关于农村剩余劳动力的非农就业技能培训的调查报告

第一篇：关于农村剩余劳动力的非农就业技能培训的调查报告

关于农村剩余劳动力非农就业技能培训的调查报告

一、背景

我国农村人口基数大，人口增长率过高，导致农村劳动力大幅上升。改革开放以来农业劳动生产率的提高、产业结构的调整、农业技术的进步、耕地的日益减少以及农村剩余劳动力在转移过程中存在障碍等诸多因素使农村剩余劳动力越积越多，给社会的的发展带来了很重的负担。

面对越来越突出的劳动力过剩问题，非农就业技能培训是解决问题的一个重要途径。非农就业技能培训即对农村中剩余劳动力进行其他职业的培训，从而使之从事非农行业，转移农村剩余劳动力。积极开展职业培训，以职业技能培训为重点，全方位、多渠道、多层次、多形式开展培训，可以促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。为解决农村剩余劳动力问题提供一个较好出路。本次研究就以农村剩余劳动力的非农就业技能培训为主要内容，解剖非农就业技能培训的现状、发现在此过程中的问题以及探索解决问题的方案途径。

二、研究成果

（一）非农就业技能培训现状

1、政策的重视与扶持

党的十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”,十七大再次明确提出“以促进农民增收为核心,多渠道转移农民就业”。农业部、劳动保障部教育部等决定:2003年至2005年,对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006年至2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。这是党中央站在构建和谐社会的高度,适时提出的推进社会主义新农村建设的战略任务,也是推进中国农村社会发展的重要战略举措。

国务院、党中央日益关注非农技能培训问题，在接连公布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《国务院办公厅转发农业部等部门2003-2010年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号）后又于2010年1月21号公布了 《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，确保切实做好非农就业技能培训。

2、农村人口素质普遍较低，急需加强教育与培训

据人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍，农民工整体素质仍然较低，多数从事简单劳动。统计显示，2009年1．45亿外出务工农村劳动力中，初中以下文化程度的占76．5％，高中文化程度占13．1％，中专以上仅占10．4％。51．1％从未接受过任何职业技能培训。随着经济发展水平提高，产业结构转型升级，对劳动力素质的要求越来越高，缺乏职业技能的农村劳动力，其转移就业领域将受到很大限制。

另一方面，目前劳动力市场中技工短缺，大多岗位需要具有一技之长、一定专业技能的劳动力，而不少农民所掌握的科学文化知识、生产技能不能适应市场经济和企业生产的需要。综上可以看出，迫切需要对农村剩余劳动力加强非农职业技能培训。

（二）非农职业技能培训现存的问题

1、从政府的角度

（1）政府对农民工培训重视程度依旧欠缺。由于财政困难,政府对农民工培训的投入太少,农民要参加培训,培训费、考证费、生活费等少则数百元,多则上千元,往往使不少农民在培训门槛外望而却步。农业县和贫困县拿不出更多的资金,仅靠国家和省里补助进行培训,导致培训时间短,质量没有保证,输出去的多,流回来的也多。针对农民工培训的“阳光工程”,覆盖全国农村的资金只有2.5亿元，且一般都是针对农民工输出数量较多的省份,针对尚未转移的农民实施,而那些农民工聚集的主要城市却少有培训点,已进城农民工很少可以得到免费培训的机会。

（2）政府职能的分配不清。建立培训体系的主体可分为五个:政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人。目前政府在农民工培训中既是规划者,又是执行者，既是资源配置的制定者,又是资源的分配者。这样一来,政府的主导作用就不明显,不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动。政府的角色还常常发生错位或越位,政府应承担的职责不清晰。

2、从企业的角度

企业积极性不高、培训投入不足。国家规定了职工培训费用提取标准,但有的企业特别是效益较差的企业并未得到落实，有的企业尽管按规定提取了职工教育经费，却大量用于领导干部所谓的出国考察等。还有的企业尽管每年剩余大量职工教育经费也不愿多培训员工，企业长期以来对于农民工的看法都认为他们是“临时工”,没有对农民工进行长期的人力资本投资的概念,企业的培训职责淡化。

3、从培训机构的角度

（1）培训质量低下。目前,县乡培训机构大都设施简陋,操作设备缺乏,仅局限于传统的一般性理论讲授, 培训工作缺乏针对性、适应性,培训时间、地点、内容等方面存在缺陷,难以激发农民工的学习热情。重学历教育轻技能培训的观念还很严重,基本上没有针对农民工技能的非学历教育。非商业化、非市场化的职业培训少且仅限社区服务或自谋职业的技能,与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少。专业设置上以早已供大于求的服务业专业的初级人才为主,而日益发展的制造业所急需的技术专业却很少。

（2）培训机构缺乏竞争。虽然我国已经开始实施农民工技能培训的“阳光工程”,但出现了“多龙治水”的局面,农业部门、科技部门、教育部门等培训机构举办的培训班层出不穷。少数地方出现了“一女嫁三汉”的现象,个别培训单位存在弄虚作假的问题。针对农民工的培训单位和行业组织一般都有各地政府的支持与补贴,缺乏市场竞争,因此也就缺乏不断改善农民工培训质量和效果的动力。

