农村基层干部工作方法探讨

第一篇：农村基层干部工作方法探讨

农村的发展，农民民主意识、政策意识和综合素质的提高，对农村基层干部的工作提出了更高的要求。面对新世纪的新农村、新农民，农村基层干部只有不断改进自己的工作方法，使之与不断富裕、不断觉悟的农民群众的自我发展需要相适应，才能做好社会主义市场经济条件下和村民自治条件下的农村工作。

一、运用政策，推动工作。

党领导农民建设社会主义新农村，使农民不断致富，是通过一系列政策作保证的。因此，运用好党在农村的各项方针政策是农村基层干部的首要工作方法。

运用政策，必须首先掌握政策。农村政策很多，涉及农村政治、经济、文化等各个方面；农、林、牧、副、渔等各种产业；农业的产、供、销各个环节。掌握政策关键在于从整体上把握农村政策的精神实质。党的农村政策的精神实质就是“富民”。这是党制定农村政策的出发点，也是农村基层干部运用政策的落脚点，是农村基层干部全部工作的归宿点。围绕“富民”思考农村工作的点子，展开农村各项工作，这是长期不变的工作方法。

运用政策，必须宣传好党的农村政策。在农民群众不了解党的政策的情况下，单靠农村基层干部动员加强调，或者采取行政手段是难以把党的政策变为农民群众的自觉行动的。农村基层干部要通过各种形式向农民耐心、持久、反复地宣传党的农村政策，尤其要教育农民群众把政策本身与执行政策中出现的一些偏差区别开来，及时消除群众对政策的误解。使农民群众对党的政策家喻户晓，自觉遵循，积极运用。

运用政策，关键在于创造性地执行政策。党的政策是指导全国的，具有高度的概括性。县的实施意见是指导全县的，也具有相对的概括性，不一定能为每个乡镇、村、社解决当地的具体问题提供现成答案。这就要求农村基层干部必须创造性地执行政策，切不可不动脑筋，不顾乡镇、村、社的条件，照搬政策条文。

二、科学决策，减少失误。

科学决策是每个农村基层干部都必须掌握的重要工作方法。先行自省，再作决策。决策必须在清醒的状态下进行，自省能使自己清醒。因此，在决策前应当先行自省。一省：这项决策应该由自己来作吗?避免自作主张或干预下级的权利；二省：这项决策值得自己作吗?弄明白不作这项决策将会失掉什么，看到问题的重要性；三省：必须在什么时候作决策?把握时机，避免冒险或坐失良机；四省：已经掌握了作决策的必要依据吗?认真考虑决策可能带来的后果；五省：自己怎样作出这项决策?仔细权衡几个方案的利弊，从中选择出最佳方案。

把握目标，灵活决策。在做决策时，要反复推敲，思考决策的目的是什么?这项决策最低限度要达到什么目标?如果达不到这个最低目标，这项决策就失去了意义。一项决策，往往也存在着“能不能为群众接受”的问题，为了让群众能够接受，折衷、妥协、让步是常有的事，妥协的边界就是最低目标。在对一些事情决策时，只要能够实现最低目标，又能够使群众接受，农村基层干部就应该运用折衷、妥协、让步的方法，灵活地作出决策，及时推进工作。

发扬民主，有效决策。大凡有效的决策都是在不同意见的反复比较中做出的。如果开会决策时，没有人提相反意见，出现“鸦雀无声”或者“众口一词”。这就很可能说明大家对需要决策的问题还不了解，提不出相反意见；或认为领导不可能采纳自己的意见，不愿发表相反意见；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢发表相反意见。遇到这种情况，最好是把这个问题放一放，松松大家的思想包袱，让大家思考思考，再做决策。

三、抓住“中心”，提高效率。

讲究工作效率，现在已被愈来愈多的农村基层干部所重视。然而，还有不少同志对怎样才能提高工作效率不得要领。任何一个乡镇、一个村、社，在一定时间内所要进行的工作，往往是多种多样的。但无论做一项或大或小的工作，都得考虑一下最基本的问题是什么?也就是主要矛盾是什么?解决问题的关键是什么?特别是乡镇、村的领导干部，更不能茫无头绪，四面出击，必须注意对整个工作作具体分析，区别主次先后，分清轻重缓急，以找出其中对整个工作有影响和有支配作用的关键环节，这个关键环节就是一段时间的中心工作。解决了这个问题，就会推动整个工作顺利发展。否则，就没有重点，甚至本末倒置，轻重不分，其结果是收效甚微，劳而无功。

