漠河县农民创业情况调研报告

第一篇：漠河县农民创业情况调研报告

漠河县农民创业情况调研报告 为了准确掌握漠河县农民创业现状，分析研究农民创业的潜力和前景，科学制定农民创业扶持政策，漠河县农委组成调研组，深入北极镇北极村、西林吉镇黑山村，进行调研，形成如下调研报告。

一、漠河县区域经济发展情况

漠河县祖国最北的县份，辖北极乡、兴安镇、西林吉镇三个农业乡镇，七个行政村，共有农户1074户，农业人口3630人, 劳动力2069人，耕地面积29290亩。其中北极乡北极村、兴安镇廿五站村是省级示范村。近年来，我们紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，充分发挥地缘、资源优势，加大力度，整体推进，初步形成了特殊旅游、绿色食品、劳务输出为主的产业格局，农民收入实现了稳步、持续、快速增长。2010年农民人均纯收入实现10132元，比2009年增长20%。

二、农民创业总体情况

漠河县现有在工商局注册、规范运作的合作社2两家，即北极盛丰瓜菜专业合作社和北极狐养殖专业合作社，除此之外还有在民政部门备案及农民自发成立的协会，有西林吉镇黑山村瓜菜协会、兴安镇马铃薯专业协会、北极村马爬犁

协会，其中北极狐养殖专业合作社被确定为省重点扶持的合作社，入社（会）成员达到280人。

随着旅游业的发展，漠河县家庭宾馆数量猛增，其中农民建设经营的有68家，年收入600万元，此外还有种植、养殖大户52户。

三、当前农民创业的形势

一是农民创业有力地推动了农业结构调整；二是农民创业为农民增收开辟了新的渠道；三是农民创业成为吸引人才回流农村的有效途径；四是农民创业为县域经济发展注入了新的活力、五是农民创业促进了小城镇的发展。

四、农民创业的制约性因素

（一）资金量小，缺乏金融服务

（二）负担太重，创业服务不到位

（三）盲目性大，指导服务体系尚待完善

（四）经营不善，职业教育滞后。

五、扶持农民创业的政策建议

（一）改善农民创业的环境。

（二）转变政府职能，增强服务意识。

（三）搭建农民创业的服务平台

（四）拓宽农民工回乡创业的融资渠道。

（五)加大农民创业的扶持力度

第二篇：淮安农民创业培育调研报告

我市农民创业群体培育情况分析及对策

大力推动农民自主创业，是贯彻落实中央精神，实施精准扶贫战略，推进城乡统筹发展，实现全面小康社会的重大战略选择。近年来，淮安市委、市政府高度重视农民创业工作，认真贯彻中央和省关于推进“大众创业、万众创新”决策部署，深入实施“全民创业、淮商崛起”战略，取得了良好成效。为深入了解农民创业群体培育情况，我们以农民创业群体、农民创业载体和农民创业公共服务机构为对象，深入调查农民创业群体培育现状和存在问题，并提出工作建议。

一、我市农民创业群体培育现状 在“大众创业、万众创业”以及“全民创业、淮商崛起”战略的强势引领下，我市农民创业群体规模不断增长，产业结构日趋合理，销售收入明显提高，创业环境持续改善，正处于“以点带面”的大发展时期。

（一）农民创业热情高涨。调查显示，全市共有涉农县（区）7 个，农村人口 381.13 万人，农村实有从业人员 211.47 万人，已创业农民总数 13.68 万人，潜在创业农民（有创业意愿农民）总数 10.76 万人，创业农民占农村人口、农村实有从业人员的比例分别为 3.59%和 6.47%，农民创业活跃指数为 11.56%，处于较为活跃区间。返乡农民工和农村富余劳动力是目前农民创业的主力军，分别占 35.39%和 52.18%。创业农民以 30-50 岁的青壮年为主，占 77%，具有较强的可持续性，发展潜力巨大。

