岳阳市农机安全监理形势与对策

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第一篇:岳阳市农机安全监理形势与对策

岳阳市农机安全监理形势与对策

张永强

(岳阳市农机局 湖南省岳阳市 414000)摘要:提高农业机械化水平,确保农机安全生产,是农机部门的重要职责。岳阳市农机安全监理工作坚持以人为本,依法行政、文明监理,全市农机安全监理事业呈现良好发展态势。为进一步加强农机安全监理能力建设,实现全面提质、预防和减少农机安全生产事故,本文结合岳阳市农机安全监理工作实际,对当前农机安全监理形势进行了分析,在总结工作成效的同时,指出存在的问题,并提出解决措施和建议。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that „based on the human beings, administrated by laws, supervision politely‟.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.关键词:农机安全监理 形势与对策 岳阳市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年来,在国家农机购置补贴政策的推动下,岳阳市农民购机热情高涨,各类农业机械保有量迅猛增加;农机安全生产隐患随之增多,农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产工作的农机安全监理机构,如何适应新的发展形势,提高农机安全生产监管水平,消除事故隐患,预防和减少农机安全事故的发生,确保人民生命财产安全,成了当前我们必须研究分析和解决的课题。

一、岳阳市农机安全监理现状

1、基本情况:岳阳市下辖6县(市)5区,现有农机安全监理机构12个,属全额拔款事业单位,基本实现参公管理。目前,全市农机监理人员编制数164人,实有人数185人,在岗在编143人,全额拔款编制162人,差额拔款编制2人;全市拖拉机在册保有量16316台,拖拉机驾驶人在册8825人;收割机在册4090台,收割机驾驶人在册2796人。

2、工作成效:岳阳市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主”的方针,以农机安全生产“三项行动”为主线,以“创

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建平安农机,促进新农村建设”为目标,在提高监理队伍素质,抓好监理行风建设,扩大农机安全宣传影响,进一步完善农机安全生产监管体系,努力消除事故隐患,加强规范化管理等方面,取得了一定的成效。实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。

(1)在强化责任落实上有新举措。一是在全市建立农机安全生产责任分工、责任追究制度。明确各岗位的职责、任务和要求。二是建立农机安全生产目标管理体系,将责任要求落实到岗、到人,县乡村各级层层签订安全生产目标管理责任状,将农机安全工作列入年度考核评比重要内容,建立了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的农机安全生产责任体系。

(2)在加强能力建设上有新突破。严格贯彻落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神,确保政策落实到位。积极争取当地政府和财政等有关部门的支持,落实人员参公管理,增加财政经费投入,初步解决了农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。到目前,除岳阳经济开发区外,均已实现参公管理。

(3)在加强业务规范上有新提升。在全市农机监理部门开展“管理提升”活动,进一步规范农机监理业务。严格执行农机监理收费标准、执法行为的程序标准以及设施建设标准;坚持收费标准公示、办事程序公示、工作职责公示、处罚规定公示;严把机车登记关、驾驶员考试关、机手培训关、车辆检测关、档案

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管理关。

(4)在提高队伍素质上有新进步。不断加强对农机执法人员的职业道德教育、廉洁勤政教育,强化执法人员的岗前、岗中培训,教育广大农机监理人员依法行政、文明监理、优质服务。做到所有农机监理人员持证上岗,提升了农机监理人员的法律意识和业务水平。

(5)在隐患排查整治上有新成效。组织开展了“三项行动”、“打非治违”、治理公路“三乱”等专项行动,认真排除各类农机安全隐患,严厉打击各项违法行为。岳阳市农机监理所积极与市交警支队协调,制定了《岳阳市低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全联合整治行动方案》,在全市范围内开展联合执法,连续两年实现了农机安全生产责任事故为零。

(6)在平安农机创建上有新进展。按照“平安农机”创建要求,进行分步落实,把开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要内容来抓。全面推广“平安农机”示范县的经验,努力构建“政府主导,农机主抓,部门配合,社会参与”的农机安全生产长效机制。全市已创建国家级“平安农机”示范县1个、示范乡镇11个、示范村127个。

3、存在问题:自2008年农机安全监理部分职能移交后,岳阳市农机安全监理在机制、体制、队伍、设施装备建设等方面发生了巨大的变化;同时存在诸多问题和困难,农机安全生产隐患

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还普遍存在。主要体现在:一是农机驾驶人员的安全意识和法制意识比较淡薄,无牌行驶、无证驾驶、黑车非驾、拖拉机载客、超速超载等农机安全生产隐患仍然存在。二是县级农机监理机构保障机制不完善,投入不足,装备落后,财政拨款无法落实,经费保障不力,存在靠收费养人、靠收费办事现象。三是业务管理存在不规范行为,办牌办证没有按照程序操作。四是“平安农机”创建有待加强,各地创建力度和发展水平不均衡。五是保险公司在拖拉机交强险办理中存在擅自提高保费标准和推拖办理现象,导致许多拖拉机不能及时注册登记和按时年检。这些问题给当前农机安全监理工作造成了严重影响和制约。

二、对当前农机安全监理形势及存在问题的分析

1、当前岳阳市农机安全监理形势

有利因素:首先,农机监理的执法环境得到改善。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了农机监理机构的执法主体地位,《农业机械事故处理办法》为农机事故处理提供依据。这就为农机主管部门依法履行职责,提升农机安全监管能力提供重要保证。第二,农机安全监理机构实现了参公管理,财政保障逐步加强。第三,湖南省政府取消了8项农机牌证非税收入分成,县级农机监理所负担减轻。

不利因素:一是农机安全监理执法手段弱,环境差,农机监理装备落后。因无道路执法权,存在交警管不了,农机不能管现象,造成农机道路交通安全隐患大量存在。二是农机监理机构财

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政保障不能完全落实。县级农机监理机构虽然已实现参公管理,但是津补贴、工作经费、装备经费等没有落实。三是拖拉机交强险投保难、保费高,给农机监理业务办理带来不利影响。

不确定因素:2011年7月1日起,根据《湖南省人民政府关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的决定》(省政府令第249号)精神,将拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发的行政许可事项下放县市。由市级农机监理机构对县级农机监理机构进行监督检查。在县级财政保障无法落实的实际情况下,失去市级监理机构直接监管,这对农机监理牌证业务的规范管理影响有多大,尚不得而知。

