农民工子弟教育该何去何从？

第一篇：农民工子弟教育该何去何从？

农民工子弟教育该何去何从？

撰稿人：周媛媛班级：社会工作1141学号：1120804134

据新华新闻报道：2011年8月12日,北京市海淀区海淀乡树村小清河路的绿园小学召开了最后一次家长会。但这一天,家长会的内容不是布置开学事宜,而是向那些已缴纳学费的家长退还学费。（2011年08月16日，光明日报）

也许有人会很疑惑，这个几经流离的学校，怎么会面临关门的命运呢？

事实上，绿园小学是北京城乡结合部的农民工子弟学校,有学生近千人，每个孩子的背后,几乎都有让人泪下的故事。但是,在“不相信眼泪”的年代,多少个让人心动的故事,也“捍”动不了拆迁所能带来的利益。

早在2006年，国务院下发的《关于解决农民工问题的若干意见》就明确要求，输入地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》又再次强调“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育”。目前为止，北京、上海、杭州等地都已经放开义务教育阶段的学籍限制，这意味着农民工子弟可以享受同等的入学待遇，能够进入公办中小学接受教育。（《非常识》61刊，钱钰）

可是为什么如今的农民工子弟仍然不能和当地的孩子们一起共

享蓝天白云呢？难道义务教育真的与农民工子弟无缘吗？

无独有偶，2011年11月16日，甘肃正宁县榆林子镇一辆幼儿园校车与卡车相撞，导致21人死亡，事故现场满地都是儿童鞋子和书包。这辆核载仅为9人的面包车里，却挤了64个孩子，大部分为留守儿童，并且，出事的民办幼儿园是当地惟一的幼儿园。（2011年11月20日，中国新闻网）正如热心网友自创歌曲《血染的校车》的歌词所述: 孩子们的眼睛再不会睁开，你是否懂得我沉痛的心怀，共和国的花朵来不及盛开，你是否理解我愤怒的表白！

众所周知，随着中国工业化、城镇化进程加快，进入城市务工超过半年以上的农民工已经达到1.53亿，农民工随迁子女和留守儿童的数量也呈不断增加的趋势。据全国妇联调研显示，我国农村留守儿童中，0～5岁的婴幼儿占到40.19%。四川、安徽、河南、湖南、江西、贵州、广东等7省留守婴幼儿则均超过100万。（数据来源：搜狐财经）

原因其实很简单，农民工子弟跟随务工父母在外地接受教育是举步维艰，尽管在北京有了开放学籍的指导政策，但是根据《北京市教育委员会关于加强中小学接收借读生管理的通知》规定，农民工子弟要想入读公办校，家长必须要提供包括在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿在内的五份证明文件，之后还要凭借这些去街道办理《来京务工就业农民子女在京中小学生借读证明》才能获得入学资格。这对于许多文化水平不高且生活忙碌的农民工来说无

疑是一份大麻烦，况且其中每一份证明的开具都要经历几个月甚至更久。单只一个在京务工就业证明，就将许多没有正式合同的农民工家庭拒之门外了。所以，大多数农民工子女都选择在老家继续读书，但是这样孩子们就面临着另一个难题：成为留守儿童。

在中国，留守儿童被称为“制度性孤儿”。家庭教育对于儿童的社会化过程有着莫大的影响，可以想象，没有父母的监管和教育，只有祖父祖母相伴，甚至是孩子自我管理，这些可能给儿童的心理人格成长带来什么样的影响。许多留守儿童会由此出现心理脆弱、孤独，甚至越轨犯罪行为。近年来，留守儿童的犯罪率逐年上升，且多为暴力案件。

在外入学无门，在乡念书困难，农民工子弟教育该何去何从？ 孩子是祖国的未来和希望，农民工子弟也不例外。在我国，进城务工的农民工大部分文化程度不是很高，他们把所有的希望都寄托在下一代身上，希望孩子通过知识来改变命运，避免重蹈父母打工四处漂泊的覆辙，能够生活得更好。无论如何，农民工子弟的受教育权利是不能被剥夺的，他们在也应当享受到平等、优质的教育。只有社会给他们更多的关爱和帮助，为他们撑起一片爱的蓝天，他们才能更好的成长，我们这个社会的教育大厦才能筑得更牢。

参考文献：

1：新华网-新华教育-《农民工子弟学校为何被抛弃》，来源：《光明日报》2011年08月16日 07:50:17 版。

2：《关于解决农民工问题的若干意见》：新华社北京1月19日电，国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《艾滋病防治条例（草案）》和《娱乐场所管理条例（修订草案）》。

3：《农民工子弟，无处安放的童年》：《非常识》61刊, 钱钰，2011年八月。

4：中国新闻网-新闻中心：《贫困代际传承围困农民工子女，城乡差距加剧不公》

5：搜狐财经-国内经济-宏观经济-《贫困代际传承围困农民工子女 城乡差距加剧不公》，来源：中国新闻网 2011年11月20日 09:11:47 6：歌曲名：《血染的校车》作曲：苏越

填词：刘咚咚演唱：Waiker

歌词：清早儿去上学，再没有回来，你是否看到：校车已超载，核定是九个，六十多上来，你是否知道那悲剧在等待，只是一刹那，卡车夺命来，幼儿园的校车上有多少血染的小孩。

警钟已敲响，谁应该下台！娃儿们的校车还有多少潜伏的悲哀。孩子们的眼睛再不会睁开，你是否懂得我沉痛的心怀，共和国的花朵来不及盛开，你是否理解我愤怒的表白！只是一刹那，卡车夺命来，幼儿园的校车上有多少血染的小孩，警钟已敲响，谁应该下台！

