对农机安全监理工作问题的思考及对策

第一篇：对农机安全监理工作问题的思考及对策

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对农机安全监理工作问题的思考及对策 作者：王晋伟 孙启治 姚大宇

来源：《新农村》2013年第06期

摘要：农业机械在农业生产、农民增收和农村经济发展中发挥了重要作用。本文总结了农机安全监理工作的措施，以期促进农机的安全监理，提高农机安全水平。

关键词：农机 安全监理

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展，农机安全监理正面临着新的形式。如何适应新形式，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

1、农机驾驶员素质不高，安全意识、法制意识淡薄。由于驾驶员大部分是初中以下文化，文化水平底。他们不懂农机的构造、工作原理、操作技术和维修保养、安全生产知识，缺乏应对突发情况的处置能力，有的驾驶员缺乏交通安全及法规意识，行驶随意性大，无证驾驶、无牌行驶等问题突出。

2、违章超载现象突出。农用机在从事运输业中，严重超载是一种普遍违法行为，同时也是一种危害较大的事故隐患。近几年有很多驾驶人员为了追求过高运费，私自加高拖斗，增加装载容积，严重者在原拖斗基础上加高2、3倍，严重超载不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆炸等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。

3、农用机违章载人现象非常严重，有的驾驶员无视法律、法规，安全生产意识淡薄，经常违章载人。现在，还有的乡村道路路况很差，农民群众出行难的问题尚未得到解决，于是搭乘农用机成为农民朋友走亲戚、串朋友的交通工具，再加上农用机技术状况差，驾驶员驾驶技术差，路况又不好，农机事故难免发生，成为农机安全生产的主要隐患。

4、报废农用机超期使用现象严重。由于国家农用机报废政策法规不完善，农机部门没有强制报废农用机的权力，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限农用机超期使用现象严重。大量达到报废年限的农用机超期使用，既制约着农机“三率”水平的提高（达到报废年限的农用机由于安全技术状况不符合规定，不能予以挂牌），也导致农用机油耗增多、环境污染严重，更导致农用机安全隐患突出，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大事故隐患，解决报废农用机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。

二、农机安全隐患原因分析

1、农机安全生产的重要性宣传不到位，没有造成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，导致部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，农机手缺乏该项工作的理解和支持。

2、农机监理机构不健全。近年来，由于机构改革，撤乡并镇等原因，大部分乡镇农口的一些站合并撤销，成立了农业综合办公室，农机管理工作自然而然地也并入农业综合办公室，结果乡镇农机管理工作到了无人问津的地步，使原来一直运行很好的县、乡农机安全网络出现了断层。面对量大、面广、作业分散的农业机械，仅靠县级农机监理站来管理，确实力不从心，增加了难度，并且严重制约了农机安全监理工作。

3、农机安全管理缺少应有的执法手段，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理农用机的法律主体地位，但没有授予道路检查权。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是理直气壮，有时还会受到有关部门制约，所以对行驶在道路上的农业机械的各种违章行为不能及时查处和纠正。

三、加强农机安全管理工作的建议

1、要抓好农机及驾驶员的专项整治工作，结合本地区实际情况，制定切实可行的专项整治方案，进村入户，上门服务，从源头上消除无牌证行驶现象，确保农机安全生产。

2、加强农业机械强制保险工作，减少因农机事故造成的机手经济损失。为了降低生产经营风险，号召机手参加农用机交强险和其他商业保险，让机手清楚，购买保险可解除他们因农机事故而产生的经济后顾之忧。

3、推进监理队伍网络建设，点面结合创新农机监理手段

要建立一支素质优良、业务过硬的农机监理队伍，而且要争取上级部门的支持，大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每个行政村聘请一名农机安全员，专抓所辖村的农机安全生产及农用车载人情况。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，达到事半功倍的效果。

