关于农村社会保障问题的实践报告

第一篇：关于农村社会保障问题的实践报告

关于农村社会保障问题的实践报告

社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收人来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。但我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，绝大多数农村还没有正规的社会保障体系。我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，建立和完善农村社会保障体系，让农民能够得到比较可靠的基本社会保障，不仅是现实的农村经济和社会现状的需要，更是发展农业，从根本上解决“三农”问题，维护社会大局稳定的需要。因此，尽快有效的解决好我国的农村社会保障问题，构建适合我国国情的农村新型保障体系已经成为我国社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。

在我国党的十五大中提出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”按照这次会议要求，我国大力建设完善社会保障制度，一个与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系开始初步形成。

从现阶段来说，我国现行的农村社会保障是一个以家庭为主体，以土地为核心，以其他基本制度为补充的格局。由于历史的原因和我国城乡二元经济结构，我国农村社会保障制度严重滞后。我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的。农村社会保障是依托于集体、家庭、土地的一种社会保障体制。就整个农村而言，由于各地条件的差异等因素造成各个地区经济发展极不平衡，从而也导致了农村社会保障制度出现很大的差异。而城镇社会保障是城市以就业为中心的、较为完整的社会保障体系，而且覆盖面积较大。可见，农村和城市采取了两种不同的保障制度。

通过调查可以发现我国农村社会保障制度存在以下几方面的问题目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的 11%，而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值。城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局，农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。土地的保障功能日益下降。

其主要的原因首先是因为我国人多地少，而且平均每年耕地递减20.01~26.68万 hm；二是随着城市化和非农产业的发展，已经有大量的，而且还将有越来越

多的土地被征用；三是农产品投入大、产值较低，农民不仅享受不到政府补贴，而且还自己承受各种自然风险和市场风险，加剧了农民的生活风险；四是土地集体所有，农民只有使用权，没有所有权，农民不能变卖土地来养老；五是人多地少的基本国情和实行联产承包责任制的特殊体制，很难推行土地的规模经营，制约了土地的保障功能。家庭养老面临挑战

农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。

农村社会保障制度建设滞后的原因：

第一、政府在农村社会保障资金投入上相对不足

首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。

第二、社会保障管理体制没有理顺

就农村的社会养老保险来说，由于历史原因及利益驱动，在一些地方从开办养老保险以来，保险公司从没有停止与民政部门的竞争，与教育部门联合对乡村民办教师进行保险，这势必造成农村养老保险的分割局面。

第三、人口老化进程加快，社会养老日益艰难

随着人民生活水平的不断提高和医疗技术的发展，老年人口的平均寿命增长到了70岁，60岁以上的老年人口在总人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世纪末老年人口已经超过了1.3亿。

第四、收缴保障基金的难度较大

由于城乡的经济收入差距较大，很多企业低工资招收农民工，同时还能避免福利等一系列的费用，使得保障基金收缴很难。

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”我国作为一个农业大国,13亿人口中有8亿多在农村。农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分。推进农村城市化，是农村社区形态向城市社区形态转化的一种过程和发展趋势，是农村经济发展的必然

建立和完善我国农村社会保障制度应采取的措施：大力发展农村经济，努力增加农民收入，只有农村经济发展壮大了，农民收入增加了，才能积累更多的社会保障基金。建立农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障、完善农民的城镇化的进入机制，从根本上农村的社保问题。加快农村剩余劳动力的转移

大力发展中小企业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，努力提高农村人口文化素质和农村人力资源水平，以充分适应就业的需要。改革农村土地转让制度

应在坚持农村土地集体所有制的前提下，政府应保证农民的主体地位，允许农民工自主转让土地经营权，通过实行租赁、拍卖、企业托管等形式，有效实现土地增值，使外在打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧，使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口相同的社会保障待遇。

通过这次调查，就我个人看法，我们国家目前的生活保障还无法达到惠及全民的水平，中国人口太多生活保障需要投入的资金应该是一个非常距额的数字要使全民都享受社会保障，在目前是不现实的。过去城镇居民比农村居民享受的社会保障要多，存在较大差距，但经过国家近几年实施的支农惠农政策，相信这个差距会逐渐缩小。国家首先需要想方设法稳定物价、调低物价，解决低收入与高收费这一矛盾。现在地方政府的服务意识普遍较差，为人民群众解决实际问题的能力较低，各行政部门都看重如何应付上级检查工作，没有从基层的角度出发，切实为老百姓解决问题办实事。城镇的行政部门机构比较健全，窗口服务作用发挥得比较明显，各项社会服务比较健全，而农村的服务机构大都不健全，人员配备不齐全，条件较差。所以，农村社会保障制度还要不断完善。

