对搞好济宁市农业行政执法的思考

第一篇：对搞好济宁市农业行政执法的思考

对搞好我市农业行政执法的思考

目前，我国已颁布实施的农业法律法规有30多个，涵盖了农业技术推广、种子、肥料、农药、植物检疫、农民负担等各个方面。随着我国民主与法制建设进程加快，全民法律意识的提高，法律观念的增强，农业行政执法的地位和作用更加突出。加强农业行政执法是确保农产品质量安全、保护农民合法权益、促进农村经济快速发展，建设社会主义新农村的需要。近几年来，我市农业行政执法工作虽然取得了显著的成绩，但由于执法机构不健全、执法人员分散、财力保障差，存在对法律、法规的宣传面不广，执法难，执法力度不够等问题。导致假劣农资仍有一定的市场，坑农害农事件时有发生。若要管好农资市场，应从提高认识、改善执法环境、提高执法人员整体素质、机构配置，健全队伍等方面加以解决，培养一支法律水平高，法制观念强的专业化执法队伍，切实加强我市农业行政执法工作。

一、提高农业行政执法地位和作用的客观必然性

（一）加强农业行政执法是农村经济发展的需要。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，“三农”问题是实现宏伟目标的关键问题。农民是弱势群体，他们受教育程度低，法制接受进程慢，其利益时常得不到充分保障。全市是农业大市，耕地面积780万亩，农业劳动力357万人，47.7%有文化的中青年劳动力基本外出务工，在家的主要是妇女、老人和学生，农村劳动力素质不高。普及农业法律、法规，增强农民的法律意识，有利于保护农民 1的利益，促进农业及农村经济的快速发展，增加农民收入，确保社会稳定具有重要的现实意义。因此，加强农业行政执法是重视农业、促进农村经济社会发展的需要。

（二）加强农业执法是实现农村综合治理的需要

农业、农村、农民问题是全局性的社会问题，加强农业执法是实现农村综合治理，促进农业发展，保护农民利益的一项重要措施。目前农村的热点问题集中反映在：土地承包，依法实施植物检疫，依法经营种子、肥料、农药，确保农资产品和农产品质量安全，大力调整产业结构，发展特色农业，进一步建立和完善农村市场体系和服务体系，推进农业产业化经营，加快农村经济市场化进程，依法保护生态环境等。加强农业执法，正确处理好上述关系，对确保农村社会的长治久安和农村经济的快速发展具有十分重要的作用。

（三）加强农业行政执法是实现农业及农村经济健康发展的需要在市场经济体制下，农业及农村经济市场秩序需要法律、法规来规范，需要法律、法规的保护。目前我市的农资市场，每年需农作物杂交种子700万公斤以上，常规种子3900万公斤，农药1.3万吨，肥料40万吨；全市有农资经营网点4500余家，大田农药生产企业15家，肥料生产企业6家。在历次市场检查中均可发现假冒伪劣农资产品，坑农、骗农、损害农民利益的现象时有发生，农业110每年直接处理的农资纠纷事件10余起。因此，加强农业执法是确保农业和农村经济快速发展，农业增效、农民增收的需要。

二、影响我市农业行政执法力度的原因分析

（一）机构不完善，执法难

农业行政执法面广、量大，由于机构和编制的原因，我市虽有一定数量的农业执法人员，但多分散于各个单位，履行授权的单项执法，既不利于加强领导，又不能形成合力，执法力度不大。即使去执法，由于力量单薄，往往受到阻碍，也起不到应有的作用，增加了农业执法的难度。

（二）法律意识淡薄，思想僵化

一是由于宣传培训不深入，市场准入制度不健全，部分经营户存在轻视法制、不尊重法律的心理，即使查到违法实时，也拒不履行行政处罚决定。二是部分执法人员执法意识淡薄，思想僵化，认为《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规不符合实际工作需要，不愿意接受法律法规对工作的监督作用，工作上怕担风险、怕负责任、怕办错了案吃官司，从而导致工作上处于被动，该处罚的不处罚，造成执法不严，使农业法律法规得不到全面的贯彻实施。