2、当前岳阳市农机安全监理问题分析

目前,我市农机安全监理存在的诸多问题和困难,其主要原因:一是是财政保障不到位。在全市11个县级农机安全监理机构中,财政实行单独预算的只有3个单位,其他均为二级财政;而县级农机主管部门又将农机监理机构作为一个创收的部门,在农机监理财政预算本身没有保障的情况下,还克扣农机监理机构的财政拔款,更加加重了农机监理机构的财政负担。为了生存和正常运转,部分县级监理机构在业务办理、规费收取等方面,存在不按程序操作,异地办牌办证,违规收费现象。

二是执法手段弱。法律虽然明确了农机监理的执法主体地位,但执法的对象是农业机械及其驾驶人,执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件,使农机监理难以形成有

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效执法。

三是配套服务落后。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险,交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。保险公司为实现盈利,在办理拖拉机交强险时,存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到,农机监理机构又无法为没有办理交强险的拖拉机进行注册登记和年度检审,给农机安全生产带来严重隐患。

三、做好今后农机安全监理工作的措施和建议

1、加强农机安全监理能力建设,保障农机安全监理机构的正常运转。落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神,积极争取政府和财政等部门的支持,按照参公管理标准,落实农机监理人员经费、业务经费和装备经费。彻底解决农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。

2、加强农机安全监理业务规范建设,规范农机监理行为。从提高农机监理人员的业务素质和法制观念入手,搞好监理员培训工作;严格做到“谁签字,谁负责”,保障农机安全监理业务的正常有序运行。

3、加强农机安全监管网络建设。农机安全监管网络建设的重点是开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建,各级政府应

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将农机安全生产纳入年终目标考核内容,加大对“平安农机”创建的投入。

4、建立农机、公安交警联合执法长效机制,化解农机监理无道路执法权难题。目前汩罗市、岳阳县、平江等县级农机监理机构在构建农机安全联合执法长效机制方面取得有效尝试。

5、建立农机政策保险制度。针对当前上道路行驶的拖拉机交强险投保难问题,将农机列入农业政策性保险范围,实行政策补贴,合理核定拖拉机交强险保费标准,解决拖拉机交强险投保难问题。

张永强:男,河北省武邑县人,出生于1981年5月,现任岳阳市农机安全监理所副所长,湖南师范大学公共管理学院MPA硕士研究生在读。研究方向:政府政治与地方公共治理。

敬爱的党组织:

经过一段时期的初级党校学习,我的心境自然澎湃而又亢奋。其实,无论是谁,这种难得的熏陶刚过,思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党,始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模,也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等,以及正确选择一

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个人的人生观、价值观和世界观,都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会:

首先,通过学习,我对我们的党有了更加深入的理解:中国***是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性,人民性,先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础,工人阶级政党是工人阶级的先锋队,工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系,具有高度组织性、纪律性,赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分,随着社会的发展,信息技术等越来越发达,因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征,做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定,具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵,深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次,通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的,是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位,为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践,不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次,而思想上的入党是一生一世的,所以,在今后的人生道路上,必须坚定信念,用理论知

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识来武装自己,不断地深化自己的行动。

再次,我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程,是一个充满考验的过程,不是你随便想怎么样就怎么样,要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历,学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位,用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风,时时刻刻,用党的标准提醒自己,什么要积极主动的去做,什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程,便是不断完善自己的过程,便是升华自己的过程。

当然,我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习,我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题,体现了在科学发展观的指导下,将依法治国与以德治国有机结合起来,将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观,是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中,不仅影响着社会的风气,体现着社会的价值导向,标志着社会的文明程度,而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解,也更加明确了入党动机,优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环,而是我们应该努力学习,不断进取所应该达到的目标,组织上的入党一生一次,思想

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上的入党一生一世。在学习当中,最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念:我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲,时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中,自觉的加强自己,争取得到更大的提高。

汇报人:***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网:http://www.51test.net

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第二篇:农机安全与监理

第一章 农机作业中的违章、事故及原因...2

第一节 违章...2第二节 农机事故...7第三节 农机事故的原因...9

第四节 农机事故的一般规律...11#

第二章 驾驶员生理特性对安全作业的影响...22

第一节驾驶员视觉机能对安全作业的影响...22

第二节 驾驶员的听觉机能对安全作业的影响...32

第三节 驾驶员的生物节律对安全作业的影响...33

第四章 驾驶疲劳和有害刺激物对安全作业的影响...55

第一节 驾驶疲劳...55第二节 饮酒与安全驾驶...58

第五章 农业机械的安全性能...62#

第一节 农业机械的劳动保护性能...62#第二节 农业机械的安全措施...85

第三节 农业机械的技术状态与作业安全...87

第六章 农业机械的作业环境与安全的关系...94

第一节 道路条件与安全...94第二节气候条件与安全作业...98

第三节 夜间作业与安全...101

第十章 农业机械安全监理行政执法...194

第一节 概述...194第二节 农业机械安全监理行政执法...197

第十一章 农机事故的处理...205

第一节农机事故的责任认定...205第二节农机事故的损害赔偿调解...218 第十七章 农机事故的统计分析与预测...276

第一节 农机事故的统计...276第二节 农机事故的统计分析...280

第三节 农机事故的预测...286

第十八章 农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理...289#

第一节 农机的牌证管理...289#第二节农机驾驶、操作人员的管理...291 第十九章 农业机械的安全技术检验...297#

第一节 农机安全技术的检验的种类...297#第二节 农机的安全技术检验方法...299#

第三节 农机安全技术检验的内容...303

第三节 农业机械的安全技术检验的仪器和设备...305

2012/11/17--16:00--17:00丢失武器

第三篇:当前农机安全监理执法的困惑与对策

当前农机安全监理执法的困惑与对策

随着《农业机械化促进法》和国家“购机补贴”等一系列惠农政策的实施,我国农机化事业持续快速发展的客观形势,要求各级农机安全监理机关必须切实加强对农业机械的安全监督管理。从中央到地方各级政府和相关职能部门十分重视安全生产工作,也对农机安全监理工作提出了新的更高的要求。农机安全生产形势严峻,农机安全监理工作需要进一步加强。但根据《道路交通安全法》和《行政许可法》的相关规定,农机安全监理机关如果依然按照当前的管理机制运行,就很可能面临或者说已经面临着违法行政。当前的农机安全监理执法正遭遇着一系列困惑与无奈。

