关于农机安全监理与执法问题[推荐阅读]

第一篇：关于农机安全监理与执法问题

关于农机安全监理与执法问题

黑龙江尚志市农机局李建波

黑龙江省尚志市位于长白山脉张广才岭南麓，是典型的山区半山区地貌，301国道横跨尚志东西，长度达138公里，南北最长也达110公里；全市总面积9100平方公里，相当于国土总面积的千分之一，但耕地面积较少，现有耕地235.9万亩，可机耕面积38.6万亩，俗称八山半水分半田。全市现有人口63万，有17个乡镇，162个行政村，691个自然屯，农业人口33。6万人。

尚志市现有农业机械总动力56。67万千瓦，其中拖拉机保有量为19548台，其中大中型拖拉机4149台，小型轮式拖拉机103台，手扶拖拉机 15296台，有机动插秧机1869台，联合收获机506台，其它各种农业机械 49326台（套），尚志市现有农机驾驶操作人员15120人。

尚志市农机监理站现有农机监理员36人，分在全市五个较大的乡镇，是全额拨款的事业单位。现有六台松花江微型监理工作车，负责全市农业机械入户安全检验，进村安全知识宣传，进屯纠正违章工作。

一、农机监理执法依据

各地农机监理部门执法依据一是《中华人民共和国道路交通法》第一百二十一条。二是《中华人民共和国国务院令》第563号，《农业机械安全监督管理条例》。三是农业部部长

42号令和72号令。四是各种地方法规，如《黑龙江省农业机械管理条例》、《哈尔滨市农业机械化促进条例》。

这些法律、法规、条例都规定了农业机械生产、销售和维修，使用操作；事故处理，服务与监督；法律责任等等都做出了明确规定，可以说执法依据充实充分，不容置疑。

二、农机安全监理在执法中出现的问题

一是农机监理执法范围固定致使农机监理不能顺畅开展农机安全检查，因此造成农机挂牌率、持证率、检验率不高。《道路交通安全法》只规定农机监理发放拖拉机牌照、拖拉机驾驶员行驶证照和拖拉机定期检验，而没有规定农机监理上道检验，取缔违驾、违章。国务院563号令只明确农机安全监理只能在农业机械作业或转移等过程中发生事故可以处理，而没有对农业机械平时安全监督作出明确的规定，因而农机安全监理就不能对上道行驶的拖拉机进行检查，也就是说上道行驶的拖拉机有无牌照，是否检验，驾驶员有无证照农机监理都无权监管。而国务院563号令第四十五条，对不依法对拖拉机、联合收割机实施安全检验、登记，或者要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（的确按行政许可能法，拖拉机车主不申请我们不能受理。我们农机监理不违法）如果我们农机监理没有有效的管理法规，我们怎能保证拖拉机挂牌率和驾驶中的持证率，怎能保证农机安全事故不发生或少发生，怎能保证农村

道路交通安全，怎能保证农民的安康和和谐。

二是农机监理执法装备落后。由于农机监理不能收费，都是地方财政给拨经费，而由于地方经费紧张，因此无力给农机监理支付工作经费，因而造成装备落后。

三是部分部门对农机监理执法重视不高。有时还认为农机监理对拖拉机实行管理体制是对农业生产的一种约束，防碍了农业生产，农机监理应当在农业生产季节停止工作。

三、对农机监理执法的几点建议

一要理顺关系，首要理顺执法关系。要么农机有上路执法权力，要么就没有，要么有这支管理队伍，要么没有这支队伍，把这部分工作交给交警，我认为应当争取执法的法律规定，或者自上而下形成一条与公安合属管理上道拖拉机的模式，形成全国基本一致的管理方式，彻底扭转农村道路的安全隐患多的现状。

二是提高社会各部门对农机监理执法的认识。农机监理也是农村、农业、农民宣传安全生产的重要组成部门，不是可有可无的，近几年农村道路上的交通事故不能不引起我们各级领导部门重视，不能看工作时看不见农机管理，查纠总是时想起农机部门没有管理。

