长期以来，我们的作文教学进行得很艰辛，因为其收效甚微，不能快速的转化为“反映老师教学水平的学生的分数”而往往被老师所忽视。作文教学是语文教学的半边天也只是停留在口头上。我们的作文教学出路在哪儿？下面我就如何做好初中教学谈几点粗浅的认识。

一、激发学生作文兴趣，让学生乐写作文

1、培养写作兴趣，激发写作动机。教师应从学习、生活上关爱、激励、启发学生，时时感动学生，滋润学生的心灵，让学生拥有写作的欲望。

2、降低写作要求，分解写作难度。作文教学中根据学生的实际写作能力和水平，确立作文教学目标，从学生身边和与他们生活密切相关的事情写起，进行作文训练，可以适当进行仿写、片段训练，逐步提高写作要求，给学生适应的空间。

3、指导观察生活，感受体悟生活。新课标明确提出：多角度地观察生活，发现生活的丰富多彩，捕捉事物的特征，力求有创意地表达。因此，作文教学光从文本上指导学生是不够的，更重要是引领学生深入生活，观察生活，并在生活中学会思考。作文的素材来源于生活，来源于对生活的观察、思考。教给学生观察的方法，指导学生观察自然和社会生活，感受人生的美好，产生美好的情愫，产生自己的见解，培育学生作文的本与源。

4、运用成就激励，促进长足发展。作文教学中要善于把握时机，对学生写作上的点滴进步都要予以表扬，对有畏难情绪的学生更要及时鼓励。帮助学生在报刊或网络上发表作品，鼓励他们积极参加作文竞赛，让他们感受成功的喜悦，树立写作的信心。

二、教给写作方法，让学生会写作。对初中学生来说，特别是农村初中学生，并没有掌握多少写作方法，要为他们的长远发展考虑，教给他们布局谋篇等基本的写作方法是很有必要的。掌握了基本的写作规范才能在不断地写作实践中创新和提高。

三、拓展丰富积累，让学生能写作文。

1、提倡积累素材，让作文血肉丰满。写作需要厚积薄发，积累一定量的写作素材是必

须的。要想让初中学生在写作中避免生搬硬造，要让他们写出有血有肉鲜活充实的作文来，就必须教给学生积累素材的方法，帮助他们积累一定的写作素材。农村初中学生经济条件有限，手头资料少，网络资源受限，教师要发挥主观能动性，想方设法充实学生的素材库。

2、拓展课外阅读，储蓄源头活水。农村初中学生的学习、生活空间毕竟是狭小的，我们还要积极向课外拓展，丰富学生生活。读书破万卷，下笔如有神。阅读不仅可以为学生提供写作素材与写作方法，还可以丰富滋养学生的心灵，提高学生的语文素养，为学生的作文插上腾飞的翅膀。进行课外阅读需记住一条：不动笔墨不读书。阅读的同时要做好读书笔记，并对感触深刻的文章写好读后感。

四、做到当堂评展，让学生会改作文。我们常说，好作文是改出来的。既然如此，那么我们首先应该让学生知道自己的作文有哪些问题和不足，然后再教会学生怎样改作文。要实现这一点，就要力求做到当堂评展学生的作文。农村初中作文教学中严重背离了这一点：学生习作完成后，教师最少用一周的时间批改作文，作文发到学生手中时，自己的写作过程和构思都忘干净了，教师的一两句评语能起到什么作用呢？教师在写作前可以从几个方面予以简单的规定，写作过程中教师巡回了解写作情况并予以指导，及时批阅最先完成的部分文章，全体同学完成后，同学们可分组按照事先规定互批作文，批完后对优秀习作进行泛读展评，教师和参与批阅作文的同学谈习作中的优缺点，如果时间充裕，可以当堂就某几篇问题习作进行修改或请优秀习作者谈创作体会。在这样的课堂上才会让学生重视作文、对作文感兴趣，才能真正提升学生的作文水平。

五、制定初中三年一贯制作文训练目标，逐步提高学生写作能力和作文水平。农村初中的语文教师应静下心来认真研读语文课程标准，最起码一所初中的语文教师要能够坐到一起探讨研究制定整个初中学段的作文训练计划，该计划要在分析研究初一新生的实际写作水平的基础上并结合中考要求达到的写作水平来制定，本着阶梯上升、逐步提高的原则，为学生写作能力的稳步发展铺好道路。初中各年级的作文教学都以本计划为纲，纠正随意性与盲目性，避免重复，提高效率。

六、不拘一格强化作文训练，重视作文运用，体现其实用价值，让写作成为学生的生活需要，逐步变“要我写”为“我要写”。

我们知道，作文教学应该是一个长期的系统工程，不可能凭借每学期6-8篇课堂作文就能一蹴而就完成达标任务并提升了学生的写作水平。课堂提供给作文教学的时间极其有限，但我们可以积极向课外拓展：课堂教给方法，课外紧锣密鼓的进行写作实践。写日记、周记不失为作文训练的好方法，既能够积累素材，加深学生对生活的观察和感悟，又能锻炼学生的写作水平。

