“先锋工程”建设实施方案

第一篇：“先锋工程”建设实施方案

湖州市2007年农村基层组织“先锋工程”建设实施方案

深化“三级联创”活动，推进农村基层组织“先锋工程”建设，是基层党建服务和促进新农村建设的有效载体。根据2006年11月全国农村基层党的建设“三级联创”活动工作视频会议、中组发［2006］22号文件精神以及省、市委有关要求，现就2007年全市农村基层组织“先锋工程”建设提出如下实施方案：

一、目标要求

2007年开展“先锋工程”建设，要紧紧围绕建设社会主义新农村实验示范区这个主题，坚持创新工作理念、运用科学方法、加强统筹协调、提升整体水平，不断增强基层党组织的生机活力，为统筹城乡发展、实现率先崛起夯实基层基础，努力以“先锋工程”建设的新成效迎接党的十七大胜利召开。

1、创建重点要更加突出。把贯彻落实保持先进性长效机制作为创建重要内容，通过贯彻落实长效机制更好地推动创建工作，通过创建工作更好地推动长效机制贯彻落实。坚持“四个一批”创建格局，全市创建5个左右“先锋工程五好乡镇党委”和50个左右“先锋工程五好村党组织”，整转一批集体经济薄弱村。各县区、乡镇都要探索解决若干个农村基层党建中的重点问题。

2、创建内涵要更加深化。根据建设社会主义新农村的任务和要求，围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，加强民主法制建设、保障农民民主权利，加强精神文明建设、培育新型农民，推进和谐社会建设、保持农村稳定，赋予“先锋工程”建设新的内涵，丰富“五好”目标要求，创新活动载体，不断把创建工作引向深入。

3、创建机制要更加完善。认真总结“先锋工程”创建经验，进一步完善领导责任机制，强化上下联动、层层落实的推进格局。进一步完善资源整合机制，引导社会各方力量支持农村基层组织建设，形成新农村建设多元投入模式。进一步完善考评激励机制，落实群众监督评判，健全责任追究制度，严格检查考核和奖惩，不断提高创建工作水平。

4、创建成效要更加明显。要着力提升创建绩效，为全面完成各项任务、实现又好又快发展提供坚强组织保证。着力打造创建品牌，培育树立一批上水平、上层次的基层党建工作示范点。着力扩大创建影响，提高各级党委、基层党员干部和群众对创建工作的满意率。着力丰富创建成果，注重在取得实践成果的同时，探索研究创建规律，指导新一轮农村基层党建工作。

二、重点内容

2007年的“先锋工程”建设，要按照“五强”要求和“五好”目标，认真贯彻保持先进性长效机制文件精神，总结运用多年来的创建工作经验，采取有力措施，扎扎实实推进。

1、夯实组织基础，强化核心作用。完善组织体系、健全运行机制，增强基层党组织对农村各种社会资源的整合功能。切实加强乡镇换届后领导班子自身建设，坚持和完善《乡镇领导班子工作规则》，健全完善乡镇“四重一大”决策的范围、程序和方法，提高科学决策水平。针对配备改革后的新情况，完善乡镇领导班子成员分工负责制，提高领导班子整体效能。按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理的原则，切实改进基层党组织设置方式，把党组织建在产业链、行业协会以及各种联合体上，扩大组织与工作覆盖。要加大区域党建力度，积极采取产业聚集式、龙头企业式、专业市场式、行业协会式、合作组织式等方式，组建跨村域的党组织，探索和完善运行方式，发挥党组织作用。大力加强非公企业党建工作，力争十七大召开前全面完成“新两目标”任务。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。加强村级后备干部队伍建设，扩大选人视野，拓宽选人渠道，采取面向社会公开招聘、选派机关干部到村任职、引导高校毕业生到农村基层就业等办法，为明年村级班子换届作好组织准备。

2、加强教育培训，提高队伍素质。加大以乡镇干部为主体的农村基层干部教育培训力度，不断提高基层干部贯彻执行党在农村各项政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，做好群众工作、促进社会和谐的能力。要进一步健全完善分级负责的培训机制，制定党员培训工作规划，力争用3-5年时间，把所有农村党员轮训一遍。切实加大“党员人才工程”推进力度，积极发挥党员中心户作用，利用农村党员干部现代远程教育、党员电化教育等形式，推行“菜单式”、“积分制”等办法，提升培训效果。依托各级党校、高校、龙头企业等，完善一批党员培训基地和实践锻炼基地，通过与省内外高等院校合作办学、联合办班、校企合作等途径，选派一批基层党员干部参加各类学习培训和实践锻炼。通过邀请专家作专题报告、开设村干部论坛、举办专题培训班、组织形势政策宣讲等途径，不断深化党员干部对建设社会主义新农村重大意义和科学内涵的理解认识。发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民素质，努力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3、创新机制载体，提升服务功能。进一步加强村级组织活动场所“四齐八配套”规范化建设，力争年内全市行政村活动场所基本达到“四齐八配套”标准。把村级组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划，与农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等结合起来，把党员教育、政策宣传、卫生服务、技术培训、文艺活动、信息服务等内容引入村级活动场所，努力建成一批村级综合服务中心。总结运用先进性教育活动经验，广泛开展党员设岗定责、党员责任区等活动，推行基层党组织办实事承诺、党员先进性承诺等制度，为党员发挥作用、保持先进性搭建平台。切实加强基层干部队伍思想作风建设，健全和完善村干部包片入户、夜访群众、记民情日记、服务承诺等制度，推动农村基层干部转变作风，千方百计解决群众热切期望解决，又有条件解决的问题。做好《流动党员活动证》发放、接收工作，推广建立乡镇特殊群体党员管理服务站、社区党员阳光服务驿站等经验，建立一批乡镇党员服务中心，创建城乡一体的党员动态管理机制。继续深化“双千万结对帮扶工程”，进一步健全上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务的立体服务体系。