三是加大对农机监理的设备装备，俗话说巧媳妇难做无米之炊，没有较好的设备怎能给农机户提供优质的服务，怎能有上好的工作表现，农村是中国最大的版图，农业是国家

根本，农民是国民的重要组成部分，我们都要从心理实际的去重视农民、农业、农村，而不是形式。

第二篇：农机安全与监理

第一章 农机作业中的违章、事故及原因...2

第一节 违章...2第二节 农机事故...7第三节 农机事故的原因...9

第四节 农机事故的一般规律...11#

第二章 驾驶员生理特性对安全作业的影响...22

第一节驾驶员视觉机能对安全作业的影响...22

第二节 驾驶员的听觉机能对安全作业的影响...32

第三节 驾驶员的生物节律对安全作业的影响...33

第四章 驾驶疲劳和有害刺激物对安全作业的影响...55

第一节 驾驶疲劳...55第二节 饮酒与安全驾驶...58

第五章 农业机械的安全性能...62#

第一节 农业机械的劳动保护性能...62#第二节 农业机械的安全措施...85

第三节 农业机械的技术状态与作业安全...87

第六章 农业机械的作业环境与安全的关系...94

第一节 道路条件与安全...94第二节气候条件与安全作业...98

第三节 夜间作业与安全...101

第十章 农业机械安全监理行政执法...194

第一节 概述...194第二节 农业机械安全监理行政执法...197

第十一章 农机事故的处理...205

第一节农机事故的责任认定...205第二节农机事故的损害赔偿调解...218 第十七章 农机事故的统计分析与预测...276

第一节 农机事故的统计...276第二节 农机事故的统计分析...280

第三节 农机事故的预测...286

第十八章 农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理...289#

第一节 农机的牌证管理...289#第二节农机驾驶、操作人员的管理...291 第十九章 农业机械的安全技术检验...297#

第一节 农机安全技术的检验的种类...297#第二节 农机的安全技术检验方法...299#

第三节 农机安全技术检验的内容...303

第三节 农业机械的安全技术检验的仪器和设备...305

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第三篇：浅析农机安全监理的执法和服务

浅析农机安全监理的执法和服务

摘要：农机安全监理执法活动属于国家行政执法的一部分，农机安全监理执法活动的最大特点在于贴近群众，因此在执法活动中，各个管理方式方法和管理人员的形象素质都收到了群众的监督，在做好农机安全监理执法活动的同时，应当牢记执法活动也伴随着安全监理的服务。农机安全监理执法活动从我国上世纪八十年代初兴起到如今发展越来越具有规模化和体系化，但是在与时俱进的同时还有部分问题仍然有待解决。本文首先主要阐述我国农机安全监理工作的现状，然后说明农机安全监理和服务活动进行的规则、原则和要点，最后通过分析安全监理执法和服务的现状以特点，根据执法活动原则进行对农机安全监理执法和服务活动策略的探讨。

关键字：农机安全，监理，执法

一、农机安全监理工作现状和问题

（一）监理机构责权问题

我国对农机安全监理工作中监理机构最大的一个问题就是责权的不对等问题。这一问题极有可能造成监理执法活动进行的障碍，例如在执法活动中，如果责权不明，很容易导致分工不明确、重复监理、漏掉监理的状况产生。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法规明确了农机部门是拖拉机的主管部门，同时《国家安全生产法律法规》规定，安全生产实行属地管理“谁主管，谁负责”。根据相关法律法规的规定可以看出，农机安全监理部门负有管理拖拉机及其驾驶员的责任，但矛盾的是，监理部门对于拖拉机和驾驶员的文法行为不具有检查和处罚的权利。这一状态导致了安全监理部门对拖拉机等安全监理问题执法过程中极大的障碍，使得安全监理工作不能够顺利进行。

（二）监理机构管理体制问题

在目前的实际实践中，我国的农机安全监理机构没有一个专门化的部门，通常是通过几个机构整合而成的，特别在基层机构中，农机安全监理机构与农机站、农业站相结合来管理的情况并不少见，从而导致农机安全监理方面的人力资源和财力资源的匮乏，使得农机安全监理工作不能实现向专业化方向发展的状况。

（三）监理人员规范问题

在监理工作实际进行过程中可以发现，我国的农机安全监理操作人员的综合素质不够高，特别是专业素质。不少监理人员在执法过程中不注重其行为的规范性，在一定程度上影响了执法的力度。这一现象的主要原因可以归结于农机安全监理部门对其执法技术人员的培训不到位。由于农机安全监理机构的人员变动通常是较大的，所以对于人员的专业培训计划相当的缺乏，给培训方式造成了障碍，因此要从源头解决这一问题，则需要对人力资源的开发和利用问题做一个深入的探讨。