4、积极宣传交强险的好处。建议细划车型，降低保险保额、保费。学习外地好经验、好做法，利用农业保险补贴政策，对农用机交强险进行补贴，充分发挥国家惠农政策，减轻机手经济负担。

5、建立农用机械报废更新机制。政府部门应加快立法，出台农机报废更新法规，制定农用机报废标准，明确报废主管部门，规范农机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励农用机报废更新，并建立可行的农机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展

总之，农机安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关农村和谐稳定，只有切实解决好当前农机安全生产工作存在的问题，才能从根本上扭转农机安全监管水平不高的局面，确保全市农机安全生产形势的持续稳定，为建设社会主义新农村做出更大贡献。

第二篇：对农机安全监理问题的思考

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对农机安全监理问题的思考

作者：赵宏亮

来源：《新农村》2013年第04期

摘要：农机安全监理工作作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的前沿，是农机化发展的重要保障。

关键词：农机监理 农机安全 管理

随着我国农机事业的发展，农机数量的增加，安全事故也随之上升，安全监管工作难度加大。严重危害了群众生命财产安全。因此，必须采取切实有效的措施，确保农机作业安全，以促进农业机械化健康快速发展。

一、农机安全监理的含义及职能

农机安全监理顾名思义就是农业机械的安全监督和管理。农机安全监理工作主要任务是依据国家有关法律、法规、规章及方针、政策，对农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。主要负责拖拉机、联合收割机的牌证核发和检验；拖拉机、联合收割机驾驶人员的驾驶证核发及安全教育；在规定的时间和指定的地点对农机安全生产进行检查和纠正违章行；对农机安全生产进行监管，负责农机事故的统计。

二、充分认清当前形势，找准自身定位，务实制定工作思路。

认清形势，找准自身定位是开展好农机安全监理工作的重要前提。从国家宏观形势来看，建设社会主义新农村、构建和谐社会是我国今后相当长～段时期的两大战略任务。当前，社会各界关注“三农”问题和安全生产工作的大环境正加速形成。农机安全监理工作与这两大任务直接相关，目的就是要促进农业生产、农民增收，就是要保护人民群众特别是农村地区群众的生命财产安全。所以我们在制定工作思路的时候，必须紧紧围绕这两大战略任务，顺应国家政策方针导向，服务大局，绝不能背道而驰，否则就会失去社会支持，也会束缚自身发展的手脚。在认清国家宏观形势的同时，我们还必须对农机部门在当地所处的社会地位和自身执法力量有一个客观地认识，对当地农业机械的保有量和类型有一个全面地了解。农机保有量比较大、类型比较多的地区，在制定工作思路时，应把数量多的农机具及驾驶（操作）人员作为监管和服务重点。此外，在制定工作思路时，不能好高鹜远，不能不分重点地全盘抓，更不能盲目跟风，流于形式。我们必须坚持求真务实的原则，制定出比较容易达到工作目标、切实可行的工作思路，使农机安全监理各阶段性工作开展得富有成效。

三、新时期安全形势分析

1、国家越来越重视农机安全监理工作，安全监理法制体系健全，安全责任追究及处罚力度加大，对于安全责任重大的人员，已上升到追究刑事责任的高度。

2、农业生产经营机械化、自动化程度越来越高，对操作人员整体素质及技术要求高，“三惯、三乎”现象逐步减少，随着新机型、新工艺、新技术、新课题不断出现，安全监理发展规律有待于进一步探索。

3、从严务实有差距，在落实上级安全工作部署和要求时，结合实际少，阶段性工作措施可操作性不强，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象。

四、存在的主要问题

（一）农机安全认识上的制约。

1、对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。

2、农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。

3、农机安全生产责任落实不到位。有的地方对于农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

（二）宣传教育培训及农民群众安全意识薄弱的制约。

对农机安全生产和农民以及在广大农村宣传教育环节的制约，宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。

大批未经过培训的农机手涌入农机生产领域，为了减少生产成本，追求经济效益，自愿接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，同时宣传教育培训工作方法和手段落后。许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想；对农民负责，这是最重大的责任。