一、农机安全监理执法亟待解决的主要问题

1、安全检查权问题。《道路交通安全法》赋予农机部门拖拉机登记挂牌、年检,驾驶人考证及审验权;《农业法》授予农机部门对农业机械安全监理权;《农业机械化促进法》有1/3的条款涉及到农机安全监理,授予农机监理安全检查权、违章处罚权,并对农业机械及农业机械化做出法律层面的界定。这是解决了管辖权问题,但没有明确管辖地域。即按《道路交通安全法》对“道路”的界定,农机监理只能在田间场院检查,这显然只是农机作业场所很小一部分。农业机械属于季节性使用的农业生产资料,除了农田作业、场院作业、农产品加工外,拖拉机、联合收割机等要上路(前者从事运输,后者跨区作业转移),这是很大的一块,而且是长年的。因此,根据农机使用特点及农机主要活动场所来看,农机上国道、省道由公安交警管(安全检查),农机在县及县以下道路、乡际道路、机耕路、田间、场院的安全检查权,由农机监理机构行使。这一问题如果不能用立法固定下来,农机安全监理的职能就无法真正实现,对“黑车非驾”等安全隐患缺乏有效的监管手段,会造成很多因管理“真空”带来的安全事故,会造成人民群众生命财产的巨大损失。

2、行政处罚与事故处理权问题。行政处罚是农机安全监理的一项重要手段。《道路交通安全法》及其实施条例确立了严管重罚、以人为本、关注生命及财产安全的原则,对少数违法者处以重罚,是对大多数人民利益的保护,农机监理也不例外。处罚之目的不在处罚本身,而在管理效果上。但《农业机械化促进法》虽然规定了对违法者的处罚,但却没有明确管辖地域,对农机使用违法处罚没有相应的程序法和实体法,目前还是无法落实。农机事故处理权问题,农业部三部规章、《道路交通安全法》、《农业法》、《农业机械化促进法》都没有相关细则,对农机事故如何界定?如何处理?需要相应的法规来界定,否则无法实施。而农机事故处理又恰恰是农机监理最重要的职责之一,发生了农机事故,就要报案,接到报案后农机监理人员是到场处理还是不到场处理?如果到场,我们的执法依据是什么?有没有实体法和程序法规定?如果不到场,显然就是不作为式违法,就要承担相应的法律后果。过去在没有农机事故处理办法时,借鉴道路交通事故处理办法来处理农机事故。现在法制逐步完备了,用后者来处理前者,首先遇到的是适用法律不当;其次是程序不当;第三是实体法不当。如果追究下来,整个一个执法违法,“帽子”不大不小,“戴”上正合适。

3、农机监理标志服及装备建设问题。农机监理与公安交警的职责有惊人的相同之处。都是为社会提供公共安全保障的部门,但工作地域不同,一个在城市及主干道上;而另一个在农村道路及农田、场院。其运行机制相同,即依靠国家法律强制力保障职责履行,都是国家权力(在我国是人民意志的体现)的体现。其工作职责、运行机制、权力保障都相同,但公安有标志服,而农机监理却被整顿取消了标志服(注:湖南省湘西自治州大部分县市暂时保留监理着装),这从执法效果上讲,后者就大打折扣了。因此,农机监理要尽快落实统一着装问题,以保障其执法效能、效率。另一个是装备建设,现在农机监理对农机的安全技术性能检测工作还停留在眼看、耳听、手摸、鼻闻的原始落后状态。要改变这一状况,就要靠提升监理装备来保障。据相关资料显示,一个公安干警的工资、福利、装备支出是4.5万元/年、人,而农机监理工资、福利加起来人均1.5万元/年、人,国家也没有给装备建设投入。投入欠账的结果,是其手段落后,难以适应工作职责的履行,或者履职的效率低和质量差。因此,国家应将农机监理装备纳入计划,逐年改善,争取尽快改变这一现状。

4、落实相关法律的问题。《安全生产法》规定了安全生产责任制及法律责任。农机安全监理机构是各级人民政府安全生产责任单位之一,对农机安全生产负责。发生重大、特大农机事故,农机安全监理机关负责人是要被追究的责任人。《行政许可法》规定了“谁许可,谁监督,谁负法律责任”的原则,农机监理属于农机使用安全许可和驾驶操作人员安全资质许可的实施机关,理所当然地负有对相关领域的检查监督职责。不履行这一职责,发生不安全事故同样追究法律责任。上述“两法”在这一点上是高度一致的。但相关法规没有明确农机安全监理机关落实相关法律规定职责的权力,责、权不一,这是必须尽快解决的问题。

二、解决农机安全监理执法难的建议与对策 对策之一:组建农机交警队伍

拖拉机、农用车辆是农村、特别是贫困地区农村主要的交通工具,农村70%和90%以上的客运和货运量依赖于拖拉机、农用车。要实现对拖拉机、农用车的有效管理,达到道路畅通和安全的目的,推动农村社会经济的全面发展,地方政府要进一步强化农机安全监理职能,依托农机监理队伍、机构、职能和装备,尝试在农机部门组建农机交警队伍的管理模式,切实管好拖拉机和农用运输车辆。农机交警队伍在业务上接受公安交警的指导,使用交警的服装和其他装备,人员工资和职能方面接受农机部门的领导。组建农机交警队伍的理由有三:

1、组建农机交警是符合现阶段中国国情的理性选择。组建农机交警队伍,就能从根本上实现《道路交通安全法》的要求,在执法主体上,实现了由公安交警部门统一行使道路交通安全管理,有效解决了“政出多门,多头管理”的问题,也有效解决了农机监理部门上路执法的问题。在执法对象上,将对拖拉机、农用车的道路交通安全、管理相对独立出来,将乡村道路管理也相对独立出来,由农机交警实施归口管理,这样对拖拉机、农用车实现人、车、路三位一体的全方位管理,从而从体制和制度上杜绝了管理上的真空和漏洞,消除事故隐患。

2、组建农机交警队伍符合国家政策和历史渊源。国家在突出某一个行业部门的强制执法力度的时候,往往会出台政策,成立部门的公安、司法机构。如森林公安,林业法庭,铁路公安等。在我国广大西部地区农村随着拖拉机、农用车的拥有量快速增加,非客运车辆违法载客问题日益成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。组建农机交警队伍是紧迫和必需的。关于农机交警的渊源,我们过去的体制就是公安交警委托,授权农机监理部门监管拖拉机、农用车,上路处理农机违章和农机事故,也曾有过交警派员参与农机监理的管理模式。

