关于推进农机购置直补政策实施的思考

第一篇：关于推进农机购置直补政策实施的思考

关于推进农机购置直补政策实施的思考

作者：湖南省汝城县农机局 何好生

一、农机购置直补工作开展情况

2012年是湖南省农机购置直补政策全面实施的第一年。全省农机购置补贴电视电话会议后，汝城县迅速安排部署了农机购置直补工作，成立了农机购置直补工作机构，制定了实施方案，并将相关资料和文件转发到该县各乡镇、村委，进一步加大了农机直补政策宣传和培训，采取县乡村三级联动抓农机购置直补政策宣传的良好氛围，形成了强大的宣传合力。截止目前，该县悬挂农机直补宣传横幅240余条、发放宣传资料2.5万余份、群发短信3.2万余条、电视专题讲座2次、出动宣传车辆248次、制作乡村宣传栏310余块、接受电话咨询1200余人次，全年完成农机补贴相关操作人员培训480余人次。使农机直补政策家喻户晓，深入人心。为充分调动该县农民群众购机用机积极性、推进现代农业和农村经济更好更快发展发挥了极其重要作用，有力促进农业增产增效、农民增收致富、推动农村富余劳动力向其他产业转移，对稳定粮食生产、实现农业现代化及农业可持续发展具有深远意义。但是随着现代农业的快速发展，补贴过程中存在的诸多新问题也逐步凸显，下面就农机购置直补工作可能出现的一系列新问题进行综合分析。

二、存在并亟待解决的问题

1、乡镇机构改革深入推进，稳定现有农机管理人员岗位配置势在必行。在今年乡镇机构改革启动前，该县共设乡镇农机管理（推广）站22个，拥有农机管理（推广）人员编制28个，其中6个一类乡镇核定农机管理（推广）人员编制2名/站，16个二类乡镇核定农机管理（推广）人员编制1名/站，其人财物事均由各乡镇人民政府统管，农机部门只负责业务方面指导。目前，该县乡镇机构改革已正式启动，改革方案将乡镇农机管理站、农技站和动物防疫站合并为乡镇农业技术综合服务站，乡镇原有农机管理人员要面临乡镇机构岗位调整和人员优化，如果从事农机管理（推广）岗位人员“非专业主流”，将制约影响农机管理（推广）及农机直补政策的有效实施。

2、部分村委信息化网络缺失，导致现有农机信息化资源难以实现共享。该县拥有行政村309个，其中有100余个行政村，地处边远山区，因网络信息工程基础设施建设滞后，导致网络系统信息缺失，加上路远山多，与外界实现信息交流甚少，造成强大的农机信息共享资源信流失、浪费，由于部分村委信息化网络缺失，网络覆盖不到位，直接影响农机直补政策在村组一级的有效实施，农户购机需求信息难以及时反馈，造成购机农户底子不清，信息不明，农户购机申请审批难度大，直接影响农户购机用机积极性。

3、乡镇农机专业队伍老龄化，无法应对现代农业机械化技术发展需求。目前，该县乡镇农机管理（推广）人员中，大多为60年代末，70年代初的大中专、高中毕业生，他们难以适应现代高科技网络办公需求，由于他们的专业技术知识长期得不到有效更新，难以了解掌握现代新型农机具装备的相关专业技术知识，面对新型机械作业故障，无法及时为农户解决相关技术难题，从而影响了现代新型农机具的推广应用，挫伤了农户购机用机积极性，制约了乡村农机化事业稳步发展。

4、农机补贴覆盖范围不够宽，全额购机超出了农民群众经济承载能力。一是补贴机型少。据调查统计，该县80%的农户、农机大户认为农机补贴的的范围太小，可选机型单一，农民自主选择的余地较小，易形成供货商的垄断。由于补贴的机具品目、种类较少，导致农民想买的机具没有补贴。同时农民急需购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了购机补贴目录，得不到购置补贴。二是补贴的农机产品与山区县不相适应。目前国家及省级制定的农机购置补贴产品目录，更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定，较少考虑贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境，以及农民相对贫困的经济发展水平。三是全额购机超出了农民经济承载能力。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等，农民购买这些大中型农业机械一时筹不到足够的钱，超出了当地农民的实际经济承受能力，直接影响了农民购机用机热情。