五、建议与措施

1、农垦分局和农场主管部门，要重视农机安全监理工作，落实有关法律法规和国家的农机方针政策。按照行政许可法，道路交通安全法，农业法，农业技术推广法，农业机械化促进法和、农业机械管理条例以及有关政策，明确落实农机管理部门为行政管理部门。使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门。各级领导部门要关心基层农机安全监理工作，做到农机安全监理工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。做到领导重视农机安全监理工作，管局支持农机安全监理工作，农机主管部门关心农机安全监理工作，监理人员安心乐意从事农机安全监理工作。

2、加强农机安全法律法规的宣传，强化农机安全技术培训工作。农场农机主管部门要组织农机安全监理人员深入管理区，深入农业生产第一线，开展农机安全法律法规的宣传，开展农机技术咨询，开展农机安全技术培训。使农机安全知识人人皆知。要创新农机安全知识培训的方法，改变过去枯燥，呆板的培训方法，加速农机安全知识传播速度，利用阳光工程培训，利用农闲时间培训，利用现场培训，利用网上培训等。培训的费用应由享受补贴的农机产品厂家和经销商负责。对享受补贴的机手一定要参加培训，要说服动员其他农机手参加培训。

第三篇：对农机安全监理工作的思考

对农机安全监理工作的思考

摘要:农业机械在农业生产、农民增收和农村经济发展中发挥了重要作用。总结了农机安全监理工作的措施,以期促进农机的安全监理,提高农机安全水平。

关键词:农机;安全监理;工作措施

农业机械化是一项重要的农业基础建设,是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化,必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此,必须时刻关注农机的安全监理,建立长期有效的农机安全监理机制,扎实推进农机监理工作,提高农机安全水平。

1正确认识当前的形势,使农机监理工作有的放矢

近年来,虽然全国农机安全水平平稳好转,重特大农机事故得到有效遏制,但农机安全生产形势依然非常严峻,特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍,潜伏着严重的事故隐患[1-2]。因此,农机监理人员要从关心人民生命财产安全与维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发,认真履行好自己的职责,一如既往地加强农机安全管理,各岗位人员应坚守岗位,尽职尽责,全面认真地履行好农机安全监理的职责。2加强农机安全监理宣传,开创农机监理工作新局面

加强宣传,防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前,许多地方由于宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”,不愿意积极配合,逃避管理。针对这一情况,乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际,采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育机手、群众提高安全意识;采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式,对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传[3-4]。贯彻安全第一、预防为主的方针,提高其操作、保养技术水平,增强其安全生产意识和安全责任感,使之认识到安全生产的重要性,在讲经济效益的同时,要注重安全生产,能够自觉遵章守纪,减少违章现象发生,杜绝事故隐患,实现安全生产。3切实转变工作作风,使农机监理与服务相结合要把管理与服务紧密结合起来,以管理带服务,以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手,只要符合手续,必须立即办理,决不让机手跑第2次;对路途遥远、手续不全的,先发给代理证,待手续补办齐全后,再发给正式证件。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中,本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度,开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务,直接体现出为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则,适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便,而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系,增进同广大机手的感情,有利于农机安全监理工作的有序开展。

4做好“农机安全村”建设,使农机监理的责任更明确

“农机安全村”是指以行政村为单位,通过建立健全村一级的农机安全管理制度,落实村内农机安全责任,加强农机安全法律和安全知识宣传教育,提高农民群众的农机安全生产意识,在农村形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。做好安全村的建设,要努力做好以下几点:一是在安全村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所,定期组织发动

村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各安全村村委会成立农机安全生产领导小组,明确组长和成员,配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神,及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规,及时向农机手布置工作任务,并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门,能主动向农业分管领导请示汇报工作,对农机安全村的建设提出规划。三是安全村做好农业机械的检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查,消除安全隐患,有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%,努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书,定期对机手进行考核,监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。定期组织有关人员和机手召开安全会议,制订并完善农机安全生产规章制度,使安全村的安全生产管理规范、科学、有序。5参考文献