（三）执法人员的素质有待提高

农业行政执法人员主要是从农业院校毕业的专业技术人员，缺乏相关的法律专业知识。农业行政执法是农业专业知识和法律专业知识的结合，近几年来，多数执法人员通过自考、函授等方式取得了大专以上的学历。但还是缺乏相关的法律专业知识，在工作上对法律、法规的理解出现误差，在执行时出现偏差。因此、执法人员的素质有待于提高。

（四）投入不足、联动不够

财力、物力是农业行政执法人员执行公务时所必须的条件。当前农业执法的财力、物力严重不足，主要表现在缺乏交通工具、农资检测没认证、经费不足等方面。在农业执法工作中还应与工商、质检、公安等单位密切配合，发挥联动优势，搞好联合执法。

三、搞好农业行政执法的对策

（一）加强领导，健全机构，落实责任

农业执法面广、量大，在农业行政执法工作中必须加强领导，健全机构，做到有机构，有牌子，有人员，加强对执法人员的管理，并适当调整充实一部分执法人员。种子、农药、肥料、植物检疫等单位的执法人员整合为综合执法支队，形成执法合力。要落实好责任人，与执法人员签订好责任书，督促执法工作人员廉洁高效执法。目前情况下农业局可否在报请市政府建立正式机构的同时，先行成立起内设机构，待条件成熟后再进一步完善。

（二）加大财力投入

农业行政执法的经费和装备是保证农业行政人员行使职权的前提条件，财力、物力不足，农业执法就不能有效、扎实地开展。因此，要积极争取政府在经费上的支持，将农业执法纳入财政预算，每年列出专项经费用于执法条件的改善、执法设备的配置和正常的业务活动，以提高执法效率，保证执法效果。政府应增加对农业行政执法经费的投入，切实改善农业行政执法人员的工作条件，调动执法人员的工作积极性，增强凝聚力和战斗力，使执法工作得到正常开展。

（三）加强农业法律宣传，强化农资生产经营者和农民的法律意识

农业执法的对象是农资生产、经营单位和农产品生产、销售人员。因此，在大力宣传法律、法规，普及农业法律知识，充分利用新闻媒体、农业

110、农技简报、印发明白纸等多种宣传形式对农业法律法规进行宣传，切实提高农民的法律意识，让农民朋友用法律武器维护自己的合法权利。

（四）提高执法人员的整体素质

通过制度约束和政治、业务学习，使农业执法人员牢固树立“执法为民”对人民高度负责的思想，具有强烈的事业心、责任感和敬业精神，坚持服务“三农”，树“公仆”形象，提高执法人员素质主要是提高政治素质和业务素质。其次，要不定期地对执法人员进行业务培训，建立严格的考核制度，不仅对业务知识和农业法律法规要精通，还要熟悉相关的法律法规，做到执法程序合法、处罚依据准确。不断提高执法人员的整体素质。

（五）廉洁公正执法，接受社会监督

廉洁公正执法，不仅关系到严格履行职责，而且关系到人民群众的切身利益，当前群众反应的热点问题，就是执法不严、执法不公、徇私枉法。因此，必须把公开、公平、公正执法当成一件大事来抓，向社会公开执法办事权限、办事程序、收费标准，主动接受群众和社会的监督。对执法人员出现的违法行为，发现一起，坚决处理一起，对不适应农业行政执法人员应调离执法队伍，以保证执法队伍的纯洁

性，使执法人员自觉学法、懂法、守法、严格公正执法。

（六）增强服务意识，提高服务质量

农业行政执法人员应自觉摆正公仆与主人，执法与服务的关系，把人民群众的利益放在第一位。把爱民、为民、便民、利民融合到执法工作中，结合农产品安全示范区建设，帮助经营企业建立一批农资放心店，为群众办实事，办好事，使执法工作真正得到人民群众的满意，有效的保证各项农业法律、法规的贯彻实施。

