调查与决策——《四川省农村环境保护的现状与对策研究》（★）

第一篇：调查与决策——《四川省农村环境保护的现状与对策研究》

调查与决策——《四川省农村环境保护的现状与对策研究》总第364期

调查与决策（内参）

第32期

四川省农村环境保护的现状与对策研究

四川省环境保护局 杨雪鸿 杜明 叶扬

为贯彻落实党的十七届三中全会、全国农村环境保护工作会议和省委、省政府关于全面开展城乡环境综合治理的决定，今年以来,我们深入成都、眉山、资阳、南充、乐山等地就加强四川省农村环境保护工作进行了调研。我们分析认为，四川农村环境保护形势喜人，也形势逼人，要深入贯彻落实科学发展观，充分认识加强农村环境保护的紧迫性和必要性，保护和改善农村生态环境，优化农村经济增长，提高农民生活质量和健康水平，加快农村节能减排，增强可持续发展能力，统筹城乡经济社会发展，促进社会主义新农村建设，全面建设小康社会。

一、充分认识加强我省农村环境保护的紧迫性和必要性

四川地处长江上游，是全国农村改革发源地之一，人口众多、区位特殊，是人口大省、农业大省。省委、省政府立足四川经济社会环境全面协调可持续发展，历来高度重视农村环境保护工作，各地、各部门认真贯彻落实环境保护的基本国策，围绕“三江”（长江、岷江、嘉陵江）治理，强力推进农村污染防治和生态保护，农村地区环境质量不断改善，农村环境保护工作取得较大进展。但是，必须清醒认识到，当前我省农业和农村发展仍然滞后，农村生态环境形势总体上仍然严峻，既面临自身环境改善和经济发展的压力，也肩负着确保长江中下游环境安全的重任，环境矛盾和问题仍然十分尖锐。

（一）农村环境污染占整个环境污染负荷增大。从上世纪70年代至今，四川经济总量翻了数翻，全省地区生产总值从1978年的186.42亿元增加至2008年的12506.30亿元，增加了66倍；第一产业生产总值从1979年的123.3亿元增加至2008年的3903.4亿元，增加了31倍，经济高速发展，而环境质量充满挑战，农村环境质量状况仍日趋恶化。根据我省环境容量分析报告，全省农村污染负荷占整个污染负荷比重已达到30%－40％，部分地区达到70％。我省仍是农业大省，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村，农村生活污染、面源污染相当严重，工业及城市污染逐渐在向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况仍在蔓延，危及农村饮水安全和农产品安全。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数发生在农村。

（二）农村环境污染已经影响到经济可持续发展。由于长期以来在环保工作中重城市轻农村的思维还没有从根本上得到转变，致使农村环保工作滞后于城市环保工作。据统计，目前全省农村每年产生的十多亿吨生活污水基本上任意排放，约1697万吨生活垃圾也是随意倾倒；化肥年施用量达220万吨（有效成分），农药年使用量达5.63万吨，化肥、农药有效利用率仅为30%、70%，农膜年使用量达9万多吨，回收率却很低，造成了农村水体、土壤环境恶化和耕地地力下降。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，加速了农村生态破坏。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农”的基础，会妨碍农业农村经济发展的步伐，更会使得我省多年来取得的城市环保工作成果难以巩固。

（三）农村环境状况不适应推进农业产业化发展与社会主义新农村建设。我省城乡发展不平衡，不仅表现在农业农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后

上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。当前，城镇发展与农村环境状况成反比，2000年至2007年间我省城镇化率年均增幅1.3个百分点，2008年城镇化率达到37.３%。但是，全省有3700多个乡镇没有环保基础设施，绝大部分行政村还处于空白状态。污水直排，垃圾乱倒，许多乡镇污染物排放总量超过环境容量。我省农业产业化经营龙头企业近7000家，特别是近年来畜牧业经济总量快速增长，除牧区州外，许多市畜牧经济已占整个农业经济总产值的40%－50％，但畜禽养殖污染日益加剧，分散养殖的畜禽粪便基本没有处理，同时绝大多数的规模化养殖场污染治理达不到环保要求，大量养殖废物直排河道，严重污染水体。目前，我省农村生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧，“垃圾围村庄，臭水满河塘，室内现代化，室外脏乱差”成为我省一些农村环境的真实写照，如果对农村污染再不加以严格治理，难以有效推进当前全省城乡环境综合整治工作，无法实现社会主义新农村建设“村容整洁”的目标，会严重影响我省新型工业化、新型城镇化、农业产业现代化和灾后美好新家园的建设，严重影响我省经济社会又好又快发展。

（四）乡镇工矿企业粗放型经济加重了农村污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题。目前，全省乡镇工矿企业140多万个，布局分散，技术层次较低，“三废”排放量居高不下，治污水平较低，个别工矿企业不按法规建设治污设施，污染减排问题愈加严重。

（五）饮水安全形势仍堪忧。部分党委、政府和相关部门对饮水安全认识还不足。目前，我省农村水环境功能区中相当部分饮水未按《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《四川省饮用水水源保护管理条例》有效保护，存在农村水源地分散、污染源杂、管理混乱、投入不够、应急能力不足等问题。供水管网基础设施陈旧，水厂供水处理工艺落后。约有2/3的水质达不到水环境功能要求，部分地区的浅层地下水甚至承压水也受到一定污染，水质型缺水威胁增大，全省32条重点小流域中有16条达不到水质标准。水葫芦等外来入侵有害物种仍在蔓延，影响水质安全。全省仍有3000多万农村人口需要改善饮用水卫生及利用条件。主要污染物为粪大肠菌群、氨氮、化学需氧量、油类等。

（六）广大人民群众对清洁空气被污染难以承受。目前，农作物秸秆年还田率不足1/3，秸秆焚烧产生大气环境污染严重。由于乡镇特殊的自然和生产生活环境，机动车尾气、扬尘、煤烟、噪声等治理进展缓慢。全省约1/3乡镇空气质量受颗粒物污染仍较严重，直接影响居民的生活质量。

农村环境形势严峻，环境污染状况恶化导致了四个方面的后果：一是影响农产品安全，危害农民群众健康。二是影响农村污染减排，制约推进生态省建设。三是影响城乡统筹发展，阻碍推进农业现代化与社会主义新农村建设。四是影响农村社会和谐稳定，制约全面建设小康社会。

因此，全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。当前和今后一段时期，是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期，必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进农村生态文明建设。根据近几年我省加强农村环境保护的实践和经验，分析我省农村建设发展的态势，我们认为，当前和今后一段时期各地、各部门要坚持全面贯彻落实科学发展观，围绕加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好家园，以走中国特色农业现代化道路为方向，以提升农村经济社会综合实力为主线，以建设

资源节约型和环境友好型社会为目标，以建设社会主义新农村为基点，以建设生态省为载体，以农村污染减排为重点，以加强保护和加大治理为抓手，以提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全、改善农村人居环境为目的，奋力推进农村环境保护历史性转变，积极推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展，全面实现小康社会。

二、强力推进新时期我省农村环境保护的五个重点

（一）强力抓好农村饮用水源保护。饮水安全是水污染防治的重中之重，各地要把保障农村饮水安全作为党委、政府的基本职责，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《四川省饮用水水源保护管理条例》和省委、省政府关于加强饮水安全工作的要求，切实加强饮用水源保护工作。一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实做好乡镇饮用水水源地基础环境及评估工作，建设好备用水源，加强饮用水水源地监督管理，建立上下游水质联动机制，尽快解决“上游排污口”即为“下游取水口”的问题。根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中式饮用水水源地应建立水源保护区，加强监管，坚决依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。二是要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。三是要依法加强水源水质监测能力建设，配备必要的常规和应急监测设备，加强人员调配和工作经费投入，提高监测质量，确保饮用水源水质达到国家规定的水质标准。四是要制订和完善农村饮用水源保护规划和应急预案，建立预警机制。