[1] 李文通.农机管理的首要责任是安全生产[J].河北农机,2008(3):14.[2] 何必文.筑牢农机安全屏障消除农机事故隐患[J].广西农业机械化,2005(5):15-16.[3] 陈永良,杨冬梅,沈建明.新形势下农机安全监理工作浅析[J].江苏农机化,2010(1):48-49.[4] 唐玉吉.做好农机安全监理工作之我见[J].广西农业机械化,2009(6):32,35.

第四篇：对当前农机安全监理工作的思考

对当前农机安全监理工作的思考

市委、市政府把2010年确定为“全面提升年”。开展“全面提升年”活动，是着眼加快推进生态型强市名城建设，准确把握时代发展特点作出的一项重要的战略之举，是立足深入贯彻落实科学发展观，全面推进和谐社会建设作出的又一重大部署。这几年，我县农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的趋势，先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了全县农业生产的生产力水平，促进了农业生产的增产和增收。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，进一步提升执行能力和服务水平，改善机械安全技术状态、提高驾驶员操作水平、减少农机安全生产事故、保障人民群众的生命财产安全、促进农村经济又好又快的发展，成为我们农机部门新的思考命题。

一、当前农机安全监理工作现状

农机安全监理站作为农业机械安全生产的执法机构，其职能一是依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全有序进行，确保人民生命财产安全；二是通过监理手段，督促驾驶员对机械进行认真保养、维修与正确使用，提高机械的技术状态，提高驾驶技术水平、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础；三是按照法律、法规处理农机事故，正确定性、定责，化解矛盾、协调解决、确保社会稳定；四是农机监理在搞好监督、管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。所以农机安全监理直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

近几年以来，我县农机部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，使农机安全生产形势有了明显的好转。但近期我县拖拉机挂牌率、驾驶人持证率、农机检验率不高，黑车非驾、人货混装、超限超载等现象大量存在，广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成一些农机事故的主要原因，虽然近几年没有出现重特大农机安全生产事故，但提升拖拉机的技术状态和管理水平，防患于未然，对于保障农机安全生产有重要的意义。

二、当前农机安全监理存在以下问题

（一）首先农机监理法律法规存在缺失和不足。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确农机部门在道路对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管理权归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门。面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。

其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制。《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定：“农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机三率（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年。违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

（二）部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

（三）宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。

（四）拖拉机报废机制尚不完善。由于我县仍有多数拖拉机存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、提升农机安全监理工作处理好的五个关系

现阶段，农机安全监管工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念。增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的健康发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我县拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象大量存在，因此，提升拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，刺激农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、保障安全生产才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任，是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持。在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交警、交通管理、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要结合平安畅通工程的创建与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法,形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

四、提升农机监理工作的方法和建议

（一）几个新思路探索的建议

1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对农机监理工作是一个很好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。各级农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。

2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。既对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。

3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策惠及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能。

4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。政府部门应加快立法，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。

（二）在实际工作中规范农机监理工作，使之健康发展。规范农机监理工作是新的历史形势对农机监理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的实施，标志着我国农机监理工作进入了一个新的发展时期。农机监理由原来的委托执法到授权执法，要求整个农机监理系统和机构必须具有较高的执法能力和执法水平，进一步转变观念，改变作风，规范执法程序和执法行为，提高监理人员政治素质和业务素质，也将有助于提高服务水平，减少农机事故，保障国家和人民生命财产的安全。

1、适应时代发展的要求，创新管理体制、机制。推进监理队伍网络建设，强源头重治理。农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机治理机构的改革，力争每个乡镇配备 1一 2名专（兼）职监理员，主抓所辖乡镇的农机安全生产。对具备条件的行政村设置 1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，网络化建设将会取得事半功倍的效果。