三、推进农机购置直补政策有效实施的举措

1、加强组织领导，健全保障机制。各乡镇要成立相应的农机购置直补工作机构，制定实施方案，提供必要的工作经费，加强与当地各村委的沟通联系，配备配齐必要的办公室设备（电脑、打印机、宽带网络）和工作人员，各乡镇要明确一名实职领导亲自抓，乡镇财政所要直接参与农机直补工作，重点整合农业（农机管理、推广）技术综合服务站专业技术队伍，调整补充新力量，加强农机购置直补政策宣传和业务培训，充分发挥乡镇年轻领导干部优势，抽调工作能力强、熟悉农机补贴业务的工作人员具体抓的农机购置直补工作，同时由县政府分管领导牵头，定期组织县农机局、财政局、监察局、审计局等相关职能部门的负责同志定期到各乡镇、村委督导农机直补工作开展情况，为农机购置直补工作提供坚强有利的保障。

2、提高产品质量，抓好售后服务。一是要积极加强与相关农机生产企业（厂家）的沟通联系。农机部门要经常督促相关农机生产企业（厂家）抓好农机产品质量，切实做好零配件及外协外购件的质量检验，提高产品零配件的通用化和标准化水平；二是联合开展农机市场专项整治。农机部门要积极会同公安、工商、质检、物价等职能部门定期开展农机市场专项整治，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商和生产厂家，保证补贴产品的质量。严厉打击倒买倒卖、垄断经营、哄抬价格等违法违规行为。最大限度的减少流通环节，让利于购机农户，有效规范农机市场，防止假冒伪劣农机产品流入销售市场；三是抓好农机售后服务。农机生产企业（厂家）、销售商要努力做好售后服务工作，切实解决购机户维修和购买配件难等问题，免除农民购机的后顾之忧，建立县乡村三级农机技术网络，廷长农机销售“三包”服务期限，配备专门人员定期回访广大新老购机户。

3、争取信贷扶持，发展特色农机。各级党委、政府和相关部门要主动加强与该县各金融机构、银信部门的沟通协调，为广大农民群众争取一定额度的购置农机信贷扶持，通过信贷扶持有效缓解乡村部分农民全额购机带来的困境。同时要结合该县地域地貌特点和现代农业发展实际，重点补贴水稻生产加工大中型农业机械（机具），加快水稻生产全程机械化技术发展进程，突出发展蔬菜大棚、茶叶加工、植保、水果和农副产品初加工等地方特色农机，紧紧围绕县委、县政府重大决策，重点支持蔬菜、茶叶两大优势产业，全力推进该县万亩茶叶示范基地建设，积极参与现代农业发展。

4、扩大补贴范围，制订油补政策。一是扩大农机补贴覆盖范围。上级业务主管部门应深入开展调查研究，综合全省各地实际情况，倾尽所能扩大农机补贴范围。补贴范围应覆盖大中小型、适宜于丘陵山区作业的各种新型适用机具；增加优势农产品加工机械，尤其是家用农副产品加工机械的补贴。二是制订农机燃油补贴政策。各级地方政府应尽快研究制定农机燃油补贴政策，油补贴政策应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，发挥其效能，由于高价燃油造成农机作业利润低，加重了农民用机的成本，影响了农民购机积极性和农机作业使用率。三是拟定燃油补贴测算方法。农机用油补贴应按所属机械保有量，按标准核定发放，部分省市实行的按农民的土地面积多少直补柴油的方法不当，真正的农机手享受不到油补政策，农民的购机积极性受挫。为此，建议农用燃油补贴本着多作业多补贴、多机多补和无机不补的原则，根据农机实际作业量，核定补贴额，直接补给农机户和从事农机田间作业的农机服务组织，具体操作细节可由多个职能部门联合制订相关规定来解决，促使农机发展领域不断拓宽。

第二篇：对实施农机购置补贴政策的思考

对实施农机购置补贴政策的思考

——北票市农机质量监督管理站董丽丽

摘要：农机购置补贴政策的实施对农业的发展乃至整个生产力的发展都有着深远的意义，但补贴工作中还存在一定的问题，如何把农机推广工作和补贴政策有机结合起来，解决好补贴工作中出现的新情况、新问题，这是当前农机工作中的一个重要问题。