4、改进运行方式，促进规范管理。巩固扩大乡镇机构改革成果，促进乡镇政府转变职能、理顺关系、科学分工、强化服务。坚持完善乡镇党代会闭会期间党代表活动制度，拓宽党代表参与重大事项决策渠道，充分发挥党代表作用。认真落实《浙江省村级组织工作规则（试行）》，全面推行村级组织规范化建设，促进村级组织高效运行。完善村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组、民主评议村干部等制度，规范村级重大事务决策程序，提高民主管理水平。规范民主监督管理制度，不断提高党务、政务、村务、财务“四公开”质量，实行群众点题公开，丰富和拓展公开内容，保障群众知情权。推行群众民主评议党员、党员民主评议班子、基层民主评议机关，把评议情况作为评优评先、工作考核的重要内容。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，建立健全农村基层干部的监督管理制度。认真落实关心关爱基层干部和保障村级组织正常运转的政策措施，倡导建立村干部工作报酬正常增长机制，宣传农村基层干部先进典型，为农村基层干部营造良好工作环境。

5、加大帮扶力度，增强经济实力。全面落实市委有关发展壮大村级集体经济的政策措施，总结、完善和推广项目扶贫、结对帮扶、政策倾斜等经验，加大集体经济薄弱村转化力度。坚持和完善机关部门、规模企业、干部联村制度，开展多种形式的结对帮扶活动，整合社会资源支持村级集体经济发展。牢牢把握农村经济结构调整和农业产业化发展趋势，走资源开发、资本经营、以地生财、服务创收等发展路子，进一步拓宽发展壮大集体经济门路。规范程序、严格管理，推行农村经济合作社股份制改革，健全村级财务轮审、年审和村主要干部离任审计制度，加强审计监督，促进集体资产保值增值。继续推进农村综合改革，努力拓宽农民增收渠道，不折不扣地落实支农惠农各项政策，让农民得到实实在在的利益。

三、保障措施

2007年是实施农村基层组织“先锋工程”建设的第五年，是“先锋工程”建设全面协调推进、不断探索深化、凸显各项成果的关键之年。要切实把深化“三级联创”、推进“先锋工程”建设摆到重要位置，确保取得实效。

1、加强组织领导。要健全责任体系，推广建立党委书记定期就基层党建工作向上级党委述职制度，完善基层党建工作责任制。坚持和完善领导干部基层党建联系点制度，各级领导干部都要切实增强责任意识，经常深入联系点调查研究、具体指导，帮助解决实际问题。要进一步健全农村基层组织建设联系会议成员单位分片联系制度，整合组织资源，强化工作推动。

2、坚持统筹推进。各县区委、乡镇党委要把“三级联创”和“先锋工程”建设纳入新农村建设总体部署，做到同步实施、同步推进。县区组织部门都要围绕新农村建设、构建和谐社会、推动科学发展等任务，创新思路，主动贴近，积极适应，有效服务。要突出重点，科学确定目标要求，不折不扣、按时保质完成创建任务。

3、着力探索创新。要认真分析研究农村基层组织建设工作中出现的新情况新问题，用改革的精神和发展的眼光，总结新经验，探索新路子。要积极总结和推广基层创造的新经验，建立健全农村基层组织建设长效机制，提高农村基层组织建设规范化和制度化水平。要强化上下联动、整体推进，充分发挥基层党组织的主动性和创造性。

4、强化督查指导。要总结运用先进性教育活动中督导和巡回检查的经验，深入排查薄弱环节，强化针对性督查。要挖掘、培育、树立一批先进典型，加大宣传和表彰力度，进一步营造浓厚的工作氛围。要认真搞好创建工作“回头看”，加强动态管理，对前几年已经创建达标，由于各种原因又达不到创建标准的，要严肃摘牌，确保创建工作质量。

第二篇：先锋工程建设

中共原阳县委

2006－2010年实施“博浪先锋”工程

全面加强农村基层党组织建设规划

为深入扎实开展“三级联创”和“双示范、双带动、双推进”活动，按照建设社会主义新农村的奋斗目标，依据“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，制定2006—2010年原阳县实施“博浪先锋”工程，全面加强农村基层党组织建设规划。

一、规划的指导思想和奋斗目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县十次党代会确定的奋斗目标，服务服从于社会主义新农村建设，树立党建工作也出生产力和开放的基层组织建设工作理念，建立健全保持共产党员先进性长效机制，提高农村党员干部整体素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全县农村基层党组织和广大党员干部建设成博浪大地上改革发展稳定的中流砥柱和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的时代先锋。

2、总体目标：通过三年努力，创建全市“基层组织建设工作先进县”；通过五年努力，创建全省“基层组织建设工作先进县”。

3、主要奋斗目标：

（1）“五好乡镇党委”每年增长4个。通过三年创建，全县“五好乡镇党委”达到12个，其中省级“五好乡镇党委”达到4个，市级“五好乡镇党委”达到6个，“示范乡镇党委”达到3个；通过五年创建，全县17个乡镇党委全部达到“五好”，“示范乡镇党委”达到5个。

（2）“五好农村党支部”每年增长130个。通过三年创建，“五好农村党支部”达到390个，其中“示范农村党支部”30个；通过五年创建，全县“五好农村党支部”达到500个，其中“示范农村党支部”100个。