只是一刹那，卡车夺命来，幼儿园的校车上有多少血染的小孩，警钟已敲响，谁应该下台！

娃儿们的校车还有多少潜伏的悲哀，潜伏的悲哀。

7： 2002年，北京市教委公布了《北京市教育委员会关于加强中小学接收借读生管理的通知》，提出了所谓“五证”的要求。

2007年，北京市教委公布了非京籍学生在京借读政策，按照教委规定，借读生应缴纳借读费。

2009年1月1日开始，根据“取消和停收100项行政事业性收费项目”文件通知要求，北京市对各类借读生均不再收取借读费。2010年4月7日，根据文件通知，北京市对来京务工人员随迁子女发放宣传卡和入学登记卡。

2011年5月6日，北京市教委对外发布，从去年开始，市教委调整了非京籍学生在京借读条件规定，今后只需提供学生在京居住证明和原籍户口即可。然而，北京市教委有关负责人5月7日就对相关政策再次进行解读，否认此前关于“两证”的说法，重新确认为，今年非京籍儿童入学仍需出具暂住证等五证。

（信息来源：新京报2011年05月08日12:00）

第二篇：农民工子弟教育状况调查心得

农民工子弟教育状况调查心得

——2010年暑期思想政治理论课社会实践报告

实践时间虽然短暂，但是对我来说，却是受益非浅，印象尤为深刻，到现在仍然记忆犹新。民工子女的教育发展极为艰难，需要社会各个方面的支持和帮助。在经济的带动下，外来务工人员也不断的涌入，因农村房租便宜，大量的民工租住。勿庸置疑，外来打工者总是会受到种种限制，民工子女得不到良好的教育，他们很难融入当地的教育、学习生活，但学校为了长远发展，重视民工子女的教育工作，并尽一切可能做好民工子女的教育工作。民工子女教育问题是社会主义市场经济条件下，城市化过程必然出现的教育问题，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解，生活上的困难没有让他们退缩，可这样心灵的创伤却难以抚平。

民工子女教育工作稍有失当就可能增加社会边缘人群，他们就有可能滋生出多种反社会心理，这种心理如果得不到及时的抚慰和恰当的矫正，就有可能外显为非正常的，甚至违法的社会行为，其中一部分，可能会走上犯罪，乃至反社会道路，其结果必然给社会治安带来压力，给城市生活造成威胁。近几年，民工子女不断地涌入当地的学校。可家长仍然不注重对学生进行家庭教育，有些家长对家庭教育的知识一无所知或一知半解，甚至违背小学生成长的客观规律，急于求成，拔苗助长；有些家长的教育思想不正确，将教育子女的责任依赖于教师、学校。为了提高家长对家庭教育重要意义的认识，同时引起教育部门、教育工作者对民工子女教育的高度重视，以便采取各种办法，通过多种途径，协调好校内外各种教育力量，我对民工子女家庭教育现状进行了调查。

有一小部分家长知道家庭教育的重要作用，他们认为家庭应为孩子的健康成长创造一个良好的育人环境，家庭对孩子的教育和影响是非常重要的，教育是从家庭开始的，家庭是儿童心智发展的基础，据了解，认为家庭教育非常重要的家长，其子女在学校各方面表现也都是非常不错的。认为家庭教育比较重要的家长占大多数（但这类家长说话模棱两可）他们认为家庭对孩子的成长有一定的影响，孩子的品格形成主要取决于家庭的早期教育，孩子成长的道路很长，很艰巨，需要家庭的正确教育和引导。认为家庭教育不重要的占一小部分，认识不到家庭教育的重要性，他们认为孩子从生下来到上学前班这段时期还不懂事，家长没法教育，孩子上学前班开始，就进入学校，教育孩子是学校的事，是老师的责任，这种错误的想法及做法，会对孩子产生不良影响或造成严重的后果。

有些家长没有科学的教育方法，对子女的教育只能泛泛而谈，过于简单，只会说“好好学习”、“听老师的话”；而对老师嘛，说些“××老师你对孩子严点，越严越好”、“他不听，你就打他、揍他好啦，”——这些话没有错，但当孩子一旦养成不良的学习习惯，丧失了学习的兴趣时，这些话的作用是不大的，或者说不起作用的。更有甚者，家长采取简单粗暴的办法教育子女，如打、骂，不给饭吃或赶出家门，而对孩子实施“打骂”式教育的大有人在。据了解，经常被父母打骂的孩子，在学校里不是油滑成性，就是性格孤僻例如一个农民工子女小林由于平时作业潦草，成绩比较差，就经常被他父母打骂，而时间长了，他也就习惯了，不再惧怕父母的棍棒政策。有部分家长能对孩子进行榜样教育，他们深知“榜样的力量是无穷的”。在孩子面前非常注重自己的言行举止，为人处事，希望给孩子做个好榜样，树立良好的形象。有部分家长提倡对孩子进行说服教育，但据他们自己说，有时家长自己做得就不够，不能以理服人，所以根本说服不了孩子。另外，还有大部分的家长干脆不管孩子听之任之。据了解，大都的说工作太忙，为生活奔波，无暇顾及；有的干脆就不想管，认为有学校、有老师管，家长就不用管了。