（四）监理手段和装备问题

我国的农机安全监理在硬件设施上也有待加强。我国监理手段相对来说较为落后，通常是通过监理人员的观察、触摸、接触等手段进行的，对于利用装备进行的监理活动十分缺乏。在监理手段方面的优化需要对传统的监理检验方法进行改造，更多地利用监理检查设备来进行检查，并以传统检查方式为辅助，这样才能高效完成监理工作。

二、农机安全监理执法和服务要点及策略

（一）农机安全监理执法和服务要点

农机安全监理执法和服务工作的顺利进行要尊崇一下几个要点：（1）职业道德教育。职业道德教育在各行各业中都是非常重要的，在农机安全监理工作中业不例外，农机安全监理工作是一个特殊的工作，对于安全的把控有着十分重要的意义，在进行职业活动中职业道德能够有效加强监理人员的职业素养，监理人员应当遵循爱岗敬业、诚实守信、忠于职守、服务群众、奉献社会的基本值得道德准则。（2）资格的把控。在监理工作中，最重要的是要做好把控发牌办证这一关，要在拖拉机、收割机等符合各方面标准和要求的情况下才可以办证发牌，并采取登记、进行安全方面的检验。对于农机操作人员要进行职业操作考核，通过者才可以发牌。（3）队伍素质的提高。提高整个农机安全监理队伍的素质是农机安全监理体系中的根本问题，其核心在与加强队伍建设，提高队伍素质。农机安全监理工作的特殊性使得监理部门的人员流动较大，因此缺乏专业性较高的核心人才，人力资源方面十分匮乏，因此要提高队伍整体的素质，首先要从人力资源下手，着重培养一批核心监理技术人员。可以分批、分等级对技术人员进行培训，例如可以将技术人员分为初级岗位的培训和专业岗位的培训，以便大大节省培训所耗成本，增加培训效果和效率。

（二）农机安全监理执法和服务策略

农机安全监理执法和服务在策略上可以分为两方面的内容，一方面在于管理层面，要做好监理执法工作和服务工作，一个完备的管理体系是不可缺少的，对于管理系统的完善除了在管理制度上的努力外，加强管理体制中的硬件设施也是必不可少的。另一方面内容则在于农机安全监理执法工作中法制体系的建立。农机安全监理执法法制体系主要组成结构包括立法、执法者、执法对象以及执法行为，完善法制体系就要完善执法方面的规范问题。解决这一问题的关键在于要将监理工作落实到位，本着服务人民群众的基本精神，严格依照法律法规进行监理执法活动，将农机安全监理执法工作切实实践、落实到位。

参考文献

[1]郑大海，盛菊，陈建辉.浅析农机安全监理工作现状即对策[J].科研农业机械.2013（4）

[2]李建新.规范农机安全监理执法行为的几个要点[J].安全监理.2012（12）

第四篇：农机安全监理行政执法中存在的问题与对策

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农机安全监理行政执法中存在的问题与对策 作者：张庆

来源：《新农村》2012年第07期

安徽凤台县农机、公安加强了联合执法力度，在农机监理工作上取得了一定的成果。下面，根据本人的工作实际，简单介绍下现在农机监理部门上路执法过程中存在的问题及措施进行浅析。

一、当前农机安全监理行政执法中存在的主要问题

1.现在农业部出台的部令、规范和标准，主要是针对上道路拖拖拉机及驾驶员和联合收割机的牌证管理，但是这样就使得要同原来实施委托管理时分为上路机和纯农机的两套管理模式接轨，就得将这个框架建设的更加完善。虽然这中间有很多不足和问题，例如，省与省之间管理的职责权限存在差别，现在还缺少全国统一的《农机监理条例》，这些对于整个农机安全监理行政执法来说都是一个挑战。

2.由于《中华人民共和国道路交通安全法》将农机监理定位于公安车管所的角色并且省“农机条例”虽然授权农机监理机构有“对作业的农业机械进行安全检查，纠正违章”、“处理农机事故”的权利，但有很大的局限性，且各省之间也不相统一。这就使得依法行政缺乏过硬的法律法规。另一方面，农机安全管理同机动车安全管理在处理工作时，没有明确相同的管理手段使得工作很难达到标准。例如对农机驾驶员的违章作业、黑机非驾、事故隐患不断增加等状况，由于国家至今没有法律法规明确农机监理部门的安全检查权、违章处罚权，农机安全管理工作显得苍白无力。这就造成了 “责大、权小、手段弱”的局面。这也从侧面说明，安全隐患依然严重存在。因此制定全国《农机安全监督管理条例》是当前的重中之重。江苏省在此方面就先行一步，开始了《江苏省农业机械安全监督条例》的立法程序，想要通过立法，明确农机安全监督管理的目的、原则、农机监理机构的执法主体地位和职责、事业经费来源，解决农机监理机构的检查权、违章处罚权等问题，为各级农机监理机构开展农机监理工作提供可靠的法规依据。

