农业综合开发水利骨干工程项目管理办法

第一篇：农业综合开发水利骨干工程项目管理办法

农业综合开发水利骨干工程项目管理办法

第一章 总则

第一条 对灌区水利设施进行以节水为中心的发展，是农业综合开发的重点工作。列为农业综合开发区的灌区(排涝区)要普及节水灌溉，并按照现代农业园区的要求做好规划，国家对其水利骨干工程予以支持。

第二条 为加强农业综合开发水利骨干工程和资金管理，保证项目建设的顺利进行，提高投资效益，根据《国家农业综合开发项目管理办法》、《农业综合开发资金管理办法》、《关于农业综合开发中央农口有关部门项目申报立项及计划编制审批有关事项的通知》，同时考虑到学业综合开发水利骨干工程的特殊性，制订本办法。

第三条 农业综合开发水利骨干工程项目原则上参照国家现行水利基本建设项目管理程序进行管理。为了简化程序，要求地方同时向国家农业综合开发办公室和水利部申报的农业综合开发水利骨干工程项目，必须达到可行性研究报告的深度。该类项目的申报程序，依次分为上报项目可行性研究报告和项目实施计划。省(自治区、直辖市)农业综合开发办公室和水利(水电)厅(局)要做好项目的规划设计、组织实施和竣工验收等项工作。

第二章 立项原则和建设内容

第四条 符合下列条件的水利骨干工程项目可申请中央农

业综合开发财政资金支持：

1．为农业综合开发区提供灌排条件的省内水利骨干工程；

2．设计控制灌溉(排涝)面积在5万亩以上的大中型灌区(涝区)；

3．投入产出比较效益好，增产潜力较大；

4．各级有关部门配套资金有保证；

5．为当地农业发展所急需；

6．具有一定的前期工作基础，而且项目的规划设计方案经论证表明是最佳的。

第五条 项目的主要建设内容及资金使用范围：

1．输水(排水)干支渠(沟)开挖疏浚；

2．干支渠系配套建筑物(泵站、桥梁、涵洞、闸、渡槽、倒虹吸、隧洞等)更新改选、续建配套；

3．干支渠道衬砌防渗以及输水日产量管等节水工程及设备；

4．中小型水源工程改建和加固；

5．35KV(含)以下配套输变电工程；

6．工程管理设施；

7．勘测设计费、建设管理等业务活动经费(用地方配套资金安排，按国家有关设计规范规定的最低计标准提取)。

第三章 资金筹措

第六条 项目建设资金由中央、地方共同承担。中央投资为一次性扶持，对每个项目扶持的中央财政资金一般不超过1000万元，中央财政资金与地方配套资金匹配比例不低于1：2。

地方配套资金中包括地方财政资金、水利部门自筹资金、集体和群众自筹资金及以物折资，但不包括投劳折资。

第七条 中央财政资金与地方配套资金要统一纳入项目实施计划，统筹安排使用。地方配套资金要及时足额到位，并做到专款专用。同时，鼓励受益区群众以投工、投劳方式积极参与项目的建设。

第八条 要按投资的可能性选择适度的建设规模，避免出现无法竣工的工程。

第四章 申报审批程序

第九条 省(自治区、直辖市)农业综合开发办公室和水利(水电)厅（局）对符合农业综合开发水利骨干工程立项条件的项目，经具有资质的设计单位编制项目可行性研究报告，并商财政厅（局）同意后，于上年11月30日前联合向国家农业综合开发办公室和水利部进行申报，逾期将不予受理。每个省（自治区、直辖市）申报的项目数一般不超过2个。

第十条 国家农业综合开发办公室和水利部根据项目申报情况及当年确定的农业综合开发水利骨干工程专项资金额度，共同对申报的项目进行筛选，提出意向性投资方案，然后共同组织项目考察评估。项目经考察评估认定可行，国家农业综合开发办公室向有关省(自治区、直辖市)财政厅（局）下达项目的中央财政投资控制指标，国家农业综合开发办公室和水利部联合向有关省（自治区、直辖市）农业综合开发办公室和水利（水电）厅（局）下达项目实施计划的通知。

第十一条 有关省（自治区、直辖市）农业综合开发办公

室和水利（水电）厅（局）接到通知后，要抓紧项目实施计划，并联合向国家农业综合开发办公室、水利部申报。要在上报项目实施计划的同时，根据地方配套资金不同来源，分别附送配套资金承诺书。

第十二条 国家农业综合开发办公室和水利部共同对项目实施计划进行审查，联合对项目实施计划进行批复。项目实施计划一经审批，国家农业综合开发办公室向有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）下达追加中央财政资金预算的通知。

第五章 项目实施

第 十三条 项目实施批复后，各级有关部门要密切配合，共同搞好项目的建设和资金管理工作。省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）要负责组织好项目农业实施，并明确项目建设管理单位；省（自治区、直辖市）农业综合开发办公室和财政厅（局）要进行监督、检查，并根据项目建设进度及时拨付资金。