2、创新农机监理手段，转变服务观念。转变作风，将服务理念注入农机监管全过程。牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难，助民增收、保民平安的“五民”理念，强化为机手服务的意识，把服务注入农机监理全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。

3、加强纪律作风集中整顿工作。实现执法行为规范化执法行为是由监理人员来实施的，要以“全面提升年”活动为契机，着力打造一支高素质的农机安全监理队伍。目前，农机监理系统人员普遍没有危机感。工作推诿、扯皮、消极散漫等现象时有发生，应该摒弃平均主义的分配制度，在单位引进竞争机制，建立末位淘汰制和竞聘上岗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．着重解决大局意识不强、责任意识不强、纪律意识不强、效能意识不强、服务意识不强、宗旨意识不强的问题，培养出一批有法必依、执法必严的高素质的农机监理人员。

4、加强监理业务管理。农机监理工作程序规范化就是健全各项规章制度，规范内部管理，保证农机监理工作有序高效进行的重要保证。例如，行为规范制度．财务、档案管理制度，车辆、牌证管理制度．廉政建设等等．做到责任到人，制度严明。

5、创新考验管理体系。实现考验工作规范化是提高驾驶员队伍整体素质和遵章守法自觉性以及减少事故率的重要保证，保证培训质量，实施有效监督，监理机关严格依法履行监理、审核、考试职能。

6、加强监督管理。实现财务工作规范化，增强财务人员的法制意识。提高政策理论水平。应用先进的理念与技术开展监理业务，建立财务工作督查制度，强化收费监管，实行收支两条线，实现监理财务的规范化。

7、建立健全农机及驾驶员档案。实现档案规范化，按照档案管理工作的标准和要求．达到档案管理标准化。

8、全面推行政务公开，自觉接受群众监督。实现服务承诺规范化、限时服务，就是提高工作效能。农机监理部门作为农机部门的一个窗口，应向社会公开承诺．应将办事的业务细则、办事流程、收费标准、时限、责任人、保证措施等的公开，充分体现农机监理就是服务，着力服务创优，提高工作效能。

9、加强基础设施建设，不断完善办公自动化设备。实现监理服务环境规范化是农机监理工作规范化的重要内容之一．做到：一是服务设施规范化，农机监理业务全部实现微机化管理．要不断创新服务方式，按照农业部开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来。

10、提高检测科技含量，加强技术装备建设。实现监理技术检测规范化是改善农机安全技术检测手段，积极引进和推广先进的检测设备，提高农机安全监理技术装备水平，促进农机安全生产的重要保证。改变传统的耳听、眼看、手摸人工检验农业机械的检测方式。增强服务功能，提高服务水平。

（三）加大执法，防治结合，确保成效。要充分发挥农机监管部门作为农机安全的第一责任人在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，积极探索建立农机安全治理的长效机制，采取集中整治与日常治理相结合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等农机作业事故多发期，要深入田间地头进行检查，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设，以确保农机安全生产。

1、要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进农机安全“十百千万”示范活动向纵深发展，充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全治理组织，鼓励、支持并指导广大农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全治理工作；二是落实村农机安全治理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故发生。加大对拖拉机和农业机械的专项整治，做好农业机械的检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设。

2、要深入开展农机安全生产宣传教育工作。广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成诸多农机事故的主要原因。因此，应加大对广大农机驾驶操作人员的安全生产教育。一是要加强对农机驾驶操作人员的业务技术技能教育，帮助农机手熟悉农机构造，掌握使用维护知识和简单故障排除的方法。同时要加强对农机手的考核工作，提高农机手的驾驶、操作技术，增强他们对复杂作业环境的应变能力，为农机安全生产奠定坚实的基础。二是要加强对农机驾驶操作人员的法律法规知识教育，帮助农机手认真学习掌握有关农机安全生产的法律、法规，认清违章操作的社会危害性和发生农机事故应负的法律责任，从而使他们提高守法的自觉性，自觉地为农机安全生产做出积极的贡献。三是在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产。