（二）强力综合治理小流域及湖库环境污染。综合整治小流域及湖库环境污染是开展农村环境保护工作的突破口。各级政府要以32条重点小流域为重点，按照《岷江、沱江、嘉陵江水污染防治规划》和《32条重点小流域污染防治规划》的要求，落实治理规划。要建立32条重点小流域市州及县际交界断面监测网络，分清责任，落实治污主体。要综合治理湖库环境污染和整治小河（沟、渠）污染，努力恢复农村河沟池塘自然功能，提高水体自净能力。要有效遏制水葫芦等外来入侵有害物种污染环境，加快水土保持生态建设，维护农村自然生态系统功能，鼓励农村林网建设，保护农村生物多样性。

（三）强力整治农村面源污染。一是强力治理农业面源污染。一要认真治理农业生产污染。实行山水田林路综合治理，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，认真实施“金土地工程”、“沃土工程”等，提高抗御自然灾害的能力。二要积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。三要建立适合省情的土壤环境质量监管体系，综合采取技术、工程措施，加强主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范，开展土壤污染综合治理试点工程。大力推广测土配方施肥技术，引导农民科学施肥。制定相关激励政策，鼓励农膜回收再利用。加快有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设，确保农产品质量安全。二是强力治理农村生活污染。各地要切实加快生活污染整治步伐，按照因地制宜、分类指导的原则，分平原、丘陵、山地、高原等不同类型制定乡镇和村庄环境保护规划，综合整治以场镇为重点的农村居民聚居点环境，积极引导农村居民改变生活陋习。在经济发达以及人口稠密地区，实行污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理，周边村镇的生活污水纳入城市污水收集管网；推进农村垃圾的分类收集，推广“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式。具备条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水、垃圾集中处理设施。居住比较分散、经济条件较差的村镇可采取分散式、低成本、易管理的方式，就地无害化处理生活污水和生活垃圾。加大农家乐等农村休闲娱乐场所的污水治理力度。按照国家农村户

厕卫生标准，推广无害化卫生厕所，实现粪便的无害化处理，加快推进农村改厨、改厕、改圈工作。优化农村生活用能结构，把农村污染治理和废弃物资源化利用同积极发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。加强秸秆综合利用，推行秸秆机械化还田、气化、发电等措施，减少大气污染物。当前，我省正在全面开展城乡环境综合治理工作，要按照“四化”（清洁化、秩序化、优美化、制度化）的标准，重点推进城镇“七好”（垃圾收集好、污水处理好、广告设置好、车辆停放好、摊点摆设好、环境绿化好、文明习惯培养好）和农村“四好”（垃圾、污水、杂物、污泥清理好），有序推进城乡环境综合治理“七进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭）活动和相关基础设施建设。三是强力治理养殖污染。要积极推进现代畜牧业提质扩面，这个提质扩面，也应当包含畜牧业环境污染治理，要同时抓。要本着“多还旧账，不欠新账”的原则，以县为单位，科学划定禁养区、限养区和养殖区。大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，按照减量化、资源化、无害化原则处置畜禽排放的污染物，重点治理规模化畜禽养殖污染，对不能达标排放的规模化畜禽养殖企业，实行限期治理等措施。新建规模化畜禽养殖项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”（污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制度。重视畜禽散养污染治理，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。要根据水体承载能力，确定水产养殖方式，科学规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模，加强水产养殖污染监管，确保湖库河流的水质安全。

（四）强力控制农村地区工矿污染。一要严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。优化农村工矿业发展布局，提高环境准入门槛。二要加大农村企业环境监督执法力度，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。三要加强园区内和园区间工业废弃物的循环利用，加快工业污染治理设施建设，鼓励企业开展清洁生产。四是要加强资源开发的生态保护与恢复。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。老矿区要进行生态环境恢复治理，对矿山损毁土地进行土地复垦和植被恢复，对矿渣、废石、尾矿等进行无害化处理和资源化利用，对矿区污水、废水进行综合治理，对矿山开发造成滑坡、塌陷等次生地质灾害及水土流失进行治理。新建矿区要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实尾矿等固体废物综合利用和无害化处理及土地植被恢复措施，防止发生水土流失。

（五）强力推进农村生态保护示范创建活动。一要以开展环境优美乡镇、生态村、生态家园创建活动为抓手，综合整治农村生活污染，重点治理农村“脏、乱、差”的问题。引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好生态环境的乡镇、村庄率先达到新农村建设环境保护要求，不断巩固生态示范创建成果。二要加快发展农村生态庭院经济。按照因地制宜的原则，积极发展多种农村生态庭院经济,推广眉山市洪雅县“四加四”农村生态经济发展模式（即:一乡一示范、一村一产业、一组一风貌、一户一循环）。推广眉山市丹棱县“两池六改一集中”农村生态文明家园建设模式（即：每户修建一个沼气池和一个污水处理池，改厨、改厕、改圈、改水、改路、改庭院，垃圾集中处理）。推广广元市苍溪县“六个一+三配套”农村庭院建设模式（即：一口沼气池、一口防旱池、一口卫生井、一条硬化路、一套生态农居、一个生态经济园，园、圈、气生态循环建设配套，退、改、调生态环境建设配套，庭院经济与庭院文化配套）。推广成都市双流县环境优美乡镇高起点、多样化的创建模式。

在全面推进我省农村环保工作中，必须做到“五个严禁”：严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区；严禁直接向江河湖库排放超标的工业污水；严禁在主要粮食产地和蔬菜基地进行污水灌溉；严禁在禁烧区内露天焚烧秸杆；严禁不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项、建设。

三、认真落实农村环境保护工作的保障措施

环境保护是我国的一项基本国策。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的高度。农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下农村环境保护工作，要统筹兼顾，联动推进。

（一）积极推行“一岗双责”和“一票否决”制度。各级政府是农村环境保护的责任主体。各地要建立“政府主导、部门负责、环保监管、联合推进”的工作机制，完善政策措施，落实目标责任，务求取得成效。要实行农村环境安全“一岗双责”和“一票否决”制度。各级政府和部门对本行政区域和部门的农村环境安全负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是第二责任人，分管领导一手抓分管业务，一手抓环境安全。要根据农村环境保护工作所确定的目标任务，充分发挥部门优势，建立部门联动机制，不断提高农村环境保护的实际成效。本区域内出现重大环境安全事故或环境污染问题长期得不到解决、群众反映强烈的，要依法依规追究有关责任人责任。对为农村环境保护做出突出贡献的单位和个人，各级政府应予以表彰和奖励。

（二）健全基层环境保护机构。要进一步加强县（市、区）和乡（镇）环保机构及能力建设，积极探索设立县（市、区）环境保护派出乡（镇）或片区环保机构监督体制，有条件的可单独设立乡（镇）或片区环保机构，并配备专兼职环保人员，加强行政领导和农村环保人员培训教育，建立健全基层环保执法监督体系。

（三）加大农村环境保护投入。把农村环境保护作为公共财政支出的重要内容，建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。各级政府应设立农村环境保护专项资金，建立农村环境保护专项预算常态制，在本级预算中安排一定比例资金用于农村环境保护，并逐年增加。各级新农村建设专项资金及有关涉农部门的专项资金应安排一定比例资金集中用于农村环境保护。省、市、县三级在当年所征收的排污费中应安排一定比例资金用于农村环境保护，并逐年增加。要建立项目资金推进制度，制订以奖促治、以奖代补政策措施；针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，要采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题能够得到解决的村镇，实行“以奖促治”；在推进环境优美乡镇、生态村、生态家园等农村生态示范创建工作中，对经过建设，生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。重点投入农村饮用水水源地保护、小流域综合治理、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、生态示范工程、食品基地污染治理和环境监测监管等农村环境保护的重点领域。