3、组建农机交警队伍具备现实的可能性。首先农机监理机构成立20多年来培养了一支高素质的农机安全监理队伍;具有较高的理论水平和执法能力,以及熟悉的农机监理业务能力,将这支队伍成建制转入农机交警。其次有完善的农机安全监管机制,它是一种土生土长,适应我国农村、农民实际情况的管理机制,有一个严密而根植于广大农村的安全监管网络体系。再次是组建农机交警既减轻了国家财政负担,确保了农机监理队伍稳定,又最大限度地维护了农村道路交通安全。

对策之二:参照“广西模式”,通过立法来解决农机监理机构执法主体和上路检查权、违章处罚权和事故处理权等执法难题。

2005年4月1日,广西壮族自治州区人大常委会高票通过了《广西壮族自治区农机安全监督管理条例》,以立法的形式有效地解决了农机安全监理机构的执法主体、行政许可、执法空间、上路(等级公路以外)检查权、行政处罚权、行政强制措施权、农机事故处理权等问题。“广西模式”为正在处于艰难“调整期”的中国农机监理系统已经树立了榜样。湘西自治州完全可以借鉴和学习外省的成功经验,并结合湘西的实际,从立法上解决现行农机安全监理执法与法律法规不相适应的问题。从而使农机安全监督管理机构权、责结合,其注册登记、核发牌证、安全检验、考试发证、宣传教育、安全检查、违章查纠和处理事故等业务环节形成一个完整的管理链条,为抓好湘西自治州的农机安全生产提供有力保障,使湘西自治州农机安全监理工作迈进法制化的发展轨道。

第四篇:农机安全监理制度

怀集-1-县农机安全监督管理站 岗 位 责 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

怀集县农机安全监督管理站首问责任制度

1、服务对象到我站办理事务所遇到的第一位工作人员为首问责任人。

2、首问责任人必须热情接待办事人员,当服务对象询问与本单位业务工作有关的事项时,首问责任人能回答的都必须作出回答。

3、服务对象所要办理的事项属本单位管辖的,首问责任人应直接将其带领到办证厅的相关“岗位”办理。

4、服务对象所办事项不属本单位管辖的,首问责任人应告知办事人员到所管辖的单位办理。如首问责任人不了解该事项属哪个单位管辖的,应积极帮助了解打听。

怀集县农机安全监督管理站一次性告知制度

1、工作人员在收到服务对象的申请资料后必须当即进行检查,查看所递交的资料是否齐全,是否符合规定要求。如材料不符合规定要求或填写不清,应允许申请人修正补填;若申请材料欠缺的,应要求申请人补充完善,并出具办理该项业务所需材料清单及式样,一次性告知所需全部材料及相关要求。

2、对申请人符合规定的行政审批事项,应当即受理。若不能

即时办理的,工作人员在收取其递交的材料时,应向申请人出具加盖监理站业务专用印章的书面凭证,注明材料的名称、数量以及收件人姓名及时间。

3、对不予受理的行政审批申请事项,应当出具书面通知书,说明不予受理的理由和相关文件规定,告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利,注明日期,加盖县农机安全监理站业务专用印章。

怀集县农机安全监督管理站限时办结制度

1、办理行政许可申请事项实行限时办结。法律、法规、规章以及上级规范性文件已明确办结时限要求的,必须严格按要求执行。

2、有特殊情况需超越承诺期限的,需详细说明原因。

3、办事结果应当以方便快捷的方式及时通知申请人。

怀集县农机安全监督站投诉监督制度

县农机监理站设立投诉电话,接受服务对象的监督和投诉,投诉电话:5523453,对服务对象的投诉要在规定时间内予以答复。

怀集县农机安全监督管理站行政执法过错责任追究制度

1、有下列情况的,追究过错人员责任:(1)行政执法人员当场作出具体的行政行为有过有错的,追究该行政执法人员的责任。

(2)因案件承办人的过错,导致审核人、批准人作出错误行政行为的,追究案件承办人的责任。(3)因审核人的过错,导致批准人工作失误,作出批准错误行政行为的,追究审核人的责任。(4)因批准人的过错,作出审核、批准错误行政行为,追究批准人的责任。

2、共同责任的追究。(1)经审核、批准作出错误行政行为的案件,案件的承办人、审核人、批准人均有过错的,承办人、审核人、批准人应共同承担责任。(2)经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件,由提出错误意见的人员共同承担责任,主张正确意见的人员不承担责任。

3、主要责任和次要责任的追究。(1)承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的,承办人不按照批准人的意见执行,擅自决定,导致损害后果加重的,承办人负主要责任,审核人和批准人负次要责任。(2)审核人在审核过程中追加错误意见,批准人同意审核人追加的错误意见,致使损害后果加重的,审核人负主要责任,承办人和批准人负次要责任。(3)审核人同意承办人意见,批准人追加错误意见,致使损害后果加重的,批准人负主要

责任,承办人和审核人负次要责任。(4)领导班子集体共同承担责任的,作出决定的负责人负主要责任,主张错误意见的其他人员负次要责任,主张正确意见的人员不负责任。

4、行政执法人员有玩忽职守、越权、失职、失察、滥用职权、行政不当、以权谋私、违法违纪乱纪行为的,依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、调离执法岗位、接受辞退,以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的,要依法对责任人追究赔偿责任。

怀集县农机安全监督管理站违诺过错责任追究制度

1、有下列行为的,视为过错:

(1)应受理而不受理或不应受理而受理的。

(2)应予批准而不批准或不应批准而批准的。

(3)无正当理由超越办理时限的。

(4)超越办理时限而又未在规定时间内给申请人回复的。

(5)违反规定程序的。

(6)对申请人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

(7)其他违反办理规定的过错行为。

2、过错责任追究:

(1)批评教育。

(2)责令书面检查。

(3)扣发或停发岗位责任制奖金。

(4)取消当年评选先进和考核晋级、晋升资格。

(5)情节严重的给予党纪或政纪处分。

(6)触犯刑事的依法追究刑事责任。

第五篇:农机安全监理

农机安全监理站职能

一、贯彻执行《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条列》和《农业部农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》。