第十四条 项目的主要单项工程，要通过招投标选择施工队伍。水利部门要加强工程建设管理，确保工程质量和建设进度。

第十五条 项目的建设期限一般为1～2年。

第六章项目验收

第十六条 农业综合开发水利骨干工程项目要严格组织验收。项目竣工后，由省（自治区、直辖市）水利（水电）厅

（局）会同农业综合开发办公室和财政厅（局）联合进行实验。经实验合格后，向国家农业综合开发办公室和水利部提出项目竣工验收申请。

第十七条 国家农业综合开发办公室和水利部联合组织对项目进行竣工验收。项目验收合格者，发给合格证书；对验收不合格的，要限期补建和纠正，并将不再安排该省（自治区、直辖市）农业综合开发水利骨干工程项目。

第十八条 项目验收的主要内容包括：

1.项目是否按批准的工程建设范围、内容实施；

2.主要单项工程建设是否符合批复的项目实施计划；

3.项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成；

4.地方配套资金是否按规定匹配并及时到位，资金使用是否符合有关规定；

5.项目区灌排水利条件是否得到明显改善；

6.效益指标（包括新增、改善灌溉面积，新增、改善排涝面积，增加节水灌溉面积，增加供水能力等）是否完成；

7.工程管护责任是否落实，水费征收是否按规定执行，新的运行机制是否建立。

第十九条 项目竣工验收时，建设管理单位应提供下列资料：

1.项目建设竣工报告；

2.项目建设任务和投资计划完成情况表；

3.项目效益指标完成情况表；

4.项目竣工图；

5.项目建设质量检验报告；

6.项目竣工财务决算报告；

7.其他需要提供的资料。

第七章建后管护及受益区配套建设

第二十条 项目竣工验收后，应及时办理产权交接手续，明确管理单位，建立健全各项管理规章制度，落实水费收取方式和管护资金来源，以保证工程正常运行和发挥效益。省（自治区、直辖市）农业综合开发办公室和财政厅（局）要督促、检查水利部门的建后管护工作。

第二十一条 在进行农业综合开发水利骨干工程建设的同时，地方各级农业综合开发办公室对受益灌区（涝区）的农业综合开发土地开发治理应统筹考虑，以发挥工程的整体效益。

第八章附则

第二十二条 本办法自印发之日起执行。

第二十三条 农业综合开发水利骨干工程项目的水利行业技术指导由水利部负责。

第二十四条 本办法由国家农业综合开发办公室和水利部负责解释。

第二篇：水库灌区农业综合开发水利骨干工程项目验收报告

水库灌区农业综合开发水利骨干工程项目验收报告根据《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》、《国家农业综合开发水利骨干工程项目管理实施细则》的有关规定，以及国家农业综合开发办公室《关于做好2003年国家农业综合开发项目竣工验收工作的通知》的要求，水利部农业综合开发办公室组织验收组，于2003年10月25-27日对水利部、国家农发办2001年批复立项的山东省安丘市尚庄水库灌区农业综合开发水利骨干工程项目进行了竣工验收。验收组听取了安丘市有关项目单位关于尚庄水库灌区农业综合开发水利骨干工程项目建设、施工质量、资金管理、运行管护等情况的汇报，实地查看了各单项工程，审验了相关技术档案资料和资金会计帐目，并对有关情况进行了深入讨论研究。现将项目验收主要情况报告如下：

一、项目建设任务完成与工程质量情况

（一）项目计划建设任务

水利部、国家农业综合开发办公室以水农[2001]211号文件批复山东省安丘市尚庄水库灌区水利骨干工程项目实施计划、山东省水利厅以鲁水农字[2001]28号文件批复该工程初步设计及灌区体制改革方案。主要建设内容：（1）干支渠开挖疏浚及防渗衬砌3条，总长度24.4公里；（2）新建、改建渠系建筑物103座（其中农桥59座，进水闸、节制闸39座，倒虹吸5处）；（3）新建水源工程1 处；（4）新建输水暗渠1处，长度275米；（5）新建测水量水设施7处。

（二）工程实际完成情况

尚庄水库灌区水利骨干工程从2000年开工建设，于2002年12月底全部完成建设任务。经省、市水利、农发部门初验结果，本项目已完成的主要工程如下：（1）完成尚庄水库放水洞改建长155米及渠首启闭设备安装；（2）完成尚庄水库段干渠疏浚拓宽4000米，其中浆砌石防渗衬砌2700米、砼预制件防渗衬砌1300米；（3）完成白芬子段干渠5000米土石方开挖和浆砌石防渗；（4）完成新建洪沟河拦河闸一座4 孔及四周砼护砌工程；（5）完成金冢子段干渠16500米土石方开挖及衬砌工程，其中浆砌石防渗衬砌2500米、砼预制件防渗衬砌14000米；（6）新建、改造干渠渠系建筑物117座（其中农桥59座，进水闸、节制闸39座、倒虹吸5处、跌水14处）；（7）新建测水量水设施7处。

共计完成工程量土方13.53万立米，浆砌石20.29万立米，砼1.77万立米。共完成工程总投资2454.51万元，超额完成了项目实施计划任务量。详见附表。

（三）工程质量情况

本水利骨干工程由潍坊市水利建筑设计研究院设计，安丘市南水北调工程管理局作为工程项目法人单位，负责组织该工程建设。并经安丘市工程项目领导小组研究决定，该工程主要建筑物、渠道砼及浆砌石防渗和关键工程均由具有二级资质的安丘市水利建筑安装公司具体实施，土方开挖疏浚工程由受益区3 个乡镇农民投工投劳完成。在工程建设过程中，项目建设单位选派专业技术人员进驻施工现场，对工程质量进行现场监督检查。项目施工单位严格执行国家和水利行业的有关技术标准和规程规范，严格控制工程施工质量，确保工程建设进度和质量。经潍坊市水利局、农发办组织有关专家进行工程质量抽查检验评定，认为已实施的干渠渠系建筑物117座、衬砌渠道25.5公里，总体工程质量为良好。