四、群众至上，服务到位。

农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。

为民排忧。当群众遇到困难时，农村基层干部应主动出面帮助，出点子，想办法，解决具体问题。应从生活小事做起，关心群众的柴米油盐、住房、婚姻家庭、生老病死、子女读书等实际问题；应特别关心那些不声不响、老实守法的群众，不让老实人吃亏。给群众办实事、好事，要讲究实际，说到办到，坚持一件一件、年复一年地办，做到把事情办实，把实事办好。办不到的事情不要乱表态，提虚劲。

关心发展。农村基层干部应经常了解和研究自己工作区域的群众，不但要知道群众的性格、气质、爱好、特长、弱点，而且要清楚他们生产、经营近况，了解他们的发展能力、潜力，预见他们的发展方向，为他们发家致富出点子和尽可能创造必要的条件。

全面服务。在市场经济条件下，农民群众致富对社会服务的依赖性较大。农村基层干部应充当好对农民服务的尖兵，想方设法对农民群众提供信息服务，帮助农民走向市场；提供科学服务，帮助农民提高产品质量档次；提供资金服务，帮助农民启动发展；提供政策法规服务，帮助农民获得有关方面的优惠，利用法律保护正当权益。

五、民主管理，依法行政。

把握好党的领导与村民自治的关系。加强农村基层民主政治建设，不能摆脱党的领导，农村基层干部，特别是党员干部在工作中应始终强调党对农村、农民的领导，坚持把党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的全过程。

把握好依法办事和建章立制的关系。村民自治必须在宪法和法律的法律范围内开展活动。制定任何一项民主制度，都要以党的政策和国家的法律法规为依据。当然，也要尊重村情民意，结合农村现在的民主状况，使制定出来的民主制度具有合法性、针对性、操作性

把握好民主形式和务求实效的关系。推行村民自治，无论采取哪种形式，都必须从农村的实际出发，从村社干部民主管理水平的现状出发，从农民群众民主意识和参政议政的能力出发，以能否促进农村改革、发展和稳定为标准，以农民群众是否满意高兴为标准来确定取舍。

第二篇：农村基层干部工作方法探讨

农村基层干部工作方法探讨

农村的发展，农民民主意识、政策意识和综合素质的提高，对农村基层干部的工作提出了更高的要求。面对新世纪的新农村、新农民，农村基层干部只有不断改进自己的工作方法，使之与不断富裕、不断觉悟的农民群众的自我发展需要相适应，才能做好社会主义市场经济条件下和村民自治条件下的农村工作。一、运用政策，推动工作。

党领导农民建设社会主义新农村，使农民不断致富，是通过一系列政策作保证的。因此，运用好党在农村的各项方针政策是农村基层干部的首要工作方法。

运用政策，必须首先掌握政策。农村政策很多，涉及农村政治、经济、文化等各个方面；农、林、牧、副、渔等各种产业；农业的产、供、销各个环节。掌握政策关键在于从整体上把握农村政策的精神实质。党的农村政策的精神实质就是“富民”。这是党制定农村政策的出发点，也是农村基层干部运用政策的落脚点，是农村基层干部全部工作的归宿点。围绕“富民”思考农村工作的点子，展开农村各项工作，这是长期不变的工作方法。

运用政策，必须宣传好党的农村政策。在农民群众不了解党的政策的情况下，单靠农村基层干部动员加强调，或者采取行政手段是难以把党的政策变为农民群众的自觉行动的。农村基层干部要通过各种形式向农民耐心、持久、反复地宣传党的农村政策，尤其要教育农民群众把政策本身与执行政策中出现的一些偏差区别开来，及时消除群众对政策的误解。使农民群众对党的政策家喻户晓，自觉遵循，积极运用。