关键词：农机购置补贴；三农问题；农机推广。

一、农机购置补贴政策的综合效应。

1、增加了农机装备总量。购机补贴政策的实施，极大刺激了农民群众的购机热情，农机装备总量快速增长，农业综合生产能力明显提高。

2、有效拉动了内需。北票市从实施购机补贴政策以来，仅2009年，全市共享受购机财政补贴资金达580万元,其中国家补贴资金550万，省级补贴30万。带动农民投入1238万元，拉动农机销售1816万元。农机销售的增长，对整个机械制造、钢材生产的增长有较大的拉动作用。

3、改善了农机装备结构。北票市在补贴项目实施前，由于农民购买力有限，基本使用的是手工劳动工具，农机具的使用是一片空白。农机购机补贴政策实施后，我市购买机具数量大幅度提升，填补了我市多年来农机具的推广空白。

4、提高了农机作业水平。农业机械的推广使用，有效减轻了农民劳动强度，提高了农业生产效率，降低了劳动成本，提高了生活质量。

5、激活了农机作业市场，促进了农村劳动力的转移。新型农机具的大量投入农业生产，有效解放了农村劳动力，外出务工农民数量增加，直接和间接创造了经济效益。

6、促进农机服务组织发展。随着农机数量和品种的迅速增多，农机合作服务组织和农机大户等新型农机服务组织应运而生，从实施购置补贴以来，我市出现了不少农机大户和农机社会化服务组织。

二、农机购置补贴的问题。

1、补贴资金到位较迟，错过了春耕备耕生产最佳农时，给农民购买选择带来不便。

2、补贴项目中不包含工作经费，致使承担项目的农机管理部门工作经费严重不足，给项目实施带来一定困难。

三、应对措施

1、加大政策服务力度，搞好宣传引导。要采取新闻媒体、资料等多种灵活多样的宣传形式，广泛地宣传农机购置补贴政策，让农民普遍了解农机购置补贴政策的好处、补贴程序以及补贴机具类型，不断提高农户购机的积极性。

2、针对补贴资金到位较迟的情况，要创新工作方式。

23、必须创新农机补贴政策的管理模式。1）、在政策范围内，充分尊重农民的意愿，让农民自主选择。2）、农机补贴政策要科学简便、容易操作、公正公平而且透明度高。3）、补贴资金集中支付，加强监管，减少环节，减少漏洞，不让套用国家资金的事情发生。

四、农机推广工作与农机补贴政策的关系

1、针对我市的地貌特征，制定和出台农机具体补贴方案须围绕农机推广这一中心工作。要补贴的机具和技术必须是要推广的机具和技术,这是首要的，如果把不做推广的农机产品和技术，也做为补贴对象，那就无意义可言。推广什么样的农机产品和技术，与当地实际情况是分不开的，也就是说要因地制宜。

2、农机补贴政策仅是农机推广工作的一种措施和手段。农机补贴政策的实施有利于农机推广工作的开展，有利于提高农机化水平，但我们不能什么事情都依赖于农机补贴政策，农机推广工作有很多事情要做，如引进和试验新机具、新技术等等。另外，也不能制定和出台了农机补贴方案就完事了，还要加强政策的宣传力度，抓紧政策的落实，使农机补贴政策落到实处。农机补贴政策的好与坏并不等于农机补贴资金发放多少，农机具增加多少，关键取决于农机推广工作的成效，取决于农机化水平的提高，取决于能否“农业增效，农民增收”。补贴工作也并不能补完就完，还要看农机推广工作的效果明不明显，分析成败原因，以便下个制定和出台更加合理、更加符合农业和农机发展需要的补贴政策。