（二）创业范围分布广泛。全市农民创业群体中，从事一、二、三产业的分别达到 4.85 万户、2.78 万户和 6.05 万户，年均销售收入分别达到 10.35 万元、52.84 万元和 46.16 万元，年均收入 10 万元以上的创业农民达到 4.87 万户，创业致富的效果十分明显。个体工商经营、专业合作组织、专业大户、家庭农场、农业龙头企业，电商创业等经营模式分别占 59.5%、6.94%、8.84%、1.16%、0.95%和 7.96%。其中，农民电商创业已初具规模且经济效益十分显著，呈现出良好的发展势头，今年全市新增农民电子商务创业 1671 人，年均销售额达到 57.1 万元，同比分别增长 46.45%、39.23%。

（三）政策扶持成效明显。先后出台了《关于鼓励和支持农民创业的意见》、《关于推进小额贷款扶持农民自主创业的实施办法》等政策文件，统筹全市农民创业工作。财政每年在预算中专项安排农民创业引导资金，重点用于创业小额贷款贴息、初次创业补贴和创业租金补贴等，逐步构建起城乡一体的创业扶持政策体系。特别是对农民创业申请担保贷款取消了户籍限制，2014 年以来，全市共发放农民等创业小额贷款 2987 人，累计发放小额贷款 2.95 亿元，且呈现出逐年稳步增长态势。全市现有农民创业服务机构 517 个，已覆盖所有乡镇，能够开展基本创业服务；农民创业培训机构 44 个、农民创业培训教师 204人，累计开展各类创业培训班 1100 余期，去年完成农民创业培训 1.97 万人次。

（四）创业载体加快建设。先后出台了《关于加强乡镇工业集中区和村级创业点建设意见》、《淮安市创业孵化基地（创业园）认定和管理办法》等文件，积极培育和引导农民创业孵

化基地建设。全市现有农民创业孵化载体 224 家，共吸纳企业3251 家，带动农民就业 22.46 万人，其中：乡镇工业集中区 96家，市级重点乡镇工业集中区 30 家，吸纳企业 2249 家，带动农民就业 17.85 万人；各类农民创业园 128 家，吸纳企业 1002家，带动农民就业 4.62 万人。全市各级各类农民创业孵化基地已成为大规模培育创业农民的“沃土”。

二、农民创业群体培育存在的困难制约 虽然全市农民创业蓬勃发展，但是农民创业群体培育工作依然受到能力、资金、服务等问题的困扰，一些制约农民创业的体制机制问题依然存在。主要表现为：

（一）农民 创业整体水平偏低。全市已创业农民中，返乡农民工和农村富余劳动力占比 77.45%，大专及以上文化程度的仅占 12.13%，整体文化程度较低，缺乏一定的市场分析、营销策划、经营管理、政策把握等能力，难以有效地驾驭市场，创业存在一定的盲目性和短期性。同时，农民创业规模偏小，年收入 10 万元以下的占 49.78%，大多从事种植、养殖、农副产品加工、零售、餐饮等一些技术含量不高的行业，真正形成区域性特色创业产业集群和一整套较为完善“创业链”的地区不多，创业抱团效应、信息共享机制等尚未普遍形成，企业 5 年存活率仅为 60.27%；龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户等数量偏少，市场竞争能力和后续成长能力比较有限。

（二）融资问题尚未完全解决。据调查，约有 77.9%的创业农民“创业初始资金”来源于自我积累和从亲戚朋友处借款，通过银行等金融机构获得资金的比例较低，有农民反映：当前

农民创业担保贷款抵押难、额度小、期限短，自己所拥有的农村房产、土地经营权、农业设施、养殖场等财产，因现行法律政策因素，无法成为银行认可的有效抵押物。此外，各级政府财政投入不足，农民创业引导资金安排不到位，难以满足日益增长的农民创业融资需求。