经项目验收组现场实地查看和检验，认为已建成的放水洞、水闸及衬砌渠道等工程，输水通畅、启闭灵活、运行正常、坡面顺直、表面平整，外观质量良好，输水能力达到设计要求，总体质量是合格的。但本项目在建设期没有通过招标投标选择施工队伍，质量监督体系不够健全，同时未聘任具有资质的水利工程质量监督单位进行质量检验，也未采取监理制进行管理，因此在建设施工管理上还不够规范。

二、投资计划完成与资金管理使用情况

（一）投资计划完成情况

水利部、国家农业开发办公室批复该项目计划总投资为2409.97万元，其中中央财政农发资金800万元，山东省、潍坊市、安丘市财政配套资金800万元，安丘市地方水利部门集资及受益乡镇农民群众自筹资金809.97万元。

安丘市政府高度重视该项目建设，有关部门密切配合，受益区群众积极性高，经过三年的项目实施，本工程已完成建设总投资2454.51万元，占计划总投资的101.8%。其中完成中央财政农发资金800万元（尚存77.19万元在安丘市财政局作为质量保证金待下拨）；山东省财政配套资金50万元；安丘市财政配套资金750万元；3 个受益乡镇农民群众投劳投物折资809.97万元（其中以劳折资149.56万元，以物折资660.41万元）；超额完成投资44.54万元。在完成的这些投资中，用于主体工程投资2299.35万元，其中（1）洪沟河拦河闸149.65万元；（2）尚庄水库放水洞42.03万元；（3）尚庄水库段干渠456.08万元；（4）白芬子段干渠615.18万元；（5）金冢子段干渠1036.39万元。机电设备工程投资40.56万元。临时工程投资18.64万元。项目建设管理费、勘察设计费、科研费等其他投资95.95万元。

（二）资金管理使用情况

该项目建设资金在使用管理过程中，能严格按照《山东省农业综合开发资金管理办法》和《山东省农业综合开发会计制度》的有关规定执行。在具体做法上按照县级财政报帐提款的规定程序办理，建设单位每完成一批工程后，先填工程进度审核表，由安丘市农业综合开发管理部门审核后，再根据施工单位的支出单据及工程验收单，编制报帐提款申请书，经安丘市财政局逐一审核后，拨给建设单位已完工程资金，由建设单位再将资金分拨到各施工单位。在工程建设资金管理上做到了专帐核算，专人管理，专款专用。并且建设单位做到帐簿设置合理，会计核算比较规范，会计档案完整。经县审计局审计结果，未发现挤占、挪用及滞留资金等违纪现象。经项目验收组核查后，认为项目建设单位对该工程建设资金的使用管理是符合国家农业综合开发资金管理有关规定，制度健全，管理严格。

三、工程效益评价

该项目各项建设任务按计划全面完成后，灌区供水能力大大提高，农业生产条件得到有效改善，现已基本达到了设计供水能力。渠系水利用系数由原来的0.42 提高到0.7，灌区水质得以改善，增加供水能力2060 万立米，年节约用水量1130万立米，在正常水文年份该灌区可新增灌溉面积8.12万亩，改善灌溉面积2.3 万亩。由于解决了水源和骨干工程问题，为灌区进行田间工程配套和农业种植结构调整提供了可靠保障，有利于本区域水资源的优化配置。下一阶段将通过农业开发土地治理项目的实施，进一步加快中低产田改造和灌区配套，预计年可新增粮食生产能力 2300 万公斤，农民年人均纯收入增加 210元，同时可解决灌区沿途6万多人的饮水困难问题。因此该工程建成后其经济和社会效益显著。

四、工程建后管护及档案管理情况

该骨干工程建成后将移交安丘市尚庄水库管理局负责管理，但目前尚未办理正式移交手续。尚庄水库管理局现为自收自支的事业单位，现有管理人员15人，其中技术人员10人，经培训后可以胜任干渠运行管护工作。同时该灌区还将采取专业管理与群众管理相结合的分级管理模式，在支渠以下建立农民用水者协会进行管理。

在工程建设过程中，对有关技术文件资料进行了初步整理归档，但还不够规范，需要进一步加以完善。

五、管理体制改革试点情况

按照省水利厅已批复的尚庄水库灌区管理体制改革方案，安丘市有关部门结合灌区实际情况进行了改革试点研究，并取得了初步成效。按照建立自主管理灌排区模式，实行用水户参与灌溉管理。采取在灌区斗渠口计量收取水费。目前暂按每方0.066 元进行计收水费，但尚未达到成本水价。计划在近期内逐步达到按成本收费，以保证工程良性运行。同时尚庄水库管理局也将按照水利工程管理体制改革要求进行定员定岗和人员培训，加强工程运行管理。