3.农机监理机在构依

法行政时应具备一定的装备手段。检测装备；查取证专用装备，如数码相机、微型录音机等；执法检查、事故救援、事故调处标志；执法标志服装;夜间检查设施、装备。这些都是依法行政的必备装备手段。但在当时情况下，依法行政的必备装备手段还严重不足。这就需要政府救助补贴并且争取安全稳定的发展好农机安全生产管理投入的资金。

二、规范农机监理执法行为的对策和措施

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1.当前，要想规范农机监理执法行为，首先要加大宣传力度，营造良好氛围 农机管理部门要将“创建平安农机、促进新农村建设”和节庆假日、乡镇赶集日、学生放假日、全国法制宣传日等宣传时机结合起来。另一方面充分发挥新闻媒体的导向和社会舆论作用，大力开展交通安全法制宣传教育，争取广大人民群众的理解和支持，从而营造一种良好的执法氛围。2.2加大有惯交通安全的法律法规的宣传活动，让广大群众自觉遵守交通法规。并且要有针对性的实行，例如一些偏远的农村地区以及相对比较集中的街头、社区、公园等场所开展交通法制宣传，以增强广大人民群众的交通法制意识。在当今这个报纸、电视、互联网等新闻媒体维信息产波载体的时代要积极合理的运用他们的导向和社会舆论监督作用，对阻碍、抗拒农机监理部门上路执法活动的不法行为要予以曝光，引导全社会都来支持、理解、配合农机监理部门的上路执法工作，共同维护良好的道路交通安全秩序。使得农机监理执法行为得到规范化的管理。

2.法律法规是政府机构执法的准则，因此为了加快农机安全监理法制建设进程，改善监督机制，提高执法行为力度，农业部应尽快制订一部由全国人大或国务院颁布的关于农机监理工作的法律法规。法律法规都有其严密性，因此在法规起草过程中就应注意各部门之间的交叉关系，分清部门职责。当然除了国家出台农机法规外，关于农机监理机构依法行政还需制定农机安全监理行政处罚规定、农机安全检查规定、农用动力机械及配套农机具安全监督管理规定、农机安全监理标志使用规定、农机安全监理专用车配备及管理规定、农业机械上牌目录、农机驾驶员（操作手）考试题库等一系列的配套法规、规章、规范性文件等条例法规也要一一建设，来作为今后农机安全监理的执法依据，从而加快农机监理执法规范化，标准化进程。同时，监督体制的不完善也是阻碍农机安全监理进程的一个重要因素，因此为 要进一步加强监督，各部门要共同建立一个具有多种监督手段和方式，全方位，多层次的集合制度，以此来强化执法监督力度。而此监督制度要注重内部监督与外部监督的相互协调，使其紧密结合起来，从而使监督体系更加高效、科学。为充分发挥执法监督的整体效能，使得监督部门沟通交流更加方便和集中我们可以建立各类“监督联系会制度”、“联合办公制度”、“案件移送制度”等整合机构。来使得监督机制更加全面，更加规范化、制度化、法制化和程序化，从而提高农机安全监理工作的发展。

4.在当今时代，任何执法活动都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。因此强化法律意识，提高服务观念成为了农机监理机构的发展重点。以此来提高农机监理威望，消除义务本位、管理本位的思想，确立执政为民的法律观念。另一方面也要加强农机监理队伍的法律知识培训，只有首先提高执法人员的法律意识，才能使他们严格执法，不违法乱纪，全心全意的为人民服务。为使让广大农机手从执法服务中得到好处，执法管理机构实行了执法管理与服务有机结合的理念，主张推行政务公开、承诺服务、首问负责制和“一站式”办公，这些方法大大加大了执法人员的工作效率，使得广大群众跟家遵纪守法。

参考文献

[1]王晓艳,高云凤.浅谈新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修.2007(03).