现在很多家长不懂得如何教育子女。有些家长不是不管孩子，而是管得过多，时时事事都管，不给孩子自由发展的空间，不给孩子动手动脑的机会，使孩子产生依赖性，也使孩子的独立意识、独立人格、自尊心和上进心受到伤害，甚至产生逆反心理。希望父母管得多的占总数的很少部分，据他们自己说，平时父母管惯了，离开父母什么都不会做。而希望父母少管的孩子相比来说更多，他们希望父母给孩子点自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意听赞扬的话，不管做的对与错，都希望得到家长的鼓励，这样的学生占大多数。没有一个孩子喜欢父母打骂，有的孩子甚至当着父母的面说：“如果你们再打我，我就离家出走。”可见，打骂这种教育方式是万万要不得的，还有剩下的孩子希望能自我教育，要求

家长给提出计划或指导性意见，让孩子自行处理一些事务，最后家长可检查验收。不过有一点值得提出，民工子女的孩子独立生活能力较强，这正应了一句老话：“穷人的孩子早当家”。

由上述调查可以看出，当前民工子女小学生家庭教育还存在很多误区，主要表现在以下几方面：

（1）家长为工作生活奔波，无暇顾及孩子，对孩子听之任之的情况比较普遍。

（2）家庭教育方法不当，简单粗暴，甚至是拔苗肋长、操之过急。

（3）家庭气氛及家长的言行对孩子有不良影响。

（4）家长主观上重视，心理明白；可客观上无暇顾及，一旦子女与自己所期望的不符，出现“压服”，打骂的情况比较严重。

（5）家庭教育与学校教育不一致，不同步，家庭内部教育意见也不统一，使孩子无所适从。

（6）很多家长对家庭教育的重要意义的认识程度不够。

针对民工子女的家庭教育现状，结合现状，学校和社会必须采取一些必要措施。从学校全局考虑，因民工子女的流动性及和当地学生经济生活上的差异性，受客观条件的限制，原计划中的某些教育教学活动很难开展。目前，当地村干部和当地学生家长意见很大，他们希望学校不要接受这些民工子女。学区内学生家长认为，接纳太多的民工子女，其子女与外地良莠不齐的“外路人”一起就读，自以为势必造成响，其中的择校转学就是此影响之一。就目前状况来看，这样下去，势必影响当地学生的学习。

根据上述调查分析，我给学校和家庭教育提出了一些建议：

1．学校招生

子女的招生中，按就近入学原则，只要证件具备，符合条件，学校敞开接受。

2．民工子女的教育

前苏联教育家苏霍姆林斯基曾说：“要让每个学生都抬起头来走路。”为了缩小外地生与本地生的差距使他们更好地融入到班级集体中去融入这个家庭中来可以做以下尝试：

（1）建立档案，做到有的放矢。

俗话说：“知己知彼，方能百战百胜。”教师只有掌握外地生的心理状况，才能通过他们的言行，举止，了解其心理的变化，并对症下药，有的放矢地纠正不良的心理状态。

（2）付出爱心，用心灵赢得心灵。

白居易说过：“惑人心者，莫先乎情。”爱是教育的前提，教师首先要端正思想，脱下有色眼镜，努力走进外地生的心灵世界，对他们多关爱一点，多理解一点，多帮助一点。无论是课内还是课外，对学生用心要精，要细，不可打击、挫伤、要像慈母一样，把全身心用在他们身上，使他们感受到教师的爱，从而使他们能主动地自我吐露心迹，敞开心扉地亲近我们，从而接受我们的教育，正所谓“亲其师信其道”。在学习上，教师要耐心帮助他们，要善于抓住他们身上一个个小小的闪光进行鼓励、表扬，切记训斥、恐吓、体罚，还可安排他们做教师的小助手，帮助教师收、发作业本等。在生活上，教师要关心、体贴他们，成为他们的知心朋友。

（3）关心温暖，融入集体怀抱。

学校是学生最重要的集体生活场所。为了帮助外地生尽早地融入集体的怀抱，并从中吸取温暖和力量，我们号召全体同学首先要从思想上改变认识，消除外地生的隔阂，其次要落实到行动上，从只关心自我的圈子里跳出来，真诚地向他们伸出友谊和温暖之手，让他感受到集体的温暖，进而唤起他们对集体的热爱之情，并把这种感情转化为上进心，在班级里，多举行多种活动，根据外地生的兴趣爱好，多给他们施展特长的机会，使他们尝到成功的喜悦，树立自强的信心。

（4）转变意识，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所学校，经调查，外地生的许多不良习惯与家庭环境密切相关。为此，学校成立家长委员会，定期召开家长会，分析解决民工子女在学习、生活中出现的新问题，并举办讲座，指出压抑孩子发展，有损孩子人格的种种不当的教育行为及其危害性，并指导他们树立正确的教育观，以良好的行为，正确的方式去影响和教育孩子，还要与那些优秀家长多交流，多向他们学习先进的教子经

验。

3．家庭教育方面的几点建议

要提高这些民工对家庭教育的认知水平，提高家长教育水平和能力，是全社会的事，其中与教育部门联系尤为密切。教育部门、教育工作者不但要教书育人，还要承担起协调校内外教育力量的重任。当前应着重做好以下几项工作：