（三）创业培 训资源相对分散。调查显示，农民创业培训工作涉及人社、农委、农工部、经信委、商务、工商、科技、扶贫、工会、妇联、共青团、高校等 20 多个职能部门，各部门之间“各自为战”的现象比较突出，各种政策未能集成优化，造成培训资源难以有效整合，培训资金分散使用、重复使用，难以达到培训效果的最大化。此外，基层培训力量亟待加强，县区一级创业培训服务机构基本配备了专业人员和教学设备，但是乡镇和村一级培训力量则比较薄弱，缺乏设备、经费和人员。

（四）创业氛围仍需进一步造浓。有受调查农民反映，农村地区由于受到传统观念的影响，存在“以成败论英雄”的偏见，一旦创业失败，有可能受到他人的奚落和嘲笑。相关政府部门在制定政策时侧重强调创业成果，对创业成功者予以表彰和奖励，而对于一时受挫或创业失败者没有予以足够的关注，缺乏“雪中送炭”式的关怀和帮助。此外，小农经济意识在农民群体中普遍存在，尤其是在创业略有小成，企业发展到一定规模后，农民创业群体在理念、视野、思路以及方向选择等方面的劣势会充分暴露，成功实现扩大升级的农民企业比例较低。

三、推进农民创业群体培育的几点建议 农民创业对于统筹城乡发展、建设全面小康社会具有十分

重要的意义。为此，我们建议在“十三五”期间，在全市范围实施“农村创业富民计划”，力争到 2020 年，开展农民创业培训 10万人，发放农民创业担保贷款 5 亿元；每年引导和扶持农民创业 1 万人，带动就业 5 万人以上；培育认定 30 个省、市级农民创业孵化基地，形成具有淮安特色的农民创业群体培育模式。

（一）推动金融创新破解农民创业融资难。深化“三农”金融服务试点，通过政企按比例共同出资的方式，探索设立“农民创业股份制银行”，专项服务农民创业，切实打破农民创业融资瓶颈难题。各级政府可加大财政担保基金投入力度，合理划分担保基金与农民创业银行的风险承担比例，降低银行放贷风险。放宽农民贷款担保抵押政策，通过加快推进土地产权确权登记，鼓励银行将土地经营权、房屋所有权、林权和农作物等纳入融资抵押范围，降低创业农民申请贷款门槛。各级财政部门应加大贷款贴息资金支持力度，增加农民创业贷款供给总量。鼓励和支持社会担保机构为农民创业贷款提供担保，财政部门可按照担保额度给予一定比例的风险资金补偿。

（二）面向需求实现农民创业服务精准化。推动基本公共服务下沉农村基层，尽快建立和完善农民创业“数据库”，实现“精准化”服务。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层就业和社会保障、中小企业、农村社区等公共服务平台，集聚各类资源开展农民创业服务工作。根据市场需求、地方特色和现有资源，以投资补助、贷款贴息等方式支持农民创业园建设，鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，建设发展市场化、专业化的众创空间。政府相关部门应主

动与社会、民间创业市场服务中介机构对接并开展业务合作，完善政府购买社会服务机制，调动创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等各方积极性，帮助农民解决企业开办、经营、发展过程中遇到的难题。

（三）创新机制推动农民创业培训市场化。大力推进农民创业培训机制创新，按照市场化、社会化、企业化的原则，以企业化运营模式为创业农民提供个性化培训。政府相关部门应通过购买培训成果的方式，鼓励培训企业和社会机构参与农民创业培训工作，放开培训定点机构自主设置课程、自由选择项目的权力，发挥市场在配置培训服务资源的基础性作用，从机制上保障农民创业培训效果。编制和实施“十三五农民创业能力专项培训计划”，将有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的返乡大学生、农民工、退役士兵等各类群体纳入培训对象，推广“1+X”培训模式，重点实施“大学生村官”、“农产品经纪人”、“家庭农场主”、“乡村农家乐”、“农村电子商务职业经纪人”等专项培训。