（魏 靖）

第二篇：农业行政执法工作总结

农业行政执法工作总结

在市农业局、市执法支队的大力支持下，在XX区区委、区政府的正确领导下，2014年我区农业行政执法工作取得了一定的成绩，现总结如下：

一、2014年工作情况

1.广泛宣传，增强群众法律意识。

一年来，我们利用利用会议、墙报、宣传横幅、制作展板等多种形式进行宣传，大造舆论，形成全方位宣传格局，不断提高全区农民朋友依法治农的法制观念。领导讲话宣传3次，印发宣传资料5600余张，悬挂宣传横幅6条，制作墙报3块、展板4块。主动上门向37户农资经营户面对面宣传。如三月份“农资打假月”结合送科技下乡活动，组织农技干部53人次开展农业法律法规宣传活动3次，接待群众咨询491人次，印发农业法律法规和技术资料2000余张，宣讲农业法律法规和农民维权知识、农作物栽培技术和农业投入品购销、使用知识，深受广大农民朋友和农业投入品经营户的欢迎。通过宣传，群众依法治农的法律意识明显增强。

2.完善制度，规范行政执法行为。

执法必须有据，制度必须健全，执法行为才会规范。区农业局专门召开了农业行政执法研讨会，对照《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》，结合我区实际，修订、完善了以工作职能、日常工作制度、人员管理制度、财物管理制度、监督廉政制度和执法工作流程等为主要内容的农业行政执法规范化建设相关配套制度。为了便于执法人员掌握相关法律知识，还特别组织人员搜集、选编了常用农业法律法规资料。目前，我区农业行政执法工作真正做到了“有章可循、有法可依”，形成了“制度到位、责任到人”的良好局面。3.政务公开，增强执法透明度。

按照区委、区政府的统一部署和安排，区农业局推行政务公开，在区政务中心设立接待窗口，把政务公开工作作为加强党风廉政建设，转变工作作风，狠抓工作落实的重要举措，切实抓紧抓好，以公开促工作，以公开树形象，以公开赢民心，收到了良好的社会效果。(1)扩大政务公开知晓面。将各项农业行政办理事项的执法依据、执法职责、执法程序、执法处罚标准、执法时限、执法处理结果等“六要素”向社会广泛公开，在方便服务对象的同时，接受社会各界的监督。同时，我们还把与服务对象关系密切的收费项目、依据、标准等内容作为政务公开工作的重点，在办公室和政务大厅上墙公开。

(2)强化监督制约机制。一是实行首问负责制。我们建立了严格的接待、登记、督办、反馈程序。实行谁接待、谁负责协调处理，一包到底。对于所接待办理的每一事项进行登记，当时没有解决的，事后及时把处理情况反馈给当事人，做到件件有落实，事事有回音。二是实行受理投诉限时办结制。在政务大厅把受理投诉应当提供的条件、依据、手续、权利和义务等上墙公示，极大的方便了群众。对于公开的办事项目明确办事时限，并严格按时限办结，逾期未办结的，严厉追究当事人的责任。三是推行服务承诺制。向社会公开我们的服务承诺，并公布监督举报电话，把我们的工作置于社会各界的监督之下，广泛接受社会各界的监督。同时，通过民情调查、开门评议活动、召开座谈会、发放征求意见表等，认真听取社会各界对我们的行政执法、服务等工作的意见和建议，争取社会各界对我们工作的理解和支持，使人民群众满意。

(3)以公开推动农业行政执法工作上新台阶。政务公开工作的深入扎实开展，不仅提高了人民群众对我们农业行政执法工作的满意率，树立了农业行政执法良好公正的形象，同时，也使农业行政执法队伍整体素质得到了很大提高，工作积极性和责任心明显增强，从而有力地推动了农业行政执法工作上新台阶。4.依法行政，强化农产品质量安全监管。(1)加强组织领导，健全农产品质量安全体系。