（1）开办家长学校，专设民工家长学校。这是提高家庭教育水平的有效途径，也是对这一弱势群体的接纳与关注。

（2）学校设家长接待日，专门接待来访家长，在某些问题上进行交流、沟通，达成共识。

（3）教师要定期进行家访，了解学生的家庭状况，以及学生在家里的表现，与家长在教育学生上达成一致，从而达到因材施教的目的。

（4）设“家校联系卡”，定期或不定期发送到家长手中，并回收反馈信息，使学校与家庭密切配合，共同教育好学生。

（5）对“油滑成性，性格孤僻”的另类学生要给予温暖，创造让他们可展示的平台，学校、教师、学生一视同仁.从调查结果看，我们有必要进一步加强对于家庭教育问题的科学研究，倡导科学的、民主的家庭教育观念。首先要从思想上改变认识，消除外地生的隔阂，其次要落实到行动上，从只关心自我的圈子里跳出来，真诚地向他们伸出友谊和温暖之手，让他感受到集体的温暖多给他们搭建平台，使他们尝到成功的喜悦,树立自强的信心，从而健康的发展。

每经历一件事都会有感想，或多或少都会有收获、有长进。活动下来，让我感触颇深，也让我看到了繁华城市的另一面，对于我们这群从小念书无忧无虑的城市孩子来说，我们真的太幸福了，因此，我们更应珍惜现在的机会，在大学里有所作为，有所成长！

第三篇：跨世纪的农民教育何去何从

如果说中华人民共和国是一座坚不可摧、巍然屹立的大厦，那么，九亿农民便是这座大厦的基石，跨世纪的农民教育何去何从。曾几何时，多少党员干部或召开村民大会，或走村串户，或专线广播……对广大农民开展以时代主题为内容的富有成效的教育。然而，现在有不少人感叹：农民教育难了、少了。在奔向新世纪的征途上，农民教育何去何从？带着这个问题，前段时间，我们深入东阳市、**县、浦江县、婺城区等地开展了一次专题调查走访。本次调查共召开8个座谈会，走访了20个左右农村家庭，发放和回收调查问卷400余份，现将情况综合如下：

一、农民对教育的“估价”

1、农民教育内容的现状及农民对教育内容的企盼。

调查中，我们将农民教育的内容分为四个方面：“党课的基本理论、基本路线、基本知识教育”，“政策文件教育”，“科技知识教育”，“法律知识教育”。

从调查的统计结果看，农民接受这四个教育内容的比例分别为26.6%、45.5%、15%、13%（见表一）。

表一：农民教育内容的现状调查汇总表

类 别

被调查 的对象分类

回答人次数

乡镇、村组织学习的内容是哪些

党课“三基”教育

政策文件教育

科技知识教育

法律知识教育

选数

比例

选数

比例

选数

比例

选数

比例

纯务农的群众

522.7

350.0

812.110

15.1

务农兼经商的群众

30.427

39.1

15.9

14.5

村支书、主任

421

532.6

145.7

510.9

10.9

村民小组（生产队）长

23.8

46.7

18.1

11.4

合 计

282

26.6

130

45.5

315.0

13.0

可见，我们实施农民教育的重点内容是“政策文件”。

然而，在回答“您最喜欢的学习内容是哪些”时，“科技知识教育”最受欢迎，占38.3%，而“党课‘三基’教育”只占12%，“政策文件教育”占31.6%，“法律知识教育”占有18.1%（见表二）。

表二：农民教育内容的需求调查汇总表

类 别

被调查的对象分类

回答人次数

乡镇、村组织学习的内容是哪些

党课“三基”教育

政策文件教育

科技知识教育

法律知识教育

选数

比例

选数

比例

选数

比例

选数

比例

纯务农的群众

47.0

543.9

238.6

610.5

务农兼经商的群众

19.2

28.2

33.315

19.2

村支书、主任

511.9

228.6

40.5819.0

村民小组（生产队）长

9.5

28.6

4341.0

21.0

合 计

268

12.0

31.6

38.3

118.1

调查表明，当前在农民对教育内容的需求中，“科技知识教育”排首位，其次是“政策文件教育”。

由此可见，各地在确定农民教育内容时，既要继承，也要发展。为了满足农民的要求，我们必须适应形势调整教学内容，以满足农民日益增长的知识需求，实现由传统的教育内容向务实的教育内容过渡。

2、农民对教育形式的企盼。

在我们所列的“党员大会”、“户主大会”、“阅读报刊”、“村民大会”、“基层党校培训”、“板报、广播”等六种教育形式中，请农民选择较好的一种或几种。从统计结果看，选数比例较高的是：“村民大会”、“板报、广播电视”、“户主大会”，分别为29.5%、26.4%、24.9%，而“党员大会”、“阅读报刊”、“基层党校培训”分别只有14.7%、3.5%、1.0%(见表三)。

表三：您认为采用哪些教育形式效果比较好

类 别

被调查的对象分类

回答人次数

党员大会

户主大会

阅读报刊

村民大会

基层党校培训

板报、广播电视

选数

比例

选数

比例

选数

比例

选数

比例

选数

比例

选数

比例

纯务农的群众

212.9

526.9

44.3

34.420

21.5

务农兼经商的群众

12.3

22.6

54.7

25.5

34.9

村支书、主任

418.7

24.0

22.7

2128.0

26.7

村民小组（生产队）长

145

15.2

25.5

64.1

329.7

42.8

22.8

合 计

419

14.7

24.9

3.5

123

29.5

1.0

26.4

以上结果对我们触动很大。近年来，不少从事农民教育工作的同志认为，自农村家庭联产承包责任制实行以来，“村民大会”、“户主大会”很难开，农民又不欢迎，效果也不好。调查表明，以上观点不符合客观实际。“村民大会”、“户主大会”恰恰是农民喜欢的教育形式。此外，“板报、广播电视”等大众宣传媒体也在农民教育中发挥着积极的作用。

二、农民教育内容要适合农民“口味”