3、农机补贴政策的落实也是农机推广工作的主要内容之一。农

3机补贴政策靠谁去落实和实施？我们农机部门责无旁贷。怎么去落实和实施？要通过农机推广工作，宣传、资料汇总、验收核实、行文、发放资金等等一系列的事情需要我们去做。

4、农机补贴政策如何适应新时期的农机推广工作。1）、根据当地实际和农机推广工作需要制定农机补贴方案。农机补贴方案是根据当地实际情况制定，围绕农业产业化发展需要，符合特色产业、支柱产业等发展的实际。2）、列入农机补贴政策的项目必须具有先进性和适用性。引进推广每项新技术、新机具要注重其技术内容是否先进适用，技术性能是否可靠。不具备先进性的技术没有推广价值，不具备适用性的技术没有推广前景。推广过程中，要据本地实际情况，推广投资少、见效快、综合效益显著的技术或机具，决不能为推广而推广，为机械化而机械化。同时，要站得高，看得全，所推广的技术或机具不能只注重经济效益，还要注重社会和生态效益。有些技术或机具由推广所表现出来的直接经济效益并不显著，但其社会和生态效益都十分显著，也值得推广。有些技术或机具的确先进，但适用范围极其有限，或要求过高，推广价值也就不大。3）、农机补贴政策应该与时俱进。不同时期农业产业规划不同，农业发展的重点也不同，要推广和补贴什么样的农机产品和技术也要跟着农业产业规划走，这样，农机补贴政策才适合时代要求。应该把过时的农机产品和技术及时地从农机补贴中撤下来，把更加先进适用的农机产品和技术放到新农机补贴中来。4）、农机补贴的标准应随所推广的农机产品和技术而定。一方面要考虑政府到底能给多少农机补贴资金，补贴资金多的

4当然可以定得稍许高点，掌握好补贴比例，让有限的补助资金发挥最大效用。另一方面要考虑农民对所要推广的农机产品和技术的接受的程度。对农民易于接受、购置和应用热情高的，可适当降低补贴标准。

各地的实际情况不同，不同时期的情况也会不同，农机要推广什么，补贴什么，要适合当地的农业产业结构，符合当前的农业产业规划。农机的补多补少也要看农机产品和技术而定，看该农机产品和技术所应用的农业在整个农业产业结构中的比重，尽量做到各类农机均衡发展，充分发挥农机补贴政策在农机化发展中的导向作用，不仅使农民得到更多实惠，也使农业产业更加优化、合理。

总之，作为落实农机补贴政策的农机管理部门，要深入研究农机购置补贴政策，不断总结农机购置补贴政策的实践经验，不断完善农机购置补贴工作方式，管好用好农机购置补贴资金，解决好农机购置补贴中出现的新情况、新问题，逐步建立起扶持农机发展的长效机制。

第三篇：农机购置补贴政策

农机购置补贴政策

为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麦、水稻最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高2012年生产稻谷最低收购价水平。每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提价幅度分别为17.6%、16.8%和9.4%。测土配方施肥补助政策。2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000

个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。

动物防疫补贴政策。当前我国动物防疫补贴政策主要包括：重大动物疫病强制免疫补助政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策；强制免疫疫苗由省级畜牧兽医主管部门会同省级财政部门进行政府招标采购。兽医部门逐级免费发放给养殖场（户）；疫苗经费由中央财政和地方财政共同按比例分担，养殖场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。畜禽疫病扑杀补贴政策，国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀；对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补贴，补贴经费由中央财政和地方财政共同承担。基层动物防疫工作补助政策，补助经费用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助，2012年中央财政将继续投入7.8亿元补助经费。养殖环节病死猪无害化处理补助政策，国家对年出栏生猪50头以上，对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理费用补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。

第四篇：2017年农机购置补贴政策实施情况工作总结

2017年农机购置补贴政策实施情况工作总结

今年是我省农机购置补贴实行全价购机的第六年，我市认真学习江苏省农机购置补贴政策的有关文件精神，吃透政策、精心组织、规范操作、强化监管，切实做好了各级财政农机补贴购置政策的实施工作，现将主要情况总结如下：

一、补贴政策实施的基本情况

今年，下达我市两批江苏省农机购置补贴资金为670万元，其中8万元为2017农机购置补贴监督管理经费，2016年结余资金103.952万元转入2017年使用，故可用补贴资金为765.952万元。截至12月21日17时，按江苏省农机购置补贴管理系统统计显示，我市财政补贴的农机购置总投入达3688.2935万元，共有346个农民与服务组织购买财政补贴机具725台（套），享受江苏省农机购置补贴资金总额673.652万元。网上显示中央补贴资金使用比例和结算比例均为90.41%，七个批次补贴资金673.6520万元全部完成结算。