运用政策，关键在于创造性地执行政策。党的政策是指导全国的，具有高度的概括性。县的实施意见是指导全县的，也具有相对的概括性，不一定能为每个乡镇、村、社解决当地的具体问题提供现成答案。这就要求农村基层干部必须创造性地执行政策，切不可不动脑筋，不顾乡镇、村、社的条件，照搬政策条文。

二、科学决策，减少失误。

科学决策是每个农村基层干部都必须掌握的重要工作方法。先行自省，再作决策。决策必须在清醒的状态下进行，自省能使自己清醒。因此，在决策前应当先行自省。一省：这项决策应该由自己来作吗?避免自作主张或干预下级的权利；二省：这项决策值得自己作吗?弄明白不作这项决策将会失掉什么，看到问题的重要性；三省：必须在什么时候作决策?把握时机，避免冒险或坐失良机；四省：已经掌握了作决策的必要依据吗?认真考虑决策可能带来的后果；五省：自己怎样作出这项决策?仔细权衡几个方案的利弊，从中选择出最佳方案。

把握目标，灵活决策。在做决策时，要反复推敲，思考决策的目的是什么?这项决策最低限度要达到什么目标?如果达不到这个最低目标，这项决策就失去了意义。一项决策，往往也存在着“能不能为群众接受”的问题，为了让群众能够接受，折衷、妥协、让步是常有的事，妥协的边界就是最低目标。在对一些事情决策时，只要能够实现最低目标，又能够使群众接受，农村基层干部就应该运用折衷、妥协、让步的方法，灵活地作出决策，及时推进工作。

发扬民主，有效决策。大凡有效的决策都是在不同意见的反复比较中做出的。如果开会决策时，没有人提相反意见，出现“鸦雀无声”或者“众口一词”。这就很可能说明大家对需要决策的问题还不了解，提不出相反意见；或认为领导不可能采纳自己的意见，不愿发表相反意见；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢发表相反意见。遇到这种情况，最好是把这个问题放一放，松松大家的思想包袱，让大家思考思考，再做决策。

三、抓住“中心”，提高效率。

讲究工作效率，现在已被愈来愈多的农村基层干部所重视。然而，还有不少同志对怎样才能提高工作效率不得要领。任何一个乡镇、一个村、社，在一定时间内所要进行的工作，往往是多种多样的。但无论做一项或大或小的工作，都得考虑一下最基本的问题是什么?也就是主要矛盾是什么?解决问题的关键是什么?特别是乡镇、村的领导干部，更不能茫无头绪，四面出击，必须注意对整个工作作具体分析，区别主次先后，分清轻重缓急，以找出其中对整个工作有影响和有支配作用的关键环节，这个关键环节就是一段时间的中心工作。解决了这个问题，就会推动整个工作顺利发展。否则，就没有重点，甚至本末倒置，轻重不分，其结果是收效甚微，劳而无功。

四、群众至上，服务到位。

农村基层干部的工作方法不光是组织发动，更重要的是引导、服务。给群众之不能，解群众之不解。

为民排忧。当群众遇到困难时，农村基层干部应主动出面帮助，出点子，想办法，解决具体问题。应从生活小事做起，关心群众的柴米油盐、住房、婚姻家庭、生老病死、子女读书等实际问题；应特别关心那些不声不响、老实守法的群众，不让老实人吃亏。给群众办实事、好事，要讲究实际，说到办到，坚持一件一件、