六、存在问题及建议

1、本工程尚有超计划完成项目的资金缺口44.54万元待落实，建议由潍坊市财政局、水利局负责研究落实，并在2003年底前保证资金到位。由山东省水利厅、农发办对资金到位情况进行核查后，将结果报水利部农发办核备。

2、本项目在工程实施建设过程中，没有严格按照水利工程建设项目“三制”办法进行项目管理，以致工程施工中的单项工程验收、施工质量检查评定记录等有关资料不齐全、不规范，需尽快进行系统整理完善。

3、该工程由于土方量较大，目前仍有部分渠段存在大量弃土未经清理，造成渠道部分淤积现象，建议在今冬明春农田水利建设中尽快组织力量进行整治，并对渠道两岸进行造林绿化，防止水土流失。

4、该灌区骨干工程已建成，但田间配套工程量还很大，需尽快结合近期农业综合开发土地治理项目实施，搞好灌区配套工程建设，以发挥工程设计效益。综上情况，项目验收组认为，安丘市尚庄水库灌区农业综合开发水利骨干工程项目已完成国家批复的工程建设任务，工程质量较好，地方财政配套资金及自筹资金已按计划足额到位，资金使用管理符合国家农业综合开发资金管理有关规定，项目已取得初步的经济、社会、生态效益，工程运行管护措施基本落实。项目验收组同意该项目通过竣工验收，交付使用。建议国家农业综合开发办公室和水利部予以批准。

第三篇：农业综合开发财务管理办法

政策法规：农业综合开发财务管理办法

农业综合开发财务管理办法

财政部

第一章 总 则

第一条 为了规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发财务管理水平和资金使用效益、结合财政体制、财务会计制度的要求以及农业综合开发项目和资金管理的有关政策，特制定本办法。

第二条 本办法适用于农业综合开发管理部门和建设单位的财务活动。

第三条 农业综合开发财务管理的原则：以项目定资金；专款专用、专帐核算、专人管理；实行县级财政报帐制。

第四条 农业综合开发财务管理的主要任务：认真贯彻国家有关法规和政策；建立和健全财务管理制度；合理编制财务计划，依法筹措和使用农业综合开发资金，确保资金专款专用；做好农业综合开发财政有偿资金的发放和回收工作；加强会计核算和财务决算，定期编制财务报告；做好工程预决算的审核和资产移交工作；强化财务监督检查。

第五条 各级农业综合开发管理部门和建设单位应当设置财务管理机构，配备专门财会人员，做好农业综合开发资金、财产物资和成本核算管理工作。

第二章 财务计划管理

第六条 财务计划是指各级农业综合开发管理部门和建设单位编制的资金收支计划。由资金筹措计划和项目用款计划组成。要求确定

拨款计划，不得层层留项目资金.第七条 资金筹措计划依据所承担的开发任务和现行政策规定编制。要合理确定各级财政及农村集体和农民筹措的资金额，不得留有缺口。

第八条 项目用款计划根据批准的项目计划编制，按照项目建设进度和施工合同的要求确定拨款计划，不得层层留项目资金。

第九条 财务计划一经确定，不得随意调整，但在项目计划经批准调整后，财务计划也应随之进行调整。

第三章 资金筹集

第十条 农业综合开发资金包括财政资金、农村集体和农民自筹资金、银行贷款、引进外资以及其他经过法定手续筹集的资金。要采取多层次、多渠道筹集农业综合开发资金，保证各项资金按规定比例筹措到位，并保持相对稳定。

第十一条 农业综合开发财政资金由中央财政资金和地方财政资金组成。农业综合开发财政资金列入各级财政预算。地方财政配套资金不得用其他支农专项资金抵顶。中央财政有偿资金回收后，上交中央总预算，继续用于农业综合开发；地方财政有偿资金的回收与管理，可比照办理。

第十二条 农村集体和农民自筹资金包括现金投入和以物折资。以物折资要符合下列条件：1.提供的财产和物资的品种、规格和质量要符合项目建设的要求。2.提供的财产和物资的价格，按同类产品市场价格和财产、物资的新旧程度评估确定。3.经施工单位确认，并履行监交手续。

第十三条 农村集体和农民自筹资金以及其他社会资金纳入农业综合开发工程资金专户进行管理。

第十四条 占用费收入是指财政部门按规定向财政有偿资金使用单位收取的资金使用费。

第十五条 其他收入是指银行存款利息以及资产的租赁、承包、出

售取得的收入等。

第十六条 各级财政部门必须按规定在财政预算上单独安排农业综合开发事业费。

第四章 资金使用和支出管理

第十七条 农业综合开发资金必须严格按照国家农业综合开发资金和项目管理规定的范围使用。财政资金及纳入项目计划的其他资金不得用于修建水泥路、柏油路、观光亭、培训中心、职工食堂和宿舍等；不得用于购置高档分析化验和办公设备等。

第十八条 多种经营项目财政无偿资金限用于该类项目的科技推广、贷款贴息和前期工作费，并随项目安排使用。如有结余，年终转入农发资金结余。

第十九条 土地治理项目和多种经营项目可按财政资金一定比例安排科技推广费，随项目安排使用。科技推广费主要用于技术培训、小型科技示范、良种和小型仪器购置、科技人员补助等。专项科技示范项目（包括高新科技示范项目、科技推广综合示范项目）财政资金主要用于技术引时、技术示范推广、技术服务体系建设、技术培训和必要的配套设施建设等，各项支出所占比例另行规定。