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第二篇：农村社会保障问题浅析

农村社会保障问题浅析

基本生活权利而提供的救助和补贴。其目的是通过保障使某些特殊的群体重新获得参与竞争的机会，以维护社会的稳定，实现社会的良性运行与协调发展，保证现代化的实现。我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。作为农村社会的最小组织单位——家庭，对农村社会的发展起着不可忽视的作用，它是农村人口的再生产和农村社会发展内生因素的源泉。而目前的中国已逐渐步入老龄化社会，家庭成员的医疗、养老问题则成为社会关注的问题。它已成为当今社会保障的一个重要方面，特别是农村社会的医疗、养老问题。只有解决好了农村的社会保障问题，才能维护整个社会的稳定，才能实现社会的良性运行和协调发展，保证现代化的实现。笔者就吉林梨树胜利果乡郭家窝堡村的实际情况，整理了资料，做出以下调查报告。

一、郭家窝堡村的现状

郭家窝堡村（以下简称郭村）是胜利果乡的一个小村子，目前有10个社，9个自然屯，共约730户人家。该村较有特色的是其2001年成立的合作社。该合作社是以医疗、养老、教育为服务的合作社。该合作社是农民自愿联合成立起来的一个经济组织，以供销形式为基础，即合作社直接从厂家购进饲料，进货价格低于市场价格，其中的差价就作为股金分配，分别用于医疗、养老、教育方面。发展至今已经有社员52户，包括工人、农民、党员和宗教人士，社员除了本村的农户、还有外村的农户、其中本村村民占80%。经过四年时间的运作，合作社入社股金72330元，共积累医疗、教育、养老三项基金15436元（包括2005年上半年不完全统计），专项养老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全统计）。社员使用基金：用于医疗付出4017.30元，用于助学付出5681.20元。

二、目前农村社会保障的现状

总体上，新型的农村医疗合作社发展起来了，在一定程度上解决了大部分地区农民的社会保障问题，但这也仅仅是部分地区。在全国范围内，仍有很多地区的农村社会保障处于一个低水平的运作状态。具体表现如下：

（一）农村社会保障水平相对低下

据资料显示：与城市相比，农村社会保障水平相对低下。1990年，全国社会保障支出1130亿元，其中，用于城市人口的977亿元，占全国的89%，而用于农村人口的仅126亿元，占11%。城市人均社会保险费413元，农村人均才14元，前者是后者的30倍。占全国人口80%的农民只享有全国社会保障资金的11%。2003年，据最新统计，全国社会保障

支出总数约为1300亿元。和1990年相比，相差200亿元，就算把这两百亿全部放入农村的社会保障中，和城市相比，差距还是很大。

（二）农村社会保障的范围小

农村社会保障的主要项目有：社会救济（贫困人口社会救助、灾民救助）、社会保险（养老保险、医疗保险）、优抚安置、社会福利和社会互助等项目。目前，农村社会保障以社会保险为主，养老、医疗保险是其中的主要部分。医疗保险是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。而养老保险则是指国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但社会保障基金调剂的范围却是相当有限的，大部分是由政府来提供，这就使农民的生老病死基本上由个人和家庭来负担。如果这个家庭的经济收入非常有限，一旦有家庭成员生病，严重的便不再治疗。像这样的情况，在我国的农村是很普遍的。

当然也有部分地区成立了新型的农村医疗合作社，这种合作的方式在农民中产生了很大的影响，特别是农民利益得到了保障。但是，像这样的合作社在中国农村还没有普及，大部分农村地区农民的社会保障问题还得不到解决。地区之间的差异表现在：东部集体经济发展好的地区水平高，范围也广，而相对的西部经济不发达的地区，农村保障水平就较低了。