（四）强化农村环境监测和监管。各级环保部门，尤其是县级环保部门要建立和完善农村环境监测体系。加强对农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域以及农村面源污染、农村集中工矿区的污染的环境监测。建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处置能力。要加大环境监督执法力度，严肃查处环境违法行为。

（五）重视发挥科技支撑和宣传教育作用。充分整合科技资源，完善农村环保科技支撑体系。加强农村环保技术科技攻关，从政策和资金上特别扶持和推动农村环境保护科技创新，并对科技创新带头人给予物质奖励。要建立农村环保适用技术发布制度。积极推广

环保实用技术。要把环境管理作为村民自治的重要内容，充分利用广播、电视、报刊、网络、挂图、板墙报、环保知识下乡等形式，普及环保知识，提高农民环境意识，培养健康文明的生产、生活方式。动员和组织群众投工投劳，改善生产生活条件，建设美好家园。凡是对环境有影响的发展规划和建设项目，都要依法征求村民意见，确保农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

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第二篇：黎城县农村环境保护现状与对策研究

黎城县农村环境保护现状与对策研究

崔亚利

摘要：针对目前黎城县农村环境保护的现状及存在的问题，在深入分析成因的基础上，从完善体制、机制方面、提高农民环保意识方面、示范带动整体方面和加强工业污染治理方面等方面提出对策和措施。

关键词： 黎城县；农村环境保护；对策

引 言

近年来，黎城县不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了农村饮用水的保护工作，村镇生活垃圾和工业企业的治理，实施了农村沼气和改厕工程，部分农村地区环境质量有所改善，但是农村环境“脏、乱、差”的现象没有得到根本转变，农村生活污染、面源污染还相当严重，农村畜禽养殖污染也没有得到有效治理，农村饮水还存在安全隐患，农村生活污水没有得到有效处理。随着经济发展对环境的影响，必须高度重视农村环境整治，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。

一、农村主要存在的环境问题

1、饮用水安全问题

黎城县农村饮用水不安全的人口占22.8%，饮用水水质超标集中在总大肠菌群指标。主要影响饮水安全的环境问题有：（1）水源

井供水设施简陋，缺少必要的卫生隔离防护措施和保护标志，卫生条件差，造成污水渗入水井；（2）农村生活污水无序排放，供水井周围有厕所、畜禽场、垃圾、农田等，受雨水洗刷极宜渗入水井，使地下水水源受到污染；（3）农业生产中，大量使用化肥、农药，造成地表水和地下水的污染。

2、农村生活环境问题

主要有以下几方面：（1）农村生活垃圾得不到有效处理，脏乱差现象突出。黎城县农村人口年产生垃圾约137.98万吨，各个村庄基本都实现了垃圾集中收集和清运，但是，最终仍以“垃圾堆“的形式散布在山涧沟渠中；（2）生活污水未能有效收集处理。黎城县污水处理厂已建成并投入运行，但辐射范围小，仍有80%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放；（3）农村厕所条件简陋，卫生条件差，蚊蝇聚集，病菌滋生，会带来疾病传播；（4）农村灰尘漫天飞舞，既有公路扬尘，也有工矿企业的污染及村民取暖、烧饭等。

3、畜禽养殖污染

黎城县畜禽养殖业主要为养猪场、养羊场和养鸡场。80%以上的农户有传统的养殖习惯，养殖方式仍以散养为主，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，畜禽粪便造成地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成较大威胁。

4、农村土壤面源污染问题

黎城县共有耕地28万亩，在农业生产工程中，大量使用化肥、农药等化学品，使污染物在土壤中大量残留，导致土地功能衰退，土壤肥力下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤中农药的残留检出率也较高。另外农业使用地膜、焚烧秸秆等对农业土壤的污染问题也比较突出，规模化畜禽养殖的粪便未经无害化处理直接作为肥料使用也可能对农业土壤造成污染。

5、工业污染

黎城县工业以采矿业和冶炼业为主，铁矿企业的废石和尾矿砂已成为影响农村地区生态环境的主要因素；同时，工业烟尘、粉尘的排放严重影响了周围村庄的生活环境，据2008年统计，工业烟尘排放量为4288.37吨，工业粉尘排放量为4884.26吨

6、生态破坏

铁矿开采过度和粗放式经营，造成矿区地表塌陷、水土流失，严重破坏了农村生态环境。

二、农村环境问题的成因

黎城县农村环境问题的主要原因，可以归结为以下几方面：

1、体制、机制不够健全。农村环境保护与建设缺少规范、长期、可操作的考核办法和奖惩措施，重视农村工业发展，忽视农村环境保护。

2、农村环保意识薄弱。农村经济条件比较落后，农民更加迫

切需要增加收益，不愿意开发利用秸秆、人畜禽粪便等资源，而更乐意使用化肥农药，大多数农产品的化肥和农药施用量超过作物实际最佳需要量的15%—30%；另一方面，农民对环境危害的认识不高，缺乏环保意识，没有主动要求环境保护的概念。

3、农村环境建设投入不足，环保基础设施严重滞后。

4、农村环境治理尚未形成合力。由于缺乏统一规划和组织领导，缺乏农村环境保护的长效管理运行机制和体制，资金、技术力量分散，农村环境治理的效果还不够理想。

三、解决农村环保问题的建议与对策

农村环保工作是一项长期任务，是一个系统工程，且农村环境问题成因复杂，许多问题难以在短期内解决，应进行统筹规划，分步实施，协调推进。我们认为应着力在组织领导、宣传教育、建立示范点、工业强村等几个方面进行：

1、加强组织领导，部门密切配合。一是强化各乡镇政府和各部门对本辖区、本行业和本系统有关农村环境保护的责任；明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，实行严格的考核、奖罚制度；要编制生态环境规划，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和计划。二是各部门要积极协调配合，通力协力，从全局和战略的高度，积极配合，建立长效工作联动机制，形成分工明确，协调有力，齐抓共管的工作格局。形成“分级管理，部门协作，上下联动，齐抓共管”的农村环保工作的领导体制和工作机

制，切实推动农村环保工作领导责任落实、政策措施落实、督查考核落实。三是以政府支持为主，逐步增加社会环保投资渠道，切实加大农村环保投入。积极争取国家、省、市环保专项资金用于农村环境治理。

2、加大环保宣传教育，提高农民环保意识。环保、农林、建设、水务等相关部门、各乡镇及各个新闻媒体要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境宣传活动的力度，把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。另一方面，通过创建“环境优美乡镇”、“生态文明村”和“畜禽养殖示范点”活动，规范村民行为，树立良好风尚。

3、重点突破，示范先行。结合黎城县的实际情况，集中财力，按照“示范带动、逐步推开，重点突破、整体推进”的工作思路，建立一批环境优美示范村，逐步推广。一是解决农村饮用水安全问题。继续深入推进“农村饮水解困工程”建设，因地制宜开展农村饮用水源和供水工程建设。加大集中式饮用水源保护力度，确保城乡一体化供水饮用水安全。二是改善农村人居生活环境。黎城县垃圾处理场已经建设完工，县城相邻的乡镇村庄的生活垃圾，采取“户集、村收、乡（镇）运、县处理”的处理方式，将垃圾回收后，在 5