（三）对加强非农职业技能培训的探索

第二篇：农村剩余劳动力培训情况的工作报告

农村剩余劳动力培训情况的工作报告

xx职中xx年7月被四川省扶贫开发办公室命名为“四川省扶贫办劳动力转移培训示范基地”以来，在各级党政的领导下、在各级扶贫开发办、教育行政主管部门的具体指导下，坚持贴近产业办专业，面向市场育人才，“先定单，再培训，后就业，长短结合精技能”的特色办学之路，实现了农村劳动力资源向人才资本的转变。学校先后被评为巴中市劳动转移培训先进单位，巴中名校，四川省职业技术先进单位，四川省劳务扶贫先进示范基地，先后被命名为“四川省重点职业高中”，“国家示范专业教学点”、“全国社会实践活动先进单位”。

学校先后开办了电子装配、计算机应用、家政服务、车工、钳工、保安、电动缝纫、饭店服务等十多个专业的强化技能培训，还为的“三大产业”培训了“南江黄羊饲养员”、“乡村兽医”、“银花、核桃、银杏的栽培及加工技术”等人才。几年来共培训安置了4860人到富士康、亚特兰斯、步步高、康佳、华维、托普、松下、恩斯迈等电子集团，北京、西安、青岛等地的建设公司，正大、希望、大北农等享有盛誉的企业。xx年2月以来，培训了各类技工2520人，其中农民工1669人，2380人到外地务工就业，人平月工资都在1200.00元以上。

一、党政领导重视

组织机构健全

党政充分发挥小河职业中学“农村劳动力转移培训示范基地”的龙头作用，有效地整合师资、设备资源，实施了“绿色证书培训”工程，农村党员科技培训工程，服务就业技能培训工程和科技扶贫致富工程。

xx年来，委组织部、委宣传部、扶贫开发办、小河职业中学叁仟余名师生等“四板块”狠抓农民工转移培训基地的招生工作。组织部xx年培训两期308

人，100%的学员获得“农村党员适用技术合格证书”，85%的领到了“农民技术员等级证书”，20%的学员达到中、高级技术资格水平。96人外出务工，其中39人竞争到管理人员岗位，月收入在1800元左右。宣传部到各乡镇中小学、卫生院调查研究，与各中小学校长、卫生院院长一同制定规划，签订目标责任书，用三年时间将教师、医生在农村40岁以下的家属进行一次种植、养殖、劳务技能等的培训，并把此项工作列为中小学、医院的工作考核范畴。xx年参训的家属98人，其中75人到特区务工，年纯收入都在壹万元以上。县扶贫办深入到各企业、机关调查了解自愿外出务工者及贫困乡村务工人员的情况，造册登记、分片包干、责任到人、经费到位、统一组织到小河职中进行培训。招收265人，通过强化技能培训安置到全国四个大中城市15家企业，月收入都在1200元以上，小河职中的3000余名职高学生来自全县的各个乡村，学校印发了10000余份招生简章，在电视、报纸进行宣传：劳务输出要由数量体力型逐步向技能、智能型转变，增强劳动力综合竞争能力，3000余师生齐动员，顶烈日、冒严寒，走乡串户招收学员970余名。学校把招生宣传列为对学生“社会活动能力”的考核。每期大规模从小河职中送走的农民工，县委书记、县长都要在欢送会上进行热情洋溢的讲话，预祝他们人人都能抱回一个金娃娃。

学校于

xx年7月份成立了以分管副校长杨志成为组长的“农民工转移培训基地领导小组”，设立了办公室，常年坚持办公，制定了科学的管理制度和培训规划，负责招生培训安置等工作。并在深圳设立了“安置就业指导小组”，对已安置的农民工进行跟踪服务，确保他们有业可就，就业稳定，收入丰厚。

学校聘请了具有中高级技术职称的专业课教师12人为实习指导技能培训教师，还在建设局、旅游局、磷肥厂、水泥厂等单位聘请了8人为技工指导教师。

二、设备设施齐全

保证培训需要

学校在相当紧张的财力中，拿出120万元来解决硬件设备。1.首先解决培训场所。在县政府关怀下，购买了原东榆粮管全部房屋3000余平方米。粉刷更新了房舍，重新安装了生产用电线，修通了学校到粮管所的桥梁、公路，总投资68万元。2.购置了设备。计算机80台、电动缝纫机二十五台、彩电、vcd、40多种电子原件、机床全套设备、电焊机十台、电工部分设备等总投资40万元。3.添置200人住宿用的钢架床100架、200架床铺设备，投资6万元。

4.多媒体教室180平方米、投影仪、手提电脑等设备，投资6万余元(房屋在外)。

三、远走高飞闯市场

安置就业铸辉煌

学校通过培训90%以上农民工找到较为理想的职业且收入丰厚。就业务工的同志深有感触的说：外出务工练了胆子，换了脑子，挣了票子，找了路子。据初步调查：进入厂家有高技工328人、中技工758人、管理干部126人。

学校培训后统一输送到沿海特区的李斌，现任“瑞华皮革有限责任公司副总裁、技术总监”，年薪50万人民币。在成都从事养殖业的鲜成雄，现任“成都金小龙有限责任公司董事长”，引资伍仟万人民币，年创利润800万元，在自贡、乐山、华阳有其分支公司，受到历届省委、省政府主要领导的接见。曾在“松下集团”