（三）社会参与程度不高

农民在参与社会保障时的积极性不高。其原因：一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担叫高的投保资金。另一方面，政府政策的影响。在事业保险方面，1999年国务院颁布的《失业保险条例》所规定的保险范围，只包括城镇企事业单位职工，不包括农村失业人员。但是在中国，农村人口占多数，劳动力剩余严重，大部分失业或无业人员都在农村，而这部分人的失业保险却无法满足。政策的倾斜性使农民的利益的不到保障。在社会救助方面，国家也投资了大量的资金（1990—1999年，共投入了7.9亿元），但由于农村所需要救助的人数太多，平均到每个人头上也就少了。所以国家虽然做出了很大的努力，但面对如此庞大的农民队伍，那也是杯水车薪。

（四）农村社会保障的资金来源匮乏

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，另外便是政府的财政拨款。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但由于我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决

农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。但经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。

三、农村社会保障问题的思考和建议

农村社会保障各个项目的建设（社会救助、社会保险、优抚安置、社会福利、社会互助）是农村社会保障体系的核心。事实上，广大农民的要求也不高，他们的基本愿望就是“老有所养，病有所医”。只有保证农村的社会稳定，才能推动新农村建设，也才能促使整个社会经济的进步与社会的稳定。基于以上几个问题，笔者提出几点建议：

（一）强化农村社会保障的法制基础

由于缺少法律制度的保障，在解决农村社会保障问题时便缺乏法制的约束。譬如，国家财政支持的款项是否真正落实到基层；在资金从上级到下级流动时，监督体制是否完善并得到有利实施等。为了保证农民能真正从中得到利益，要尽快指定出农村社会保障的立法体系，特别是监督制度；并且要加强各地的执法力度，使立法与执法有机地结合起来，统筹规划。

（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织

农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。这是一种农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。与以往的合作医疗制不同的是，新制度由政府组织引导，政府承担了合作医疗基金中2/3的出资比例，资金方面的困难解决了，农民获得保障的层次也将更高，抵御大病的风险能力将更强。但这样的措施目前在全国范围内还没有完全展开，仅是一些试点地区推行。对于非试点地区的农民医疗、养老问题怎么解决？笔者认为郭村就是一个很好的借鉴方法，农民要自强自立，只有团结起来。因此，推行以互助合作形式为主的农村经济合作组织，不仅使农民自身利益得到保障，也减轻了财政的负担。

（三）拓宽农村社会保障的筹资渠道

目前，农村社会保障的筹资渠道主要是国家的财政支持。但中国农村是一个庞大的群体，完全靠国家支持，也会造成国家财政的负担。因此，应该积极鼓励社会筹资，对参与社会筹资的企事业单位给予一定政策性的支持。这样既调动了他们的积极性，又在一定程度上减轻了财政负担。其次，对于农民个人、家庭缴纳资金，应尽量放宽尺度，收入低时就少交，收

入高时就多交，以补足收入少交时资金的空缺。这样，以达到个人缴纳、社会筹资、国家财政支持三者的有效结合。

中国的发展不仅仅是城市的发展，更重要的是要达到城乡共同发展。完善农村社会保障体系是维护农村社会稳定的一个重要方面。没有农村的稳定，中国的可持续发展就会受到影响。在农村建立一套切实可行的社会保障体系，不仅是关系到9亿农民利益的大事，更关系到中国人整体脱贫致富，全面建设小康社会的大目标的实现。

第三篇：关于农村老年人社会保障的实践报告

关于农村老年人社会保障的实践报告

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摘要人口老龄化是人类社会发展的自然规律，也是当今世界面临的重大社会问题之一。尤其对于中国的农村而言，社会保障体系的建立显得更加重要。通过对四川省成都市锦江区祝国寺周边80多户家庭的调查，认为在现有的收入水平下，住统的家庭养老虽然给老人提供了较好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭养老将无法维持，需要建立正规的社会保障制度以满足农村老年人的需要。

关键词农村老年人 社会保障

祝国寺村是一个位于成都东面的正在逐步改造的小山村。为了更好地了解农村老年人的生活保障，更清楚地认识社会养老保险制度，本人通过问卷的方式对其周边进行了调查。

一、农村老年人的生活现状

随着中国老年人口的逐渐增多，我国正在逐步进入老龄社会。关注农村百姓的生活是构建和谐社会，建设新农村的着力点。特别是农村老年人的生活质量将直接影响着新农村的建设。于是，我首先对祝国寺村的老年人进行了调查。