（3）大力实施“四个培养”。每年把1000名农村党员培养成致富能手，把500名致富能手培养成党员，把200名党员致富能手培养成村干部，把60名“双强”村干部作为村“两委”主要干部进行重点培养。力争通过五年的努力，使60岁以下70%的农村党员和80%的农村干部达到“双强”标准。

（4）建设标准规范的乡镇、村党员活动阵地。通过三年努力，全县17个乡镇党委都建设有规范的党员活动阵地。全县每年建设60个标准化村级党员活动室，通过五年建设，使所有农村党支部都有村级活动场所。

二、规划的主题实践活动

（一）创建全省“基层组织建设工作先进县”，增强建设社会主义新农村的领导能力。

4、制定科学的党建工作规划。按照建设社会主义新农村的要求，对乡镇领导班子成员职责分工、乡镇党委换届、村“两委”换届、党员教育管理、干部培训等提出指导性意见；制定《乡镇党建工作目标管理考核办法》，每年对农村基层组织建设工作做到有安排、有检查、有考核、有表彰。

5、建立健全党建工作责任制。落实好中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，完善县级党员领导干部党建联系点制度，努力将联系点建成示范点。县委常委会每年至少要召开两次专题会议，研究实施“博浪先锋”工程有关工作。

6、选好配强乡镇党委领导班子。坚持正确的用人导向，把政治可靠、品行端正、顾全大局、创新意识强、发展思路广、熟悉经济工作、政绩突出的同志选配到乡镇党委领导班子；对因循守旧、固步自封、缺乏创新精神、闹不团结的人加强教育，适时调整。

7、开展“包乡镇、联村帮建”活动。每年筛选有关县直部门分包乡镇，包稳定、包项目、包发展，努力把分包乡镇建设成“示范乡镇党委”。安排50个服务能力强的单位与50个有发展潜力的村挂钩结对，帮资金、帮项目、帮技术，逐步把联系村建成社会主义新农村的示范村。

8、建立联席会议制度。由县委组织部牵头，建立由发改委、农办、财政局、扶贫办、农业局、林业局、畜牧局和金融机构等参加的实施“博浪先锋”工程联席会议制度。开通党员干部“信用贷款绿色通道”，每年协调1000万元资金，扶持党员干部发展种、养、加等产业。

9、整合社会资源，培训农村党员干部。每年组织财政局、农业局、劳动和社会保障局、畜牧局、扶贫办、农办等单位筹措培训资金，分类搞好农村党员干部的致富技能培训；依托大中专院校、各类技校、致富基地、先进村、农村现代远程教育网络，对党员干部进行“提高型”培训。县委组织部每年培训农村主要干部200名，五年内县、乡要将40岁以下青年党员全部轮训一遍。

10、实施“大学生村干部”计划。从今年起，每年有计划地公开选聘一批大中专毕业生，到农村任职。

（二）创建“五好乡镇党委”，增强建设社会主义新农村的服务能力。

11、落实各项工作制度。认真落实好《乡镇党建工作目标管理考核办法》，坚持以民主集中制为主要内容的《党委议事规则》、《民主生活会制度》、《党委会定期分析党建工作制度》、《每月一次党建工作例会制度》及重大事项报告制度，积极有序地推进党务公开，进一步完善乡镇机关干部考核、党员领导干部联系村组和群众、干部“下访”谈心、乡镇党委书记离任党建责任移交等制度。组织指导好村“两委”按期换届。

12、加强农村党支部书记队伍建设。一要突出重点培养。按照“三推两考”程序，把“双带”能力强、大局意识强、管理水平强、公道正派的青年党员作为党支部书记后备人选进行重点培养。二要拓宽视野选拔。采取从后备干部人才库中挑、从乡镇在职干部中派、从机构改革精简干部中选、从返乡退伍军人和大中专毕业生中拔等措施，选准配强村党支部书记。三要强化目标管理。实行岗位目标责任制，乡镇党委制定党支部书记任期目标和目标，签定目标管理责任书；村党支部书记每年要将承诺为民办实事情况公布于众。四要严格标准考核。每年党支部书记工作目标完成情况，乡镇党委要量化考核，对完成情况较好的，在政治、经济方面予以奖励；无客观原因，不能完成目标任务的、班子不团结的、两年以上不发展党员的、不服从管理的、考核被确定为不称职的要给予组织处理。

13、抓好村干部、党员的教育管理。每年对村级班子进行一次群众满意度测评，年底对村“两委”干部进行考核，按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个格次定出考核等次意见。对群众满意度低于50%以下的、考核“不称职”的村“两委”干部及时予以调整。要加强对党员干部的培训，每年集中教育培训不少于四次，培训农村“两委”干部不少于村干部总数的25%，培训农村党员不少于党员总数的20%。

14、建立村级后备干部人才库。按照“村民代表推荐、党员推荐、村‘两委’班子成员推荐和乡镇党委考试、考察”的“三推两考”选拔程序，着力从致富能手、企业经营管理者、外出务工经商人员、非公有制经济组织负责人、复退军人、大中专毕业生中，选拔培养村干部后备人选。力争通过三年努力，使全县村级后备干部人数与村“两委”班子成员数按1:1的比例配齐。

15、抓好农村后进党支部整顿。各乡镇党委每年按倒排10%的比例，重点排查缺任支部书记村、“两委”班子不团结村、两年以上不发展党员村、干群关系紧张村、社会治安混乱村、信访不稳定村，明确班子成员分包，下派工作队员，限期整顿。按照动态管理的原则，出现一个整顿一个，整顿时限务必在三个月内结束。认真开展先进村带后进村工作，每年安排30个先进村与后进村结对，促进帮带提高。