改革开放20年来，在党的基本路线指引下，农民的生产积极性得到极大发挥，创造了家庭联产承包责任制、乡镇企业、股份合作经营等形式，促进了农村经济的发展，农民收入也在逐年提高，沿海发达地区的农民已经不满足于“楼上楼下，电灯电话”、“耕田不用牛，点灯不用油，吃穿不用愁”的生活，而要求过上“收入六千元，人寿八十年，种田打电话，农村象花园”的初步现代化生活，调查报告《跨世纪的农民教育何去何从》。农民的思想从简单地关心经济生活转向关心经济、政治、文化、社会的多元化发展，对政策、知识的学习提出了许多新的要求。为此，我们在开展跨世纪的农民教育过程中，应着重围绕农业和农村现代化建设目标，重点开展以下五个方面的教育：

1、加强党的基本方针政策教育。

党的十五届三中全会《决定》中指出：“东部地区和大中城市郊区要提高农村经济的发展水平，有条件的地方要率先基本实现农业现代化……”。江泽民总书记在考察江苏、上海、浙江农村时也强调：“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”。中共浙江省委九届十四次全会通过的《浙江省农业和农村现代化建设纲要》中提出，浙江省计划在2020年基本实现农业、农村现代化。我市、县的《农业和农村现代化建设规划》也确定了具体实现农业、农村现代化的时间表。以上会议和文件都是现阶段各级党和政府对“三农”工作确定的基本方针政策。我们要通过这些基本方针政策的教育，使农民认识到提前基本实现农业和农村现代化的意义、条件和目标，克服困难，勇于创新，认真贯彻执行上级党委、政府的决策，积极投身新农村的建设。

2、加强社会主义市场经济知识教育。

农业和农村现代化建设是在社会主义市场经济制度不断完善的条件下进行的。因此，对农民的教育离不开市场经济知识的内容。要通过社会主义市场经济知识的教育，使农民认识到发展社会主义市场经济是实现农业产业化、市场化、农村城镇化的根本途径。增强农民的市场意识，引导农民探索市场经济规律，逐步学会根据市场需求决定生产和投资，使农民收入逐步提高，实现农村经济稳步发展，从而杜绝一些农民盲目投资出现的“黄桃婺江倒，中药当柴烧，柑桔无人要，珍珠低价销，市场摸不透，增产不增收”的悲剧重演。

3、加强科学技术知识教育。

从我市人多地少和资源相对短缺的实际出发，二十一世纪的农业很大程度上要依赖于科学技术的进步和发展。新物种塑造，新快速繁育技术应用，新农业工厂构建，新人造食品和饲料生产，新能源开发，新的空间领域拓展等生物技术系统和以电脑管理为主的电子系统在农业生产上的运用，将成为现代化农业的主导。加强科学技术知识的教育，就是为了提前基本实现农业和农村现代化而培育一大批具有科学技术知识的新型农民和带领广大群众致富的能手。

4、加强农村精神文明教育。

在农业和农村现代化建设中，人的现代化建设是关键环节。要加强农村精神文明教育，提高农民的思想道德素质，为农业和农村现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

改革开放以来，农民的思想道德观念有了深刻的变化，总体上看是积极向上的，具体表现在致富不忘国家，尊重科学、尊重知识、尊重人才，民主、法制观念明显增强，健康文明科学的生活方式正在确立。但是，我们也应该看到，在计划经济和市场经济相交融条件下，拜金主义、小农意识、宗族观念和封建迷信等各种落后思想还不时出来作祟。有个别农民对政府的态度是：“包产到户不靠你，公益事业不管你，不偷不抢不怕你，出了问题要找你，解决不了还骂你”，无政府主义思想严重。还有极少数农民“富贵思淫欲，贫贱生盗贼”，败坏社会风气，影响社会稳定，成为了农村社会的害群之马。

农村社会的和谐发展，迫切需要加强农民的思想道德教育。我们要通过社会主义道德教育，在农村中提倡文明健康生活方式，反对成规陋习；提倡艰苦奋斗，反对婚丧事大操大办；提倡科学进步，反对封建迷信；提倡健康文化，反对聚众赌博，努力解决好农村精神文明建设中遇到的突出问题，推进农村经济社会的全面发展和进步。

5、加强党员先锋模范作用的教育。

建设现代化新农村，关键在于发挥农村党员的先锋模范作用。在农村党员中开展先锋模范作用的教育，使党员明确肩负建设新农村的历史重任，积极带领农民群众扎扎实实地把农村各项工作做好。

三、农民教育形式需要“扬弃”

唯物辩证法认为：新事物代替旧事物，不是简单地加以抛弃，而是克服旧事物中消极的东西，吸取旧事物中某些积极的东西，从而进到新的发展阶段。农民教育的形式也是如此，在“打土豪分田地”到“依靠贫雇农，团结中农，中立富农，有步骤有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”；从“引导个体农民组织起来”到“家庭联产承包责任制”等重大农村变革中，农民教育形式在“扬弃”中发展，在“扬弃”中创新。从识字班、晨晚呼、标语口号、墙画壁画、文艺表演、大会宣讲发展到现在的报刊杂志、广播电视、电脑网络、手机信息等，其中，一些传统的看起来似乎毫无“新意”，但实践证明却是行之有效的教育形式，被继承了下来。调查结果告诉我们，当今农民教育，应该是在继承发扬“村民大会”、“户主大会”这些教育形式的同时，充分利用报刊杂志、广播电视、电脑网络、手机信息等教育形式，开展农民教育。