（一）人口老龄化严重

根据第五次人口普查资料显示，我国60岁以上的人口已超过1.35亿，大约有70%居住在农村，四川省60岁以上的老年人已达937.95万人，占总人口的11.39%，其中65岁以上的老年人口近622.94万人，占总人口的7.56%，已达到国际上一般认为的7%的老龄化标志线。在回收的问卷资料中也显示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。预计在未来的10年，四川省人口老龄化程度还将加快，老有所养是人口老化产生的最大社会问题，如何解决好养老问题，已成为四川省社会保障事业的挑战。

（二）老年人的收入来源及经济状况

根据对四川省成都市锦江区的农户调查资料，农村老年人的收入和消费与其他人没有显著的差别。这一结论显示老年人与其他家庭成员平等分享家庭可支配的消费资源。但这并不意味着老年人的人均消费额与其他成年人相同。据最新数据显示，成都市2008年城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1%；那么人均纯收入6481元，增长14.9%。农民的收入增速首次超过城镇居民。这其中也不乏老年人的贡献。根据回收的数据显示，老年人的收入来源43%来自劳动收入，50%来自子女供养，其余来自国家补贴或养老金。

（三）医疗状况

随着老年人的劳动力下降，生活逐渐不能自理，身体也每况愈下。因此，是广大农村老年人享受到农村医疗表现、社会保险是我国经济建设的重要环节之一。但是由于受到经济条件的制约，在农村“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯。根据回收的资料显示，农村老年人有疾病的占84.5%经常去医院就诊的却只占14.3%大部分老年人都认为去医院看病麻烦又贵，最后只有导致病情越来越严重。目前我国农村的医疗保险大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决费及预防保健合同等几种形式。

二、家庭养老

家庭养老睡农村普遍实行的老年人养老方式。家庭养老的重要基础是土地养老。农民可以通过土地所有权、土地经营方式、土地流转、产业结构调整等措施提高土

地养老保障功能。家庭养老是老年人的一种自然选择，绝大多数农村老年人习惯于在青壮年时期将自己尔等全部收入和积蓄用于养育子女和置办家户冰在老年时将全部的积蓄交由子女掌管，不预留自己的养老费用，而是由子女担负起父母年老时的供养责任。但是在当前社会条件下老年人的需求不仅仅是在经济上供养，更需要的是精神上的慰藉。根据调查显示，31.2%老年人是独居，67.2%的老年人和子女一起住，还有部分老年人住老人院。虽然家庭养老是大部分老年人的选择，但是随着土地大量被征用，家庭养老已呈弱势状况。因此，农民养老方式由住统的家庭养老向社会养老的转变已变成一种必然的趋势。

三、农村社会养老保险制度

农村社会养老保险于1986年开始试点，1992年民政部正式出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》并决定在全国有条件的地方逐步推广，标志着农村社会养老有了统一的政策引导与规范。从此，农村社会养老保险作为全面建设小康社会的重要制度保障，成为破解“三农”问题，保证经济发展和社会稳定、和谐的重要政策选择。但是改革开放30多年来，当城镇养老保险制度的改革如火如荼地进行并取得显著成就时，农村社会保险制度的建立于完善进程却相当缓慢，农民基本上是被排斥在整个社会养老保险制度之外。于是我对祝国寺村80多户家庭进行调查，发现了一下几点问题。

（一）参保率低，覆盖面窄

在我国的社会保障法中，除了一句“全覆盖”外，就什么都看不见了，对农民和农村老年人的保障只字未提，这不能不说是一个倒退。当前农村养老保障处于“制度真空”的状态，据统计，近年来，我国农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障覆盖率比例为22:1，城乡人均社会保障费率比例为24:1。可以说到目前为止，去哦谷哦农村人就缺乏真正意义上的社会养老保障制度。

根据调查，大多数农民参保积极性不高的原因：一是受到计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，对现行以个人缴费为主，集体和国家补贴为辅的社会养老保险制度认识不足，没有参加养老保险的意愿。二是收入水平较低，大部分农民还在温饱线徘徊，按照养老保险缴费标准缴费，有较大的经济压力。三是农保开展初期，政府为了完成任务指标，强制农民参保，导致农民对农保失去了信心。