16、提升乡镇综合位次。要强化工业理念，大力招商引资；要以劳务经济、黄河滩区综合开发、绿色农业为重点，推进农业产业化。要建立“便民服务中心”，开通便民利民“绿色通道”，积极为群众办实事好事。完成年内财税收入、项目建设和招商引资等重点工作目标，年终在市、县乡镇综合实力排序中位次上升。

17、抓好“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建工作。乡镇党委要以“五有两保”（有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的正常生产经营、保护职工的合法权益）为着力点，对符合建立党组织条件的“两新”组织全部建立党的组织；对不具备建立党组织条件的要选派党建工作指导员（联络员）。

18、搞好农村精神文明建设，保持农村大局稳定。结合农村党员活动室建设，建好文化大院，按照社会主义荣辱观要求，深入开展“十星级文明户”创建活动。要进一步坚持好领导包案制度、接待日制度，建立健全信访网络，落实信访工作责任制，经常排查不安定因素，积极化解矛盾。

（三）创建“五强农村党支部”，增强建设社会主义新农村的组织能力。

19、加强党支部自身建设。要落实好“三会一课”制度、支委会议事规则、党支部向村民承诺制度、党务公开与监督制度、党员活动日制度、民主评议党支部、民主评议党员制度，提高党支部自身化解农村矛盾、解决各类纠纷的能力，把党支部建设成为“核心作用强、整体素质强、服务能力强、管理水平强、综合实力强”的“五强”战斗堡垒。

20、提高党员干部致富、带富能力。积极组织党员干部参加县、乡镇的各种培训活动。组织村组干部、党员、致富能手和村民代表外出参观学习、邀请专家传授实用技术、收看现代远程教育科技栏目等，提高党员干部“双带”能力。

21、完善民主管理制度，实行依法治村。强化村党支部的核心领导地位，逐步完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。建立村委会向党支部报告工作制度，落实好党群民主议事日、村“两委”联席会议、村民代表会议等制度。充分发挥治安、民调、民兵、青年、妇女等群团组织在发展本村经济、维护村内稳定的作用。

22、搞好村级党员活动室建设。集中财力物力，按照统一建筑模式、统一标志的要求，建设好标准化、规范化的村级党员活动室。

（四）创建科技致富基地，增强建设社会主义新农村的发展能力。

23、创建致富示范基地。深入开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目。组织农、林、水、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。县领导在党建联系点上联系1个致富示范基地和1-3个党员致富示范户，乡镇党政班子成员每人联系1个致富示范基地和2个党员科技致富示范户。

24、开展重点帮扶。县委组织部每年扶持培养5个“示范基地”和50个“示范户”，各乡镇党委每年抓好2个“示范基地”和20个“示范户”；通过三至五年的创建，全县要建立200个“党支部科技致富示范基地”和2000个“党员科技致富示范户”。农业、林业、科技、畜牧等单位，要与种植大户、养殖大户挂钩结对，定向扶持发展。

25、探索党支部服务群众致富新途径。总结推广“支部+协会，农民得实惠”的经验，积极探索“支部+基地”、“支部+公司”、“村企联建支部”的党支部服务群众致富新途径。通过创办公司、创建基地，成立各类产业协会和专业合作社等形式，培育一批农业产业化龙头企业，增加农民收入，壮大集体经济。

26、发挥好致富基地和致富户的示范帮带作用。乡镇党委要采取“致富基地+致富户党员+贫困群众”的帮带方式，打造党群“共同致富链”。每个致富基地和致富户每年要联系1-2户群众开展经常性的帮信息、帮项目、帮技术活动。可采取提供启动资金、协调贷款、吸纳股份、组建信用合作体等多种途径，解决贫困户发展资金短缺问题。

（五）创新党员管理新体制，增强建设社会主义新农村的带动能力。

27、严把“入口”，认真做好发展党员工作。严格按照 “十六字”方针，建立健全发展党员工作责任制，把发展培养的重点放到农村、企业生产一线，积极引导、吸收青年致富能手和返乡高中、大中专毕业生入党，力争每个村每年发展一名“双强”致富能手入党，全县每年发展农村党员总数中“双强”对象要在70%以上。

28、开展强化党员先进性意识活动。基层党支部要开展以服务群众为主要内容的党员主题实践活动，推行“党员承诺”，每年承诺为群众办一两件实事。对全县农村无职党员“设岗定责，分类管理”，对农民党员实行“党员家庭”挂牌。有条件的村还可制作“党员名片”，开展党员“亮身份”活动。

29、加强外出务工党员教育管理。在外出务工党员集中地及时建立“流动支部”；充分发挥现代信息技术优势，依托互联网，对零散的外出流动党员通过筹建网上支部，定期开展网上组织活动；组建“红色家园”，搞好县域内流动党员的教育管理。

30、开展救助贫困党员活动。对高龄党员建立津贴制度，为全县年龄80岁以上且党龄在30年以上无固定收入的农村合格党员，每人每年发放100元党员津贴；建立农村困难老党员合作医疗制度，为年龄70岁以上、党龄20年以上且生产生活困难、符合《新型农村合作医疗监督管理办法（试行）》规定范围的农村老党员，每人每年代缴10元的合作医疗费。对年龄60岁以上、党龄20年以上且获得过市级及以上“优秀共产党员”、“劳动模范”等荣誉称号的农村党员，每人每年发放100元党员津贴、代缴10元合作医疗费。每年组织卫生部门对建国前老党员进行定期体检。