二、进行农机安全生产的宣传教育、实施农机安全检查、纠正违章。

三、组织进行农业机械及驾驶操作人员年检、年审工作。

四、负责组织农业机械的初次检验和驾驶员考核,办理农业机械报户、变更、异动、转籍、报废手续及驾驶员报考、实习转正、异动、转籍手续。

五、协助搞好驾驶员培训工作,保证培训质量。

六、负责勘察、鉴定、处理农机事故。

七、负责向省、地农机监理机关和当地政府报告重大农机事故。

八、负责农机作业质量监督检查和夏收安全防火检查,调解农机作业质量纠纷。

九、负责农机监理规费的收缴工作。

十、承办上级农机监理机关和农机局交办的其它工作。新疆农机安全监理工作探究

20多年来,新疆自治区各级农机监理机构按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把握农机安全生产监督管理工作重点,狠抓安全生产责任制的落实,强化源头管理,深入开展各项农机安全专项整治活动,不断加大宣传教育和田检路查力度,有效遏制事故多发的势头,全疆农机安全生产形势保持稳定。

2006年,全区在册拖拉机、联合收割机45万多台,应检39.9万多台,实检36万多台,检验率91%,上牌率99%。在册驾驶操作人员35万多人,持证率90%。全区共发生农机事故68起,死亡41人,重伤36人,造成直接经济损失29.29万元,与2005年相比,农机事故死亡人数和直接经济损失下降18%和57.4%,事故起数、重伤人数上升1.5%和71.4%。

一、全区农机监理机构的运行、发展和完善

新疆自治区的农机安全监理工作是随着农业机械化事业的发展产生并逐步发展的。1984年2月国务院发出《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》,在自治区党委、政府的关心和支持下,根据自治区编制委员会《关于设立自治区各级农机安全监理机构的批复》(新编字〔1984〕135号),各级农机安全监理机构于1984年正式成立。随着农机安全监理队伍的不断发展壮大,体系和网络建设日趋完善,工作不断创新,为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用,为促进农机化事业和农村经济的发展做出了重要贡献。

(一)建立健全了农机安全监督管理体系 1.农机监理机构体系建设。1999年1月23日,《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》经自治区人大常委会审议通过,新疆自治区县级以上农机安全监理机构实施行政处罚的主体资格属性由“行政机关委托的事业组织”调整为“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。进入二十一世纪,安全生产问题引起党中央、国务院及全社会的高度关注,自治区推行国家公务员领导小组办公室下发了《关于同意自治区农机安全监理总站依照国家公务员制度管理的批复》,自治区农机安全监理总站开始参照国家公务员制度管理,全区各地也依据此规定,陆续将农机监理机构纳入参照国家公务员制度管理的轨道,目前,全区各级农机监理机构性质除少数单位为财政全额拨款的事业单位外,90%以上的单位是参照公务员进行管理。2002年,农机局成为自治区安全生产委员会成员单位,农机事故死亡控制指标同交通事故、煤矿事故、消防事故、非煤矿山事故一起纳入政府安全生产考核范围,每年年底由自治区人民政府组织委派,农机、公安、安监、消防、煤炭五个部门分别带队对各地(州)市政府的安全生产工作进行考核,农机安全生产工作得到各级政府的高度重视。同年,根据自治区人民政府《关于进一步加强农机安全监督管理工作的通知》规定,乡(镇)农机监理人员的编制收归县(市)农机监理站统一管理,目前,约有70%的乡、镇监理员已收回。经过20多年的努力,新疆自治区已经形成了一个安全监理与技术服务相结合、管理体制与农机量大面广、经营分散的特点相适应,上下统一的农机安全监理网络。

2.机构、人员及分站建设与完善。为不断适应当前农业机械发展和改革形势的需要,进一步加强农机安全监理工作,提高农机安全执法和服务水平,各地从2002年起相继在县级农机监理机构下设农机监理分站。喀什地区在开展此项工作中尤为突出,2004年,喀什地区行政公署下发了文件,投入210万元在全地区组建了42个县农机监理分站,并为每个分站划拨办公场所,配备一辆微型执法专用车及一些必备的监理仪器,以集中执法的方式改变基层一人执法的形式,切实加大了农机安全监督管理的力度,从根本上扭转了农机事故居高不下的局面。目前,全区在县(市)级农机安全监理站共下设126个农机监理分站。

3.农机监理装备建设与发展。1984年,农机监理机构成立后,因各地财政支持力度较小,大部分农机监理机构无执法专用的车辆,农机监理工作开展极为困难。农机局针对此问题,与自治区有关部门多次协商,经过十几年的不懈努力及各级政府部门和地方财政的扶持,截止目前,全区共有农机监理专用车280多辆,其中使用装备资金购置的农机监理专用车87辆。2003年,农机局积极同公安厅、交通厅等部门协商并发文明确,统一了全区农机监理专用车的标志和警灯警报,并对5座以下(含5座)的农机监理车辆全部免征机动车养路费,5座以上的征收一半养路费。

2003年,《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》下发后,停止全区各级农机监理人员着装,严重影响到全区田检路查及事故处理等工作。为使全区农机监理工作能正常开展,农机局积极向自治区人民政府的领导汇报着装对农机安全监理工作的重要意义和作用,因自治区政府无权批准着装范围,不能下发正式文件,由自治区人民政府钱智副主席口头答应农机监理人员在执法检查时可穿农机监理服,并要求各县参照此模式着装。截止2006年,全区各级农机监理机构已全部争得当地领导的同意,在执法过程中统一着装。通过以上措施,全区的农机监理执法力度和装备水平得到了极大的提高。

二、全面推进农机安全监理工作

(一)结合检审验,认真做好换发全国统一拖拉机及驾驶员牌证工作。

《中华人民共和国道路交通安全法》实施后,按照农业部的要求,本区从2006年4月起,计划利用3年的时间换发全国统一牌证。为了做好换发牌证工作,自治区监理总站提前做好计算机管理系统的测试和各种牌证表册的制作准备,各地也加强人员业务培训,建立拖拉机机型数据库。同时结合检审验,并根据本地实际情况制定切实可行的换发牌证工作方案。各地在检审验时工作重心下沉,把检审验现场放在乡村为机手办理相关手续,实行“一条龙”服务。为做好拖拉机驾驶证换证工作,塔城地区各县(市)监理站自带相机和小型复印机,到村队现场办公,审验换发拖拉机驾驶证3.8万多本。为提高工作效率,昌吉州在换发牌证时将计算机信息录入放到县(市)监理站信息统计,州监理所严格审核把关,极大提高了换发牌证的工作进度。截至2007年5月1日,全区拖拉机换发号牌、行驶证、登记证书25.1万多台,换发拖拉机驾驶证24.6万多本,换发牌证率为55.7%、69.4%。农机局计划今年全区换发牌证率达到80%,并于2008年12月31日以前全部换发完毕。