打工的曾敏，现任“松下集团”住西北总代理，在兰州设立市场时，个人投资500万元，年薪50万人民币。还有在正大、希望、通威、大北农集团任一方总代理和销售部总经理，年薪在20万人民币以上有岳立、马恩强、冯学礼、赵海章等十多人。在西安、北京等地从事建筑装璜承包的陈江林、黄菊华等年创纯利都有在20万以上。通过订单培养，保证了学员有业可就，有业能就，就业稳定，收入丰厚。xx年3月，家政服务班26位结业生中的彭俊、殷文艳、苏小梅被输送到北京中央首长家从事家政服务工作。计算机、保安专业的余慧娟、何秀峰等五人被输送到“珠海包机有限公司”从事前厅服务

工作，月薪1500元以上。目前在训的128人，三月底将奔赴上海就业。

学校坚持为“科技扶贫、服务三农”的原则，围绕“一专多能市场化，务工创业闯天下”的培养目标，坚持多予、少取、放活的方针，面向现代化，面向工业化，面向第二、三产业，面向城镇，以市场需求为导向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，多层次、多渠道、多形式开展培训，既培养了“远走高飞找门路，立竿见影挣现钱”的4000多名技能劳动大军，也为地方经济建设培养了二千多名精技术、善管理、会经营的“猪状元”、“羊司令”、“种植大王”。

四、几点成功经验

(一)抓好“五个一”

1、更新一个观念。通过培训过程中举办的讲座反复给农民工灌输“科技是第一生产力”，牢固树立“干技术活，吃技术饭，挣轻省钱”的观念。

2、掌握一门技术。在开展的十多项岗前培训中，自选一门或几门实用技术，使其一进厂就是一位较为熟练的技工、多面手。

3、办好一个证书：在培训结束时，与劳动人事部门一起对学员进行严格考核，合格者发给结业证和技能等级证书。

4、就业一个厂家。

5、致富一方百姓。把学了实用技术后不能外出务工的农民，组织起来，发展地方经济，使他们成为科技致富带头人。

(二)实施五个“三”工程

1、做到“三个结合”：即把职高学生长期的学历培训和农民工短期的技能培训相结合，把单项专业技能培训与多专业多技能转换培训相结合，把培养低层次员工和高层次白领管理干部相结合。

2、实行“三个合作”：即学校、企业、劳务扶贫部门通力合作。

3、搞好“三个设置”：设置好课程，添置实验实习设备，配备好教师队伍。

4、唱好“三步曲”：一是实行定向、定点、定单培训。二是培训好后派专人护送。三是保证头天到，第二天就上岗。

5、实行“三包”。一包送到工厂。工资不低于800.00元(出全勤者)。三包安置三次，跟踪调查指导两年。

概括起来，我们主要抓了六个方面的工作，一是全方位、多层面、宽领域跑“订单”;二是按“订单”需要设置专业，增置设备;三是按订单要求优化课程结构，配备教师队伍;四是以技能培训为重点，强化学员动手能力;五是搞好就业安置，确保培训人员有业可就，就业稳定，收入丰厚;六是强化服务意识，搞好跟踪指导。

第三篇：关于农村剩余劳动力转移情况的调查报告

关于农村剩余劳动力转移情况的调查

07春行政管理班：何小平学号：20077430011327

摘要：通过对花明楼镇劳动力转移情况的调查，就该镇剩余劳动力转移现状、产生的效果、存在的问题及原因进行了认真的分析总结，提出了加快农村剩余劳动力转移的具体措施。目前，农村剩余劳动力转移不仅是实现农民就业的主要方式，也是农民增收的主要来源，还能为加快小城镇建设进程发挥积极作用。要更好地实现农村剩余劳动力转移，关键是政府各级各部门要从制度、政策、管理等方面入手进行规范和引导，加大职业技能培训力度，不断提高劳动者素质，建立和完善中介机构，维护劳动者的合法权益，逐步实现劳动力转移的有序规范。

关键词：剩余劳动力转移调查

本人自8月20日至9月10日就花明楼镇劳动力转移情况进行调查，调查方式主要以上户调查为主，走访了全镇17个村的部分村组干部和部分长期外出打工人员，在镇属各部门如花明楼镇党政办、经管站、统计站、招商办等部门查阅了相关资料，掌握了一手材料，并在此基础上进行分类汇总，写成了此篇调查报告。

花明楼镇位于宁乡东南部，距长沙28km，距韶山20km，毗邻湘潭、望城等地，该镇辖行政村17个，居委会2个，总人口45200人，耕地面积46000多亩。随着改革开放的不断深入，经济建设的不断发展，农村剩余劳力不断增多，因而外出劳务日趋活跃，外出劳务收入已成为该镇农民收入的重要组成部分。因此，如何积极引导农村劳动力转移，实现农民增收已成为当地农村工作的重要内容之一。

一、农村剩余劳动力转移现状

（一）剩余劳动力转移人数现状。根据农村住户调查，2006，花明楼镇总人口45200人，劳动力人数为26990人，外出务工人数为8688人，占劳动力总人数的32.2%，常年外出务工人员6705人，占劳动力总人数的24.85%。有组织输出劳动力人数500多人，占外出务工总人数的5.76%，经培训输出的688人，占外出务工人员总数的7.92%。1