（四）顺应趋势培育农村电商创业带头人。学习和借鉴宿迁电商创业成功经验，将农民创业群体培育的重点方向集中到大力发展“互联网+农业”新经济形态上来，将电子商务等新兴业态创业人员纳入社会保障覆盖范围，鼓励大学生村官、回乡创业青年、返乡农民工等开展网上代购代销服务和来料加工业务。加强电子商务知识培训和政策引导，对农民参加电子商务培训按政策给予补贴，对市级以上电商人才培训基地给予一次性奖补。扶持有条件的农村企业建立网络营销平台，开展农产品配

送业务。采用政府投入、企业运营、公益为主、市场为辅的方式，设立县（市、区）、乡（镇）电子商务服务中心和村服务站，为农村创业人员发展电子商务提供技术和平台支持。

（五）加强宣传带动更多农民投身创业潮。认真贯彻落实国家、省、市扶持农民创业政策文件，坚持创业创新导向，以农民喜闻乐见的形式，充分利用新闻媒体和微信等移动互联社交平台，搭建农民创业交流载体，发挥凝聚农村创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣传支持农民工等人员返乡创业的政策措施及优秀农民创业典型事迹，通过举办农民创业大赛、农村创业项目博览、农民创业典型表彰等活动，引导全社会共同关心和支持农民创新创业，营造劳动伟大、创业光荣的良好环境，打造创业、兴业、乐业热土。

淮安市农民工工作领导小组 2016 年 8 月 17 日

第三篇：县返乡农民创业就业调研报告

县返乡农民创业就业调研报告

农民创业已经成为了农民就业的一个趋势。本文将介绍县返乡农民创业就业调研报告。

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

(二)返乡农民工创业就业特点

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

(三)返乡农民工创业就业的作用和意义

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来

了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海

地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

二、返乡农民创业存在的困难和问题

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策

1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决

他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返

乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺

乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产

业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺

乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是

一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

三、返乡农民工创业就业的建议

(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台

信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源

共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人志愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶

持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发

展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

(六)优化培训资源，提高培训实效。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用SYB、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校

或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

(七)建立健全激励机制，激发创业热情。一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予1000050000元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡

创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。

第四篇：农民创业

农民创业带头人先进事迹材料

XXX同志系AA县麒麟镇梅花村人,男,现年37岁,现任梅花村委会副主任,又是有名的种田大户。从1997年开始承包团结圩内村集体耕地400亩,开展种植单季优水稻。十年来,他刻苦钻研,勤奋耕耘,科学种田,不仅使自己走上了勤劳致富之路,而且心系村邻,不计报酬的帮扶、带动本村56户农户走上致富之路,年人均增收1000元,赢得了本村村民的广泛赞誉。2007年,种粮面积400亩,年产优质杂交稻600000斤,实现销售收入48万元,上缴税费2万元,年纯收入16万元,参与生产经营的农户人均增收2000元。

XXX同志居住在菜籽湖畔梅花团结圩边,站在门前,放眼望去,广阔的万亩圩田尽收眼帘;稍略观看,河水清澈,圩田土质肥沃。就是在这块“风水宝地”之上,滋生了种粮大户农民创业带头人XXX。原先,XXX是个地地道道的农民,但他文化程度较高,头脑灵活,不安于现状,大胆尝试,敢于创新,由此走上了一条创业致富之路。

1997年,适逢改革开放中期,虽然当时粮食价格不断回落,但刚从学校走上社会几年的XXX敢于突破,大胆承包了麒麟镇梅花团结圩400亩村集体耕地,并签订了十年长期承包合同,一次性拿出承包租金11.3万元,开始进行单季优质稻种植,当年就取得了较好的收益,获纯利5万元。经过数年的辛勤耕耘,不断积累,XXX已成为全镇有名的种粮大户、致富能人。

小富不骄,富而思进。2004年,中央出台一号文件,制定了一系列惠农政策,增加了种粮补贴,规定了最低保护价收购粮食,XXX吃透政策,瞄准市场及时更新了水稻优质品种,400亩耕地全部种上了两优培九优质杂交稻,他还加大了种植业方面的投入,投资10多万元,添置了一台大马力旋耕机、一台拖拉机、机械喷药机、水泵等家用机械,季节性雇佣短工60余人,甩开膀子大干了四年。近四年来,由于粮食产量不断提高,粮食价格连年攀升,每年纯收入都在16万元以上,短短几年时间,使他成为资产50万元的致富能人。