31、严格党员监督，畅通党内“出口”。借助现代信息网络技术和电子视频等科技手段，加强对党员的监督管理。建立群众监督评价机制，由基层党支部牵头，每年对党员进行一次“群众满意度测评”；落实“不作为”党员谈话提醒制度、“告诫”制度；完善民主评议党员制度，建立落后党员淘汰机制，加大对不合格党员的教育、转化和处置力度，每年清退、劝退、除名、处理各类党员不少于党员总数的0.5%。

三、规划的保障机制

32、强化责任。要坚持和完善各级党组织抓农村基层组织建设责任制，提高党建工作的落实力。县委书记是农村基层组织建设“第一责任人”，各乡镇党委书记是“直接责任人”，村党支部书记是“具体责任人”，各责任人要切实履行好工作职责，为实施“博浪先锋”工程提供必要的人力投入和经费保障。县委组织部负责整个规划的具体实施，乡镇党委负责制定落实规划的详细方案。

33、抓好督导。县委邀请大专院校专家教授、先进村党组织负责人成立原阳县“党建工作专家顾问团”。设立“党建专线”电话，聘请一批熟悉党务工作的老同志作为“博浪先锋”工程特邀监督员，对基层党组织落实规划情况进行监督；县委组织部成立巡回督导组，定期督促检查，每两个月召开一次专题例会，每月通报一次工作进展情况。

34、严格考核。每年逐级对实施“博浪先锋”工程、落实基层组织建设工作规划情况进行全面考核，做到“事事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必有效”，考核结果作为评价乡镇党委和党委书记、村党支部和党支部书记工作实绩的重要依据。严格惩处制度，对落实基层组织建设工作规划“不作为”的乡镇党委，进行通报批评；通报一次仍不积极整改的，对乡镇党委书记下发《督导通知书》，并对分管领导进行诫勉谈话；对完不成目标任务的后两名乡镇党委实行黄牌警告，取消单位主要领导评先资格，后果严重的进行组织处理。

35、营造氛围。各乡镇党委、村党支部要通过党员会、群众会、干部会、广播会、标语、板报等形式，大力宣传开展实施“博浪先锋”工程的重大意义。要通过简报、县电视台、现场会、经验交流会等多种途径总结新经验，推广好典型。

36、评先表彰。县委每年表彰10个领导班子强、干部素质高、经济发展快、农村面貌新的“示范村”；奖励100名从事科技含量高、市场前景好的“党员科技致富示范户标兵”。每年“七一”前表彰“十佳双强支书”、“十佳双强干部”、“十佳双强党员致富标兵”。乡镇党委每年要评选一批先进党支部、优秀共产党员进行表彰。对落实基层组织建设规划成效显著的乡镇党委、农村党支部，由县委颁授“博浪先锋嘉奖令”，对贡献突出的党员干部颁发“博浪先锋奖章”。同时，设立乡镇基层党建工作创新奖，每年评选一次，对有创新成果的党组织和个人，县委给予精神及物质上的奖励。

第三篇：党委先锋工程实施方案

为进一步贯彻落实中央、省、市《关于在基层党组织和党员中实施“先锋工程”的意见的通知》精神，巩固和扩大先进性教育活动成果，充分发挥基层党组织和广大党员在学校教育教学工作和推进学校全面发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，大力推进我校基层党组织建设，结合学校实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

指导思想：以邓小&平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕我校教育教学工作的大局，扎实推进基层党的建设，不断巩固先进性教育活动的成果，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

遵循原则：坚持围绕中心，促进发展；坚持从实际出发，务求实效；坚持具体指导，整体推进；坚持与时俱进，不断创新。

目标要求：实践“三个代表”，履行为民宗旨，发挥先锋作用，推进和谐发展。实施“先锋工程”要以载体创新为牵动，进一步加强和改进基层党的建设，使基层党组织与时俱进，不断适应新变化，创新工作方式和活动方式，创造力进一步增强；使基层党组织更好地发挥服务、团结和组织群众的作用，凝聚力进一步增强；使基层党组织更好地担负起带头和带领群众完成教育教学中心任务的责任，战斗力进一步增强；使广大党员在实现学校全面发展中勇挑重担，先锋模范作用得到充分发挥。

二、主要任务

（一）紧密结合学校教学和改革发展实际，加强和改进党的建设，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，使学校党组织和党员在创新发展的实践中成为自主创新的先锋，加强行风建设、遵守职业道德的先锋，强化业务素质、提高教学和服务水平的先锋。

注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。

（二）广泛开展争创“文明单位、文明班集体、文明寝室，争当文明职工、文明学生”活动，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义荣辱观进单位（部门）进班级、进寝室，创建师生满意的平安稳定和谐校园。

（三）大力加强在青年教师和大学生中发展党员工作，将那些政治上较成熟，对党认识明确，入党愿望迫切，表率作用突出，符合党员条件的青年教师和大学生吸收到党组织中来，充分发挥他们作用，不断推进学校各项工作。

三、保障措施

（一）提高基层党组织领导班子整体素质。建设好基层党支部领导班子注重改善结构，加强管理，拓宽选人视野和用人渠道，把政治素质好、全局意识强、政策水平高，特别是既熟悉党务工作又熟悉业务工作的人选配到基层党组织领导工作岗位上，尤其要选好配强党组织的主要负责人。采取多种方式，加大培训力度，着力提高基层党组织领导班子成员的思想政治素质和业务素质，提高依法办事、做好新时期党的基层工作的能力。

（二）创新基层党组织设置。根据学校改革和发展的需要，不断创新基层党组织设置形式，改进工作方式和活动方式，努力使基层党的工作与时俱进。根据学校青年学生党员不断增加的实际，学生党组织建在系、班级、寝室。充分发挥学生党员在学校、系、班级和寝室中的先锋模范作用，为学校建设做贡献。