3、要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。加强与公安等有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，从源头上减少农机事故的发生。同时要制定和完善农机事故应急处理预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施，完善制度，为农机安全生产建立健全长效监管机制。

总之，我们只要按照“全面提升年”、“安全生产基层基础年”的各项活动工作要求，立足实际，多措并举抓好农机安全监理，促进农机安全监理各项工作有新提升，为我县早日跨入全国百强县作出应有的贡献。

第五篇：对新形势下农机安全监理工作的思考

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对新形势下农机安全监理工作的思考

作者：马玲 王靖红

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村的建设和社会的和谐发展。这几年，在农机购置补贴政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期，农机具呈现出了保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，不安全因素和隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求；随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来较大困难，尤其是对农机“三率”的提升带来许多障碍。面对新形势，如何破解难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，以保证农机化事业健康发展，促进农业增收，农民增收和农村经济发展。成了当前农机监理部门急需解决的问题。

关键词：农机安全监理 问题 思考 建议

一、农机监理工作在农村经济发展中的地位和作用

首先农机监理作为农机安全生产的执行机构，依照国家的法律法规规定对农业机械及其驾驶人员进行安全生产监督和管理。负责对上路行驶的拖拉机以及联合收割机等农业机械实行登记制度，发放号牌、行驶证，对登记后的拖拉机等农业机械根据用途、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验，对符合国家安全技术标准的，发给检验合格标志；对拖拉机驾驶人员考核合格后发给相应类别的合格证，定期对拖拉机驾驶证实施审验，保证了人民群众生命财产安全和社会稳定，其次，农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有一技之长，成为农村先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了推动作用。三是农机监理在管理和协调农机田间作业、跨区作业中、在提高农机作业水平和提高效率、降低成本、协调共需、化解纠纷等方面起到了重要作用，为加快新农村建设、构建和谐社会，促进农村经济发展做出了重要贡献。

二、现阶段下农机安全监理工作现状

目前，我国农业发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。我县也和全国一样，在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。随着各类农业机械保有量的大大增加，农机监理工作也在全面的进行中。

1.县农机拥有量及登记、年审情况

随着中央农机购置补贴政策的贯彻落实，我县农机装备水平大幅提升，保有量稳步增长，作业领域不断拓宽，新的农机手队伍不断扩大，高科技的现代农机装备也逐渐推广应用。截止2010底年，全县拥有各类拖拉机5111台，其中登记挂牌（网上登记）的1972台，挂牌率（网上登记率）达到了38.6%。拖拉机驾驶员在册人数是2134人，网上登记的是1923人，网上的登记率达到了90.1%。

2.县农机安全规章制度的建设

近几年，我县农机监理站以《中华人民共和国农业机械化的促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规为指导，以“平安农机”建设为重点，开展了以健全规章制度、规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务流程》《农机监理人员行为规范》、《农机安全生产制度》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教队伍建设等制度，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作的开展。

三、农机监理工作中存在的问题

1.农机监理法律和法规存在缺失和不足。《道交法》只赋予对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确部门在道路上对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管辖归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只是规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为呈蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机安全监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行农机执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处于执法两难的十字路口。

2.农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效地合作机制，《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定“农业（农业机械）主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业（农业机械）主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年，违章者不但得不到相应的处罚，反而得到了经济实惠（不用交任何的费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

3.宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识、安全意识淡薄，一些人购买机具后不及时办理落户，办理牌证，考取驾照使无牌无证的车辆增加，技术水平较差，机械安全达不到标准，极易造成各种机械事故和交通肇事；还有一部分机手认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合甚至逃避监督与管理。

4.专项资金不足，农机监理技术装备落后，装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公室自动化装备。由于缺乏专项资金投入，我县农机执法缺乏相应的配套设备技术，制约着农机监理工作的开展。