文章源于生活，是社会生活的另一种形式反映，是生活触动作者的心灵时的感悟和倾吐。生活时时处处都有文章，作文教学应还原其本来面目，让写作成为学生生活的需要。学校日常活动中，可以鼓励学生作活动计划书和写倡议书、通知、意见书、表扬信、时评等小文章；举行国旗下的讲话、演讲等活动时，鼓励学生写演讲稿、发言稿等文稿；家长会之前，鼓励学生每人给家长写一封信，感恩父母、汇报学习情况。长此以往，就会培养起学生自觉写作的习惯。

七、发挥农村初中的优势，让学生走近自然，接受熏陶，写出灵性；感受农村生活，体悟乡民的淳朴自然，写出本真。灵性和本真是大自然馈赠给农村孩子最美好的礼物。农村初中的语文教师应引领学生崇尚自然、师法自然，书写人生的瑰丽文章。

八、对于农村初中语文教师方面的问题思考。

1、随着国家的富强、经济文化的发展，农村师资教育状况很快就会有所改观。随着城市反哺农村时代的到来，有志青年也会拥抱农村这片热土，农村语文教师队伍也会不断更换新鲜血液。我们更要呼吁国人认识语文这一基础学科的作用，认识作文教学的重要性，引起相关教育部门的重视。

2、我们广大农村初中语文教师也不能停止探索的脚步，走出去、请进来，积极丰富自己，对学生负责，跟上时代的步伐，创造性地进行作文教学，别让农村孩子输在人生的起跑线上。

总之，作文是一种综合性，创造性很强的语言活动。这种活动必将长期贯穿于整个作文教学实践中，教师应转变教学理念，创设平等、互动、民主、和谐的学习气氛，坚持赏识教育和成功教育。让学生开放心态，张扬个性，放飞心灵，自由写作，他们就会笔下生风，写出富有创意的文章来。

参考文献

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6、李顺昌：《中考作文素质练习》，广西民族出版社，1999年9月第1版。

7、作文导报首都师范大学

8、语文教学与研究2010.01.04

第五篇：我国农村社会保障现状分析及政府策略趋势

我国农村社会保障现状分析及政府策略趋势

摘要： 改革开放以来，我国的社会保障体系框架已基本构建起来。但是，广大农村地区的社会保障水平仍然严重滞后，影响并制约了我国农村经济和社会的进一步发展。本文试从目前我国农村社会保障的现状出发，进行分析，并从中了解政府的策略趋势。关键词：农村社会保障 现状 问题 策略

我国目前的农村社会保障主要包括农村养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障等三个方面。从大体上来看，部分地区解决了部分群众“病有所医，老有所养”的问题，农民社会保障取已经得良好的发展势头，但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、规范、统一的农村社会保障相差甚远。为此，我想先从农村社会保障现状入手，发现其存在问题，再根据政府的政策趋势作出分析。我国13亿人口中占80％以上的人口分布在广大农村地区，农村有权平等地享受社会福利待遇，但目前真正享受到国家社会保障的农村居民并不普遍，仅仅11％。目前，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地区推广的农村社会养老保险、合作医疗和最低生活保障。据统计，目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络，只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会，大部分农村劳动者的社会保障处于空白状态。农村社会保障制度的实施对象和受惠对象都是农民，按理说，他们对于该制度应该积极拥护，然而实际情况却大相径庭。一方面，我国农民的社会福利价值观迄今为止仍停留在前工业化阶段。他们长期以来受封建文化影响，认为久的生老病死应该由家庭来负责，而国家给予公民的社会保障是政府的仁慈之举而不是自己应享有的公民权利。因此，家庭社会保障到目前为止仍是农民最可靠的保障方式。另一方面，我们必须注意到在农民这个底层文化圈肉，农民的素质普遍较低，农民的小农意识根深蒂固，太关注眼前利益，看不见长远利益，即使现阶段推行农村社会保障，也很少有农民会主动接受和参与，而更多的存在着对国家政策不信任的现象，抱着一种怀疑和观望的态度。农民担心政策不稳定，自己缴纳的保障费用付之东流，因此，参加社会保障尤其是社会保险的人数始终处于最低水平。