1、村民大会、户主大会仍然是当前农民教育的主要形式。

以大会的形式对农民进行教育，在我党历史上有过辉煌的一页，许多农村工作是以大会的形式进行发动、贯彻的。改革开放以来，党的中心工作转移后，有的基层党组织抓具体的经济建设多了，抓经常性的农民集中性教育少了，部分地方出现了“上面会灾，下面会荒”的现象。那么，农民究竟欢迎不欢迎大会形式的集中性教育呢？今年４月２０日，永康市古山镇坑里村组织召开了一次农业和农村现代化教育为主题的村民大会。一大早，绝大多数村民就搬出自家的桌子、凳子到露天会场集中，其中有位103岁的老太太也不甘落后，提早进入了会场。农民们整整齐齐地坐在那里等待市、镇干部作报告。许多市、镇干部为之感动。另外，我也曾分别到婺城区东孝乡王牌村、陶朱路村召开过村民大会，围绕“农村思想道德建设”讲过课。当时，会场内由人数不多发展到爆满，此后，出现了窗户外都挤满听众的现象。主持会议的乡党委副书记方兴木，在会后了解到：许多农民反映：长时间没有开群众大会进行教育了，心里想得慌，于是就凑过来听听。老师讲得很贴近农村实际，一听就不走了。

2、新闻媒体的教育形式前途宽广。

一是通过新闻媒体宣传，形成农民教育氛围。随着科技的发展和信息量的增加，大众媒体的宣传教育形式作用越来越大。农民喜欢这种寓教于乐的宣传教育形式。只要农民教育工作者能够理论联系实际，编写出“三贴近”的乡土教材，通过大众新闻媒体进行有效的运作，就能收到事半功倍的效果。

二是通过新闻媒体宣传，形成文明创建热潮。要大力宣传农村创建文明镇、村、户过程中涌现出来的先进典型，把“两个文明”建设的教育内容传播到千家万户。

三是通过新闻媒体宣传，形成文化常下乡。要激发更多的人参与“三下乡”活动，在为农民排忧解难过程中，把教育内容送到农村。农民教育工作者要根据农民教育内容，采取多种形式，编印科技、卫生资料，图书报刊，年历年画，诗歌散文等；编排健康向上的戏剧、曲艺节目，通过“三下乡”活动把农民的教育内容送到千家万户，这也是农民教育的一种极好形式。

我国农村人中占绝大多数。“三农”问题始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就没有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有整个社会的小康。“三农”问题归根到底是农民问题。农民问题的关键是农民素质问题。农民素质的提高离不开教育。农民教育内容关系到农民教育的质量；农民教育形式关系到农民教育的效果。各级党委和政府必须十分重视农民教育的内容和形式的研究，才能抓住“三农”工作的牛鼻子，才能造就出一代跨世纪的新型农民。

第四篇：中国司法该何去何从

中国司法该何去何从

法学0901 冯志成

摘要: 任何人都不能做自己案件的法官，这是为了确保司法公正的基本原则，但是现在中国的司法体制仍然难以贯彻这个基本的法治原则。“如果原告就是法官，那么只有上帝才能当辩护人了。”曾经德国的一位著名法学家德拉布鲁赫这样说到。

关键词:腐败 利益集团 司法改革 司法独立

一、政府腐败的理论

（一）政府腐败的方式。

1、政府腐败

（1）方式

当今各国研究腐败现象，大体而言把腐败分为两大类：体制型腐败和收买型腐败。体制型腐败的含义为：政治行为者通过有选择性地授予经济特权或限制准入来巩固、加强其对政府的控制。这类腐败的基本特征是政治行为者操纵经济系统，政治过程腐蚀经济生活。也就是说财富创造者的权利时刻受到来自政治权力的威胁，以至于他们不得不投靠、依附于政治权势集团。收买型腐败含义则与之相反：各种经济利益集团通过行贿政府官员影响立法司法、政府管制和政策制定，并最终服务于自身的特殊利益。此类腐败的基本特征是经济行为者操纵政治，经济利益腐蚀政治过程。

2、我国政府腐败的方式

在当今中国，体制性的腐败往往与行政权力的过分集中密切相关，例如电信、教育、医疗、房地产，而收买型腐败已经从单个个体出发，发展到以利益集团为代表的类似西方“院外集团”的游说活动。2003年房地产集团成功顶住了央行的“121文件”，促成了国务院18号文件的出台，可以说是一个极典型的案例：在改革以来的20多年中，第一次由一个利益群体通过游说影响并且改变了政府的一项重要政策。而恰恰是这次房地产商的胜利，导致了2004年中国房价的扶摇直上，也制造出许多房地产大亨。

权力越位更深层次的体现是权力与资本形成的联盟，通过联盟，发挥各自的“比较优势”，垄断更多的资源以及话语权，最终实现垄断性的资本回报，其实质是体制性腐败和收买型腐败结合在一起，导致权力资本与普通百姓甚至与一般民营资本的收入差距扩大。

统计表明，在整个房地产的建设、交易的过程中，政府税、费收入占到了房地产价格的将近30%至40%左右。如果再加上占房地产价格20%至40%的土地费用，地方政府在房地产上的收入将近占到整个房地产价格的50%至80%。如此高的预期受益和与之不对称的成本付出，是地方政府与房地产集团越走越近，而违规行为层出不穷的利益根源。

（二）我国政府腐败的反思。

在我国当今社会权力和资本结盟的时代,没有一个独立完善的司法机关和司法体制的监督,政府的腐败行为会更加肆无忌惮和为所欲为,如果任由这种现象的发展,最后埋单的只能由是我们广大的公民.但在现实中国的国情下,我们的司法机关和制度位于一个什么样的位置呢?我们的司法机关工作人员又在扮演着一个什么样的角色呢？