第二十条 前期工作费由承担前期工作的建设单位按财政投资总额2％额度以内控制使用。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。主要用于项目可行性研究、规划设计等方面的支出。

第二十一条 贷款贴息是指用财政资金安排的用于补贴农业综合开发项目使用银行贷款所发生的部分利息支出。项目贷款未落实的，财政部门不予贴息。贷款贴息办法另行制定。

第二十二条 财政无偿资金实行县级财政报帐制，项目工程验收合格后，建设单位持经审核批准的工程决算到县级财政部门报帐。县级财政报帐的具体办法另行规定。

第二十三条 财政安排的无偿用于农业综合开发项目的支出包括土

地治理项目支出、多种经营项目支出、科技示范项目支出。

第二十四条 占用费支出包括支付借入财政有偿资金的占用费及必要的回收费用等。

第二十五条 其他支出包括支付委托贷款手续费等。

第五章 工程成本管理

第二十六条 农业综合开发建设单位对实施的土地治理项目、科技示范项目所形成实物工程发生的全部费用要进行成本核算。

第二十七条 农业综合开发工程成本分为农业工程成本、水利工程成本、林业工程成本。农业工程成本包括土地整治、修建田间机耕路、种子繁育基地建设、设施农业建设、草场建设等发生的费用；水利工程成本包括修建沟、渠、桥、涵、闸、泵站等发生的费用；林业工业成本包括营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林、水源函养林及苗圃建设等发生的费用。

第二十八条 农业综合开发有形实体工程建设所发生的费用分为直接费用和间接费用。直接费用包括材料费、机械设备费、普工和技工及机械施工费、林木种苗费等。间接费用是不形成有形实体工程但对形成实体工程有紧密联系所必须发生的共同费用。包括前期工作费、勘测设计费、材料损耗、有偿资金占用费、贷款利息等。

第二十九条 项目工程竣工后，根据原始凭证和检查验收结论编制竣工决算。工程预决算和成本管理办法另行制定。

第六章 资产管理

第三十条 资产是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施综合开发项目建设所占有或使用的能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收款项、借出有偿资金、委托贷款、有偿资金放款、预付工程款、材料、待处理有偿资金、在建工程和竣工工程。

第三十一条 农业综合开发管理部门和建设单位要建立和健全现金、银行存款等货币资金的内部管理制度。对工程款项的支付要实行转

帐结算，现金收支要执行《现金管理暂行条例》，严格控制现金结算，严禁白条入帐。

第三十二条 应收款项是指农业综合开发管理部门和建设单位应当收回的待结算款项。年终，要做好应收款项的清理结算工作，不得长期挂帐。

第三十三条 借出有偿资金是指上级财政部门借给下级财政部门的有偿资金。有偿资金来源包括各级财政预算安排和回收的资金。

第三十四条 委托贷款是指由财政部门提供资金，贷款人根据已确定的贷款对象、用途、金额、期限、占用费率等代为发放、监督使用并协助回收的款项。有偿资金按照批准的项目计划和借款合同予以发放。各级财政部门之间有偿资金的借出和偿还实行逐级承借，统借统还。不得擅自缩短回收期及提高占用费率。

第三十五条 有偿资金放款是指按项目计划借给用款单位或个人的应按时回收的财政有偿资金。

第三十六条 有偿资金债务必须落实借款人，按照“谁受益、谁负担、谁借款、谁还款”的原则，确保有偿资金的及时、足额回收。当年到期应偿还的有偿资金不得用项目资金抵顶。未按期足额归还的及使用管理中违纪违规问题严重的，减少下年投资，直至取消立项资格。对用款单位和个人不按期归还贷款而发生纠纷的，可通过法律手段，依法收回有偿资金。由于遭受毁灭性自然灾害等原因，造成有偿资金无法归还或不能按期归还的，可申请呆帐核销或延期还款。

第三十七条 预付工程款是指按工程建设合同预先支付给施工单位用于购买材料、设备等款项。

第三十八 材料是指为农业综合开发工程建设而储存的各种物资。

第三十九 待处理有偿资金是指因自然灾害等原因尚未回收的有偿资金。

第四十条 在建工程是未完工下年继续施工的工程项目。年终对未

完工程要及时进行财务决算，并转为在建工程。

第四十一条 竣工工程是指按项目建设要求并经县级管理部门验收合格的项目工程。工程竣工后，要向接收单位办理资产移交，并落实管护主体，建立管护责任制，以确保工程的正常运行。竣工工程验收前，由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理。竣工工程验收后，在质量保证期内发生的工程修复和返工费用，从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。

第七章 负责管理

第四十二条 负债是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目而形成需要以资产来偿还的债务。包括借入有偿资金、应付工程款、应付质量保证金和其他应付款。