全市新增725台补贴机具主要包括：大中型拖拉机46台（其中75马力以上44台），收割机40台，乘坐式插秧机48台，育秧流水线19套，喷杆式植保机28台，低温烘干机109台（1394.5吨），旋耕机96台，旋耕播种机111台等。

农机报废更新情况：累计报废收割机22台，拖拉机42台。

二、补贴政策实施工作的主要做法

（一）加强组织领导，明确职责分工。成立了常熟市农机购置补贴工作领导小组，由分管农业副市长任组长，成员单位由财政局、农委、监察局、审计局、公安局、市场监督局等部门组成，领导小组办公室设在农委，由农委一把手任办公室主任。领导小组的成立形成了农机购置补贴政策实施和监管的工作合力，切实加强了此项工作的组织领导。镇农机、财政部门继续成为农机购置补贴政策的操作主体，市农委分别与各镇（区）农服中心签订了农机购置补贴 管理工作目标责任状，明确各方的工作职责与要求，并落实专人操作办理。

（二）制定实施方案，深入开展宣传。根据省、苏州市农机购置补贴有关政策精神，对省补范围内的48个品目机具进行敞开补贴。我市及时制定出台具体操作的实施方案，明确各部门职责和申请补贴的时间等。同时，开展各种形式的宣传活动。一是在常熟市农业信息网上全文公布政策文件。二是印制发放了500册补贴政策宣传手册；三是利用会议、培训、科技下乡、街头政策咨询活动进行广泛宣传；四是利用市农委短信平台，群发宣传短信近800条次。

（三）加强业务指导，强化监督检查。按照省农机局对农机购置实施工作的统一步骤和要求，我们注重从制度和实践中加强对工作的指导和服务。一方面从操作人员业务培训与指导入手，在5月4日对镇级农机负责人与具体操作人员进行专题业务培训，并随后逐镇进行了现场操作辅导。另一方面，加强补贴机具实施情况的监督检查，在电话抽查的基础上，联合财政部门开展不定期检查，检查镇级两部门是否严格执行购机资格审核制度、机具核实制度、公示制度等以及相关工作纪律。5月份对三家本地注册经销商等进行了专项检查，对照补贴机具经销商管理要求对检查中发现的问题提出了整改意见。对购机者按比例抽查核实购机情况，电话抽查218台，实地检查162台重点机具。

（四）做好信息管理，认真审核结算。明确专人负责购置补贴信息管理工作，根据2017年补贴操作的新要求，规范受理补贴手续，严格审核购机信息。发现购机信息有疑问的及时与经销商、镇农服务中心联系核对确认，力争录入的信息准确无误。认真审核镇农服中心提供的补贴资金结算意见，对提供的每个购机者信息与网上信息一一核对，确保姓名、地址、机具名称、分档名称、各级补贴金额等信息准确无误后，汇总并向市财政部门出具结算意见，及时进行补贴资金拨付兑现。同时，在常熟政府网站上开辟“农机购置补贴信息公开专 栏”，一是公布补贴资金的实施进度，二是公布享受农机购置补贴信息表、农机购置补贴产品经销企业信息、农机购置补贴相关政策等，供各级查询，做到公开、公平、公正。

（五）部门密切配合，提供优质服务。在农机购置补贴工作实施过程中，市、镇两级农机与财政部门能够统一思想认识，紧密配合协作，严格操作程序，以农民满意、企业称心、政府放心为宗旨，从政策公开、经销商公布、告知确认、资格审核、信息传递、资金结算受理以及审核拨付等各个环节，向农民与企业提供各项优质、高效、便捷地服务，确保农机补贴政策实施的公开、公平、公正、准确，赢得了广大农民与农机企业的称赞与好评，树立了执政为民的良好形象。