建立健全了农产品质量安全和农业投入品监管体系，明确乡镇农技站站长兼任各乡镇农产品质量安全、农业投入品监管员，负责辖区内农产品质量安全和农业投入品日常监管工作，并建议乡镇明确村民委员会主任兼任各村农产品质量安全、农业投入品监督员，负责各村农产品质量安全和农业投入品日常监督工作，为农产品质量安全和农业投入品监管提供组织保障。同时，我局成立了农产品质量安全和农业投入品监管工作领导小组，局长亲自任组长，成员有执法大队、农药管理站、植保站、环保站、土肥站、蔬菜站及乡镇街道农技站负责人，并邀请工商、质监等部门参加，建立联席会议制度，加强农产品质量安全和农业投入品监管工作的组织领导和工作协调，各单位、部门按照职责分工，加强配合，检查督促农业投入品经营者、使用者对各项管理措施的落实，严厉打击制售假冒农业投入品等违法行为。(2)加强培训指导，提高农业投入品规范经营和科学应用水平。广泛开展《农产品质量安全法》、《农药管理条列》、《湖南省农业环境保护条例》等法律、法规的宣传，发放《农药经营须知》、禁限用农药名录、种植业生产使用低毒低残留农药主要品种名录等挂图，张贴到每个经营门店和市场，标准化生产基地都建立了永久性宣传图、牌。同时，加强乡镇农产品质量安全监管员、农业投入品监管员、农业投入品经营人员法律和业务知识培训。加大对群众科学应用农业投入品、高毒农药替代产品的宣传、指导力度，要求农业投入品经营者、使用者，严格按照农业投入品登记批准的使用范围使用，禁止任何农业投入品超范围使用。积极推广生物、物理防治技术，加强农业投入品新产品试验、示范、推广，促进农业投入品使用科学化、规范化。(3)严格资质审查，推行高毒农药定点经营。

按照湖南省农业厅、湖南省工商行政管理局湘农业联〔2011〕58号文件要求，开展农药经营资质审查，在蔬菜、果树、中草药材、茶叶产区和农业标准化示范园区，全面推行高毒农药定点经营管理，严格控制高毒农药经营。全区有农资经营单位37家(批发21家，零售16家)，其中经营种子23家，经营肥料25家，经营农药29家，高毒农药定点经营5家;蔬菜、水果、花卉苗木生产基地13个;农产品加工企业49个，其中省级龙头企业1个，市级龙头企业13个;农民专业合作社28个;农产品经营超市8家;休闲农庄9个。(4)建立经营台帐，加强农业投入品经营管理。

建立农业投入品销售信息可查询、去向可跟踪和质量有保证的管理机制。农业投入品经营者要建立经营档案，载明来源、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容，经营档案应当保存至农业投入品销售后2年。高毒农药定点经营单位必须设置高毒农药分隔存放专柜，在专柜上设置明显警示标识，明确专人负责，建立进货查验、实名购药等高毒农药经销专用台账，要求告知购买者用途，台账应保存3年以上备查。

(5)建立生产记录，实行农产品可追溯制度。

督促农产品生产企业、农民专业合作社和农业经济组织建立生产记录，在其标准化生产基地指定农业投入品管理员，建立农业投入品购进、领用登记台账等安全保管制度，在农作物种植过程中，如实记载使用农业投入品的名称、成份、用法、用量、日期和安全间隔期，并妥善保存原始记录;批发市场建立产销对接制度，超市建立标识流通制度，各类市场完善经营档案;引导农产品生产、经营企业建立以进货查验、索票索证、日常检验、产品召回和销毁为主的质量管理制度，确保农产品质量安全事件可追溯管理。建立以经营者先行赔付为主要内容的质量承诺制度，以行业公约、协会章程为主的行业自律制度，引导农业投入品、农产品生产、经营企业诚实守信，自觉抵制、举报各种违法生产、经营行为，维护诚信的生产、经营秩序。(6)强化市场监管，开展高毒农药专项整治。