第五篇：当前农机安全监理执法的困惑与对策

当前农机安全监理执法的困惑与对策

随着《农业机械化促进法》和国家“购机补贴”等一系列惠农政策的实施，我国农机化事业持续快速发展的客观形势，要求各级农机安全监理机关必须切实加强对农业机械的安全监督管理。从中央到地方各级政府和相关职能部门十分重视安全生产工作，也对农机安全监理工作提出了新的更高的要求。农机安全生产形势严峻，农机安全监理工作需要进一步加强。但根据《道路交通安全法》和《行政许可法》的相关规定，农机安全监理机关如果依然按照当前的管理机制运行，就很可能面临或者说已经面临着违法行政。当前的农机安全监理执法正遭遇着一系列困惑与无奈。

一、农机安全监理执法亟待解决的主要问题

1、安全检查权问题。《道路交通安全法》赋予农机部门拖拉机登记挂牌、年检，驾驶人考证及审验权；《农业法》授予农机部门对农业机械安全监理权;《农业机械化促进法》有1/3的条款涉及到农机安全监理，授予农机监理安全检查权、违章处罚权，并对农业机械及农业机械化做出法律层面的界定。这是解决了管辖权问题，但没有明确管辖地域。即按《道路交通安全法》对“道路”的界定，农机监理只能在田间场院检查，这显然只是农机作业场所很小一部分。农业机械属于季节性使用的农业生产资料，除了农田作业、场院作业、农产品加工外，拖拉机、联合收割机等要上路（前者从事运输，后者跨区作业转移），这是很大的一块，而且是长年的。因此，根据农机使用特点及农机主要活动场所来看，农机上国道、省道由公安交警管（安全检查），农机在县及县以下道路、乡际道路、机耕路、田间、场院的安全检查权，由农机监理机构行使。这一问题如果不能用立法固定下来，农机安全监理的职能就无法真正实现，对“黑车非驾”等安全隐患缺乏有效的监管手段，会造成很多因管理“真空”带来的安全事故，会造成人民群众生命财产的巨大损失。

2、行政处罚与事故处理权问题。行政处罚是农机安全监理的一项重要手段。《道路交通安全法》及其实施条例确立了严管重罚、以人为本、关注生命及财产安全的原则，对少数违法者处以重罚，是对大多数人民利益的保护，农机监理也不例外。处罚之目的不在处罚本身，而在管理效果上。但《农业机械化促进法》虽然规定了对违法者的处罚，但却没有明确管辖地域，对农机使用违法处罚没有相应的程序法和实体法，目前还是无法落实。农机事故处理权问题，农业部三部规章、《道路交通安全法》、《农业法》、《农业机械化促进法》都没有相关细则，对农机事故如何界定？如何处理？需要相应的法规来界定，否则无法实施。而农机事故处理又恰恰是农机监理最重要的职责之一，发生了农机事故，就要报案，接到报案后农机监理人员是到场处理还是不到场处理？如果到场，我们的执法依据是什么？有没有实体法和程序法规定？如果不到场，显然就是不作为式违法，就要承担相应的法律后果。过去在没有农机事故处理办法时，借鉴道路交通事故处理办法来处理农机事故。现在法制逐步完备了，用后者来处理前者，首先遇到的是适用法律不当；其次是程序不当；第三是实体法不当。如果追究下来，整个一个执法违法，“帽子”不大不小，“戴”上正合适。

3、农机监理标志服及装备建设问题。农机监理与公安交警的职责有惊人的相同之处。都是为社会提供公共安全保障的部门，但工作地域不同，一个在城市及主干道上；而另一个在农村道路及农田、场院。其运行机制相同，即依靠国家法律强制力保障职责履行，都是国家权力（在我国是人民意志的体现）的体现。其工作职责、运行机制、权力保障都相同，但公安有标志服，而农机监理却被整顿取消了标志服（注：湖南省湘西自治州大部分县市暂时保留监理着装），这从执法效果上讲，后者就大打折扣了。因此，农机监理要尽快落实统一着装问题，以保障其执法效能、效率。另一个是装备建设，现在农机监理对农机的安全技术性能检测工作还停留在眼看、耳听、手摸、鼻闻的原始落后状态。要改变这一状况，就要靠提升监理装备来保障。据相关资料显示，一个公安干警的工资、福利、装备支出是4.5万元/年、人，而农机监理工资、福利加起来人均1.5万元/年、人，国家也没有给装备建设投入。投入欠账的结果，是其手段落后，难以适应工作职责的履行，或者履职的效率低和质量差。因此，国家应将农机监理装备纳入计划，逐年改善，争取尽快改变这一现状。