（二）剩余劳动力转移地点现状。由于沿海特别是广州、深圳等地经济较为发达，给农村剩余劳动力提供了更为广阔的就业机会，加上高工资、高收入的吸引力，使我镇许多劳动力转向广州、深圳及沿海地区。随着我县县域经济的发展，工业、商贸业、服务业等产业的兴起，重点工程项目的相继开工建设（如我县房地产业的兴起，沿江风光带的建设，新城区的扩建，金洲新区的建设），一些大、中型企业的纷纷落户宁乡等均为解决本地劳动力提供了许多就业机会。花明集镇的建设，个体私营企业的发展也吸引了部分回流人员，据调查，花明楼镇2006年外出转移劳动力的分布状况约为30%分布在广州、深圳及沿海地区，25%分布在县外省内其它城市，45%分布在本镇本县。

（三）农村剩余劳动力转移行业现状。据调查，农村输出的劳动力大部分从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮、家政等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、制衣、餐饮服务，商贸营业和家政服务业等工作。还有部分剩余劳动力转移具有兼业性，由于农村家庭联产承包责任制使农民与土地紧紧地联在一起，一部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种，成为临时性劳动力转移人员。

二、农村剩余劳动力转移产生的效果

农村劳动力转移不仅实现了剩余劳动力的就业，增加农民收入，还可以搞活本地经济。它不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，带动了本地经济的发展。

（一）劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。目前农村劳动力外出转移已成为农民致富奔小康的重要途径，劳务收入已成为农民的重要收入来源。在一些村、组出现了“外出一人、致富一家，外出一片、带富一方”的可喜局面。如竹湖村吴文明，长期在外承包基建业务，在他的带动下，该村男壮劳力基本上跟随他在外打工，人平年收入实现万余元。根据全镇经济收益分配统计，2006实现劳务总收入达到5200多万元，全镇人平1150元，占人平纯收的25%（2006花明楼镇农民人平纯收入为4500元），农村劳动力转移成为了农村居民增加收入、发展农村经济的主要途径。

（二）劳动力转移搞活本地经济，促进本镇民营经济的发展。外出务工人员在为沿海地区经济发展做出贡献的同时，其中有一部分姣姣者学到了过硬的技术、先进的管理

机制和先进的经营理念，并具备了一定的经济实力，具有回家创业的打算。为此，镇党委、政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励他们参与小城镇建设，佳宁农机、富诚机械、乐邦纸业、湘宁耐材、花明耐材、五星耐材、螺丝加工等一些规模企业纷纷落户花明楼，大热门超市、百顺超市、金龙超市、家家乐服装超市、心连心服装超市等商业物流迎运而生，花明宾馆、福利宾馆、农家乐等餐饮服务业异军突起，促进了交通运输业、流通商贸业、机械制造业、餐饮服务业等的繁荣和发展，搞活了本地经济，促进了本镇民营经济的发展。

（三）劳动力转移加快了该镇小城镇建设的进程。由于个体私营企业的兴起，镇域经济逐步得到发展，一方面，吸引了部分外来人员投资创业，2006，花明楼镇招商引资实现到位资金6000多万元；另一方面，本地剩余劳力也涌入了镇区经商、从业，为镇区建设注入了新的活力，镇区人口逐年增多，镇域面积逐步扩大，有效地加快了小城镇的建设进程。

三、农村剩余劳动力转移存在的问题

近几年，外出劳动力转移人数虽然逐步增加，但转移速度却有所趋缓，据调查，主要存在以下几方面的问题：

（一）目前，农村经营模式制约了农村劳力的转移，一部分人员舍不了几亩田地的收入，他们无心外出劳务，甚至不愿外出。

（二）农村劳动力转移所从事的行业一般体力型的较多，技能型的较少，制约了转移空间。农村劳动力中受过技术培训的较少，一般文化水平也不高，他们因缺乏科学知识、专业技能、市场意识，转移出来后大多从事苦、脏、累的工作，一方面，收入水平不高，另一方面在就业竞争中往往处于劣势，同时难以向新兴产业转移。

（三）农村剩余劳动力转移多属自发性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。2006年，花明楼镇有组织输出劳动力人数500多人，仅占外出务工总人数的5.76%，由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，致使外出人员的利益难以得到保护，如农民工工资难以按时发放、发生劳

务纠纷或工伤事故等也无人过问等。

四、存在问题的主要原因

（一）农村劳动力一般技能水平较低。农村剩余劳动力一般低学历较多，高学历较少，专业技术的学习也不全面、不系统，甚至大多数外出人员没有一技之长，技能水平较低，很难找到理想的工作岗位。

（二）缺乏综合管理部门，使得农村劳动力转移的情况难以及时全面掌握，转移过程中的薄弱环节和存在的问题难以及时协调解决。

（三）农村剩余劳动力转移的组织化程度较低，劳动力转移仍处于自发、无序状态，主要途径是“亲靠亲”、“邻帮邻”。一些中介机构也不规范，重利益、轻服务，影响了农村劳动力转移进度。