第四十三条 借入有偿资金是指下级财政部门从上级财政部门借入的财政有偿资金。

第四十四条 各级财政部门从本级预算资金中列支的有偿资金，不能作为借入有偿资金管理。

第四十五条 应付工程款是指农业综合开发建设单位进行竣工决算后，应付未付项目施工单位的工程款项。

第四十六条 应付质量保证金是指农业综合开发建设单位按施工合同有关条款预留的、应付给项目施工单位的工程质量保证金。可按不高于工程合同金额的10％预留。

第四十七条 其他应付款是指农业综合开发管理部门和建设单位的应付未付的款项，主要是其他往来款项。

第八章 净资产管理

第四十八条 净资产包括本级有偿资金、在建工程基金、竣工工程基金、农发资金结余。

第四十九条 本级有偿资金是指本级财政预算安排有偿使用的资金，以及转入的占用费收支和其他收支结余。

第五十条 在建工程基金是指已发生的在建未完工项目资金。年终进行结帐，应将已发生的在建未完工项目资金转入在建工程基金。

第五十一条 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交给使用单位的项目工程资金。项目工程交付使用后，转入资产管理。

第五十二条 农发资金结余包括未完工项目资金结存和完工项目资金结余。农发资金结余要继续用于项目建设，不得挪作他用。

第五十三条 未完工项目资金结存是指本尚未用完而结存下继续使用的资金。

第五十四条 完工项目资金结余是指已经完工并办理竣工决算后而结余的项目资金。

第五十五条 占用费收支结余是指本级财政有偿资金占用费收支差额。年终，占用费如有结余，转入本级有偿资金。

第五十六条 其他收支结余是指其他收入与其他支出的差额。年终，其他收入如有结余，转入本级有偿资金。

第九章 财务监督

第五十七条 各级农业综合开发管理部门和建设单位要切实加强资金管理，建立内部监督制约机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

第五十八条 各级农业综合开发管理部门和建设单位要密切配合财政和审计等有关部门，定期对农业综合开发资金的筹集、使用、管理进行监督和检查，一旦发现有截留、挪用农业综合开发资金等现象，须及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。

第五十九条 农业综合开发项目完工后，农业综合开发建设单位应将项目资金的筹集、使用情况向项目所有地乡（镇）、村公布，接受民主监督。

第十章 财务报告和财务分析

第六十条 农业综合开发管理部门和建设单位要定期编制财务报

告。财务报告包括资产负债表、资金收支总表、农发资金结余情况表、本级有偿资金情况表、有偿资金变动情况表、资金支出明细表和财务情况说明书。

第六十一条 财务情况说明书的主要内容：资金筹措和落实情况；财产物资变动情况；有偿资金拨借和回收情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。

第六十二条 财务评价指标包括：配套资金到位率、自筹资金到位率、有偿资金累计回收率、投资计划完成率等。

（一）配套资金到位率。反映地方财政配套资金的到位程度。计算公式为：配套资金到位率＝配套资金实际到位率/配套资金计划数×100％

（二）自筹资金到位率。反映农村集体或农民自筹资金到位情况。计算公式为：自筹资金到位率＝现金投入到位数＋以物折资到位数/自筹资金计划数×100％

（三）有偿资金累计回收率。反映已到期的有偿资金历年累计回收情况。计算公式为：有偿资金累计回收率＝累计到期已回收的有偿资金数/累计到期应回收的有偿资金数×100％

（四）投资计划完成率。反映农业综合开发项目投资计划完成情况。计算公式为：投资计划完成率＝投资完成数/上年结存＋本年计划×100％

第十一章 附 则

第六十三条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法规定，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。

第六十四条 中央农口部门农业综合开发财务管理按照本办法规定执行。

第六十五条 本办法由财政部负责解释。

第六十六条 本办法自2001年1月1日执行。过去规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：新疆维吾尔自治区农业综合开发管理办法

新疆维吾尔自治区农业综合开发管理办法

第一章总则

第一条为了规范农业综合开发行为，加强农业基础设施建设，促进农业和农村经济结构调整，保证粮食安全，增加农牧民收入，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发，是指国家和自治区人民政府为支持农业发展，改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力和综合效益，利用财政专项资金和其他资金，以农业生产区为重点，对农业资源进行综合开发和利用的活动。

农业综合开发实行开发县(市)管理制度。

第三条自治区、地(州、市)、开发县(市)人民政府，应当根据本行政区域国民经济及社会发展规划、土地利用总体规划，组织有关部门编制农业综合开发规划。

第四条地(州、市)、开发县(市)应设置农业综合开发管理机构，财政部门是农业综合开发的主管部门。农业综合开发管理机构负责农业综合开发的具体工作。地(州、市)、开发县(市)应加强农业综合开发工作，其机构设置、编制性质等应符合实际工作要求。

第五条自治区、地(州、市)、开发县(市)人民政府农业、林业、水利、畜牧、环保、国土资源、发展与改革等有关部门在各自的职责范围内，相互协作，共同做好本行政区域内的农业综合开发工作。

第六条自治区各级财政部门应将农业综合开发配套资金和农业综合开发管理机构运行经费列入同级财政预算。

第七条开发县(市)人民政府应当按照集中财力的原则，统筹安排农业综合开发等各项财政支农投入的项目，提高资金使用效益。

第二章项目管理

第八条开发县(市)农业综合开发管理机构应当依据农业综合开发规划和国家、自治区农业综合开发政策，编制本行政区域农业综合开发项目规划，报同级农业综合开发主管部门审核、县(市)人民政府审定。