(二)进一步加强农机监理队伍建设和行风建设,切实提高农机监理执法水平。

自治区农机安全监理总站从2005年至今先后举办了事故处理员培训班、检验员培训班、考验员培训班、计算机管理软件培训班和综合执法培训班共十四期,1729名农机监理人员参加了培训学习。

2005年农业部农机监理总站在全国范围内组织开展农机监理系统行风评议活动以来,全区各地农机监理机构以优质服务、文明执法、廉洁高效为基本内容,内强素质,外树形象,标本兼治,纠建并举,基本达到“制度完善,业务规范,队伍精干,作风过硬”的要求,成效显著。2006年自治区农机安全监理总站被评为全国农机监理系统行风评议活动组织先进单位,伊犁州农机监理总站、哈密地区农机监理所、喀什地区农机监理所、昌吉市农机监理站、精河县农机监理站被评为活动先进单位。

(三)继续深化农机安全专项整治活动,做好安全生产检查。

几年来,全区各地继续认真落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作部署,相继开展了创建平安畅通县(市、区)、“黑车非驾”、百日安全生产等专项整治活动。各地还积极探索加强乡村道路交通安全管理的新机制、新模式,进一步密切与公安交警、交通、安监等部门的联系和配合,加强合作,协同作战。哈密地区在2006年开展农机百日安全生产专项整治期间,在夏收、打草、收瓜、收棉季节,与公安交警联合集中开展路检路查工作,巴里坤县农机监理站还对举报农业机械无牌证行驶、违法载人等行为的,在查证属实后给予50元的奖励。阿克苏地区农机局连续两年与公安局联合开展农机、交通安全专项整治活动,成立了两个部门主要领导和县(市)农机局局长、公安交警大队队长组成的联合领导小组,对各县(市)的专项整治工作进行协调督查,集中解决突出问题,通过这些专项整治,全区农机安全生产和道路交通违法违章行为得到有效治理,促进了全区安全生产形势的好转。

(四)加大农机安全宣传教育力度,努力营造浓厚的安全舆论氛围。

按照自治区党委办公厅、自治区人民政府有关文件精神,针对全区农牧民群众安全意识淡薄等特点,各地进一步加大对《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《自治区农机管理条例》和《自治区农机监理条例》的宣传力度,不断提高广大农牧民群众的安全意识和守法意识。主要有以下几个特点:一是把宣传教育和目标管理相结合,纳入全年目标管理当中,对宣传材料、内容、次数、时间、效果提出了量化要求;二是利用集中检审验和换发牌证的有利时机,向广大农机手发放宣传单,并通过悬挂横幅、出板报、广播电视等多种形式进行宣传;三是和开展农机安全专项整治活动相结合,利用田检路查与机手面对面进行宣传教育;四是与相关部门配合,结合安全生产月活动,以“安全发展,国泰民安”为主题,集中办安全宣传板报,设立咨询台,发放宣传资料,提高全社会农机安全知识的普及教育。喀什地区莎车县农机局与电视台联合摄制《农机与安全》专题片,连续在县电视台播放,深受农民欢迎;巴楚县农机局在每天的黄金时间,通过县广播电台播放有关农机安全生产的法律、法规和安全常识,并持之以恒。昌吉州还在昌吉市通过举办由州、市、镇三级联合的重特大农机事故应急救援预案演练,进一步检验各部门处理突发重特大农机事故的能力和预案制定的科学性、正确性,通过演练还扩大了农机安全宣传的影响面。据不完全统计,2007年全区各级农机监理部门出动宣传车2475车次,发放各种宣传材料116.8万份,全年共出版发行《中国农机安全报(维文版)》24万份,受教育人数达120万人(次)。

(五)在全区范围内积极组织开展了“创建平安农机,促进新农村建设”主题活动。

党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农业机械安全生产是农业增效、农民增收、农村经济发展的重要条件,是农牧民群众生命财产安全和农村社会稳定的基本保证。农业机械安全生产对构建和谐社会、促进农村社会经济稳定发展、实现农业现代化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为进一步做好农机安全生产工作,促进社会主义新农村建设顺利进行,按照农业部和国家安全生产监督管理总局《“创建平安农机,促进新农村建设”活动实施方案》的要求,结合本区农机安全生产实际,农机局和自治区安全生产监督管理局在全疆范围内组织开展了“创建平安农机,促进新农村建设”活动,并组织人员翻译发放农业部开展此项活动的农机安全生产知识手册、安全宣传挂图和倡议信等宣传材料。全区各地(州)市农机部门切实加强创建工作的组织领导,明确工作目标,通过第一阶段开展调查摸底工作,形成创建“平安农机”示范县、乡、村的总体框架。对选定为“平安农机”示范县的,全力以赴抓好创建“平安农机”示范户工作,同时着手做好创建“平安农机”示范村、示范乡(镇)的准备工作。伊犁州农机监理部门结合开展“五进”工作,重点开展了农机安全宣传进学校、进农村、进家庭活动,农机监理人员进入学校讲解农机知识,上半年共举办讲座60余场(次),直接受教育师生2000多人(次)。州农机监理总站还制定了《伊犁州农机安全生产进农村活动实施方案》,由州农机局牵头,组织州安监局、公安局、消防局、气象局、交警支队等部门在伊宁县愉群翁回族乡开展了安全生产宣传教育进农村的启动活动,各部门深入农机作业现场和农户家中查找安全隐患,提出整改办法,并与乡村领导、农民开展座谈,现场解答群众提出的问题,受到基层干部和群众的热烈欢迎。各县(市)也都陆续开展了“安全生产进农村”活动,极大地丰富了“创建平安农机,促进新农村建设”的内容。