（四）农村交通不畅，信息闭塞，也是影响农村劳动力转移的重要因素之一。

五、加快农村劳动力转移的具体措施

（一）提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训。据调查，去年，花明楼镇在劳动力转移中，小学至初中文化程度约占66.5%以上，多数务工成员只能从事普通体力劳动，懂技术、有特长的只占10%左右。针对这一情况，为满足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工人员进行多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。培训内容为缝纫、电脑、家政、保安、幼教、电工、焊工、美容美发、家电维修、养殖等专业。培训的方式可以通过职校、劳动就业培训中心和镇、村部门举办各类中、短期的培训班，通过培训，使他们符合就业条件，在就业过程中具有一技之长，既有利于增加就业岗位，又增加了务工人员的经济收入。

（二）建立镇劳务输出机构，完善管理体系。建立和完善劳务输出工作站和流动人口管理站，相应制订劳动力转移的工作措施和目标，并对现有农村劳动力的基本情况进行调查摸底，建立农村劳动力资源信息库，并逐步与县联网。加强对劳务信息中介机构的联系，与他们建立长期的合作关系，互通信息，为劳动力转移提供信息平台，切实为农村劳动力转移提供便捷的服务。

（三）逐步建立统一的农村劳动力就业制度，实现农村劳动力规范、有序流动。要

逐步健全统一的劳动力就业制度，降低劳动力外出转移门槛，建立规范的劳动合同制度。制订优惠的政策，简化外出劳务的各种手续，要走出去，多与用人单位联系，与中介机构合作，逐步建立和扩大就业渠道，实现有计划、有组织的农村剩余劳动力转移。

（四）积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。通过调查分析，导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差，许多地方都存在增产不增收的现象。因此，调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品精深加工，不断提高农业综合开发能力。这样既可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞争力，也可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。同时，依托资源，建立和扶持龙头企业，使资金、技术、信息、人才进入农村，充分发挥龙头企业的示范和带动作用，带动周边农户发展，解决农村剩余劳动力就业，实现农业增效，农民增收。

（五）建立农村劳动力社会保障制度，维护劳动者合法权益。一是建立劳动力转移人员保险制度，并能使农村劳动力能够在不同用人单位之间自由转移；二是尽量解决劳动力转移人员就医难问题及子女就学难问题；三是着力解决劳动力转移人员出租房问题，使用廉租房方式；四是及时处理和解决劳动力转移人员劳动纠纷，对弄虚作假、欺诈劳动力转移的现象及时查处，对用人单位拖欠、克扣工资、收取押金、扣押身份证、签订无效合同条款等进行及时调处，并提供法律援助，维护好他们的合法权益。

总之，农村劳动力更快更好转移，关键是要从制度、政策、机制和市场等方面入手，通过各种方式提高农村劳动力的文化素质、实用技术和技能，帮助他们掌握就业用工信息，制定完善的农村劳动力就业、转移政策措施，大力发展农村劳动力市场，培育和规范中介组织，严厉打击农村劳动力市场的欺诈行为，保护农村劳动力的合法权益，使农村剩余劳动力从“农田走出来，农村走出去”，从事经商、办企业、务工就业，不断增加农民收入。

第四篇：江西省部分地区农村剩余劳动力转移调查报告

江西省部分地区农村剩余劳动力转移调查报告

我国是一个人多地少，农业人口比重大的国家。据“五普”数据，我国农村人口占全国总人口的64%，约占世界农村人口的1/4（24.9%）。我国是以农业为主的劳动力结构，农业劳动力占全国总劳动力的50%，农业劳动力约占世界农业劳动力的1/3左右。

我国农业劳动力一直处于供大于求的境地，在新时期下，随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱；加入WTO后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大。在严峻的就业压力及其重重困难下，如何有效地解决农村剩余劳动力转移问题，提高农民收入，是一个非常重大的事情。鉴于此，在有幸参与研究生暑期社会实践赴江西的活动中，我主要针对农村剩余劳动力转移途径进行了调查。我们走访了湖口县、武宁县、进贤县以及南昌市郊等地方，对江西省农村劳动力转移有一些管中窥豹的认识。

一、江西农业概况

江西省是一个农业比重较大的省份，农业在全省国民经济中占有重要地位。2002年全省实现农业增加值536亿元，比上年增长4.4%，占全省GDP总值的21.9%。农民人均纯收入2334元。全省耕地面积2280千公顷，水面1667千公顷。2002年全省水稻播种面积4876万亩，产量1549.5万吨，其中优质早、晚稻面积1893.2万亩。经济作物种植面积中，除甘蔗、棉花种植面积减少外，果树、蔬菜、花卉、中药材等都有较大增幅。畜牧水产业日渐成为江西农业的支柱产业，其产值占农口总产值的40%。肉类总产量196.8万吨，水产品总产量138.2万吨。肉牛、肉羊、鹅等草食畜禽及特种水产品发展较快，2002年水产品出口3065.8万美元，连续五年居全国内陆省市水产品出口创汇第一。

江西省农业人口比重大。在我们所走访的几个地方如武宁县，该县人口36万多，其中农业人口30多万，将近占80%；再如进贤县，全县人口72万，农业人口60来万，占80%多。如此巨大的农业人口，在向非农产业转移的过程中，无疑会遇到重重困难。可见，农村剩余劳动力的转移将是一项艰巨的任务，任重而道远，地方政府要因地制宜，制定适宜的政策、法规，合理引导农业人口向非农产业转移。