十年求索,十年奋斗,使XXX成为种粮大户、创业能人,2005年,他被村民高票选举为梅花村委会副主任。当上村委会副主任后,他更加热情待人,乐于助人,不断向其他种粮大户传授种植水稻经验。当其他种粮大户因秧苗受损不足时,他主动上门询问,并无偿地提供;当种植户遇到技术难题时,他总是详细询问,耐心讲解,多方指导;他还自费请来农业专家和农技人员到田头,对圩内水稻实行统一管理,集中进行水稻病虫害防治,仅此一项每年为周围种植农户每亩节省开支50元;他自订报刊,广泛收集水稻良种信息,并及时向其他种粮大户推荐和统一订购优质高产水稻良种,使水稻单产由原来的1300斤/亩,提高到现在的1500斤/亩;他还多方联系,全面收集省内各粮食主要收购市场的行情,并及时向其他种粮大户提供粮价最新消息,促进增产增收。几年种植,他使参与其生产经营的农户人均增收2000元,帮助周边56户农民走上了致富之路;在他的示范带动下,承包经营土地发展粮食生产在当地蔚然成风,土地资源得到了有效地开发利用和培植,梅花村先后涌现出二十多位种粮大户,他们也都获得了可观的经济收入。XXX走上了一条带头创业、致富一方、带动一方的成功之路,他致富后不忘回报社会,自己平时省吃俭穿,但乐于助人,关爱弱势人群,关注社会公益事业。几年来,他坚持接济本村的困难户和孤寡老人,逢年过节到他们家中看望,送接济物1万多元;梅花村修建村级公路、建造教学楼、团结圩防汛等,他都一一捐钱,捐助公益事业累计达5万余元。

如今,梅花团结圩经过历时三年的土地整理及复垦建设,圩口万亩良田更加平整划一,XXX信心十足,充满激情,他正在与村里领导洽谈,牵头十多位种粮大户,准备签订田地承包合同,整体承包圩内耕地,进一步扩大种粮面积,开创能人创业新篇章。

第五篇：农民增收调研报告

*镇农民增收情况的调查报告

今年十月中旬，我们就如何促进农民增收问题进行了认真调研，先后在全镇9个行政村通过召开座谈会、查阅资料和年报、问卷等多种形式，围绕农民收入现状，制约农民增收的因素以及增收的途径、举措等，进行广泛深入的调研，力求找到制约农业增效、农民增收各种困难，破解农民持续增收的难题。现将调研情况报告如下：

一、农民收入现状和特点

今年以来，我镇认真贯彻落实中央１号文件精神，农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，虽然经受了去年“7.28”水灾的影响但我镇农民收入还是大幅度提高。

1、农民人均纯收入大幅增长。**镇辖9个行政村，136个村民，4027户16021 人，现有耕地9311.5亩，2007年农村经济总收入达到4270.9 万元，人均纯收入1935元，比2006年净增203元11.7个百分点，继上年以10.6%的速度快速增长后，继续保持高速增长的势头。

2、农民收入稳定增长，农业结构调整成效明显。从2007年我镇经济发展状况的组成机构看，劳务输出收入为1009.3万元，净增119.8万元，增长13.7个百分点；农业总产值4097.2万元，净增803.6万元，增长24.4个百分点；农民家庭经营收入仍然是农民人均纯收入的主要来源，且增速明显加快。

二、三产业收入也明显增加，尤其是马蜂沟和黄龙洞农家乐开张营业，为当地农民增收注入了新的力量。

3、农民的整体富裕程度提高。从调查户的收入分组情况看，农民的整体富裕程度明显提高，低收入户的比例在逐步缩小，高收入户的比例继续增加。农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。由于镇政府强化减负管理，深化农村税费改革、1

强化承包管理、强化财务管理、提高村务公开水平、积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件，深入开展扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。