第九条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目等。，第十条土地治理项目以改造中低产田为重点，建设稳产高产基本农田和优势农产品基地，包括中低产田改造项目、生态综合治理项目、中型灌区节水配套改造项目等。产业化经营项目以当地优势农产品加工为重点，提高农业生产组织化程度和产业化经营水平，包括种植养殖基地项目、农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设项目。

第十一条开发县(市)的乡镇人民政府向开发县(市)农业综合开发管理机构申请土地治理项目。

有条件的农民专业合作组织可以申报农业综合开发项目。

第十二条申请土地治理项目立项应当符合以下条件：

(一)已列入开发县(市)农业综合开发规划；

(二)有可开发和利用的水资源；

(三)当地农牧民有积极性；

(四)开发治理的土地集中连片，非荒地，符合国家规定的面积标准；

(五)防洪有保障，排水有出路；

(六)属非地质灾害区；

(七)管护措施明确。

乡(镇)人民政府申报土地治理项目前，按照“一事一议”要求，组织所在地村民会议或者村民代表会议表决，出具表决通过的筹资筹劳方案及原始资料。

第十三条农业综合开发管理机构应当按照国家农业综合开发主管部门规定的管理权限，对申请立项的土地治理项目进行实地考察并组织专家评审，经具有相应资质或者专业水平的单位编制项目可行性研究报告或者项目建议书，报同级农业综合开发主管部门审定，按规定编入土地治理项目库。

自治区农业综合开发土地治理项目库管理办法由自治区农业综合开发管理机构制定。

第十四条开发县(市)农业综合开发管理机构，根据上一级农业综合开发主管部门安排的财政资金控制指标和农业综合开发项目规划，从已编入土地治理项目库的项目中确定项目，编制项目实施计划，经同级农业综合开发主管部门确认、同级人民政府审核，按规定程序逐级上报，由上级农业综合开发主管部门或管理机构批准。

第十五条经批准的项目实施计划不得擅自调整、变更、终止。因特殊情况确需调整、变更、终止的，按照规定的审批程序和权限报批。

第十六条土地治理项目工程的勘察设计、施工，主要设备和材料的采购，执行国家农业综合开发项目招投标管理暂行办法等规定。

第十七条土地治理项目初步设计(实施)方案，经地(州、市)农业综合开发管理机构批准执行。

第十八条土地治理项目工程建设监理工作，由自治区农业综合开发管理机构委托地(州、市)农业综合开发管理机构管理。

第十九条土地治理项目资金筹措情况和项目建设的主要内容，应当在项目区内公示。第二十条土地治理项目兴建的渠首、灌排渠(管)道、桥涵闸、拦河坝、排灌站、机电井、机耕路等基础设施竣工验收后，由下列组织进行管理和维护：

(一)村内工程为村民委员会或者村集体经济组织、农民专业合作社；

(二)跨村工程为乡(镇)有关管理机构；

(三)跨乡(镇)水利工程由开发县(市)人民政府确定管理机构。

土地治理项目形成的固定资产应及时向管护主体办理移交手续。

第二十一条土地治理项目工程设施的管理和维护主体，必须建立管理和维护制度，保证工程设施正常运转。管理和维护费用按照谁受益、谁负担或者以工程养工程的原则筹集。第二十二条农业综合开发产业化经营项目扶持方式一般采取有偿无偿相结合、贷款贴息和投资参股经营等三种扶持方式。

第二十三条具有独立法人资格的农业生产经营组织申请产业化经营项目立项应当符合以下条件：

(一)符合产业政策，以生产、加工、销售当地优势农牧产品为主营业务；

(二)与当地农牧民建立生产、加工、销售的合理利益联结机制；

(三)经济指标、财务指标等符合国家有关规定；

(四)依法取得土地用地资格；

(五)符合银行信用等级要求；

(六)有环境保护部门的评价意见。

申请投资参股经营项目立项，除上述条件外，还应当符合以下条件：

(一)属于国家农业综合开发产业化经营项目的扶持范围；

(二)一般应是国家、自治区农业产业化重点龙头企业；

(三)项目资源、技术或行业优势明显，产品有市场、有发展潜力，投入产出效益比较高；

(四)项目辐射面广，能带动农牧民增收、农牧业增效；

(五)项目申报企业是依法注册的公司法人，产权明晰、管理规范，有良好的经营业绩、主营业务收入，资产负债状况良好，资信度高，近两年连续盈利。

第二十四条自治区农业综合开发管理机构应当在每年适时公布次年产业化经营项目申报指南或工作方案。

农业生产经营组织按照产业化经营项目申报指南的规定，向所在地开发县(市)农业综合开发管理机构申报项目建议书。受理立项申请的农业综合开发管理机构和同级农业综合开发主管部门应当组织实地考察论证，对符合条件的，通知项目申请人提交具有相应资质的单位编制的项目可行性研究报告，经组织相关专家进行评议后，按程序报自治区农业综合开发管理机构。自治区农业综合开发管理机构组织相关专家评审后，上报国家农业综合开发主管部门批准立项、实施。第二十五条对国家农业综合开发机构和中央农口部门共同批准立项、组织实施的农业综合开发项目，由项目申报单位按属地原则，向农口部门和农业综合开发管理机构提出申请，农口部门会同同级农业综合开发管理机构在评审论证可行的基础上，逐级申报。其项目和资金管理执行农业综合开发部门项目管理实施办法。