二、制约剩余劳动力转移的因素

农业剩余劳动力能否顺利实现向非农业部门的转移，并不是人们的主观愿

望所能决定的。它是一个客观的历史过程，要受到许多方面的制约。

1、社会经济发展水平

农业中出现剩余劳动力并向非农产业转移，从根本上来说，是社会经济的产业结构的变化在劳动力就业领域中作用的结果。农业剩余劳动力能否实现转移，直接决定于社会经济达到了什么样的历史水平，从而是否要求社会劳动力就业结构到达一个相应的高度。随着社会经济发展水平的提高，一国的劳动力在一、二、三产业中的分布将呈现出由正三角形向桶形，再向倒三角形的结构变化。这一普遍的规律说明，要实现减少农业劳动力、将大量的农业剩余劳动力转移到工业和服务业中就业的目标，就必须努力促进整体经济水平的发展。

2、产业与技术选择

在非农产业中，不同的产业部门对劳动的需求弹性和对劳动力素质的要求是不一样的。就是同一种产业部门，在技术选择中的不同偏向也会导致对劳动力需求量的变化。相比第二产业而言，第三产业（主要是服务业）每安排一个劳力就业，所需的资金量要小得多；相对重工业而言，轻工业每安排一个劳力就业，所需的资本量要小得多。所以，第三产业、轻工业比例过低，是不利于农业剩余劳动力转移的。

并且，农业剩余劳动力大多素质不高，若过分强调发展高新技术产业，也不可能大量地吸引农业剩余劳动力到非农业部门就业。因此在大力发展高新技术产业时，不可忽视发展简单技术产业对吸收低技术层次劳动力的作用。

3、农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限

从我国农业的具体情况出发，就地发展非农产业是我们今后解决剩余劳动力的发展方向，乡镇企业是农村非农产业的重点。改革开放以来，乡镇企业给农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会。20世纪80年代以来，乡镇企业是转移农村剩余劳动力的主渠道。但是，90年代以来，随着乡镇企业的资本有机构成和吸纳劳动力成本的提高，就业弹性明显下降；加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，因而吸纳农村剩余劳动力的数量趋于减少，吸纳劳动力的能力明显减弱。另外，乡镇企业空间布局分散，使农村劳动力在空间上的转移更为滞后。与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。总之，今后我国农村非农产业吸收农村剩余劳动力的速度、数量、规模都将有下降的趋势。

4、劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低。

目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。大量劳动力流动的同时，必然形成初级劳动力市场，对于劳动力市场，政府同样需要宏观调控，但目前还缺少这一环节，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。近年来，农村劳动力流动问题在不同程度上引起了各地各级政府的重视，并采取了一定的措施来期望解决这一问题。但至今农村劳动力流动问题并未真正得以解决，有不少地方甚至都未纳入规划，政府部门对当地区域的农村劳动力资源和就业状况及劳动力流动有关的具体问题并未进行详细调查，对何地需要劳动力、需要多少、需要什么专业工种的劳动力等问题也无法掌握，难以对农村劳动力进行系统的规划，难以制定劳动力流动问题的有关措施和决定，因而农村劳动力流动是自发的。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动，使大批劳动力徒劳往返，蒙受损失。可以说，农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。

三、剩余劳动力转移的途径与对策

（一）加快农村城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路

适时调整农村就业战略，以加快农村城镇化进程来转移农村剩余劳动力。农村城镇化是指在广大的农村地区，实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化，第一产业的农业人口向第二产业，接着又向第三产业为主的城镇化人口转移，农村生活方式和生活质量的城镇化。通过农村城镇化，发展小城镇来转化农业剩余劳动力。因为通过农村城镇化后形成的小城镇，地域分布广、数量多，新建扩建都有潜力，农民实现身份转移的难度和风险较低，其经济技术结构、职业结构同目前农村劳动力的文化技术状况比较接近，容易协调和在发展中同步提高。城镇是农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。

（二）通过农业综合开发和农业产业化经营，促进农村剩余劳动力在农业内部转

移

1、通过农业综合开发来带动农村剩余劳动力转移。江西省可利用的山地资源丰富，内陆水域面积很大，有全国最大的淡水湖—鄱阳湖，开发潜力极大，地方政府根据当地资源特点，积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路，大力发展名、特、优、新、珍农产品，以此达到以深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。如湖口县，全县国土面积669.33平方公里，其中山地面积22.01%，水域面积 28.2%，耕地面积25.1%。经济水产种类有100余种，特种水产如鲥鱼、螃蟹、银鱼等驰名中外。再如武宁县，该县拥有林地、山地300多万亩，水域面积40多万亩。宽阔的水域为发展淡水养殖业提供了得天独厚的场地。同时，利用山地、林地种植名贵中药材。通过调整种植业结构，减少粮食播种面积，提高经济作物的比率。如今，武宁县已种植黄姜5万多亩，黄姜的生产已初具规模。