对此，政府应加打宣传力度，是广大农民对农保回复信心，并坚持自愿原则，避免强迫农民参保。

（二）养老金管理不规范及严重短缺

长期以来，我国农村社会杨拉齐奥保险基金增值主要依靠银行存款，购买国债，在农村养老保险制度推行初期的有效运行，主要是由于银行利率较高的缘故。但随着银行存款利率的下降，应付利息与银行存款利息严重倒挂，农村基金积累收益直线下降。

政府可以设置农村养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金。正确选择投资工具，在养老保险增值率高于银行同期利率的地方，允许农保基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域，提高基金保险增值能力。另外国家应予以积极地财政支持。

（三）没有明确的实际回报率

投资的实际回报率对养老金的规模有显著影响。预期养老金的实际价值能超过投保的本金价值的多少，取决于养老基金投资的实际回报率。而养老金支付额与领取退休金前的收入的比率取决于投资回报率和收入增长率之间的关系。如果投资

回报率高于收入增长率，尽管投保额占收入的百分比不变，但领取的养老金占退休前收入的比例会大大提高由此看出，在建立养老金项目时，一个需要重点考虑的问题是收入增长率与实际回报率之间的关系，但政府对农村人口投入养老基金的投资回报率没有做出承诺。

那么，一个适当的投资回报率要怎样才能确定呢？对累积的基金可以投资于实物资源以获取一个正的实际平均回报率，因为这种投资也有一定的风险，实际给付率可能只是实际回报率的一大部分。如果要提高农村人口参保率，在所有潜在的投资机会的竞争中，需要承诺有4%的回报率。在未来几十年，在上述预期的投资回报率下，如果养老金的回报率低于4%，私营的基金将肯定形成对农村养老金的有力竞争。因而，养老项目要想涵盖较高比例的人口，与各种其他投资机会相比，其回报率必须达到合理水平。

结尾：胡锦涛在十七大报告中指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。特别在农村，社会保障体系还不是很完善。

关注老年人要从身边做起，在调查的过程中，我就发现为老年人生活服务的设施和机构严重不足，直接为老年人生活服务的各类社会福利机构基本上还处于自发的状态，发展比较缓慢。此外，一些敬老院、福利院设施不健全，管理欠规范，不能满足老年人的生活需要。我认为政府应加以重视，完善这些为老年人服务的公共服务体系，必要时应拨款改善这些机构的环境以满足快速增长的、庞大的老年群体的需求。

参考文献：《中国农村老年人的社会保障》D·盖尔·约翰逊

《四川省老年人社会保障状况及存在的问题简析》

《世界经合组织警告》

第四篇：农村孤儿社会保障问题（推荐）

农村孤儿社会保障问题

农村孤儿的社会保障问题自从建国以来就存在，而且一直没有得到很好的解决。随着社会的发展在农村也逐渐形成了一套具有浓厚中国特色的非正式保障体系，这套体系虽然存在着很多的缺陷，但也发挥了重要的作用。

对于农村孤儿我们首先做一个界定，这里的农村孤儿不仅包括父母双亡的儿童而且还包括那些父亡娘嫁的儿童。他们在失去双亲的呵护后，基本去向大概可分为以下几种：进入扩展家庭即由亲属网络来抚养;进入养老院；再有就是有少量的农村孤儿单独居住，没有固定的照料者。这样的孩子小的在村里吃百家饭，穿民政救济的衣服，独自居住在父母留下的房子中。大一点的就外出做童工或流浪。农村孤儿的基本需要可以分为以下四种，基本生活的需要，替代养护的需要，教育的需要，医疗救助的需要。

在农村现行的家庭联产承包责任制下，儿童失去父母照顾之后，一般地方干部不收回父母的土地，并给予一定的税收减免（各种提留）。承包地成为失怙儿童事实上拥有的、可以产生一定收入的资产。在调查中，发现这个制度对非正式的孤儿保护制度有很大的支持作用。因为扩展家庭在收养儿童之后，这块土地的使用权也由扩展家庭支配。如果扩展家庭自己耕种，承包地一般可以解决儿童的口粮问题。没有力量耕种的家庭，出租承包地则可以产生一定的粮食收入。这样就基本上保障了农村孤儿的吃饭问题。