二、制约农民增收的因素及问题

制约农民收入增长也就是制约了农业和农村经济发展。通过调研，我们发现目前制约我镇农民增收的因素及问题主要有以下几个方面：

1、农民素质普遍偏低已成制约农民增收的瓶颈。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，农民素质不提高就难以适应现代农业发展的需要，就会制约农村经济的发展，农民增收就无从谈起，尤其是目前大多数有文化的青年农民都已外出务工，更使得本地从事农业生产的劳动力素质偏低的问题显得较为突出。如何应对发展外出务工和当地人才外流的矛盾已摆在政府面前。

2、农业生产资料价格上涨过快制约农民增收。农业生产资料价格上涨，农业生产成本就会上升，农业效益必然下降，从而制约农民增收。近年来，在化肥、农药、种子等主要农业生产资料的价格推动下，我镇农资价格上涨很快，这使农户生产性费用支出大幅度增加，基本抵消了惠农政策给农民带来的实惠。农资价格大幅上涨，大大超出部分农户的承受能力，直接挫伤了农户的生产积极性，导致农民对农业生产投入有所减少。因此，如果不采取有效措施，必将会给我市的农业生产造成不利影响。

3、土地集中困难制约了规模化经营。我镇耕地面积为9311.5亩，而乡村人口15557多人，人均耕地面积仅为0.6亩。由于我镇地理地形的影响，我镇耕地分布零散，严重制约着农业机械化作业。土地相对集中困难较大，难以实行规模经营，给发展规模生产带来了很大的困难。在调研中我们感觉到，基层干部对此认识更加深刻，很多人都提到：种植业的比较效益低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产、增效是很难的，所以必须在扩大规模和调整结构上下功夫，走规模种植和集

约经营的路子，小农的粗放经营对于人力和农资都存在着很大的浪费，必须走节约成本以增加效益的路子。

4、农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。多年来，农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患。去年我镇遭受百年一遇的“7.28”水灾更是对我镇农业基础设施造成了极大损毁，虽经镇政府积极努力、多方筹资现已将大部分水毁农业基础设施得以重建，但由于工程量大，资金缺乏，还有很多农业基础设施急需恢复。

5、农业产业化经营水平较低，带动农民增收的能力不强。农业产业化龙头企业和农民专业合作组织普遍存在数量少、规模不大，综合实力偏弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，与农民之间的利益联接机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力弱，这些制约着我镇农业产业化经营水平和农民收入的进一步提高。

6、农村社会化服务体系不健全。一是乡镇直接服务农民的基层站所管理体制有待于进一步理顺，工作机制有待于进一步创新。乡镇农技人员普通年龄较大、知识老化、部分乡镇缺员严重。二是村级集体经济组织无力承担服务的职能。村集体经济实力薄弱，也无力开展必要服务，村级统一服务的水平难以提高。三是农业科技服务体系建设经费投入与保障严重不足。农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，农民缺乏专业技术人员的专业指导，农业信息化程度比较低，对新产品、新技术、新知识了解甚少，获取信息的手段还比较单一。四是农村社会保障体系亟待进一步加强和完善。

三、我镇农民增收的建议和对策

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而繁重大的政治问题。要“富民强镇，率先崛起”，必须首先引导广大农民走上富裕的轨道。针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议：

1、“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质

问题，素质问题的核心是教育问题。一方面加大农民职业技能培训，拓宽培训范围和内容，有针对性地开办不同层次的、更能贴近富余劳力的“实际、实用、实效、实惠”的实用科技培训班，提高劳务输出的组织化程度，实现农村富余劳动力有序转移，促进农民向非农产业转移，切实增加农民收入。另一方面围绕促进生产发展、农民增收，做好各类实用技术的培训、推广和应用工作，提高农民科学种田的技能。要充分发挥科技示范户的辐射带动作用，提高农村经济的发展质量。要正视农民素质的差异，加大宣传教育，推动观念更新，给农民讲市场经济，讲外面的世界，让群众看到差距，奋起直追，树立发展的决心和信念，营造发展经济的良好社会氛围，推动新一轮的思想解放，为农民增收创造主观条件。