2、加快推进农业产业化经营，培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体。农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营，即生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。如武宁县，已初步建立了黄姜基地，现在正在发展黄姜的深加工，相信在不久的将来，黄姜加工业将为当地剩余劳动力的转移及提高农民收入做出较大贡献。因此，加快推进农业产业化，是增加农民的就业机会，拓展农民的就业渠道的有效途径。

（三）大力发展农村第三产业，发展旅游业。

第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业。目前农村第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些新兴的第三产业（如科技服务、技术信息咨询、金融保险等万面）发展严重不足，发展潜力还很大。现阶段应重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。如武宁县，该县十分注意流通体系的建设，现已形成一个以批发大市场为主框架，以各级综合农贸市场为支撑，以农民购销组织为补充的大市场流通网络。全县现有农副产品交易市场27个，总面积18万平方米，年成交额达8亿多元。该县在石门楼镇建立了辐射全国的生姜批发市场，年销售量达300多万公斤；在新宁镇建立粮油批发大市场，年吞吐量达2亿多公斤；建成集各种农副产品及深加工产品于一体的综合农贸市场48个；在北京、浙江、南昌、九江等地兴建“窗口”市场。同时还有10万农民流通大军，2万农民职业购销员走南闯北，极大地活跃了农村经济，拉动了农业产业化的发展。此外，把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道。

与此同时，要大力发展旅游业。如集名江、名湖、名山、名岛于一体的湖口县，山水风光独特，文化积淀丰厚，开发潜力巨大。湖口县加大旅游开发步伐，以现代市场理念规划旅游发展，组建旅游开发总公司，整体包装湖口旅游项目，重组旅游资源，使旅游优势尽快转化为经济优势。深入挖掘文化内涵，开发人文资源。重点分期开发陶渊明县令古城、民俗文化村；投资20多万元建设石钟山艺术馆，建设石钟山宝钟寺，对石钟山千年沉淀下来的丰富文化进行搜集、整理，让游客更深切地感受石钟山独特的文化魅力。着手建设鄱阳湖森林公园环湖公路，加快森林公园开发，力争今年部分开园；开辟鄱阳湖水上观光旅游项目，建设鞋山岛候鸟观光景点，构筑以山江湖为主体的湖口旅游二日游格局。把发展旅游与城市建设结合起来，拓宽石钟山广场，以建设沿湖、沿江路为重点，有序改造县城老区，建成以城防堤为主体的展现江湖特色的旅游休闲观光区。把湖口逐步发展成为集观光、休闲、度假、文化娱乐于一体的江南新兴旅游县城。再如武宁县，是全国生态示范县，并在筹建高新技术农业示范园，大力发展观光农业。

（四）扩大劳务输出规模，拓展农村剩余劳动力就业的外部空间。

针对农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会的现状，组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力充分就业的重要渠道。重点向省外、国外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出，创造条件，提高劳务输出档次，扩大规模，鼓励向国际劳务市场进军，尤其是开拓国际工程劳务输出市场。武宁县有1/3左右的农民外出打工，目前还是主要停留在农民自发的状态下，在不久的将来，政府将会以较大的力度介入，正确引导民工流动。

第五篇：农村剩余劳动力转移问题的调查报告

对滩歌镇农村剩余劳动力转移问题的调查报告

滩歌镇位于**县西**，距县城22公里，与**县锁龙乡、**县东泉乡接壤，辖29个行政村，157个村民小组，8200户，3.86万人，现有劳动力2.1万人，占总人口的62.18%，外出就业劳动力8100人，剩余劳动力1.29万人，劳动力占劳动力总数的61.43%，是一个劳动力相对富足的乡镇。镇域总面积186.7平方公里，镇区占地2.19平方公里，耕地面积4.74万亩，山地4.27万亩，川地4700亩，人均占地1.2亩。2012年全镇生产总值达1.85亿元，农民人均纯收入4030元。

一、农村剩余劳动力转移的必要性

滩歌镇在全省“联村联户为民富民”大好政策的支持下，要实现与全国、全省同步迈入小康社会，关键在农村，农村的关键在于如何将剩余劳动力进行有效的利用，并未社会创造相应的社会财富。建设小康社会需要新农民，特别是要把农村劳动力转化为劳动力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动力通过发展规模化农业和劳动力转移。同时，要构建和谐社会，实现可持续发展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转移就业，逐步减少农村人口。发展小城镇规模，是一部分农民逐渐脱离从事农业工作，这是极其必要的。

第一，农村剩余劳动力转移是农民增收的需要。近年来滩歌镇农民收入持续增长，其中收入增长主要来源于外出打工。滩歌镇是**县**阴湿乡镇，人多地少矛盾突出，靠天吃饭的传统农业是主要的家庭收入来源。乡镇内基本没有较大的企业，不能够大规模的就地转移一部分剩余劳动力。近年来镇党委、政府提出了“44531”镇域发展战略。强力推进农村剩余劳动力转移工作。在县劳务办的指导下，镇劳务工作站积极配合开展各项农民工技能培训，使得部分的农民工成为了有一定技能的农民工，是他们外出打工的门路和报酬得到了一定程度的提高。2012年全镇共转移剩余劳动力0.81万人，实现务工收入0.9404亿元，人均2436.27元，占当年农民人均纯收入的60.45%。实践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。