二、司法机关的作用

（一）我国司法机关的作用

1、我国司法机关

（1）司法违规

近年来，我国一些司法要员相继“出事”，田凤歧、麦崇楷、许亚非、武汉中院柯昌信等先后被判刑罚。与此同时，媒体还报道了另外一些问题。例如，湖北省大悟县法院法官自造假案、违法执行，深究其后原来还有县政府下达“创收”指标和司法经费不能保障的难言之隐；山东、甘肃两地法院就澳柯玛电器销售一案的同一法律事实先后立民、刑两案，堪称“司法地方保护主义”的典型；辽宁兴城法院的一起执行案件在市人大常委会特别调查委员会的有力监督之下得到纠正，普通人叫好之余却令法律界人士担忧，因为权力机关纠正错误的态势已将其推到了“终审法院”的地位„„

（2）司法违规的反思

凡此种种，反映了中国司法界长期以来存在的两个问题：一是为什么一些严重不合格的人会获得法官职务甚至成为司法要员？二是职司国家法律运转、作为国家法律看门人的人民法院，缘何衍变成了尽心于所在地方利益的地方部门？法律的看门人机制发生了什么问题？

重新反思我们的看门人机制，发现各种现象的出现与令看门人正常发挥作用的条件之间存在着诸多不协调。要使看门人机制正常发挥作用，必须具备两个条件：

第一，司法机关工作人员要有符合看门人要求的素质。一方面要有“人格素质”，包括敬业精神、心理素质、（职业）道德素养等；另一方面要有“职业素质”，即看护门户必须的职业素质，包括法律能力、政策水平、特有思维方法等。

第二，要有保障司法工作人员发挥职能作用的体制保障。使得司法机关完全意义上与行政机关相分离，成为独立地存在而不是一种附庸。

在司法机制中有一个传统的问题，即：Who Watches The Watchman（谁来监督‘监督者’）？但欲在中国所处的特殊时期和特殊背景之下理解这句话，或许更应当换一个角度才能悟出其根本含义，即：谁来保护保护者？或者谁来照顾看门人？

在这些司法问题的背后受责难最多的应当是法官选任机制，我们不经要问为什么那么多地素质低下的人能在司法机关中位居要职。但还有一点深层次的原因也必须提及，那就是这支队伍在普通的社会认识中还没有重要到建立所相匹配的机制的程度。一方面，利益集团期望着有一个最终的保护者，但同时又不情愿将适当的资源合理地配置给司法职能，不情愿接受它的独立，无力保持它的职业化。因此，最终出现独立与腐败、重要使命与能力欠缺这种矛盾便是难免的了。

我们固然应该对一些位高权重落马者的个人能力、道德人格进行反思，我们也应该反思这些人之所以获得高位重权的原因，我们更应该从体制的层面上反思我国的司法工作人员为何不能正常发挥作用。执掌生杀予夺司法大权的全国20万法官，其中绝大多数在人格、专业知识方面不存在问题，却不得不挣扎于一个国家法律意志与司法权力来源相矛盾、现代司法理念与实现这些理念的环境相矛盾的不尽合理的司法体制中。我们不能因为体制原因而使司法看门人这种机制丧失了应有的作用，致使国家法治门户洞开，权利和秩序必将处于危险之中！

三、司法改革

（一）司法改革的方式

1、司法改革

（1）司法改革的重要性

因此,在面对中国现在社会存在的问题,为缓解乃至解决现实的矛盾,中国的司法机关和制度必须不得不面对一场司法改革,一场由占中国绝大多数的人民为领导的司法改革,而不是一场为既得利益集团服务的小打小闹.（2）司法改革的阻力

但在中国目前的国情条件下,我国的司法改革仍旧需要由政府和既得利益集团领导,特别是在我国的政治体制条件下,我国的司法机关是由权力机关领导,由我国权力机关产生并且对权力机关负责.这种形式不同于美国等发达国家的三权分立,司法机关并不存在真正意义上的独立,无论在经费预算还是在人员的任免方面都是要由政府领导的.中国的司法改革依旧任重而道远.（3）司法改革的方向

但就目前的情况而言,我们依旧可以做到以下的方面：改革法官的产生体制、法院的经费保障体制。我们要明确一个共识:要想国家和社会的长远可持续发展,就必须有一个中立的监督和协调部门, 因此在国家权力结构中设立一种中立的裁判职能，既可以公正地解决纠纷，又有利于促进社会关系的确定性来协调以及各个利益集团之间的利益分配。综观历史，具有行政机关在兼任司法机关或者司法机关依附于行政机关现象的政府,监督机关成为执行者的附庸和帮凶，这样的政府都会不可避免地陷入到腐败与欲壑难填的危机,由此而造成的社会动荡和国家权力洗牌的情况并不在少数。

我国的司法体制改革只能一步一步,循序渐进地进行,集中主要力量在法官的产生体制、司法机关的经费保障体制方面进行进一步深层次地改革，从而加强司法部门的一种独立性，即使这种独立是一种十分低级的独立（我们权且称为一种半独立），但对于现在存在的现实依旧是巨大的进步。

司法体制的改革要有一场切实的大手术了！

第五篇：影子银行该何去何从

去年10月，肖钢呼吁加强影子银行监管，他在《中国日报》发表英文署名文章。文章称：“从某种程度上说，这根本就是一个庞氏骗局。在一定的条件下，投资者一旦失去信心并减少他们的购买或退出理财产品，这样的击鼓传花便会停止。” 影子贷款之所以能在我国“枝繁叶茂”，主要是因为4200万家小型企业中97%(据推测)的企业不能获得银行贷款，同时储蓄者正在寻找比贷款商为存款支付的更高回报。