5.机费负担较重，挂牌、持证率不高。农村各种税费的减免和各项惠农政策都在不断实施，但农机监理收费却没有相应的补贴，机手对年检收费认同程度低，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主。另外，拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，而拖拉机交强险悬而未决，因此机手为逃避交费，减轻经济负担不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加检验，“黑车非驾”现象越来越多。

6.拖拉机报废机制尚不完善。未落户登记的拖拉机大多存在使用年限过长、安全性能下降的问题，机械老化、带病运行、超期服役。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，使这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、做好新形势下农机安全监理工作的思路与措施

1.加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面。

现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《陕西省农业机械管理条例》、《陕西省农业机械安全监督管理条例》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门应根据各自的工作实际，在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡(镇)，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通，加大自我宣传力度，广泛宣传法规与条例，使政府加强对农机监理工作的重视，变部门行为为政府行为，积极协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

2.形成更加完善的农机安全监督管理法规体系，提高监理人员素质。农机监理机构应根据农机监理规范化建设的实际，制定《农机安全生产管理制度》、《责任追究制度》、《档案管理制度》、《宣传教育制度》以及农机安全监理岗位职责和农机监理执法人员工作守则等，同时，严格按照农业部《拖拉机登记业务工作规范》，《拖拉机驾驶证业务工作规范》的规定，规范各项监理业务流程的职能，实行专人专岗，建立了行为有规范，岗位有职责，办事有程序，工作有目标，过失有追究的管理体系。全面落实“谁检验谁负责、谁考试谁负责、谁主管谁负责、谁批准谁负责”的工作原则。积极开展教育培训。以提高农机监理人员的整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，制定教育培训计划，每阶段又针对性的对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，做到年有计划，季又部署，月有检查。督使监理人员在干中学，在学中练。

3.加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应该建立在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。对乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。现阶段部分市县区已经相续开展了公安、农机部门合作监管的工作，但这样的“警农共管”机制还存在着权不明，责不清的问题，出现了公安和农机部门合作监管工作的不协调，配合不上，相互推卸责任的现象。我们要努力克服目前机制的不健全，积极与公安部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作的格局。

4.在以往的农机安全管理工作中不断的总结适用于新形势下的农机监理工作经验。比如：加强农机安全宣传，每年向拖拉机驾驶人发放一份农机安全生产宣传资料，认真组织抓好季度农机“安全日”宣传教育活动，做好拖拉机驾驶从业人员的安全教育培训，增强拖拉机驾驶人员交通安全意识，严防超范围运营和违法载客；以户籍管理方式，在乡镇农机站组织建立农村拖拉机及驾驶人登记簿，实行“一机一档”、“一人一档”，全面落实对拖拉机及驾驶人的监管工作措施；组织各乡镇农机监理人员向违法违规拖拉机机主或驾驶人发放“督促办理落户手续通知书”、“拖拉机达到报废条件，禁止使用通知书”、“督促参加拖拉机驾驶人培训的通知书”、“督促检验通知书”、“督促审验（换证）通知书”等通知书；签订“农机安全生产责任书（保证书）”，并继续在每台拖拉机的醒目位置喷涂“严禁违法载人”字样和当地县级农机监理部门的“举报电话”等等。

5.创新思维，更新思路，处理好农机监理的五个关系。

现阶段，农机安全监管管理工作正处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。创新思维，更新思路，要处理好农机监理的“五个关系”：

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离

开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念；增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我市拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象时有存在，因此提高拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质，用规范、科学的管理模式加以正确引导，促进农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理管理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、教育才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交通、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，要根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法。在具体工作中，要及时交流信息，相互支持，密切配合，共同做好农机安全生产监理工作。

6.降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是农机监理收费较高，农机驾驶者和使用者不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策普及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。各级农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。

7.采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。要积极向有关部门提建议，尽快出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度，从各个方面，建

立、健全拖拉机报废更新机制。从而有效遏制安全隐患，促进农机安全监理工作的良好运行发展。

参考文献：

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