（三）加强党员经常性教育工作。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小&平理论和“三个代表”重要思想，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重要思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策教育和形势任务、国情教育；中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和高校教育教学理论业务技能等为基本内容的教育，以提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、充分发挥党员先锋模范作用为目标，加强党员经性教育工作。各支部要按照学校党委的要求，抓好学习培训，采取多种形式，组织好党员的集体学习；根据党员自身实际和工作需要，搞好党员自学，支部要有检查，党委工作部要定期抽查党员的自学情况。严格组织生活，认真执行“三会一课”制度，党支部要每年组织开展**评议党员工作，并做好记录，上报党委工作部。要加大在青年教师和青年学生中发展党员的力度，坚持严格把握新党员质量，努力扩大积极分子队伍，把对党有认识，现实表现较好，工作、学习较好的同志和学生及时吸纳到积极分子队伍中来，并通过“两级”党校进行系统培训和教育，从源头上保证党员队伍的素质。

（四）做好党员联系和服务群众工作。通过党员服务责任区、结对帮扶和志愿者服务等主题实践活动，引导党员帮扶有困难的教职工、学生，解决生活、工作和学习中的困难，要为群众办实事，党员要积极参加公益活动。同时，党组织要做好关心帮助党员工作，促进党员更好地联系和服务群众。全体党员要积极发挥在社区建设中的作用，参与社区管理，参加社区组织的各项公益活动。

（五）加强基础建设。建立健全基层党组织各项工作制度，进一步完善工作运行机制，使基层党组织工作规范化、决策科学化、管理**化。要加强党员教育阵地的建设，充分发挥各级党校在党员经常性教育和积极分子培养中的重要作用。要重视、关怀和爱护基层党务干部，解决工作上遇到的困难，为开展工作创造良好条件。

组织领导

（一）明确责任。认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，校党委负总责，是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各党支部书记是基层支部党建工作的具体责任人。党委工作部负责“先锋工程”工作的组织、协调与综合。

（二）营造氛围。根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共*产*党员和优秀党务工作者。大力宣传涌现的先进典型，积极推广好的经验的做法，努力营造实施“先锋工程”的浓厚氛围。各支部要及时上报工作信息，并通过有效手段进行广泛宣传。

（三）加强检查。校党委定期召开会议，听取各支部党建工作情况汇报，研究基层党支部党建工作重要问题，督促各支部完成党建工作的各项任务。完善“先锋工程”检查机制，采取定期或不定期地对党支部党建工作进行检查，发现问题及时解决。党委工作部每年对“先锋工程”的实施情况进行检查总结。着重检查党员发展、党员经常性教育、党员联系和服务群众、党建工作各项制度的落实情况。校党委将把“先锋工程”实施情况，作为考核基层党支部和支部书记工作业绩的重要内容，保证“先锋工程”工作取得实效。

第四篇：党员先锋工程实施方案

泽随初中“党员先锋工程”实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以进一步凸显党员先进形象为目的，以增强党员践行先进性的内在动力为重点，以创新开展各类主题实践活动为辅助，通过争创“党员先锋岗”等系列活动，引导党员在“践行”上下功夫，在“贡献”上比追求，不断提高支部的创造力、凝聚力、战斗力，为构建和谐校园提供坚强的组织保证。

二、工作目标

以“一岗双责”、“三争三创三满意”党员义工服务等主题实践活动为辅助，以争创“党员先锋岗”为创建目标。进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件，为党员服务群众、展示形象搭建平台，努力形成“科学发展做先锋，岗位奉献树形象”的生动局面。

三、主要措施

㈠、加强宣传，营造创争氛围。

实施“党员先锋工程”是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、扎实抓好党员队伍建设、提高党员素质的一项重要举措，是动员和激励学校全体党员实践“三个代表”、践行科学发展观的有效载体，是推进泽随初中又好又快发展、建设和谐校园的必然要求。实施“党员先锋工程”，旨在进一步调优党员教职工的精神状态，切实增强宗旨意识和先锋模范意识，进一步提高促进发展、服务群众的本领，引导他们“把党员身份亮出来，让党员称号响起来，使党员形象树起来”，时时保持先进性，以实际行动展示新时期共产党员的形象与风采，使广大党员成为推动科学发展、促进社会和谐的骨干力量和先锋模范。

㈡、健全组织，落实责任措施。

为强化“党员先锋工程”的落实，形成支部统一领导，相关职能部门协同配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。书记吴黎红是第一责任人，副书记郭伟宏是直接责任人。班子成员为领导小组成员，根据分工抓好职责范围内的相关工作。

组长：：郭伟宏

成员：李振山 舒惠良 郑甘建许冬良

㈢、精心组织，增强活动实效。

1.深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步改进和加强我校党建工作。一是加强党员经常性教育工作。通过举办培训班、大党课、专题报告会和研讨活动等形式，有计划地组织好党员的政治学习。通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果。二是积极做好党员联系和服务师生工作。组织党员认真签订“党员教师承诺书”，开展师徒结对、师生结对，充分发挥党员的示范引领作用。组织党员领导干部深入联系点和基层单位开展调查研究，帮助教职工解决实际问题。要进一步畅通群众表达意愿渠道，通过开展“三评”活动，认真听取教职工、学生及其家长的意见和建议，对提出的问题和

建议能够解决的要及时解决，一时解决不了的要予以说明，创造条件逐步解决。

2.创新工作载体，进一步增强我校党组织的战斗力、号召力和影响力。我校党组织将结合实际，因校制宜，充分利用灵活多样的教育载体，使实施“党员先锋工程”具有较强的针对性和实效性。