(六)抓源头管理,严把农业机械驾驶操作人员考试关。根据农业部41号部长令的有关规定,在各地清理整顿拖拉机驾驶员培训学校的基础上,按照《自治区拖拉机驾驶培训学校分布规划》,分6批对87个培训机构颁发了《拖拉机驾驶培训许可证》。同时,自治区还重新制定了《农机考验员管理办法》。各地通过建立监督制约机制,完善考试工作纪律制度,对驾驶员实行“宽进严出”,确保了新训农业机械驾驶操作人员的质量。吐鲁番地区监理所按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》,进一步明确了准考证发放人员、收费人员、主考人员、监考人员的岗位职责,实行“双人监考,双人签字”的管理手段,使驾驶员考试工作更加规范有序。昌吉州监理所加强考验员的管理与调配,实行考验员轮换制,有效防止了徇私舞弊。

(七)加强部门协作,共同促进农机安全生产工作。为更好地开展农机安全生产工作,农机局近年来加强与其他相关部门的合作。2007年2月,为使《新疆维吾尔自治区农业机械报废办法》落到实处,农机局与自治区贸易行业管理办公室联合下发《关于进一步加强我区农业机械报废回收工作的通知》,明确了农业机械报废回收的工作程序,公布了具备资质的报废回收拆解企业名单,为全区及时更新报废老旧农业机械,维护交通秩序提供了可行性依据。今年4月,为落实“安全第一,预防为主、综合治理”的安全生产方针,有效消除重特大事故隐患,针对拖拉机出厂时没有尾部灯光设置的问题,农机局会同自治区安监局、公安厅、交通厅提请自治区人民政府下发了《转发自治区安监局等部门关于上道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部加装反光警示标志工作安排意见的通知》,对在国道、省道、县乡、农村道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部强制加装反光警示标志,目前,加装反光警示标志的准备工作已基本就绪,预计在今年年底以前可完成全区90%的反光标志加装工作。

通过全区农机监理人员二十多年的努力工作,农机安全监理工作取得了长足的发展,农机事故的各项指标逐年下降。但在取得成绩的同时,本区农机监理工作也存在着很多问题,突出表现在:一是农机监理机构人员编制不合理。1985年全区拖拉机保有量为85417台,核定监理人员编制868人;目前拖拉机保有量已经达到45万多台,监理人员编制2100人,等于过去1人管98台拖拉机而现在要管215台拖拉机。农机局正在积极同编委协商,争取合理确定人员编制。二是农机监理经费和技术装备不足。目前全区农机监理机构业务经费仍单纯依靠收取农机监理费维持,没有建立财政保障机制,导致农机监理技术装备落后,工作科技含量和效率较低。三是一些农机部门领导对农机监理工作认识不足,重视不够,缺乏开拓创新精神。

总之,把握重点,狠抓落实,是全面推进农机安全监理工作的有力保障。当前,我们要进一步适应新形势、新任务和新要求,从而全面推进农机安全监理事业的进程和发展,进一步开创全区农机安全监理工作的新局面。

加大执法力度确保农机安全生产 【论文概要】本文以保安全促生产为切入点,根据农业机械既从事农田作业又上路运输的特性,就农机作业过程中违章现象和事故率呈上升趋势,农机安全监理执法遇到的问题、现象,剖析执法不力的原因。提出了为什么要加大执法力度,怎样加大农机安全监理执法力度,确保安全生产的措施。提出了农机安全监理部门在新形势下必须加强法规建设、队伍建设和工作制度建设,改进工作方法,将农机安全生产工作纳入社会化管理范畴,以切实加大农机监理执法力度。【论文主题词】加大执法力度 确保农机安全生产

当前,我区农机化事业已进入一个快速发展时期,《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施,标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期,新的法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求。使农机监理工作有法可依,农机部门在管理中执法有据,农机安全生产状况有望得到明显改善。但在基层执法工作过程中,农机安全监理工作仍存在着一些执法不力的现象及问题。为此,改善执法作风,加大执法力度,确保农机安全生产已是当务之急。

一、农机安全监理执法不力的问题

㈠“黑车非驾”或未检审上路拖拉机增多,执法措施不力 农机安全监理是面向农业、服务农民、维护农机运作秩序、实现农业安全生产的一项工作。降低农机事故率确保人民生命财产的安全,是农机监理工作的最终目的。随着农村市场经济的繁荣,农牧产品运输交流的增多,相当部分拖拉机存在新购或买卖过程中不办理牌证手续,但却直接投入到农田作业和农副产品的营运中;“黑车非驾”或未经检审的驾驶员、拖拉机上道路营运,造成了秩序混乱、监管难度加大的问题。依照国家和地方有关管理法规应对其予以处罚,但这部分机手心存侥幸,采取刻意逃避不配合农机监理牌证管理,致使安全法规对违法者的惩罚或制裁难以实现,农机监理执法处于恶性循环态势。

㈡农机违章与不服从管理现象普遍,使执法难见成效 农村道路错综复杂,参与农机交通活动人员涉及千家万户。在执法过程中经常出现一是张三驾驶拖拉机违章载人10多人,李四驾驶拖拉机违章载货超宽、超高,同在一个路段被农机监理员检查发现,要对其进行了纠正、处罚。机手有的对此抱无所谓态度,有的却是乘车人员无视农机监理人员的说服教育、法规宣传,起哄闹事者常常有之。二是超速超载。一些运输专业户为提高经济效益,不惜以生命作赌注,私自改装拖拉机,超长、超宽、超高现象时有发生,有的装载超过核定载质量的2-3倍。三是违章操作。个别驾驶员不遵守交通法规,酒后驾驶、盲目超车、任意调头等,一些农田作业的农机手,如拖拉机手、收割机手等,由于受经济利益驱使,疲劳作业。这些违章者对违法、违规行为不能正确认识,一些驾驶员甚至认为你纠正你的,我做我的,仍继续出现违章现象,法律惩罚与预防违章现象出现的目的无法达到。

二、农机安全监理不力的原因剖析

㈠管理体制不顺、经费保障不足影响执法力度

当前,农机监理机构属于事业单位,执法经费没有保障。执法人员的补助费得不到保障,监理组联检下基层开展安全检查的油料费用都常常不够。使得执法活动难以顺利开展,这些都严重影响了农机安全监理工作的正常开展。

农机监理部门是集法制性、社会性、生产性、服务性于一体的职能部门,代表国家执行农机安全管理法规,担负着对农业机械进行安全技术检验,驾驶、操作人员考核,核发牌证;对农业机械及驾驶、操作人员进行年检、年审和其他的安全检查、纠正违章;勘查、处理道路以外发生的农机事故并提出防范措施;负责拖拉机上道路行驶牌证等项工作;同时又要管理各种技术档案、统计报表,开展农机安全生产宣传教育。