2、加大对农业生产资料的调控力度，加强对农资市场的管理。要严格控制涉农物资的价格水平，侵吞因农产品价格上涨所给农民带来的利益。首先，认真执行国家的价格政策，坚决稳定农资价格，抑制农资价格不合理上涨。其次，加大对农资价格的检查力度，组织不定期开展农资专项检查，建议由政府牵头，物价、工商、供销、技术监督、农业、等部门齐抓共管、各司其职、各负其责，坚决打击制假售假、哄抬物价行为，坚决维护正常的市场供求秩序。第三，加强化肥市场和价格的监测。各有关部门要加强化肥生产，市场供应和价格的监测，全面掌握化肥生产、库存和化肥成本价格变化情况，及时采取措施，保持市场和价格的基本稳定。

3、建立健全土地流转新机制。一是积极探索以土地股权化等方式分离土地所有权、经营权和使用权，采取转包、转让、租赁、土地入股、抵押、技术承包和土地融资等多种办法拓展土地流转途径。二是引导农户将承包土地统一入股土地股份合作社，开展农村土地股份合作制试点工作。三是提高规模经营水平，积极探索各种形式的规模经营模式，鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。四是建立失地农民基本生活保障机制，维护失地农民的合法

权益。五是进一步做好农村劳动力和农村人口转移工作，支持鼓励农民自愿放弃承包土地，积极探索建立有效的农村社会保障机制，大力发展农村二、三产业，鼓励更多的农民进入城镇转变身份，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业有序转移。

4、加大农业基础设施投入，为农民增收夯实基础。一是针对我镇实际状况，将全镇工作重点和政策向农业基础设施建设方面倾斜，迅速恢复灾后重建，安定民心。二是采取“以奖代补”、“以钱养事”等形式搞好农田水利、道路和文化、环境卫生设施建设，强化政策资金的导向作用和使用效益，引导农民自愿出资出劳，调动农民建设农业基础设施的积极性。三是积极拓展农业机械作业和服务领域，提高农业机械化水平，大力推广节本增效机械化技术，落实相关扶持政策。四是推进林业生态体系建设和农村环境治理。

5、大力推进农业产业化，提升特色产业水平。一是大力推进农业内部结构调整，扩大优质安全农产品生产基地规模，加强农产品质量安全体系建设，培育发展农村主导产业和区域特色产业，形成了“一村一品”农业新格局。二是坚持以工业的理念谋划农业，大力培育名特优农产品加工产业，培育、扶持、发展农业龙头企业和农民专业合作社，提高农民的组织化程序。三是鼓励龙头企业和农民专业合作社争创农产品名牌和驰名商标，加强安全农产品申报认证工作，申报成功的建议给予一定的资金奖补。四是加快开发农村旅游项目，探索农业产业与旅游产业结合发展的新型经济，走观光休闲农业和生态旅游相结合的发展之路，积极吸收以前本镇优秀项目经验，推陈出新，进一步促进农民增收致富，推进农业结构优化升级。

6、加强农村社会化服务体系建设，增强为农服务的能力。由于农业是弱质性、公益性的基础产业，如果完全依靠市场机制，难以实现现代农业建设的快速发展，因此，政府必须进一步加强农村社会化服务体系建设的职能作用，给予必要的资金、技术、信息、人才等支持，为农民增收提供有力支撑。一是整合乡镇基层站所管理职能，理顺管理体制，切实加强和充实乡镇基层站队

伍，进一步优化队伍结构。二是积极争取各级的偿债资金，多渠道化解村级债务，减轻村级集体组织压力。三是在农村公共服务领域内适当引进市场经济的竞争机制，提高了农村公共服务生产和提供的质量和效率。四是加强农业科技服务体系建设，加大农业技术措施推广力度，把新技术、新品种带进来。五是完善农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。

二○○八年十月二十八日