乡镇设立垃圾中转站，最终运往县城垃圾场进行处理。距离县城较远的乡镇，按照乡镇总体规划自建垃圾填埋场。农村生活污水的处理，对于县污水处理厂服务范围的村庄，将污水纳入县污水处理厂集中处理，努力提高城镇生活污水收集处理率、污水处理能力；对于城镇污水处理厂服务范围外的村庄，规划建设污水处理站，可以辐射到周边村庄；对于比较分散、经济条件较差的村庄，可采取分散式、低成本、易管理的建设化粪池、污水沼气净化池等方式处理。农村厕所改造，对于有污水处理设施的村镇，采用水冲式厕所，对于没有建设集中污水处理设施的农村，规划以沼气净化池和户用沼气池等方式处理粪便污水。加大村庄绿化、硬化力度，建设村镇园林化特色,实现花园式的文明村镇.三是科学养殖。划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。鼓励散养户种养结合,实现相对集中饲养、污染集中处理，积极引导畜禽散养户向养殖小区集中，改变人畜（禽）混居、人畜共厕现象；鼓励畜禽养殖户根据养殖规模，建造粪便集中堆积发酵处理池和尿液囤积池，实行集中还田使用；引导规模畜禽养殖场生产有机肥、发展沼气和生态养殖。四是治理农业面源污染。要推进农作物秸秆的综合利用，提高农业机械配套水平，全面加快秸秆机械化还田技术的推广进程。推广使用可降解农用地膜和耐老化易回收地膜。科学使用农药、化肥，推广种植绿色产品。

4、加强工业污染治理，以发展促和谐。按照“工业强企，工业强村”的原则，鼓励村集体利用土地、森林等资源优势依法与企业合作进行资源开发。积极开展“百企帮百村”活动，不断提高企业所在村群众物质文化生活水平。加强安全隐患治理力度，在工业污染治理、矿业秩序整顿、安全生产巡逻、生态环境治理、矿山矛盾纠纷解决等方面下大力气，建立“村企合一、村企和谐”的企业发展模式。

作者简介：崔亚利，男，1971年7月出生，工作单位：山西省黎城县环保局，职称：助理工程师 邮递信息：

地址：山西省长治市黎城县环境保护局，邮编：047600 联系电话：***，联系人：崔亚利

第三篇：农村基础教育现状与对策研究

农村基础教育现状与对策研究

教育是立国之本，是提高人口素质的关键，也是将人力资源转化为人力资本的有效途径。基础教育是培养公民基本素质、对国民实施基本普通文化知识的教育，它是促进地方教育事业发展和三个文明建设的动力之一，对提高中华民族素质，培养各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性、先导性作用。我乡是个贫困乡，发展好基础教育，对我乡社会主义新农村建设具有重要的理论价值和实践意义。

一、我乡基础教育的基本情况和取得的成绩

近期，通过深入学校、农户，调查、走访、座谈，对我乡基础教育现状进行了全面的调研。调查结果表明我乡在实施义务教育的过程中，做了大量的工作，成效明显。但是我乡作为贫困乡,农村基础教育还面临着很多的困难，主要表现在：教育经费投入还略显不足，农村基础教育阶段失学现象不容忽视，传统教育评价模式的影响依然存在，教师队伍还有些令人担忧，山区交通不便，学生居住分散，学校基础设施不足，农民收入水平低，农村中小学教师的生活艰苦，待遇还比较低，城乡教育差距还有扩大的趋势。现将这次调研情况分析整理报告如下。

（一）基本情况

xxx位于xxxx，东接xxx，西和西北连xxx，南和西南与交城县毗 邻，总面积xxx平方公里。全乡辖xxx个村委会、xxx个自然村，人口xxx人。

小学方面：我乡现有完全小学xx所，教学点x个，学生总数xxx人，教职工xxx人，其中35岁以下xx人，36-50岁xxx人，51岁以上x人。师资学历方面：大专毕业xx人，本科毕业x人，中师毕业xxx7人。校园占地面积xxx平方米，建筑总面积xxx平方米，全乡小学拥有计算机xx台，图书xxxx册。

中学方面：我乡现有九年制学校x 所，学生总数xxx人。教师xxx人，其中35岁以下xxx人，36-50岁xx人，51岁以上xx人。师资学历方面：大专毕业xxx人，本科毕业x人，中师毕业xxx人。校园占地面积xxxx平方米，建筑总面积xxxx平方米，学校拥有计算机60台，图书500册。

（二）取得的成绩

近年来，在各级党委和政府的重视下，我乡认真贯彻落实党的教育方针，不断加大教育改革力度，端正办学方向，提高教育质量，并实施对教育的政策倾斜，在我乡基础教育工作者的共同努力下，我乡基础教育的改革与发展取得了可喜的成果。一是“普九”取得重大进展，“两基”工作扎实推进。我乡小学适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%；初中入学率99%，比97年同期增长（下称比增）5个百分点；6-15周岁残疾儿童、少年入学率100%，比增5个百分点；小学在校生辍学率为0%，初中在校生辍学率1.75%，比97年同期下降2个百分点；15周岁初等教育完成率100%，17周岁中等教育完成率100%，15周岁人口文盲 率0%。二是实施素质教育的氛围初步形成。从1996年起，在基础教育阶段全面实施素质教育。我乡中小学积极响应号召，从减轻学生过重负担着手，重视培养学生的创新精神和实践能力，全面推进素质教育工程，初步形成素质教育的氛围。三是“科教兴乡”战略得到贯彻落实。我乡始终把“科教兴乡”战略摆在首位，深入贯彻落实，2006年通过了市里验收，2007年通过了省里验收。四是创办特色学校。我乡所辖学校各有特色，各有发展：关头学校寄宿制办学模式，受到了社会的认同，学校综合实践活动成效明显；麻会学校书法、绘画很有特色，成绩显著，师生参赛获奖很多。九年制学校的中考成绩在全市名列前茅。五是我乡基础教育办学条件得到逐步改善。我乡从2002年以来，全面发动，抢抓机遇，积极争取多方资金，在全乡掀起了改善办学条件，实现规模办学的热潮。如；xxx学校投资13万元，硬化了校园，新建升旗台；xxx投资3.7万元对厕所蹲位进行了改造，教学用房进行了翻新重建；xxx村委会投资2万元对麻会小学的教学楼顶进行维修（烫顶），对校舍进行彻底翻新和完成厕所的改建和校园的硬化工程。上级投资120余万元为九年制学校新建起了三层师生宿舍楼，2007年，九年制学校硬化了校园，2008年新建了学生餐厅，配备了餐桌。xxx学校投资3万元对活动场地进行了硬化，xxx村新建了一所幼儿园；xxx学校还配置了跳高架、体操垫、单双杠等大型体育设施和大量体育用品，基本实现了我乡学校建设标准化。与此同时，各中心校配置了实验室、图书室及活动室。2004年，我乡全面启动农村寄宿制学校建设工程。2005年春季开始实行“两免一补”政策和保学金制度，主要是对农村义 务教育阶段家庭经济困难学生实行免杂费、免书本费及补助寄宿困难生生活费，“两免一补”让农民得到实实在在的好处，孩子上学的负担明显减轻。从2007年春季开学起，我乡积极响应号召，全面推行农村义务教育经费保障机制改革。通过改革，切实提高了我乡教育公用经费保障水平、巩固了中小学教师工资保障机制、加大了对贫困家庭寄宿生生活费资助力度，扩大了免费提供教科书的覆盖范围，集中对更大范围内的生源进行统一教学和管理，我乡中小学办学条件也得到较大改善，明显提高了教育水平。

二、我乡基础教育存在的问题

近年来，我乡基础教育工作者在我市市委、市政府的领导下，通过进一步转变教育观念，扎实推进素质教育，使我乡基础教育质量得到了全面提高。但我们也应该清楚地看到，目前我乡基础教育中仍然存在着一系列问题，与新农村建设不适应。主要表现在：

（一）教育经费投入还略显不足

我乡基础教育投入状况虽然有了一定的改善,但这些改善相对于农村基础教育发展的需求,相对于学生、家长及社会各界的期望仍然存在着较大的差距。比如：大部分学校的教学仪器为普九时的旧二类设备，已不能很好地适应现代教学；我乡学校计划2010年建成局域网，实现校校通网上资源共享，全部学校多媒体进教室，还需要约200万元左右，一切所需资金的到位确实是一个实际问题。