一是要积极开展“三争三创三满意”活动，教育和引导党员争当爱生标兵，创模范关爱联系点，让学生满意；争当减负增效提质能手，创优秀教学实绩，让家长满意；争做敬业奉献先锋，创师德示范岗，让社会满意。把党员教师带头抵制有偿家教、带头做好边缘生转化工作放在突出位置，以党员教师的先锋模范引领优良纯朴的校风、教风和学风。

二是以建国62周年和建党90周年为契机，组织开展形式多样的庆祝活动，通过歌舞、演讲、征文等活动，激发师生的爱党爱国热情。在各党小组申报的基础上，年内评选出“党员先锋岗”。

三是开展内容丰富、教育性强的创新党日和党课活动，不断提高党建工作水平。

3.以充分发挥党组织的监督和保障作用为重点，进一步加强支部制度建设。实施“党员先锋工程”，就是要巩固党员先进性教育成果，建立健全党建工作的长效机制。为此，必须加强制度建设，靠制度去规范党建工作，靠制度去推进党建工作，靠制度去提升党建工作水平。通过务实推进“一岗双责”目标责任制、服务承诺制、民主评议考核制等一系列制度，形成实施“党员先锋工程”的有力保证。

第五篇：北大荒先锋工程实施方案

红星农场农业发展中心以党群互助共建为主要内容的“北大荒先锋工程”实施方案

在深入推进总局党委会议精神的落实之际，为充分发挥基层党支部、党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动作业区经济和社会各项事业跨越式发展，按照红星农场党委的要求，结合农业中心实际，特制定本方案。

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，进一步巩固和发展北大荒先锋工程活动成果，围绕中心、服务大局、促进工作，在生产、经营、管理和服务中，引导和组织全体党员创造一流业绩，发挥先锋模范作用，突出党群互助共建活动的落实，推动企业经济和各项社会事业实现跨越式发展。

二、基本原则

实施以党群互助共建为主要载体的“北大荒先锋工程”要遵循以下原则：坚持围绕中心，促进发展；坚持从实际出发，务求实效；坚持分类指导，整体推进；坚持与时俱进，不断创新；坚持争先创优，真抓实干；坚持先锋工程与党群互助共建活动相结合，切实发挥作用。

三、总体目标

实施“北大荒先锋工程”总的目标要求是：广大党员要在“北大荒先锋工程”中做到“思想素质领先，工作作风当先,安全生产争先，服务群众率先，业务技能创先”，充分体

１ 现党员的先进性。

按照农场党委确定的目标，努力推动创建“二五”工作目标，即在党支部中开展创建“五好”党支部活动：即领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好。党员达到“五带头”的基本目标：即带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创建新佳绩、带头服务做贡献、带头自律树形象。

四、主要任务

按照农场提出的“二、三、二四”工程，重点建设一支具有“双带双强”的党员队伍，“双带型”指具有带头致富能力和带领群众致富能力）和“双强型”即政治素质强、发展能力强；建设一支具有“四个好”的干部队伍。

在党员队伍中开展争当24个先锋活动：

1、成为掌握技术、热心服务，加快发展现代农业的先锋；

2、成为把握市场，引领职工群众共同致富的先锋；、3、成为关心职工疾苦，维护群众利益的先锋；

4、成为繁荣企业文化，倡导文明新风的先锋；

5、成为勤奋工作、爱岗敬业的先锋；

6、成为坚持安全生产，模范执行规章制度的先锋；

7、成为准确掌握市场行情，守法经营的先锋；

8、成为建设诚信文化、树立北大荒企业良好形象的先锋；

２

9、成为坚持以人为本，构建和谐农业中心的先锋；

10、成为仗义执言，维护职工群众合法利益的先锋；

11、成为服务责任区群众，关心弱势群体的先锋；

12、成为化解社会矛盾，维护稳定的先锋；

13、成为具有高度的政治觉悟，富民强场的先锋；

14、成为发挥独特优势，促进改革与发展的先锋；

15、成为致富思源、富而思进，自觉承担社会责任的先锋；

16、成为维护各方利益，凝聚职工队伍的先锋；

17、成为振奋精神，真抓实干的先锋；

18、成为开拓创新、率先发展的先锋；

19、成为转变作风，服务基层的先锋； 20、成为廉洁从政，无私奉献的先锋；

21、成为立足农场，服务社会的先锋；

22、成为加强行风建设，遵守职业道德的先锋；

23、成为强化业务素质，提高服务水平的先锋；

24、成为公道正派、维护团结的先锋。

五、实施内容

1、全面提高党员队伍的整体素质

要通过推进“北大荒先锋工程”，进一步提高广大党员学好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想的自觉性，更好地掌握党的基本知识，不断增强广大党员的党性观念。同时，围绕争当“24个先锋”的内在要

３ 求，促进对相关政策法规及业务知识的学习热情，激发党员争先创优的积极性和主动性，共同把党员队伍建设引入新的境界，不断增强党员队伍昂扬向上的活力，进一步营造人人为农业中心发展建功立业的良好氛围，强化党的影响力，切实提高党员队伍的创造力和战斗力。

2、充分发挥广大党员的模范作用

要通过推进“北大荒先锋工程”，促进党员进一步解放思想，转变观念，充分发挥广大党员的先锋模范作用，促使广大党员发扬共产党员的先进性，增强新农村建设的积极性和主动性；要通过实施“北大荒先锋工程”的有效牵动，广泛开展栋房共建互助、党员先锋岗等争创活动，教育和激励党员勤奋工作，爱岗敬业，在本职岗上勇挑重担，发挥模范带头作用，争当本岗位、本行业的楷模。