在儿童的教育方面国家提供了教育服务（公立学校），一定的教育费用减免和救助。农村的家庭和亲属体系则需要对儿童教育承担相当数量的现金支出，主要是学杂费、书本费、食宿费用等。但是国家和亲属家庭之间的责任划分没有考虑到扩展家庭的实际困难：祖父母一般没有现金收入，由叔叔伯伯为孤儿提供现金支持在家庭中往往引起矛盾，而儿童的教育都需要大笔的现金支出。

在替代性养护方面农村孤儿大部分由亲属网络提供替代养护，也有将儿童置于养老院的做法但是养老院不是针对孤儿的养护制度。但是养老院的保障主要对象是孤寡老人而且老年人和儿童的需要非常不同。通过各方面的比较祖父母对失去父母的儿童提供替代性养护，对儿童心理和生理发育都比集中到福利院为好，再有就是从各方面提供的资料来看很少有儿童因为失去父母脱离原来的成长环境而发生心理问题，反而是很多儿童因为家庭困难变得早熟，更加懂得理解家庭困难，兄、姐则更理解自己对弟弟妹妹的责任。

由于国家并没有多替代性养护作出正式的规定基本上是有亲属网络来内部消化从一方面看，家庭和亲属网络提供的替代性养护对儿童的心理发育比把儿童集中到福利院好。另一方面，缺少对亲属寄养进行监督和支持的制度安排。最大的问题是，在亲属寄养失效的情况下，政府仍然无所作为。因此，农村中没有亲属的被遗弃儿童一般只能被安排在农村养老院。养老院的设备和人员都不适合养护幼小的孤儿。

我国的医院主要是商业化医院，这就使得儿童的医药费成为扩展家庭的一项繁重支出。虽然可以通过申请获得红十字会救助以及成为五保户，但是这样获得的补助毕竟有限，再有就是在特殊的情况下通过媒体的呼吁来获得社会的救助，这种情况毕竟少之又少。

所以医疗和教育费用是农村孤儿们所面临的最大问题。根据调查，凡是实现了教育免费的地方，孤儿因为贫困辍学的不多。应该尽快对全国的孤儿实施免费教育，直到高中毕业。使这些孩子能够获得一个适当的人生起点。再有就是如国务院副总理回良玉在去年十二月三十日召开全国加强孤儿保障工作电视电话会议指出的那样，要建立健全孤儿保障制度，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，各个部门一要把妥善安置孤儿作为重要任务，按照有利于孤儿身心健康成长的原则，发挥亲属抚养的主渠道作用、儿童福利机构养育的兜底作用、家庭寄养和依法收养的重要作用，推动孤儿回归家庭融入社会。二要把保障孤儿基本生活作为工作重点，确保孤儿基本生活费及时足额到位。三要把儿童福利机构作为重要依托，进一步加强儿童福利机构建设，发挥其辐射作用和专业优势，下大力气培养造就一支专业化的儿童福利机构人员队伍，为孤儿提供更好、更周到的服务。四要为孤儿成长创造良好环境，落实孤儿教育保障政策，提高孤儿医疗康复保障水平，扶持孤儿成年后就业，加强孤儿住房保障和服务，为孤儿的全面健康成长铺设一条坦途。要通过加强制度建设，使他们在成长的道路上更多地感受党和政府的关爱、社会的温暖，让他们同其他小朋友一样，在祖国的同一片蓝天下幸福成长。

第五篇：关于农村社会保障调查的一个实践报告

关于农村社会保障调查的一个实践报告

姓名：周文文 1040403225 2012.8 一直以来都想要做一个关于社会保障方面的调查，因为自己出生在农村的家庭，会看见很多亲戚、邻居、邻村的人因为这方面得不到保障而无法得到社会、政府给予的经济方面、精神方面的帮助与安抚。所以今年暑期，学校正好给了我们一个这样的任务，一个这个方面的课题，而我也利用了一个星期对村里面进行了一次问卷调查。