三、有关建议

补贴农机产品性能质量参差不齐，给购机用户带来隐患，建议提高江苏农机购置补贴产品的准入门槛，发展适合本省的高性能农机具。

常熟市农业委员会 2017年12月25日

第五篇：淄博市农机购置补贴政策实施情况调查与思考

淄博市农机购置补贴政策实施情况调查与思考

农机购置补贴政策是党和政府高度重视“三农”问题的具体体现，是中央“两减免、三补贴”政策的一项重要内容，是贯彻落实科学发展观，加强和巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快推进农业机械化发展，促进农业增效、农民增收和新农村建设的重要举措。这项政策实施五年来，我市用于农机购置补贴的各级财政资金投入由2004年的50万元增加到2008年的3345万元，累计投入5025万元，极大地调动了农民购机、用机、投资农机化的积极性，有力促进了现代农业发展和农业综合生产能力的提高，取得了显著效果。为全面掌握了解几年来农机购置补贴政策的实施情况及发挥的作用，分析研究购机补贴政策实施过程中存在的问题，进一步提高财政支农资金效能，我们对全市农机购置补贴工作进行了调查，为今后农机购置补贴工作制定政策措施打下基础。

一、农机购置补贴政策实施情况

2004年至2008年，我市共争取中央、省、市区县级农机购置补贴资金5025万元，其中中央资金2270万元、省级资金640万元、市区县级资金2115万元。购置各类补贴农机具7753台，其中大型拖拉机1150台，玉米联合收获机1525台，小麦免耕播种机454台，秸秆还田机305台，深耕犁552台，田园管理机888台，其它机械2879台，补贴农户6411户，带动农民投资10105万元，政府补贴资金与农民投资比达到1：2.01，补贴比例平均达到33.2%，充分发挥了政府财政资金的扶持导向作用。

几年来，在农机购置补贴政策实施过程中，全市各级农机部门严格按照省农机办、省财政厅制订的农机购置补贴工作实施方案和《山东省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的要求，坚持“公开、公正，农民直接受益”的原则，对补贴政策、补贴方案、补贴机具、补贴标准全面按规定程序办理。一是加强组织领导。市、区县农机部门和财政部门都联合成立了农机购置补贴工作领导小组，加强领导，明确责任，确保农机购置补贴工作顺利进行。二是广泛宣传，让广大农民有充分的知情权。为让广大农民明白政策和了解购机补贴程序，做到家喻户晓，各区县农机部门通过广播、电视、乡镇政府政务公开栏、致农民朋友的一封信、明白纸、召开座谈会等形式，广泛宣传农机购置补贴政策，让农民有充分的知情权和选择权。三是规范程序，严格管理。在农机购置补贴过程中，区县农机购置补贴实施方案、补贴政策的实施严格执行二次公示制度，不按规定公示不能组织报名，受益人不按规定公示，不得签订购机合同；公示期间，对农民提出的任何问题或异议，明确给予答复。对享受补贴的机具按照有关规定统一编号，统一配挂标识牌，统一登记挂牌，建立购机补贴档案。四是加强监督，确保补贴工作公正、公开。市、区县农机部门的纪检机构全程参与农机购置补贴工作的监督检查，保证公开、公正原则的贯彻实施。通过以上措施预防和防止了农机购置补贴工作中徇私舞弊、违法违规行为的发生，使党和国家的支农惠农政策落到了实处，做到了政府、部门、农民“三满意”。

二、农机购置补贴政策的实施，增强了农业装备实力，提高了农业综合生产能力，推动了农机化水平的提高

通过农机购置补贴政策的扶持引导作用，农民购买农业机械的重点开始转向了先进实用、经济安全、节能环保和关键急需的农机具，以及大型、高效、复式作业的田间作业和配套农具。有力地增强了农业装备实力，优化了农机化发展结构，提高了农机装备水平。2008年，预计全市农机总动力达到316万千瓦，比2003年增加22.8万千瓦，增长8%；耕地亩均动力达到1.33千瓦；农机总值24.1亿元，比2003年增加5.4亿元，增长29%；大中型拖拉机拥有量达到11465台，比2003年增加4618台，增长68%，大中型农机配套比达到1：1.69；大中型拖拉机呈现出快速发展趋势，大中型拖拉机与小型拖拉机的比例由2003年的1：2.62提高到2008年的1：1.53；联合收获机总数达到8399台，万亩耕地拥有35台,其中玉米联合收获机2199台，装备结构明显改善，农业机械化作业水平显著提高。

2007年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到77.5%，比2003年提高 个百分点，高出全省水平15.3个百分点；粮食作物耕种收综合机械化水平达到85.5%，比2003年提高 个百分点，高出全省水平13.2个百分点，均列全省第二位。在小麦生产全过程实现机械化的基础上，通过农机购置补贴的促进导向作用，加快了玉米机收、秸秆综合利用、保护性耕作和优势农产品机械化的发展。玉米机收率由2007年的66.1%提高到2008年的71%，提高5个百分