㈡农机监理执法仍存在一定的法律上的“盲区”

农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产,为农业生产创造一个良好的安全环境,促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言,防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等,是农机安全监理全部工作。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台,也使农机监理机构在工作上出现了盲点,使农机监理机构如同单纯的车管所一样,只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作,也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解,“乡村道路”同属于“道路”的范畴,应该不在农机主管部门的管理范围内。这样,农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院,而且随着城市化进程的不断加快,执法区域必将越来越小。而《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权(包括乡村道路),也就是说与道路有关的执法活动,农机监理部门去管理,都应该视为不允许的。这样状态,无疑给农机管理部门带来新的问题,农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理,尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效的进行监督管理,很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。

(三)农机监理人员素质问题

由于我们的监理队伍在充实人员的过程中,缺乏严格把关(这主要是体制方面的问题),所以造成农机监理队伍思想素质高低不一,文化程度参差不齐。人员方面存在着主要问题有:法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。

三、切实加大农机安全监理执法力度

(一)内强素质、外树形象,提高农机执法水平

加强自身建设,提高监理队伍的整体素质,是我们农机监理工作的重中之重。因此,监理部门要争取地方政府部门的支持,加大对农机监理工作的投入,逐步改变监理手段,加强培训学习,同时农机监理队伍建设还要抓作风、行风整顿,业务素质建设,加快农机监理队伍的思想作风的转变,提高办事效率、执法水平和服务质量,强化服务理念,搞好农机安全监理工作。

1、农机安全监理机构要由单纯的行政管理向“服务型”转变,本着以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”观念,变原来的坐、等、靠上门来,为主动出击上门服务,全力打造“服务型”执法队伍,提高人民群众和广大机手的满意度。

2、降低管理成本,严格依法办事,公开办事制度、办事程序和办事结果,提高工作效率和透明度,切实落实好中央、地方的惠民政策,让利于民,服务于民。

3、树立有限管理理念,严格依法行政,规范管理,做到“三合法”,即权限合法,内容合法,程序合法。

4、农机监理监控的重点要把安全放到首位,并贯穿于监理工作的全过程,要从预防为主的角度来加强对农机的安全监督管理,要把工作做到前面,防患于未然。由以上路检查为主向以进田、场、村、院等农机作业场所的安全生产监督管理转变,对机手的纠正违章要由以罚为主向以宣传教育为主,要克服工作中以侧重处理事故为主的倾向,从如何防止事故的发生上多想办法。

(二)加大对广大人民群众进行安全生产宣传教育

农机安全监理机构要坚持“以人为本”的理念,坚持正确的舆论导向,充分利用电视、广播、报刊、标语、黑板报、印发安全常识小册子、设立永久性农机安全警示牌和联系学校进行安全辅导等多种形式向农民和中小学生灌输安全生产知识和交通法规,使安全生产和交通法规知识能够家喻户晓,深入人心,让人民群众自觉的遵守交通法规。

(三)加大对农机驾驶、操作人员的监管力度

加大执法力度确保农机安全生产,关键是在人,最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。一是向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识,使他们懂得安全生产常识,具备熟练驾驶、操作技术,能够维护、修理机车。二是严格考试制度,考试合格发有效证件,建立好驾驶、操作人员档案。三是利用好农机安全日的学习,积极组织学好法律法规。四是搞好驾驶操作人员的定期审核,严格把好检验关,合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用,不合格的拖拉机应保养修复,驾驶操作人员要复训。五是及时纠正违章,对违章作业的要说服教育,耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。六是提高服务质量和服务意识,帮助驾驶操作人员办实事好事,与他们交朋友,做他们的知心人;帮助他们选择好农业机械,解决维修、保养、操作的疑难问题,动员机手和车辆参加保险,急机手之所急,想机手之所想。

四、确保安全生产措施的落实

㈠组建联合执法队伍或农机公安执行室

通过政府协调交通、交警等部门,会同农机监理共同组建联合执法队伍,实行两块牌子一套人马。农机公安执行室即归农机局行政领导,在业务上又属公安局指导。这样可以有效地处理一些原农机安全监理检查无法彻底解决的问题,如农机发生事故,肇事者逃逸或农机严重违章,驾驶员不服从处罚或拒不接受检查、逃避现象,有联合执法队伍或成立了农机公安执行室,即可避免各职能部门对同一违章现象处罚的尺度、标准的不同引发不必要的矛盾纠纷和行政诉讼,又可履行好各自的职责提高了执法效率,加大了执法力度,减少了执法被动局面的形成因素等等。

㈡建立健全农机安全生产法规与制度,实行农机安全生产社会化管理

要将农机安全生产工作纳入社会化管理的范畴,形成政府牵头、部门负责。切实形成农机安全生产政府部门牵头抓、业务部门全力抓的局面。乡镇场政府签订责任书,切实做到各有关职能部门紧密配合,取得综合治理的成效,实现农业机械安全生产的法制监管力度。

五、新形势下,农机监理部门应注重以下几个方面的工作:

1、坚持发展的主题。发展是解决问题的关键,发展必须坚持以搞好农机安全监理工作为中心,积极面对当前形势所带来的机遇和挑战,紧紧围绕搞好农机安全监理工作这个中心、这个主题,把工作重点放到了乡村、田间、场院,挖掘有利因素,努力促进农机监理事业健康发展。

2、坚持服务理念。服务是立足之本,发展之源,服务也是农机监理事业永恒主题。“文明执法、优质服务”示范窗口的创建精神也正是由“服务”二字体现出来的。我们在继续发扬农机监理服务精神前提下,要进一步强化农机监理服务手段,积极开拓新的服务领域,新的服务方式,通过服务增强农机监理的工作实力。

3、坚持体制创新。体制创新是发展的动力,是实现工作创新的基础。在目前这种新的形势和环境下,必须建立新的监理体制,就要在巩固提高市、县一级的基础上,重点加强乡、村两级体制的建设。政府将农机安全纳入各级政府社会治安的管理,以便从上到下将农机安全管理落到实处。只有监理体制的不断更新,不断完善,才能确保农机安全监督管理收到良好的效果。我们要通过管理体制的创新、服务方式的创新,用科学发展观的理念,更新观念,科学管理,加快农机监理事业发展的步伐。

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