3、进一步增强党组织的凝聚力

要通过推进“北大荒先锋工程”，进一步发扬密切联系群众的优良传统，把维护职工的根本利益作为党员的重要任务和各支部工作的重要内容，通过建立党员联系群众制度开展结对子、“一帮一”（思想上帮带、业务上帮带、生活上帮助等）等活动，以关心人、帮助人去教育人、激励人。要发挥榜样的示范带动作用，引导广大共产党员比学赶超先进，实现典型引路，整体推进，造就一支保持先进性的党员队伍，为夯实支部组织建设，增强党组织的凝聚力，加快农业中心的全面发展奠定坚实的基础。

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六、方法步骤

实施“北大荒先锋工程”是当前和今后一个时期基层党建的重要任务，农业中心党支部坚持常抓不懈，形成制度。2011年的工作分为三个阶段进行：

第一阶段（三月份）：做好先锋工程和党群互助共建的推进工作。主要任务是做好不同群体党员情况的调查摸底，包括党员队伍的基本情况，党员的思想状况等。制定实施方案，明确任务、目标和相关保障措施。在此基础上，全面启动“党群互助共建活动”；党支部认真传达上级文件精神，做好前期宣传和思想发动全面铺开工作，做到“九个一”：召开一次动员会、举办一次培训班、集中上一次党课、组织一次大讨论、观看一次电教片、召开一次座谈会、组织一次经验交流会、制定一套行业先锋岗标准、建立一个宣传阵地。每名党员要结合各自的工作特点，制定出本岗本职争创先锋岗的具体目标，农业中心结合行业特点，开展创建“党员先锋岗”活动。

第二阶段（四月—十月底）：全面实施具有本单位特色的党群互助共建主题实践活动。主要任务是组织全体党员，按照方案要求，积极设立具有农业中心特色载体的主题实践活动，在不同的岗位发挥先锋模范作用。要及时发现、培养和总结先进共产党员典型，做好宣传，形成良好的活动氛围。第一，建立干部包岗制度。明确要求农业中心干部深入到创建活动中实行包岗，保证先锋岗活动健康开展，干部包岗时

５ 公开个人的手机号码，亲自接听党员和群众来电，热情受理党员和群众求助。与共产党员先锋岗结成对子，明确所包岗位。第二是建立农业中心党员守岗制度。党支部根据个人意愿、专业特长、职业性质、身体年龄状况，党员到适宜岗位守岗，并要明确“党员先锋岗”条件及创建范围，制定具体的创建措施，全体党员要做到有计划、有笔记、有体会、有建议、有目标、有总结、有标准。第三是建立联席会议制度。为了进一步增强共产党员先锋岗的服务功能，更好地解决群众反映的热点难点问题，建立联席会议机制，通过落实信息传递制度、领导协调制度和督办落实制度，把共产党员先锋岗作为联席机制的工作点、信息源，延伸服务链条，扩大服务半径，使一些突发事件、群众反映强烈的问题、难点问题在第一时间内快速做出反应，得到有效解决。

第三阶段（十一月—十二月）：工作验收和整改提高。主要任务是采取自查的方式，由“北大荒先锋工程为核心的党群互助共建”活动领导小组对支部内深入实施活动情况进行全面检查、验收，总结成功经验，及时指出存在的问题，明确整改措施和时限，进一步提高活动质量。建立监督保障制度。为保证创建共产党员先锋岗活动规范运行，把共产党员先锋岗创建工作具体分解、制定量化考核标准，通过民主测评、查看创建活动落实情况，认真落实运行管理制度、检查指导制度和目标考评制度，加强对共产党员先锋岗创建工作的运行管理，强化对共产党员先锋岗创建情况进行检查指

６ 导，跟踪问效，及时解决创建工作中出现的新情况、新问题，提高活动运行质量。

在2011年工作的基础上，把深入实施以党群互助共建活动为主要内容的“北大荒先锋工程”活动作为一项经常性载体建设长期坚持下去，并不断丰富其内涵和拓展其内容，探索创新活动的方式方法。

七、具体要求

1、制定活动方案

农业中心党支部结合本单位实际情况和不同的党员群体，制定可操作的实施方案，方案中建立健全责任体系，成立组织领导机构，由支部书记牵头，作为第一责任人，落实责任制，指定专人负责具体的组织实施工作。进一步细化所争当“24个先锋”的具体内容，提出具体的先锋岗标准和要求。搞好思想发动，广泛动员共产党员积极参与活动，加强宣传，开展讨论，让广大党员了解开展“北大荒先锋工程”和“党群互助共建”活动的重要意义、主要内容和目标要求，明确自己应该做什么和怎么做，为争当“党员党群互助共建先锋岗”活动的开展营造氛围。

2、扎实推进求实效

活动要做到四个结合：一是和评比“先优模”工作相结合，既重树立宣传典型，更重挖掘培养典型，既重参与的数量，更重典型的质量。对优秀的党员典型，要大力宣传模范事迹，宏弘扬先进精神。要借助典型，以点带面，广泛展开，７ 形成氛围，促进整体；二是和党群互助共建活动相结合。既引导党员争做先锋，又要注重通过“党群互助共建”督促和帮助、影响和带动群众；三是和本单位工作实际相结合，注重实效，切实做到活动开展和岗位工作“两不误”、“两促进”；四是和展示现代农业窗口活动相结合，按照农场党委的统一部署开展活动。

3、不断总结新经验

要把组织开展好“党群互助共建”活动作为党建与思想政治工作的重要内容和长期任务，摆上日程。要不断总结、交流、推广活动开展过程中的好做法、好经验，结合实际改进活动方式和内容，引导活动深入扎实开展，进一步增强活动的实效性。

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