点，全市有5个区县玉米机收率超过70%，其中桓台县达到96.9%、临淄区92.2%、张店区75%、周村区92.3%、高新区80.2%。小麦保护性耕作通过农机购置补贴政策的扶持和创新示范工程的带动作用实现了新的突破，2008年完成保护性耕作面积13.45万亩。林果业、设施农业机械化新技术得到推广应用，通过农机购置补贴建立了林果、蔬菜农机化新技术推广示范基地。

三、存在的问题

1、补贴资金总量不能满足实际需要。我市农业机械化的发展起步早、发展快，但随着农机科技的发展进步，许多农机具已不适用现代农业发展的需要，已处于更新淘汰期，造成结构性矛盾突出，大型、高效、复式作业机械的更新换代对农机购置补贴资金的需求量较大。另一方面，增加农业机械购置补贴投入，单靠政府财政投入远远不能满足农民和农业生产需要，市场投入机制还不健全。

2、区域性补贴矛盾突出。不同地区自然条件差异较大，经济发展水平不同，对购机补贴的比例和补贴机具要求不同。经济发达区县农业机械购买力较强，欠发达区县农业机械购买力较弱。平原地区特别是粮食主产区对大型、高效、复式作业机械需求量较大，政府投入补贴资金相对较多，发展较快。山区、丘陵地区由于地块小，作物种植多样化，对小型、多功能作业机械和经济作物机械需求旺盛，农民收入低，补贴比例要求相对高些，但由于丘陵山区经济条件落后，财政困难，资金投入相对不足，导致农民购买力减弱。造成了农机化区域发展的不平衡性，区域差异越来越大。

3、补贴机具监管难度大。农机购置补贴的目的是通过政府财政资金的扶持引导作用，支持农民购置和使用农业机械从事农业生产，改善生产条件，提高农业生产效率，增加农民收入。购机补贴政策明确规定享受补贴的机具按照有关规定统一编号，统一配挂标识牌，统一登记挂牌，建立购机补贴档案。未经农机部门批准，两年内不准变卖或转让。但对于散置在千家万户的农业机械监管难度很大，个别购机农民为了自己的利益，将享受补贴的机具违规转卖。

4、缺乏必要的工作经费。工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的前提条件，也是基层农机部门反映最强烈的问题。随着国家对农机购置补贴工作的力度不断加大，补贴资金逐年增多，补贴范围不断扩大，机具补贴种类不断增加，工作量大幅度上升，已成为农机部门常年性的一项工作，但并没有下达相应的工作经费，造成实施过程中的一些困难，势必影响购机补贴工作的质量和效果。

四、措施建议

1、继续坚持“突出重点、统筹兼顾”的原则。在实施农机购置补贴政策过程中，各级农机购置补贴资金在优先补贴重点机械的前提下优先向丘陵山区和经济欠发达区县倾斜，并在地方财政上加大投入，以缩小区域发展差异。

2、购机补贴应优先向种粮大户、农机大户和农机专业合作服务组织倾斜。具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机合作服务组织，已经具备了一定的规模经营优势和原始积累，能够通过集中资金购买先进、适用的农业机械，进一步增强综合服务功能，提高社会化服务

能力。克服了一家一户农机经营规模小、资金有限、机具配套比地的问题，可有效提高财政补贴资金的使用效益。

3、完善补贴机制。实施农机购置补贴政策，充分调动了农民购机、用机的积极性，面对旺盛的购机补贴需求，单靠财政资金投入远远不够。应在增加财政补贴资金量的同时，积极探索市场化运作方式，扩大补贴渠道，广泛吸纳社会资金，带动多方面多渠道资金的投入，使农机购置补贴资金满足不同对象的需求。

4、进一步加大农机化政策扶持力度。要认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《山东省农业机械化促进条例》，研究制定促进农机化发展的政策措施，加大农机投入。一是加大农机科技创新投入，增强农机科技创新能力，提高农机科技含量，满足现代农业对农机化发展需求。二是加大农机基础设施建设，设立专项资金，加强农村机耕道建设和农机具场、库、棚建设。