我乡是一个贫困乡,不仅农村人口数量众多,而且农村地域也相当广泛,相应地,农村基础教育也就面广点多,需要的经费也就更多。但基 础教育的经费总投入本身就有限,投入到这里基础教育中的经费也就不多。同时，由于缺乏教育投资法，使得教育投资具有一定的不稳定性，也使得正常的教育经费，特别是农村专项基础教育经费不能完整及时地用于农村基础教育。教育经费严重不足的状况,致使相当一部分学校难以维持现有水平和规模,一些学校甚至连日常运转都成困难,更不要说扩大教育发展规模,改善教育教学条件,提高教育教学质量,促进教育事业的持续发展了。

（二）基础教育阶段失学现象不容忽视

我乡初中还存在着少量的辍学人口，尤以贫困户表现最为突出。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。近年来，由于学习费用大幅度上涨，给学生家庭带来日益沉重的经济负担。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。由于农村长期的封闭落后，生存条件恶劣，形成了农民“一切以生存为中心”的价值取向和思维方式，“读书哪能当饭吃”是其既现实又短视的写照，他们对教育功能的间接性、迟效性和潜在性，对知识蕴涵的增值价值自然缺乏足够的认识。

（三）传统教育评价模式的影响依然存在

基础教育新课程改革的评价环节旨在构建一种发展性的评价体系，这种体系以促进学生的全面发展为目的。而以往社会普遍形成的人才观和评价方式，使广大家长和学生形成了“唯分”心理和思维定式，这与新课程的发展性评价体系相抵触，无形中加大了推进新课程实施的难度。

当前我乡基础教育评价模式的影响主要表现为：过多倚重学科知识，特别是课本上的知识，而忽视了实践能力、创新能力、心理素质以及情绪、态度和习惯等综合素质的考查；过多强调共性和一般趋势，忽略了个体差异和个性化发展价值；被评价者多处于消极的被评价地位，基本上没有形成教师、家长、学生、管理者等多主体共同参与、交互作用的评价模式；过多关注结果，忽视被评价者在各个时期的进步状况，没有形成真正意义上的形成性评价，不能很好地发挥评价促进发展的功能；以传统的纸笔考试为主，过多地倚重量化的结果，而很少采用体现新评价思想的、质性的评价手段与方法。

（四）教师队伍还有些令人担忧

1．教师数量不足。由于现行“城乡倒挂”的中小学教师编制标准不合理，我乡教师编制短缺，如音、体、美、劳等学科专职教师严重短缺。

2．教师队伍年龄结构不合理。教师队伍整体存在着年龄偏大，知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。

3．教师队伍不稳定。我乡教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低的待遇。教师的工资、医疗保险、养老等缺乏法律制度保障。这就使得这里基础教育不仅无法吸引具有教师资格的优秀人才，就连自己培养的教师也无法留住，教师出现流失现象。4．教师素质偏低。一方面，现在我乡中小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们当中只有极少数受专业教育，其中还有一些非师范教育培养的人员，通过一定的社会关系进入学校从事基础教育活动。他们凭经验施教，观念落后，教法陈旧加之学校给教师提供外出学习培训机会少，多数教师不能进行教学科研和教学改革。另一方面，有些教师的职业道德素质令人担忧，缺乏使命感和责任感。主要表现在：第一，备课潦草，只写几条提纲，根本谈不上钻研课本和根据教学理论精心设计教案。第二，根本不考虑学生的特点，一律照抄教案。第三，不按教学计划安排教学活动。第四，作业批改不认真，打骂学生，歧视学生，对学生家长态度恶劣等。

5．“教非所学”现象普遍。相当一部分学校，教师不配套，数学、外语、物理、化学、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育老师教数学，语文老师教历史，一个教师教两个不相关学科的现象在一些学校十分普遍。有些学校课程是按上级规定开设了，但师资力量不能保障，课表形同虚设。

三、我乡基础教育的发展对策

基础教育的根本使命在于促进人的早期发展，并为人的持续发展奠定基础。高质量的基础教育是乡村兴旺发达不可缺少的社会基础设施。因此，我们必须在研究与实践中，在学习与借鉴中，在批评与反思中，积极探索符合我乡基础教育特点的发展策略，以进一步提升我乡基础教育的整体水平。

（一）进一步加大教育投入，缓解教育经费不足 改革和完善我乡教育经费的投入体制。我乡基础教育发展的一个十分棘手的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：

1.通过省市加大投入、地方配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于一些地方教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。

2.乡政府和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变我乡学校的现状。国际上有很多基金会都是针对我国的教育事业，其中有很多直接针对农村和贫困地区的教育事业。只要政府领导给予足够的重视，走出去，找到好的项目，就能够有效地改善我乡的办学条件。

3.鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。市委应该出台相关优惠政策，鼓励外资、民营企业及各种民间组织和个人资助贫困地区基础教育。

4.要完善农村基础教育立法，而且要加强农村基础教育执法力度，决不允许任何机构、任何部门、任何个人以任何名义截留克扣农村基础教育资金，一经发现应严惩不贷。

（二）采取有效措施，做好保学控流

根据前面分析的我乡中学生辍学的原因，可采取以下措施： 1．端正教育思想和办学方向。全乡教师必须从根本上转变教育观念，改革教学方法，提高教学质量，让学生得到全面、协调的发展。乡政府、人民群众都要明确“百年大计，教育为本”的思想，认清基础教育的战略地位，优先保证农村基础教育的经费，多渠道、多方面筹措资金，改善办学条件，推进教育改革，提高教师素质。有了现代化的教学手段和高素质的教师队伍，基础教育才能长足发展。

2．对我乡的教育，市委应当采取特殊的优惠政策。对这里的教师，要从政治、工作、生活各方面给予照顾，解除后顾之忧，鼓励他们扎根乡村，为当地教育事业多做贡献；采取特殊的招生政策，照顾我乡地区考生：乡里的教育部门、各所学校，也应当从提高自身整体水平入手，扩大交流，引进和接受先进的管理和教学经验，不断提高教育质量，缩短与先进地区的差距；全面贯彻党的教育方针，力争使每一个学生都能得到良好的教育和培养，做到学有所用、学有所成，从而调动家长送子女入学和学生求学的积极性。

3．加大宣传力度，依法办学。要使《义务教育法》真正做到家喻户晓，人人皆知，增强农村群众依法送子女上学的意识，让更多学龄儿童受到应有的教育。

（三）建立科学的评价体系，促进学生全面发展

要改变评价过多的倚重学科知识特别是课本知识和侧重于评价共性与一般趋势的现状。要建立发展性课程评价，要注重对个人发展独特性的评定，注重对解决实际问题的能力、创新能力、良好的心理素质与科学精神、积极的学习情绪等方面进行综合素质的评定；强调评价过程中主体间的双向选择、沟通和协商，强调自我评价与他人评价并存，改变单一评价主体的现状，加强自评、互评，使评价成为学校、教育行政部门、教师、学生、家长共同参与的交互活动；强调要实现终结性评价向形成性评价的转移，要在形成性评价的基础上实施终结性评价；强调要注重“质性”评价，改变以往只重视“量化”的倾向，要将定量评价与定性评价结合起来；要将课程评价贯穿于日常的教学行为中，更多地关注课程的发展进程、教学方法的改革历程、教师素质提高及学生成长发展的过程。要落实评价过程动态化，还应将终结性评价与诊断性评价、形成性评价有机地结合起来。由于评价的主体、客体及评价的内容不同，评价结果的呈现方式及反馈方式必然趋于个性化、多样化。如对教师评价结果的描述，宜采用激励性的语言；对于学生学习成绩的反馈方式，可采取像“小学生素质发展报告书”、“学生成长日记”“学生成长记录袋”等这样的呈现方式。