对于现在所存在的问题，我将归纳为以下几个方面：（1）农村社会保障发展不平衡，首先是农村社会保障发展水平不平衡。一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平亦较高，至1998年，广东、河北及山东等省份农村社会保障覆盖率己达80%以上。而经济不发达的西部地区，90%的农业人口基本上没有社会保障，许多人的温饱问题都没有解决，农村社会保障水平很低。其次是农村地区各社会保障项目发展不平衡。社会保障应包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等，是涵盖了生老病死、生育、就业等全方位的保障体系。而大部分地区的农村社会保障项目不全，除救灾救济、优抚安置之外，社会保险、社会福利都没有形成统一的制度，缺乏统一规范的实施措施。（2）保障能力差，社会保障包括资金保障和服务保障两大系统，而资金保障在两大系统中具有关健的作用。现阶段农村的自然灾害救济、贫困房救济、五保供养、优抚工作，实质上就是一种社会保障资金运作的过程。当前，这些保障存在的主要问题就是社会保障能力即保障资金不足。究其原因有二：第一，国家财政的投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应。第二，烈军属优待、五保供养采取农民负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应。（3）农村社会保障管理分散，我国农村社会保障的管理呈现明显的条块分割、各自为政的格局。（4）农村社会保障法律制度不健全，由于我国农村社会保障制度还处于试点摸索阶段,因而我国农村社会保障还基本没有经国家权力机关审批通过的法规作为依据,更没有形成法律体系。目前,我国没有农村社会保障基本法,也缺少专门的保障项目的有关法规。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地,严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。（5）保障覆盖面窄：一种情况是，在东南沿海和一些大中城市郊区，随着农村工业化、城镇化的步伐加快、城乡一体化已成为当地社会发展的基本目标。并且广东珠江三角洲等地区已初步呈现城乡一体化的格局。在这一过程中，大量失去土地的农民离土不离乡，投身于乡镇集体经济、他们的风险增大，原农村社区内的保障已很难起到保障的作用，而在目前城乡分割的劳动体系和社会保障体系下，他们无法取得与城市居民一样的保障权利。另一种情况是，农村大量的剩余劳动力，纷纷涌向东南沿海一带的城镇和一些大中城市，补充到乡镇企业、三资企业和部分国有企业中来，为经济发达地区或城市经济的发展作出了巨大的贡献。但在对待外来劳动人口的劳动就业和社会保障方面，各地区都采取了许多有别于本地人口的政策和措施，导致本地人口（包括劳动人口与非劳动人口）与外来人口在社会地位、劳动就业、经济收益和福利待遇等方面，存在着显著的社会差别，出现了明显的社会列痕，形成了两个截然不同的社会群体。本地人口可以享受的一系列社会保障权利，外来人口难以享受，表现出发达地区现行社会保障体系的排它性和区域封闭性。

那么政府的未来政策趋势会是怎样的呢？这些问题又将怎样的得到解决呢？从温家宝总理在2010年的政府工作报告中我们可以看出，他希望加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。要求政府牵头，统一政令，加大推力，协调方方面面关系，进行有效的组织和引导。具体讲，主要应采取以下具体对策：（1）提高社会保障意识，认清农村社会保障的发展趋势。（2）加强农村社会保障组织建设。（3）加强对农民的宣传教育，提高其参加社会保障的积极性。（4）为农村社会保障体系的构建提供资金支持。（5）加强对农村社会保障体系的管理监督： 1.逐步完善管理体制。完善农村社会保障管理体制，一是要使农村社会保障的行政管理与基金管理、业务管理相分离，政府主要负责行政管理。二是在建立统一的农村社会保障机构前提下，明确相关部门的管理职能并使其协调有效地进行。2.提高管理效率。提高农村社会保障的行政管理效率，首先是职能部门转变管理观念和工作作风，真正体现为民服务的思想。其次是提高行政管理人员的素质。3.强化监督机制。（6）加快立法，为农村社会保障健康发展提供法律保障。农村社会保障要以社会立法为手段使各项社会保障的运作制度化、规划化，依法强制实施各项社会保障制度。但是，这种法律强制须与保险机制有机的结合起来，才能形成社会保障制度自我良性运行的内在能力，确保新制度健康顺利实施。首先，必须以法律形式来规范社会保障职能机构、社会保障主体之间的权利与义务；各项保险费缴纳比例和社会保险金给付标准的确定与调整；社会保障职能机构的设置、编制、职能、责任与工作程序；各项社会保险基金的管理与投资营运的原则和办法；社会保险管理费用的提取比例、使用范围与开支办法；等等。并做到事事有法可依，减少各种人为的偏差和主观随意性与依靠行政手段实施的局限性，避免和克服保障给付中的“恩准”、“恩赐”形式，实现每个农民在社会保障面前的平等与尊严，提高社会保障的权威性。其次，应通过法律规范明确界定农村社会保险基金的产权归属，即各项社会保险基金的所有权，属于全体受保人；个人保险基金的所有权，属于受保人本人。并在此基础上，严格遵循社会保险原则，将个人、企业和社会保障管理机构等三个主体和相互关系利益以权利与义务统一的形式有机地结合起来，形成相互依存和相互制约的利益机制，促使社会保障制度自发运转和良性循环。保险金给付与保险费缴纳紧密挂钩，受保人缴纳保费数额多少和时间长短，直接决定保险金给付的水平与期限，使保险金给付真正反映受保人投保期间的全程贡献和保费缴纳水平。权利与义务相统一的保险机制，强化受保人的社会保障主体意识，形成吸引和制约企业和个人按时足额缴费的内在动力，从而保证农村社会保障制度正常、稳定、有效运转。

参考文献

1、赵新芬: 我国农村社会保障现状与对策分析

2、王国奇 新农村社会保障法制建设的法理分柝

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7、齐海鹏、付伯颖 我国社会保障基金筹集模式研究 财经问题研究，1997

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9、仵广海 新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策

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