我局围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农业投入品市场监管，解决存在的突出问题。

一是突出抓好重点产品的监管。除日常查处违法生产、经营和使用农业投入品，经营未经登记和冒用登记证号的农业投入品，农业投入品标签制作和标注内容不规范及擅自扩大使用范围，毒性标识错误，有效含量不符，无生产日期或生产批号等违法违规行为外，重点组织开展对高毒农药的专项清查整治工作，就甲胺磷、毒鼠强、甲基对硫磷、久效磷等38种禁止生产、销售和使用的农药和甲拌磷、克百威、氧乐果、三氯杀螨醇等19种在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药，对乡村经营户进行地毯式排查，发现有禁用农药的，追根溯源，依法处理。

二是突出抓好重点区域的监管。重点加强对市区蒸湘北路、火车西站、头塘等农业投入品批发市场、乡镇集贸市场的监管，对一些群众投诉强烈、市场秩序混乱的地区集中整治。

三是突出抓好重点对象的监管。对不具备生产、经营资质非法制售假冒伪劣农业投入品窝点和有多次严重违法行为记录重点监控的生产、经营单位以及乡村流动商贩，依法取缔。

由于工作到位，基本控制了高毒农药在我区农业生产上的使用。

二、存在问题

1.受城区体制制约，我区农业行政执法机构不健全，体系不稳定，没有专职人员，信息收集难，基础数据不全，工作经费严重不足，工作力不从心，许多工作仅依靠责任心来维持。2.农业投入品经营主体多而乱，监管难度大。

3.由于没有安全的农药存放地点和化学防污经费等，农业行政执法工作陷入困境，难以更好地开展。

4.由于缺乏经费和必要的检测设备，农业投入品质量检测不及时，严重影响对假冒伪劣产品的打击力度。

三、2015年工作打算

1.加强农业行政执法体系建设，改善工作条件。

2.搞好监管基础工作和行政服务工作，以提高农业行政执法工作效率。3.继续做好农业投入品新产品、新技术的试验、示范、推广工作，为安全、科学应用农业投入品提供技术保障，减少农业行政执法成本。

第三篇：农业行政执法案件

农业行政执法案件

卷宗

卷 宗 目 录

询 问 笔 录（现场）

询问地点：

询问时间：年月日时分至时分

询问机关：询 问 人：记录人

被询问人：姓 名性 别年 龄民 族文化程度职 业工作单位

住址

问：

答：

（本页不够可续页，第页，共页）

被询问人签字或印章：

续 页 用 纸

（本页不够可续页，第页，共页）

被询问人签字或印章：

第四篇：农业行政执法程序（推荐）

农业行政执法程序

案件来源：检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交代

第一：检查

1、执法人员进行执法检查，应当二人以上，统一着装，仪表端正。有执法标志的应当佩带执法标志。

2、检查时，应当主动出示证件，示明身份，告知检查项目。

3、检查时，应当文明，行为规范，不得随意干扰公民、法人或其他组织正常的生产、生活和工作程序。

4、检查应当制作检查笔录。检查笔录应当交当事人或有关人员签名。拒绝签名的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第二：立案

1、对于当场作出处罚决定的案件，在处罚后应采取补填《立案登记表》的形式予以补办立案手续，补办手续应当于日内完成。

2、其他案件，应由执法人员填写《立案审批表》，报有关负责人批准立案。

3、有关批准立案的负责人，应在收到《立案审批表》后尽快决定是否立案。

4、所有立案手续应在七天内完成。

5、对于有关机关书面提请处理的案件，监督所决定不予立案的，应将《不予立案通知书》告知相关行政机关。

第三：调查取证

1、对立案处理的案件，执法人员应当全面、客观、公正地调查、收集证据。

2、调查取证，应当二人以上，主动出示证件，表明身份，说明调查事项。

3、调查取证，应当制作调查、询问笔录。笔录应交当事人或有关人员核阅，无误后签名或盖章。拒绝签名和盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