4、落实相关法律的问题。《安全生产法》规定了安全生产责任制及法律责任。农机安全监理机构是各级人民政府安全生产责任单位之一，对农机安全生产负责。发生重大、特大农机事故，农机安全监理机关负责人是要被追究的责任人。《行政许可法》规定了“谁许可，谁监督，谁负法律责任”的原则，农机监理属于农机使用安全许可和驾驶操作人员安全资质许可的实施机关，理所当然地负有对相关领域的检查监督职责。不履行这一职责，发生不安全事故同样追究法律责任。上述“两法”在这一点上是高度一致的。但相关法规没有明确农机安全监理机关落实相关法律规定职责的权力，责、权不一，这是必须尽快解决的问题。

二、解决农机安全监理执法难的建议与对策 对策之一：组建农机交警队伍

拖拉机、农用车辆是农村、特别是贫困地区农村主要的交通工具，农村70%和90%以上的客运和货运量依赖于拖拉机、农用车。要实现对拖拉机、农用车的有效管理，达到道路畅通和安全的目的，推动农村社会经济的全面发展，地方政府要进一步强化农机安全监理职能，依托农机监理队伍、机构、职能和装备，尝试在农机部门组建农机交警队伍的管理模式，切实管好拖拉机和农用运输车辆。农机交警队伍在业务上接受公安交警的指导，使用交警的服装和其他装备，人员工资和职能方面接受农机部门的领导。组建农机交警队伍的理由有三：

1、组建农机交警是符合现阶段中国国情的理性选择。组建农机交警队伍，就能从根本上实现《道路交通安全法》的要求，在执法主体上，实现了由公安交警部门统一行使道路交通安全管理，有效解决了“政出多门，多头管理”的问题，也有效解决了农机监理部门上路执法的问题。在执法对象上，将对拖拉机、农用车的道路交通安全、管理相对独立出来，将乡村道路管理也相对独立出来，由农机交警实施归口管理，这样对拖拉机、农用车实现人、车、路三位一体的全方位管理，从而从体制和制度上杜绝了管理上的真空和漏洞，消除事故隐患。

2、组建农机交警队伍符合国家政策和历史渊源。国家在突出某一个行业部门的强制执法力度的时候，往往会出台政策，成立部门的公安、司法机构。如森林公安，林业法庭，铁路公安等。在我国广大西部地区农村随着拖拉机、农用车的拥有量快速增加，非客运车辆违法载客问题日益成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。组建农机交警队伍是紧迫和必需的。关于农机交警的渊源，我们过去的体制就是公安交警委托，授权农机监理部门监管拖拉机、农用车，上路处理农机违章和农机事故，也曾有过交警派员参与农机监理的管理模式。

3、组建农机交警队伍具备现实的可能性。首先农机监理机构成立20多年来培养了一支高素质的农机安全监理队伍；具有较高的理论水平和执法能力，以及熟悉的农机监理业务能力，将这支队伍成建制转入农机交警。其次有完善的农机安全监管机制，它是一种土生土长，适应我国农村、农民实际情况的管理机制，有一个严密而根植于广大农村的安全监管网络体系。再次是组建农机交警既减轻了国家财政负担，确保了农机监理队伍稳定，又最大限度地维护了农村道路交通安全。

对策之二：参照“广西模式”，通过立法来解决农机监理机构执法主体和上路检查权、违章处罚权和事故处理权等执法难题。

2005年4月1日，广西壮族自治州区人大常委会高票通过了《广西壮族自治区农机安全监督管理条例》，以立法的形式有效地解决了农机安全监理机构的执法主体、行政许可、执法空间、上路（等级公路以外）检查权、行政处罚权、行政强制措施权、农机事故处理权等问题。“广西模式”为正在处于艰难“调整期”的中国农机监理系统已经树立了榜样。湘西自治州完全可以借鉴和学习外省的成功经验，并结合湘西的实际，从立法上解决现行农机安全监理执法与法律法规不相适应的问题。从而使农机安全监督管理机构权、责结合，其注册登记、核发牌证、安全检验、考试发证、宣传教育、安全检查、违章查纠和处理事故等业务环节形成一个完整的管理链条，为抓好湘西自治州的农机安全生产提供有力保障，使湘西自治州农机安全监理工作迈进法制化的发展轨道。