（四）加强师资队伍建设，确保农村师资稳定 加强师资队伍建设主要应从以下几方面入手：

1.提高教师素质，保证教育质量。（1）应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。（2）政府要给予到我乡任教的师范毕业生一定的优惠政策，积极吸引优秀大中专毕业生到我乡中小学校任教。（3）加大对现有教师的培训力度，建立形式多样的教师培训机制，大力提高我乡中小学教师素质。对我乡中小学教师的培训应以岗位培训为主，坚持“教学与科研结合”、“教学与培训结合”的培训原则，开展丰富多彩的教师培训活动。坚持专题报告与示范课相结合，有关部门可以邀请一些师范院校的专家、学者以专题报告的形式对教师进行培训并上一些示范课；组织学校间的互相学习，各学 校通过协商的方式，建立“互访”制度，通过交流，相互学习，提高教学技能；充分利用互联网这一现代技术手段，开展网上培训，提高教育教学水平；积极鼓励教师自发组织集体听课、评课、研讨等形式，实现自我培训。（4）鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。

2.提高教师待遇，稳定教师队伍。我乡教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成这里的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，乡政府和教育主管部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难。提高教师的各方面待遇，解决教师家庭住房难、子女就业难、求医难等问题，使全乡教师安心农村教育工作，确保我乡教师队伍稳定。

3.依托高师院校，提升我乡基础教育水平。师范院校坚持面向基础教育办学，促进地方教育发展和三个文明建设又是我国师范教育长期发展的战略之一。这就决定了地方高师院校必须面向地方，面向基础教育，为地方基础教育服务，而农村基础教育是基础教育事业中最关键最薄弱的一环，我乡作为一个贫困乡，其基础教育更为薄弱。因此，高师院校必须以其具有的优势推动我乡基础教育不断前进。同时，乡政府必须高度重视高师院校,要从政策、资金等方面鼓励和支持高师院校服务农村基础教育。高师院校也要积极加强与我乡各学校的联系，把我乡学校作为理论联系实际、教育调查和教育科研的重要基地，积 极参与基础教育改革的试验，并结合各村基础教育改革中提出的问题,开展教育科学研究;高师院校的教师要与我乡基础教育教师建立稳定的关系,提供教育教学指导和咨询,参与教改实验,推广适合我乡师资、设备条件的先进教学方法和教学手段,以提高我乡基础教育的教育教学质量;要在与我乡中小学的密切联系中,了解这里基础教育的实际,并根据我乡对基础教育教师知识结构、能力结构的新要求,改进学校的教育教学工作。

总之，百年大计, 教育为本。发展好基础教育, 办好我乡学校, 是从根本上解决我乡“三农”问题的关键所在, 也是推进我乡新农村建设步伐的重要保障。我乡基础教育要切实围绕农民求知、求富、求乐、求安的心理要求, 以建设“学习型”新农村为目标, 结合贯彻落实党的农村工作各项方针政策, 开展多元结合的整体教育, 为新农村建设和现代化的实现提供智力支持和人才保障。

第四篇：农村环境保护可持续发展的现状与对策

农村环境保护可持续发展的现状与对策

农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关人民的福祉，事关国家的可持续发展。农村环保工作在整个国家环保事业当中占有重要地位，是建设环境友好型社会的重要方面。长期以来，环保工作的重心一直在工业环境污染治理和城市环保工作，农村环境问题没有得到重点关注。自从我国在农村推行联产承包责任制以来，历经近30年的发展，农村环境问题已经有了十分明显的积聚。时至今日，在全国广大农村地区，各种环境问题已经凸现，农村环保工作成为环保事业的薄弱环节。加强我县农村环境保护，建立健全生态保护体系，不仅对保障境内流域和三峡库区水环境安全具有重要作用，而且对促进全县经济社会和生态环境协调发展，实现农村脱贫致富奔小康的目标具有十分重要的现实意义。根据全县学习实践科学发展观活动的统一安排，我就我县农村环境保护可持续发展的问题浅谈个人的见解。

一、我县农村环境保护与可持续发展现状

近年来，我县以保护和恢复生态系统功能为重点，以实施

农村“四通五改”、“一建三改”为重点，基础条件大为改善，促进农村面貌根本改变，营造人与自然和谐的农村生态环境，走可持续发展的路子，农村环境保护呈现出良好的发展态式。

(一)农村生态治理效果明显。大力实施天然林资源保护、退耕还林、封山育林、植树造林、小流域综合治理等一批重点项目，我县森林覆盖率始终保持在较高水平，农村生态环境指标始终保持良性状态。据不完全统计，近五年来，兴山县人工造林26 万亩，退耕还林9.7万亩，封山育林18 万亩，全县林业用地面积287.4 万亩，森林面积193.6 万亩，森林蓄积由557 万立方米增加到 631 万立方米，森林覆盖率由54％增加到56.7％，并建成各类自然保护区4个，建成风景名胜区3个。农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术已全面启动，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均明显提高。

(二)新农村建设，提升农村环保的主体意识。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，近年来，我县结合新农村建设工作，抢抓新农村建设机遇，加快发展，将农村环境保护纳入乡镇和村庄的社会经济发展规划当中，使农村环境保护工作发生了很大的转变。一是科学编制规划搞新农村建设。完成了十个试点村及沿路沿河43个中心村的生产发展规划和村庄建设规划的编制工作。二是加大投入搞新农村建设，基础条件大为改善。通过上级财政、发改、农业、水利、烟草等部门，共争取农业特色产业相关项目29个，2007年完成农村基础设施投资2928万元。三是整合相关部门资金，实施整村推进。07年农业特色产业争取相关项目资金7150多万元，完成果茶基地改造2.2万多亩，通村道路路面硬化210公里，实施土地整理项目3750亩，烟水配套设施建设1.52多万亩，新建沼气池3300口，维修水库堰塘30多口，新建抗旱水池210口，新增灌溉面积7200 亩。

(三)切实解决农村突出的环境问题，创造良好的生产、生活环境。

1、切实关注民生，着力解决农村饮水安全问题。水是生命之源，水安全问题直接关系到广大群众的身体健康，兴山县从维护人民群众根本利益，落实科学发展观出发，切实把解决农村居民饮水问题摆在重要议事日程。县委、政府将解决农村饮水安全列为环保工作重心，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。目前，全县建立了8个集中式饮用水源保护区，构建了饮用水源监控点保护网络。

2、严厉打击“十五小”„„新五小‟‟等国家明令禁止的重污染项目，净化农村环境，保障人民群众健康。根据国家八部委“整治违法排污行为，保障群众身体健康”环保专项行动部署，我县先后组织开展了化工行业、水泥行业、噪声、采矿业、农村土法炼金等专项治理，促使企业环保设施改造升级，关闭了设备落后污染严重的宏昌水泥厂，规范了矿业开采秩序，取缔土法炼金。

3、及时排查农村环境纠纷，为农村居民创造良好的生产、生活环境。随着产业结构调整力度进一步加大，县域农村城市化、工业化进程进一步加快，人们环境法制观念的增强，各类环境投诉案件相应增加。经常因污染问题，企业与周边群众发生矛盾，其中污染纠纷、污染赔偿，要求解决污染问题的环境信访案件已上升到越级上访和群体访，成为影响社会稳定的重要因素。我县以制度创新和督查落实为抓手，对重点环境信访案件采取包处理、包督办、包落实、包息访“四包”措施。近几年，每年受理环境问题信访30起以上，调查处理率均达到100％，基本上及时、快速、有效地化解了一批涉及农村环境的矛盾纠纷，一批群众反映强烈的环境问题得到了处理。

4、加大投入，环保基础设施项目建设成效显著。兴山县及时掌握国家、省级环保资金投入方向，加大上级资金争取力度和本级财政投入。2001年以来共投入2.9个亿，建成了新县城及峡口镇垃圾处理场、污水年理厂，纸坊河固废处理厂，香溪河流域水污染综合防治一期工程6个项目；在建的项目有高阳镇污水处理厂工程，目前已经完成主镇区管网铺设工程。