第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。我镇推进农村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，通过镇劳务工作站进行有组织的输转。平常注重组织农民工参加各种培训，提高从业技能。同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，积累财富，成为我镇经济社会发展的的推动力量。在转移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外成就了一番事业，真正变成了“城里人”，有的返乡投资创业，成为农村经济发展的领头雁，也实现了部分农村剩余劳力的就地转移。

第三，农村剩余劳动力转移是建设和谐社会的需要。长期的城乡“二元结构”导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调发展。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

在对我镇农村剩余劳动力转移问题调查时发现存在两个方面的文体，一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去，另一方面却出现了“转移难”的现象。主要原因表现在以下两个方面：

第一，农民自身因素导致“转移难”。一些农民知道靠天吃饭的传统农业挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受传统观念的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移。集中表现为“五怕”：一怕变化。认为在家务农虽然苦了点，但是自由自在，想在什么时候休息就休息，可以照顾老婆孩子的思想严重。二怕欺负。受本村或邻村打工人员讨要工钱难的事情影响，认为打工挣钱不怎么好。出力挣钱要不到手，还不如在家种上几亩薄田，粜了粮食等农作物得到的是现钱，少受麻烦。三怕风险。因多数人年龄偏大，接受文化教育少、素质低，没有一技之长，不适**市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业渠道不畅，怕权益得不到保障。毕竟每年的有组织输转人员都是一些受过培训，有一技之长的人，而且年龄也相对比较轻。

第二，社会环境导致了“转移难”。一是少数地方部门重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会服务不够。在县一级组织中虽有专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，但毕竟能够得到培训的农民工毕竟是少数。而农民工在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，虽然镇政府积极协调县劳务办公室促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工；四是就业空间不够。从近年来“民工潮”流动的去向来看，越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多，又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可避免地产生许多负面的影响；五是政策保障缺位。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱，没有很好的连续性。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段“三农”工作的重点之一。我镇需高度关注，用科学发展观统领“三农”工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。

（一）加强领导，强化宣传，积极引导农村劳动力转移。

我镇需高度重视，把打工经济当作支柱产业来抓。一是成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。做到镇有劳务工作，发挥正常的作用。村有劳务输转带头人，形成“上下互动、各司其职、合力攻坚、强力推进”的镇、村劳务输出长效工作机制。二是制定发展目标。制定打工经济发展目标和技能培训规划，大力推进“两转两型一输出”，即农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，着力培养专业型、技能型劳动力，加快农村劳动力向外输出，促进劳务经济快速发展。三是强化宣传工作。通过在镇区中心花园进行宣传、村级广播经常播放劳务用工信息和维护农民工权益的法律知识、印发宣传资料等多种形式，大力宣传农村劳动力转移政策，特别是落实有关保障和扶持政策，解除农民后顾之忧，引导农民转移就业。四是加大投入力度。镇财政要结合劳动力转移培训“阳光工程”的实施，加大投入力度，预算专项资金，用于劳务输出的培训、输出、奖励、担保贷款、应急基金和配套设施建设。

（二）整合资源，强化培训，全面提高农村劳动力素质。针对农村劳动力技能素质低、就业难的状况，坚持以“市场引导培训、培训促进就业”方针，把突出职业技能培训、提高务工本领作为发展劳务经济的首要环节来抓。一是整合教育资源。充分利用职业教育、成人教育以及社会办学等教育资源，通过资格审查，确定培训基地。紧扣市场需求，配合上级部门合理设置培训内容，编写劳动法律法规、务工常识和不同行业、不同岗位劳动技能知识手册，作为培训教材。二是探索培训途径。要积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。劳动力市场与职业中学联合，开展职业技能培训，逐步将培训重心外向企业延伸、内向乡镇延伸。三是推行劳动预备制度。对初高中毕业回家学生开展职业技能培训，通过考试考核，发放职业技术等级资格证书，并定向输出就业。四是创新投入机制。要在政府财政投入的基础上，积极探索“学校担保、银行放贷、政府贴息、签订合同、免费培训、打工还本”的扶持贫困农村劳动力培训就业新路子。

（三）依托市场，探索模式，不断扩大劳务输出规模。针对农民外出打工存在盲目性、活难找、效益差等问题，立足市场，采取“领导干部走出去、把用工单位请进来”的方式，巩固老基地，发展新伙伴，大力开拓外埠劳务市场，以促进农村劳动力规模输出、有序转移。一是依托骨干企业定向输出。与部分企业签订常年劳务输出协议，实施定向培训、定点转移。二是政府间合作输出。由政府出面，与劳务输入地政府结为友好县市、友好乡镇，签订常年劳务协议，政府间合作开展劳务输出。三是劳务派遣输出。以用人单位为依托，组建劳务派遣公司，组织人员派往企业务工，配合用工单位共同管理，促进劳动力有序转移。四是打工能人带动输出。以打工能人为依托，带领本地劳动力成规模对外输出。

（四）搭建平台，筑巢引凤，吸引成功人士返乡创业。制定返乡创业优惠政策，积极引导外出务工人员回乡创业。对返乡创业者不限所有制形式、不限投资领域、不限经营范围，享受招商引资优惠政策，吸引在外创业成功的农民回乡投资兴业，加快农业农村经济发展步伐。