4、执法人员对与案件有关的物品和场所进行检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人见证。

5、对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：（1）、需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定。（2）、对依法应当予以没收的财务，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人。（3）、对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。

6、对证据进行抽样取证或者登记保存的，应当有当事人在场。当事人不在场的或者拒绝在场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。第四：案件的审理和处罚决定

1、调查终结后，执法人员应当全面审理案件的事实、证据和有关依据，依法作出处理决定。

2、执法人员在调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报监督所负责人审查。

3、农业处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后，认为应当给予行政处罚的，应当由处罚机关制作《违法行为处罚通知书》，送达当事人，告知当事人拟给予处罚的内容及其事实、理由和依据，并告知当事人在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩，有权要求组织听证。

4、对当事人提出的有关事实、理由和证据的陈述和申辩，查明属实的，应当采纳。

5、当事人申请听证的案件，要及时组织听

证。

6、在案件调查完毕后，监督所负责人应当及时审查有关案件的调查材料、当事人的陈述和申辩、听证会笔录和听证会报告，对违法事实清楚，证据确凿的案件，根据清节轻重，作出处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。

7、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付给当事人，当事人不在场的，应当在7日内依据《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定或者《农业行政处罚程序规定》第四十六条规定送达当事人。

8、送达时，当事人应当在《送达回证》上签字盖章。当事人拒绝签收的，应当由两名以上执法人员在《送达回证》上注明情况并签字。

9、决定不予行政处罚的，应当制作《不予行政处罚决定书》，说明不予行政处罚的理由，并予以登记备案。

10、决定移送司法机关处理的，应当制作《建议追究刑事责任意见书》，连同有关案件材料及证据移送有管辖权的司法机关处理。

第五：执行

1、下列情形，执法人员可以当场收缴罚款：（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员《农业行政处罚程序规定》第十八条、第三十三条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人书面提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

2、当场收缴罚款的，应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。

3、当事人逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。

4、当事人逾期不履行行政处罚决定，在法定期限内不申请复议又你提起行政诉讼的，处罚机关应当依法强制执行或申请人民法院强制执行。

5、依法由处罚机关强制执行的，应当制作《行政强制执行决定书》并在知心前告知当事人。

6、申请人民法院强制执行的，应当制作《行政强制执行申请书》，并连同如下材料提交人民法院：（1）、《行政处罚决定书》；（2）、《法定代表人身份证明》及《授权委托书》；（3）、被申请执行人财产状况、银行帐号；（4）、安卷及其他有关材料。

7、需要相关单位协助执行工作的，应当制作《协助执行函》，告知相关单位。

第五篇：农业行政执法经验交流

依法保护农民利益：农业行政执法经验交流

日前，姜堰农业行政执法工作有一支能够在基层开展农资市场监管的专门队伍，打假护农有了可行的组织保证。

实行农药经营“双证”管理是姜堰农业执法大队的独创，“双证”即《农业经营许可证》和《农药经营人员上岗证》。实行农药经营的“双证”管理，为规范农药市场奠定了良好的基

础。去年发证７２３份，今年年检时，对上有严重违法行为的８户取消了经营资格；对经营状况不佳和经营人员发生变化的１１个代销点不予通过年检。姜堰市的这种做法在日前召开的全国农药管理工作经验交流会上得到推广。

姜堰市农业执法注重处罚与教育相结合。今年９、１０月间，执法大队查处了一起违法购销“杀虫脒”案，不仅对６个当事人依法给予行政处罚，还给当地农民现场上了一堂依法经营、使用农药的法制课，以免类似事件的再度发生。自开展综合执法以来，该市农业执法大队共立案查处各类涉农案件１７８起，违法案值５２３万多元，在法定时间内，案件执结率达１００％。

眼下在姜堰市，农民习惯了一遇到农药种子问题就拨打农业“１１０”。