一共自己列出了有关社会保障方面的十八个问题，然后发放给各家各户，由一个人进行填写。

第一个：1.您的性别是？A.男 B.女 这个是为了针对不同性别最后来一个对比而设的问题。而大多少也是男性填写的比较多，识字的农村女性很少。

第二个问题：2.请问您的年龄是？A.18岁以下 B18-35岁 C.35-60岁 D.60岁以上。这个问题让我了解到了解或者知晓一点这方面情况的村民大概都是在什么样的年龄范围内的，还有农村社会保障普及率怎么样。然而从我的调查可以得出一个结论：他们当中很多人并不知道具体的社会保障都有哪些方面的保障措施，对具体情况了解甚微。

第三个问题：.您的职业是？A.机关事业单位人员.B.专业技术人员/工程师/教师/医生/律师/会计.C.企业经营管理人员.D.商业/服务业职工.E.工业/生产性企业职工 F.自由职业者 G.个体户 H.离退休人员 I.待业人员 J.学生 K农民 L.其它。这个问题的大多数答案都是：农民。可见社会保障已经贯彻到中国基层人民了，起码农民也可以像城镇居民一样有机会可以享受惠民服务。

第四个问题：请问您的家庭年收入在下列哪个范围？A.1万元及以下 B.1万元-2万元 C.2万元-5万元 D.5万元以上 问卷结果也挺让人心酸的，选B的大有人在。这个收入情况已经看出了农村是多么需要社会政府的帮助，年收入仅两万元，家里面还是都有正在念书的小孩，这个一年之初最少一万元，剩下一万元，家里开支在用点，最后剩的钱，如果家里人再遇个啥事情，对于农村的这样的家庭来说，无疑说是雪上添霜，当头棒喝！寥寥无几的剩余，那么他们以后拿什么来生活？有退休金？，没有。都是打工的或者务农的穷苦人民。他们的以后有个灾病的也就都压在社会保障上面了。

第五个问题：您了解当地社会保障制度吗？A.基本了解 B.部分了解 C.完全不了解 通过这个问题可以知道百分之八十的村民还是对这个社会保障制度似懂非懂，了解很少。没有专门人士的普及教育，只是乡里面下达任务指定完成多少人参与之后就草草了事。未有真正普及。

第六个问题：6.您对当地社会保障制度中哪些内容最为关心？（可多选）A.养老保险 B.医疗保险 C.残疾人帮扶 D.五保供养 E.最低生活保障 F.军人优抚 G.救灾救济 这个问题百分之九十的人都选择了 AB.可见农村人因为没有钱，所以更在乎自己如果病了之后拿什么来看病，如果老了之后拿什么来养老。还是一种对政府的信任，所以才会愿意把生命托付给政府。

第七个问题：7.您是否知道新农村合作医疗制度？通过哪些途径知道的?A.从宣传资料中 B.从报纸上 C.听其他人讲 D.广播电视上 E.其它 F.不知道.选择C的民众居多，都是一传十十传百这么了解的。所以说还得由上面派出专门的人来下面进行解说、给予咨询。既然弄个农村社会保障制度，那么就应该要认认真真、实实在在贯彻下来！

第八个问题：8.您是否参与了农村医疗合作制度？A.是 B否

百分之六十都参加了，因为他们说：能让以后孩子减轻点负担，以后生病可以少花点钱。仍有一部分人不愿意把钱花在这个地方，我也询问了原因。大多数还是在意以后是不是真的可以得到保障，这个制度是不是真的能够服务于他们。解决方法：还得首先让他们从心底里接受，说服他们，以实际行动来使他们了解这项政策的惠民的。

第九个问题：9.您认为一人每年缴纳多少医疗养老保险是可以承受的？A.50元以下 B.50-100元 C.100-200元 D.200元以上 多数人还是选择50-100，其实还是有点不情愿的，因为这些他们不了解的东西他们不敢相信。一大家子一下就得交个五六百呢，也是不小的开支了。

第十个问题：10.您知道的新型农村合作医疗资金筹集的来源有哪些？ A.中央政府拨款 B.地方政府扶助 C.农民自己缴纳 D.集体及其他组织出资 E.不清楚 选择E的人很多。他们也不知道这些东西，也不太了解这些。如果没有人开个讲座来介绍，应该也不会有人会去关注这方面消息。其实对这个不了解也可以看出他们对于社会保障制度还不是很在意，很满意。