(四)大力发展循环经济、推动绿色生态产业发展。

进一步加强对企业的监管，指导、督促企业发展循环经济，走可持续发展的路子，因地制宜推动绿色生态产业发展。

1、大力发展循环经济。我县主要工业企业是兴发集团，它是依托本地丰富的水能、磷矿资源发展起来的集化工、水电、矿山于一体的大型精细磷化工企业，为解决面临的资源和环境压力问题，坚持减量、循环、再生的原则，走出了一条生态、节能、环保的发展道路。2007年，实现销售收入30.54亿元，其中发展循环经济效益达8000万元，万元产值物耗、能耗、“三废”排放量分别下降10%、8%、60%，被省委、省政府确定为全省发展循环经济试点企业。

2、充分利用我县自然资源，人文景观，发展旅游业。以旅游业为龙头，带动第三产业的发展，旅游业相对于工业，其污染轻、投入少、见效快。兴山县委、政府集中力量打造“昭君‟旅游品牌，完成了兴山县旅游发展规划，启动峡口旅游码头、昭君文化园建设，我县旅游产业取得实质性进展，积极开发以地花鼓、三音歌、薅草锣鼓、古明居、昭君文化园等为代表的人文景观，积极打造文化旅游精品。旅游业的发展，带动第三产业的发展，形成良性循环。

3、大力发展生态农业。农业是山区县的基础产业，利用得天独厚的自然环境，发展生态农业。加大烟叶、柑桔、茶叶、药材四大特色农产品开发力度，打造精品、特色、绿色食品牌。按照标准化、规模化、产业化要求，发展壮大四大产业，对具有地方特色的农副产品提高深加工能力，提高农产品的附加值，积极推进农业产业化进程，立足于特色资源和生态环境优势，确定主导产业，创办龙头企业，建立商品基地，辐射带动农民，形成公司+基地+农户的产加销有机结合的模式。

二、我县农村环境保护存在的问题

近年来，通过大力开展新农村建设，强化农村环境综合整治，农村环境保护取得了一定成效，但综合来看，农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全。一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。主要表现在以下几个方面：

1、农业面源污染日益突出。农业生产方面的环境问题主要表现是:过量施用化肥，剩余化肥成分排入河库，造成农村水体污染，农村河、湖、塘水质下降；过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大；滥用饲料添加剂，催生速生畜禽，不仅使肉类品质降低，而且使食用者、周围环境遭受类性激素物质的污染；畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境；农用塑料薄膜大幅

增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境；秸秆焚烧污染大气、浪费资源；生产工艺落后的乡镇企业对农村的废水、废气、废渣、噪声污染。

2、农村生态环境恶化。生态方面的环境问题则体现在不恰当的生产和生活方式对生态的破坏，造成生态功能的退化。过度垦荒、过度耕种导致土地有机质降低，水土流失，植被遭到不同程度破坏，森林蕴含量和品质降低；河流广为污染，原有功能丧失，鱼虾等水生生物锐减甚至绝迹；生物链遭受破坏，对病虫害自然抵抗力减弱。兴山是磷矿、硫铁矿、硅矿等资源十分丰富的山区县，上世纪70年代末至90年代初期，正处在“靠山吃山，靠水吃水”时期，大兴开矿之风，主要是以卖原矿为主，由于矿产资源开采利用不当，重开发利用、轻生态保护，甚至乱采滥挖，采富弃贫，导致了资源浪费、植被生态破坏和水土流失等环境问题欠账很大，客观上加大了后期治理工作难度。

3、农村环保基础设施建设明显存在差距。生活方面的环境问题主要是村镇居住环境恶化，村容村貌脏乱差现象明显。农民致富以后，自家院内追求干净整洁，装修上档次，而院外则是垃圾乱堆，杂物乱放，白色污染在村庄中同样普遍存在。此外，农村小沟、小河、水塘淤积变黑发臭和漂浮物蔓延的现象越来越严重。不少村镇住宅修建缺乏统一规划，布局散乱，居住环境变得既不美观又不卫生，成为疾病传染的温床。随着经济快速发展，农村小城镇化建设进入了快速发展时期，因前期总体规划缺少环保专项规划，基础设施不够完善。到2008年底，全县8个乡镇，只有两个乡镇建成一个垃圾处理场和污水处理厂，大量未经处理的生活污水直接排放，使有限的水资源受到污染，水体自净和生态恢复能力下降。

4、农村环保队伍名存实亡。2006年，湖北省率先在全国开展了乡镇综合配套改革，包括城建环保站在内的所有基层站、所都整体转制为公益性服务组织，定名为乡镇建设环境保护服务中心，乡改后的服务组织不仅没有执法监管职能，只有公益性服务义务，而且兼顾城建、环保的服务职责，真正能投入到乡镇环保工作的力量捉襟见肘，根本不可能对农村环境问题开展有效的管理。同时，在经费上采取的是“以钱养事”的办法，实际上只能保障人员的基本工资，正常工作经费缺乏保障，开展工作十分艰难。

三、促进农村环境保护工作全面落实的对策和措施

发展是永恒的主题，尤其在我们这样经济欠发达的中西部地区，如何发展，如何按十七大的要求转变发展方式，在发展中加强环境保护，在保护环境中促进经济社会发展，避免走先污染后治理的老路，是我们必须面临的实际问题。实践证明，在经济快速增长的过程中，只要我们找准工作的切入点，既做农村经济发展的促进者，又做环境的保护者，就能实现农村环境保护与经济发展的“双赢”。

（一）加大环境保护宣传教育力度。长期以来，我县环境宣教工作的重点一直在城市，在农村还显得相当薄弱。在农村人群文化水平相对不高的情况下，应通过开展环境宣教工作提高广大农民的环境意识和认识水平，促进他们主动参与保护自己的绿水青山美好家园，意义尤其重大。要采取多种形式开展好“环保下乡”活动，把“环保知识上墙”、“环保意识入脑”作为环保下乡活动的重点工作，组织开展“环境知识进家庭”、“环保知识进企业”、文明生村创建等系列活动，逐步推动面向农民的环境教育工作。

（二）大力推广生态农业技术，减少农业生产污染。目前我县在柑桔、茶叶、烟叶种植上全面实行了测土配方施肥技术，但在其它种植业上还要尽快启动这项技术；进一步推广沼气、太阳能等清洁能源，改善农村能源结构；大力推广“果一沼一鱼”、“畜一沼一果”立体农业、无公害农业、有机农业等新型生态农业技术，实现区域经济的小循环。

（三）强化矿产资源开采地生态环境保护。严格坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，大力推进依法行政，规范管理制度，加强矿产资源开发利用的宏观管理，不断提高矿产资源的总体利用水平，促进矿业健康有序发展，实现矿产资源开发和生态环境保护的协调统一。在矿产资源开发建设中加强监督管理，严肃查处无证开采，滥采乱挖，污染或破坏生

态环境等违法行为。加强采矿区生态建设与恢复工作，逐步建立矿产资源开发利用的生态补偿机制。对矿产资源开采出现的生态破坏地区，要因地制宜确定相应的预防和治理措施，做好土地复垦，改善局部生态环境。

（四）建立农产品安全保障体系。开展土壤污染调查和土壤污染防治示范，开展无公害农产品生产示范基地建设，加强有机食品、绿色食品、无公害农产品和其它优质农产品基地的环境保护，充分发挥县环境保护委员会的协调作用，加大同农业主管部门的协作配合力度，在蔬菜、柑桔、茶叶和烟叶生产中禁止使用高毒、高残留农药，大力提倡“少用一斤化肥、少用一斤农药”，提高农产品质量和安全水平。积极发展有机食品、绿色食品和无公害农产品，实行优惠鼓励政策，强化有机食品、绿色食品和无公害农产品发展的监督管理，推动有机食品生产基地建设。