第二十六条农业综合开发在建项目中期检查，由地(州、市)农业综合开发管理机构组织实施，开发县(市)农业综合开发管理机构和项目实施单位自查，自治区农业综合开发管理机构重点抽查。

第二十七条农业综合开发项目竣工后，由自治区农业综合开发管理机构组织竣工验收，部分项目可以委托地(州、市)农业综合开发管理机构验收。开发县(市)农业综合开发管理机构和项目实施单位应做好竣工验收前的准备工作，由地(州、市)农业综合开发管理机构进行督查。第二十八条自治区、地(州、市)农业综合开发管理机构组织农业综合开发项目中期检查和竣工验收时，发现项目实施存在问题的，责令开发县(市)农业综合开发管理机构限期改正。

第三章资金管理

第二十九条农业综合开发资金包括：

(一)中央财政农业综合开发专项资金；

(二)自治区、地(州、市)、开发县(市)财政农业综合开发配套资金，部门配套资金；

(三)农业生产经营组织和农牧民筹资筹劳；

(四)财政有偿扶持、贴息、投资参股和部门项目所吸引的其他资金。

第三十条自治区、地(州、市)、开发县(市)地方财政配套资金的比例，按现行政策执行。第三十一条农业综合开发财政资金按照国家农业综合开发主管部门规定的范围使用，按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专户管理、专账核算、专人专管、专款专用，及时记账、算账、对账、报账。各级农业综合开发部门和建设单位必须配备具有会计从业资格的财会

人员。严禁挤占、挪用农业综合开发财政资金，禁止将无偿使用的财政资金转为有偿使用。第三十二条农业综合开发管理机构按规定提取的项目管理费，按照有关开支规定使用。第三十三条农业综合开发无偿使用的财政资金实行县级财政报账制。

土地治理项目由施工方、监理方、项目实施单位、农业综合开发管理机构签署意见，经同级农业综合开发主管部门审批后报账。财政贴息资金按照国家农业综合开发主管部门的相关规定报账。

第三十四条受理立项申请的农业综合开发管理机构和同级农业综合开发主管部门，应当与使用财政有偿扶持资金的农业生产经营组织签订书面合同，使用财政有偿扶持资金的农业生产经营组织应当同时出具担保法律文书。合同到期，由受理立项申请的农业综合开发管理机构和同级农业综合开发主管部门负责收回财政有偿扶持资金，并按照国家和自治区农业综合开发主管部门的规定归还。禁止用当期项目财政资金抵顶到期应当归还的财政有偿扶持资金。

第三十五条财政有偿扶持资金取得的收益纳入财政管理。

第三十六条对财政资金投资参股的项目，通过授权经营机构进行监管。

第三十七条自治区、地(州、市)、开发县(市)农业综合开发主管部门，要做好农业综合开发财政资金绩效评价工作，提高资金使用效益。

第四章监督检查

第三十八条自治区、地(州、市)、开发县(市)农业综合开发主管部门应当加强对农业综合开发工作的监督检查，依规查处违纪违规行为。

第三十九条农业综合开发工作应接受审计、监察等部门的监督。

第四十条农业综合开发工作应当接受社会监督。任何单位和个人有权举报农业综合开发工作中的违纪违规行为。有关部门应当按照各自的职责，对举报事项查明事实，作出处理，并为举报人保密。

第五章有关责任

第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由农业综合开发主管部门责令限期整改：

(一)擅自变更已批准的开发项目、实施地点以及开发规模的；

(二)农业综合开发财政资金未按照国家农业综合开发主管部门规定的范围使用，未实行专人管理、专账核算、专款专用，未按照农业综合开发财务、会计制度进行管理的；

(三)不实行无偿资金县级财政报账制的；

(四)用当期项目财政资金抵顶到期应当归还的财政有偿扶持资金的。

第四十二条农业综合开发主管部门、农业综合开发管理机构有下列行为之一，情节严重或者逾期不改的，由自治区农业综合开发主管部门扣减下一农业综合开发财政资金指标，或者暂停、取消开发县(市)资格：

(一)在农业综合开发中弄虚作假，套取上级财政资金的；

(二)违反规定使用财政资金的；

(三)挤占、挪用农业综合开发财政资金或者将无偿使用的财政资金转为有偿使用的。

使用财政有偿扶持资金的农业生产经营组织有本条第(一)款行为的，由农业综合开发主管部门追回被套取的财政资金。

第四十三条违反本办法规定，触犯法律的，由有关部门依法；予以处罚。

第六章附则

第四十四条国有农牧场经国家和自治区农业综合开发管理机构批准实施农业综合开发的，按本办法的有关规定执行。

第四十五条本办法所称开发县(市)，是指经国家和自治区农业综合开发管理机构批准实施农业综合开发的县(市)。

第四十六条本办法由自治区农业综合开发办公室负责解释。

第四十七条本办法自印发之日起执行。

第五篇：农业综合开发项目管理办法

临渭区农业综合开发水土保持项目管理办法

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

本办法由项目办负责解释。本办法自颁布之日起施行。临渭区水土保持项目实施办公室二0一五年一月