第十一个问题：11.如果您生病了愿意去哪里就医？A.去药店自己买药 B.卫生所 C.私人诊所 D.乡镇医院 E.县市级医院 这个问题他们一致选择就近原则，去自己熟悉的卫生所，在他们眼中能够花少点钱买点药吃吃也就行了，不是大病也就不会花那个冤枉钱跑去大医院买药吃的。

第十二个问题：12.您认为当地的医疗情况有哪些需要改进？A.增加药品种类 B.改善扩建卫生房屋 C.改善服务态度 D.提高医生技术水平E.更新医疗设备 F.其它

他们选择B/D更多。因为一个乡镇也就一两个卫生所，到了流行性感冒季节根本忙不过来，而且那里的医护人员也没有多么好的专业知识，不乏点小问题需要改善。

第十三个问题：13.您是否享受了最低生活保障制度？A.是 B.否。村民说：这个最低生活保障很难申请，条件很苛刻。一般人也不想这么受国家补助，不到万不得已也不会随便使用国家的钱。很多还是中年人，还可以再辛苦十来年。所以基本没有享受最低生活保障。

第十四个问题：14.您对自己享受的具体保障金额是否清楚？A.很清楚 B.大概知道 C.完全不知道 C选择较多。说实话我是农村人，现在我也不知道我享受多少保障金额，都是父母买的，人家说多少就多少，而且他们也没有刻意去了解。

第十五个问题：15.您认为当地最低生活保障制度存在哪些问题？A.实际领取低保人数与应该支付人数有偏差B.资金难以落实C.农村最低生活保障制度配套措施不健D.对象限定不合理 村民说：第一：保障信息不予公开，很难得到大多少人信服，没有做到政府的透明度。第二：不乏关系户。第三：缺少人情味，很难申请。

第十六个问题：16.您认为当地养老保险存在哪些问题？A.覆盖面不广B.养老金较低C.体制有待完善D.资金筹措困难E.个人养老保险缴纳负担重.B.D选项较多。因为大多数还处于四五十岁，还未有考虑老了以后，他们都会认为还有10几年呢，所以不太愿意把钱花在这个上面，而且养老保险一年一个人得两三百，所以的话筹措也很困难。上交之后貌似说没有个单据发票证明，谁也不知道这个交给谁，怎么用，都怕到了那天没有人会拿这笔钱出来给你养老。所以说没人愿意缴纳。

第十七个问题：17.您对现在各项报销率如何、救助金额满意吗？A.很好 B.一般 C.有点低 D.太低了 主要填写问卷的人都是家里面的四五十岁的男子，还很健壮。他们老人有时会有这样问题，有些老人会突然生个大病，这都得去报销一部分医药费，但是据说报销不多。不是很满意。

第十八个问题：18.您认为自己现在的生活是否得到切实的保障？A.是，感觉很踏实 B.一般，基本可以达到要求 C.不好，自己好需要多攒钱来养老调查的人选择C偏多。都觉得这个让交钱就交了，还得自己现在拼命赚钱，谁又能帮助你多少，什么还得靠自己，养老钱还得现在攒足。医疗、养老保险都不能够让他们感到有任何安全感，有什么切实保障。

18个问题也零散进行了一些分析与解答。接下来来一个汇总。通过社会保障制度问卷调查得出了以下几点：

首先：补足之处有：第一：农村人对于社会保障制度缺乏信任，希望可以有专业人士下来做些相关方面知识普及。第二：社会保障制度没有最大程度保证了农村人能够很好就医，养老得到保障！

其次：它的优点：第一：让我们农村人也可以享受像城里人一样得到很好关心与帮助！得到了关注，虽然还得需要时间来证明这一政策的可行度，但是农村人也看到了希望。第二：医疗方面，生病可以得到一部分报销，也帮助了一些老人。

最后的话：我想说的是，这一个星期深入村民家中，进行问卷形式调查，采访，对社会保障知识也了解了不少，知道了现在政府为我们新农村也付出了很多，农民心中也很感动，很感激，希望政府可以更多关怀基层民众，不仅在物质上面给予社会保障，还要在精神上面给予一定鼓励与支持！希望可以通过我这个问卷调查可以帮助村民更加对这方面知识有认知。更加相信这个制度。这样我的目的也就达到了。社会保障制度还需要我们共同去普及与贯彻，这样才会看见更美好的新农村！