（五）正确把握经济发展与农村环保的关系。不能片面地追求经济发展，放松了对环保的警惕，尤其是在招商引资和承接东部转移中，不能把污染项目引进辖区，以牺牲环保的高额代价，获得了短期的经济效益。必需严格环境准入，对建设项目实行环境保护“一票否决制”，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，从立项、用地．贷款、供电的方面严格加以限制。对发展生态农业项目制定优惠的金融政策，从资金、技术等方面加大对生态农业推广工作的扶持力度。在发展中要把农村环保摆在首位，有序地平衡经济发展与农村环保的关系，推动县域经济的健康发展。

（六）加大农村环境保护投入，建立国家、省市、县市三级环保基础性投入机制。中央财政要进一步加大对农村环境保护基础性投入，适当调整农村环境保护基础性投入占整个环保投入的比重，重点支持解决农村环境整治、垃圾、生活污水处理、蓄禽养殖污染防治、饮用水源保护等方面的基础性投入问题。省市级财政安排的环境保护专项配套资金和省市级调控的排污费，要重点向农村环境保护基础性建设倾斜。县市级人民政府要把支持农村环境保护支出纳入本级财政预算。确定适当的比例，确保每年有所增加。在资金的管理上，要实行上下联动，捆绑使用，集中资金每年解决一两个实际问题，避免撒胡椒面式的办法，真正发挥资金的使用效益。

（七）加强对农村环保工作的领导，加快农村环境保护队伍建设。各级党委、政府要在贯彻落实十七届三中全会精神的过程中，把加强农村环境保护纳入解决农业、农村、农民问题的重要内容，切实加强领导，落实管理责任，健全监管制度，完善考核机制，真正把农村环境保护工作的各项任务落到实处。要积极创造条件，恢复和完善独立的乡镇环保管理机构或县市环保部门的延伸排除机构，落实环保监管职能，在机构编制、人员、经费上予以保障，真正解决乡镇环保工作缺位的问题。

第五篇：我国农村环境保护问题与对策研究

我国农村环境保护问题与对策研究

调查背景：

随着我国经济的飞速发展,人们生活水平的不断提高, 环境污染也日趋严重。作为占中国相当大地域范围的农村，其环境污染现状更要引起我们的高度重视。为发现当今农村环境问题现状，思考农村环境问题的成因，探索农村环境治理的有效途径，对云南保山腾冲和顺镇地区村庄进行相关调查并得拟写此篇调查报告。

调查目的：

了解当今农村环境问题现状，思考农村环境问题的成因，探索农村环境治理的有效途径。

调查对象：

××污水处理厂，×××农贸交易市场以及当地村民。

调查方法：

文献综述法、观察法、实地考察法、走访座谈

调查地点：云南保山腾冲和顺镇

调查人：

摘要: 改革开放以来，我国农村经济发生了翻天覆地的变化，而随之而来的是农村环境问题的不断出现。我国是农业大国，农村经济的发展在我国经济发展中占有举足轻重的作用，农村经济、社会和环境的协调发展才是我国走向繁荣富强的必然选择。但是，农村环境问题不断涌现，成为了农村经济发展的重要瓶颈，为了了解农村经济发展给环境带来的影响，我利用闲暇时间对云南保山腾冲和顺镇农村的实际情况和当地农民的生活现状进行了调查，经过整理分析，对和顺镇农村环境改善提出了合理性建议。

关键词：调查报告 农村环境 问题及建议

一、当地周边农村环境污染概况

（一）畜禽养殖污染现状

近年来，该地区农村畜禽养殖得到较快发展，给农村环境带来了沉重压力。据统计，2009年保山市生猪出栏数达87.26万头、牛出栏数25.5万头、羊出栏

数88.4万只、禽出栏数965.64万只。许多养殖场缺乏处理能力，将分辨随意堆放，这些粪便进入水体后造成了水体的严重污染。经过调查，我还发现，遇到下雨天，这些粪便经雨水冲刷后在村庄内四处横流，导致河流沟渠严重受到污染，而且对饮用水也造成了污染，严重威胁了村民的生活健康。

（二）农药、化肥污染现状

我国是世界上农药化肥的最大使用国，农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。2013年，该地区化肥使用量85万吨，农药使用量为2420吨。而化肥农药的使用，被农作物吸收的仅仅占极少一部分，大部分都经过雨水冲刷渗透到地下，对地下水造成了污染，农药化肥的大量使用对农村生态环境和人类生活都产生了很大的负面影响。

（三）生活污染现状

生活污染主要是生活垃圾的日渐增多，据统计，该地区每人平均每天生产0.25公斤垃圾，那么一天下来将会产生425吨生活垃圾。而且目前，该地区城区的生活垃圾不断向农村地区扩散，农村地区的土壤、水源和空气都受到了严重影响，不仅破坏了环境，还损害农民的身体健康。而且，经过对该地区几处农贸市场的调查，我发现农贸市场每天都会产出大量的腐烂菜叶和白色垃圾，对整个市场的运营环境造成了严重影响。

二、该地区环境问题原因分析

（一）村民环保意识不高

受传统文化的影响，该地区农村生产技术落后，农民文化素质不高，许多农民养成了破坏生态环境的习惯，加上一些农村企业对环境保护的认识程度不够，重经济轻保护的现象依然存在，环保意识差成为了制约农村环保工作开展的重要因素。

（二）资金投入严重不足

目前，我国将大部分精力和财力都用在了城市环境的治理上，忽略了农村环境的改善。环保资金投入不足，造成农村地区基础设施建设落后，环保机构设置之后，缺乏有效治理环境问题的措施。农村环保问题财政的严重不足使得农村环保工作不能有效开展。

（三）基层组织实力不强

该地区农村基层组织实力不强，在人员、设备和制度方面都十分欠缺，除了集镇范围内由镇政府统一治理外，其他村庄的环境问题均得不到有效解决。虽然在一些地区设立了基层环保机构，但是这些组织大多属于空架子，并没有真正履行本该履行的环保职责。

三、加强农村环境问题治理的对策

（一）加大宣传，提高农民环保意识

乡镇政府需要利用各种媒体资源，加大对环境保护的宣传力度，向村干部宣传环境污染的危害和环境保护的重要性，促使他们认识到农村环保工作的紧迫性；向村民宣传环保知识，通过引导村民改掉陈旧陋习，倡导和谐健康的生活方式，鼓励他们积极参与到农村环境保护中来，充分调动村民环境保护的积极性和主动性。

（二）加大资金投入和政策支持

针对农村环境保护财政不足的情况，政府部门需要不断拓宽投资渠道，加大对农村环境保护的资金投入，财政政策需要逐渐向农村地区倾斜。农村环境问题比较特殊，如果不及时治理，将会产生更加严重的危害。所以，基层政府把农村环境问题提上日程，在政策方面给予农村地区更多的支持。

（三）强化环境管理，重点治理工业污染

对于乡镇企业，必须实行统一管理，可以对乡镇企业集中建设，建立工业小区，确保集中处理污染。对于产业结构不合理，排放不达标的企业要及时予以取缔，在企业中推行清洁生产，推动乡镇企业走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。

（四）加强科技攻关，发展现代农业

在农村地区，为了减少农药化肥的使用，必须加大科研力度，积极推广高效低毒低残留的鑫农业，推广病虫害综合防治技术，努力实现农业生产朝着结构合理化、产品无公害方向发展。加强科技攻关，发展现代农业是控制农村环境污染问题发生的有效途径。

结论

环境保护是个长久问题，特别是农村环境保护已经成为了当前农村地区必须高度关注的重点问题。近年来，该地区为了发展经济，生态环境受到了严重破坏，为了保护云南保山腾冲和顺镇农村地区的生态环境，必须采取有力措施。政府部

门、村民等必须齐心协力，从小事做起，从我做起，只要共同努力，就一定能促进该地区农村环境保护取得有效进展。

参考文献

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