第三篇：农村基层干部工作方法讲稿

农村基层干部培训讲稿

(2012-07-03 10:46:34)转载▼ 标签： 分类： 一类人。农村事

杂谈

农村基层干部的工作策略与工作方法

农村基层干部也是最可爱的人（作为讲课交流的序言）

你们是我工作的启蒙导师 你们是我工作的合作伙伴 你们是我工作的服务对象

我出身茅山老区，父亲是村委会副主任，很小的时候我就看村干部组织生产、调节矛盾，我们很羡慕干部及其家庭。大学学习农业，社会实践在苏北锻炼，主要与农村基层干部打交道。毕业后在乡镇工作，与大家抓计划生育、殡葬改革、中低产田改造、抗旱防汛，学会了很多农村工作方法。在组织部抓党建，我总会带着问题向基层干部请教，部长表扬我看问题比较准，其实，这是我事先向实践和大家学习的结果。当乡镇长，更是紧紧依靠大家抓工作，税费改革，农业产业化，招商引资，等等。我说，农村基层干部也是最可爱的人！这是我的内心表白。---农村基层干部代表党和政府直接与群众打交道，一项政策的落实，一项工作的推进，一个矛盾的化解，毫无怨言，不厌其烦，直到组织满意、群众认可为止。特别是有些事情农村不是太具备条件，但出于讲政治、讲大局，大家还是认认真真去做，而且力求做好。为了做好工作，大家几乎每天都要受气、流汗，更为重要的是，有很多时候还得不到组织的理解，群众的认可，两头不讨好。大家在实际工作中表现出来的姿态，是我们难以想象的，大家经历的酸甜苦辣，没有经历过的人，是无法体会到大家的可爱之处、可贵之处的。从大家身上，我们看到的才是原生态的党群干群关系。

---农村基层干部工作起来，不仅不要命，可以说为了工作，小毛小病根本不会去管的，因为大家总把干工作作为最大的责任、最快乐的事。从来没有休息日、节假日，甚至连家里有重大事情也无法顾及，更不会放下工作去处理，大家是顾全大局的楷模。为了工作，大家粗茶淡饭要吃，有时还吃不上，几元钱一斤的酒要去喝，甚至自己贴钱去买给群众喝，为的是与群众沟通，想把工作推进下去。忙碌了一年，除了几张欠条外，很多人拿不到几个钱回家，有些为了按时上交税费，家里人收入全部垫进去了，还向亲戚朋友借了一大堆债。干了十几年村支部，卸任不干了，不仅无养老，而且欠的工资和借款也拿不回去，因私贷公用还被传上了法庭。

---哪里有矛盾，村支书等总是第一个到。“有问题回去找我”，这是村支部书记常说，必须说，只要兑现到位，也是最管用的。化解农村基层的矛盾，只有村支书最爽快，老百姓也最信任他们。虽然，大家身上还有这样或那样的缺点或不足，但权衡来看，村支部书记这个群体始终充满活力，敢于创新，勇于负责，顾全大局，也是最可爱的人。

到市级机关，我主要从事政策调研。我也最愿意到农村调研，总想为大家出点点子，呼吁呼吁。

今天，我们大家共同探讨——策略与方法

我接受这个课题，是完成组织任务，也是向实践和大家学习。

我理解，农村基层干部的工作策略与方法，说到底：就是科学决策，选择做正确的事情，不能把方向搞错了；因地制宜，选择正确的路径去做事情，尽可能得到推进顺利些，最好事半功倍；科学用人，让合适的人去完成相关工作，既把事情做好，又能调动人的积极性，形成推进工作的良性循环局面。这三个方面，好讲好评，做到做好不容易，而且没有照搬照抄的捷径，主要还是靠大家自身。因为，实践是最生动的课堂，基层干部是最好的老师，你们是实践者，是创新者，也是农村工作的思想家。

来之前，我走访了信访等部门。因为，信访部门反映的一些情况对我们基层干部改进工作有启发。目前，我市农村信访以环保、征地拆迁、失地保障、财务管理等为主，原因除政策不到位外，主要是处理问题不公平公正（往往越强调一碗水端平，越是难以端平！），上级部门推诿扯皮不作为，而基层被迫越位但无权无力难以作为，糊不下去只好拖，小问题发展到越级上访或群体事件。据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科院研究表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。中国农村的土地名义上归集体所用，但官员们可出于招商引资等开发目的将土地所有权进行托管，并换取补偿金，严重损害了当地农民的利益。农民通过法律及现有体制无法保护自身利益，只能上街游行示威，表达自己的抗争。这些现象，我们在媒体上经常看到，很震惊！中国的民间抗争已经开始向政治性诉求、高科技手段、群体年轻化、跨地域联动等方向转型，凸显出基层社会矛盾已经无法通过传统的治理手段解决，政府的执政能力被官员的腐败无能行为在消蚀，社会矛盾不断加剧，必须进行深层次的政治改革、改变目前社会治理结构，加强基层民主建设、打击官员腐败，提升公民的民权意识、法治意识，全面改革我国政治体制中不符合经济发展的僵化制度、扩大公民民主参与意识，为其如此，中国基层社会才能有序管理。今天，我讲三个方面内容，这些内容主要来自实践，有些大家感受很深，有些大家随着实践会不断有所体会，大家边听边想，觉得有点道理并在实践中注意就行，时间关系我们不互动交流。