据瑞士银行预测，影子贷款行业的规模，包括民间贷款、银行资产负债表外的媒介和信托基金在内，为3.35万亿美元，约为国内生产总值的45%。中信证券董事长王东明则在发展高层论坛发言时指出，我国影子银行总规模大概是23万亿到25万亿元，占到国家金融总资产的1/4左右。

国务院发展研究中心金融研究所研究员巴曙松认为，“影子银行是中国金融家在信贷投放存在严格管制、不同金融市场存在严格分割的情况下，发挥聪明才智开发出来的产品，它是市场的有益补充。”他表示，“跟国外一些不受监管的影子银行相比，我国绝大部分都受到监管部门的严格监管。例如银行理财产品，商业银行每发行一个理财产品都要向监管部门报送产品的结构、规模、收益率；而信托公司、企业财务公司所开发的被视为影子银行的产品，也都要受到净资本的约束。”

由于影子银行具有高杠杆率、高风险等特点，被公众误解为投机性融资工具。不过专家表示，影子银行符合我国实体经济发展需求，是正规金融的有益补充。

“影子的概念很容易让人产生负面联想。实际上影子银行体系在实体经济发展过程中，正扮演着越来越重要的作用。”贝莱德集团董事长劳伦斯-芬克认为，中国经济在从出口拉动转向消费推动的过程中，需要有大量资金投入，而目前很多资金闲置在银行账户中，这就需要有效的机制，把资金投入到高收益、高回报的投资产品当中，中国需要发展影子银行体系。

“现在各大银行一般都不敢再高息揽储，尤其是北京的网点更不可能”，小张表示，“不过，还是可以有变通的方法，现在多数银行都是通过理财产品合规的给大客户较高收益的”。

据记者进一步了解，小张所说的变通的方法实际上是借定制理财产品实现揽储的目的。具体路径是：银行根据客户要求的资金停留时限设定专门的理财产品，同时，双方就预期收益率进行协商。虽然多数银行理财产品不承诺保底收益，但是高预期收益率的背后往往与银行业的刚性兑付相联系。

“影子银行”，恐怕是一个对多数人很陌生的概念，这是一个游离于传统监管体系之外的地下金融体系，但是不受监管的它，却占据了国内新增贷款数额的半壁江山，相当于GDP两成。它是中国缺少银行照顾的中小企业的生命之源，它所能产生的巨额利润，让作为“共和国长子”的国企们趋之如骛。而不受监管的它一旦大面积出现问题，将给中国金融体系安全带来的，将是美国“次债危机”般的巨大打击。

所谓“影子银行”，是指美国金融市场把银行贷款证券化，通过证券市场获得资金或进行信贷无限扩张的一种融资方式，在我国目前表现为银信合作理财、地下钱庄、小额贷款公司、典当行、民间金融、私募投资、对冲基金等非银行金融机构贷款。这种融资方式把传统的银行信贷关系演变为隐藏在证券化中的信贷关系。

在中国，规模较大的“影子银行”是银信合作，这一块规模大，涉及面广，银行通过银信合作的创新方式释放出了大量的资金。我们就以此为例来说明“影子银行”的具体运作方式，实际上与美国的“影子银行”相比，这类运作方式还比较“菜鸟”。而诸如地下钱庄、典当行等则是“影子银行”的更低级形式。银信合作模式：某房地产商开发房产项目资金短缺，但却从银行借不到款----银行因监管等政策原因贷款额受限-----信托公司以中间人角色出现---信托公司以房产商待开发项目为抵押，设计基于该项目现金流的理财产品，周期一般为1年到1年半，并委托银行代销-----投资者购买，房产商获得项目资金----项目开发完毕并销售，房产商银支付给银行托管费，信托公司服务费以及投资者收益。

对于理财产品是否属于影子银行范畴，国内也有争议，但是从业务而不是从机构的角度来说，理财产品确实具有影子银行业务的基本特征，同时也是此前难以监管的环节。一方面，目前对于理财产品的监管已经日益严格，监管力度不断加大，这是对的，因为理财产品不仅对于现有的金融调控产生影响，而且也存在诸多损害投资者的乱象。另一方面，更重要的是，也要考虑“疏堵结合”，比如

怎样通过推出合法的金融创新，来满足投资者理财和应对通货膨胀风险的需要，如何适应利率市场化的需要，如何适应商业银行资产管理的需要等。

未来，对影子银行系统的信息披露和适度的资本要求将是金融监管改进的重要内容。目前，美国已提出，要求所有达到一定规模的对冲基金、私募机构和风险资本基金实行注册，并对投资者和交易对手披露部分信息。

也有人认为影子银行是指房地产贷款被加工成有价证券，交易到资本市场，房地产业传统上由银行系统承担的融资功能逐渐被投资所替代，属于银行的证券化活动。

虽然目前中国尚无房地产贷款证券化的行为出现，但在高度金融监管下，影子银行依然存在。国内银行目前存在很多影子银行业务，比如委托贷款、银信合作、信贷理财产品等等，银行起到一个中介的作用，并不占用银行的资本金。如果监管要求这部分业务由表外转为表内，纳入银行业务的管理，本质上和正常信贷是一样的，并会被计入银行的信贷规模管理额度，这样银行总体信贷投放的结构就必须进行调整。