第一方面：真情感受

苏南，特别是镇江的农村基层干部能干，但不好干，干好更不容易！总的理解是：随着经济社会发展和各级越来越高度重视“三农”、重视基层干部队伍建设，大家去打这份工还是可以的，但是，我们是苏南，因为苏南，我们做很多事情不能享受上级政策扶持，南京市村里是见到钱才开始启动项目，做成事情还有的赚，而我们要办实事更多，钱很少，办事要贴钱，事情办多了村里窟窿更大。

不好干，表现为“三大”：

一是难度大。想为民办实事而被钱所困；想发展，没有土地指标，没有贷款条件；想盘活资产，没有办法化解债务矛盾，没有办法了结村级经济发展的历史包袱，等等。这些问题反映多次却效果甚微。因为，一贯说法——群众是真正的英雄！破解难题，上级没有现成答案，更不可能为基层这点小事冒掉乌纱帽的风险，解决问题的办法还是靠我们基层自己。现在，大家几乎没有调控手段，办点事难，甚至到不打擦边球做不成事，而一旦弄巧成拙后果不言而语；同时，不敢对上、对下讲真话也是一大难。联产承包责任制就是农民自己发明的！联户联保的信贷做法！居家养老！

二是责任大。信访属地管理请你把人带回去，秸秆禁烧不允许烧一把火，村庄整治等工作必须加紧推进，明天领导来看现场必须保证不出事，开两会了不能有信访，等等，大家太熟悉了，大家经常要做，而且被督查。因为，寄予重望——基础不牢，地动山摇！书记是第一责任人！发展是硬道理，稳定是硬任务！强村富民，关键看支部，支部强不强，首先看班长。基层干部权力很小、需要过问的事情很多、需要替上级承担的责任很大（谈到工资和保障，我们村干部不在干部序列，轮到党纪政纪处分那一定是干部）。

三是压力大。现实定位——小康、现代化难点和重点在农村！小康验收时，大家担心群众满意率调查不达标！很快就要到现代化，要求群众70%满意率！6月4日，镇江市委、市政府召开强村富民推进会，要求全市各级把强村富民作为现代化建设的基础环节和重点难点，作为“对标找差、创先争优”活动的重要内容，确立更高标准，加大力度推进，坚持创新发展，确保“十二五”末全面消除集体收入低于70万元的经济薄弱村，全面消除人均收入低于6000元的农村低收入群体。要抓好市级机关帮扶的50个经济薄弱村工作。

（到2015年，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，初步建立农业现代化体系，苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到2800亿元，粮食亩产430公斤，高效设施农业面积比重15%，高标准农田比重50%，农业综合机械化水平78%，农田水利现代化水平80%，农业科技进步贡献率65%，农业适度规模经营比重60%，农户参加专业合作经济组织比重60%，农民人均纯收入15000元。

到2020年，在全国率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到3250亿元，粮食亩产450公斤，高效设施农业面积比重20%，高标准农田比重60%，农业综合机械化水平85%，农田水利现代化水平90%，农业科技进步贡献率70%，农业适度规模经营比重80%，农户参加专业合作经济组织比重80%，农民人均纯收入23000元。）

扬中2013年率先基本实现现代化，倍增时间更紧；丹阳其次为2014年；句容以农业为主，农业增收空间有多大，有多少人能受益？据研究，农民人均纯收入突破一万元，再增长潜力主要靠经营和财产性收入，而不是传统农业和就业！），各种创建都要抓紧抓实，没有条件创造条件上，更何况现在“对标找差、创先争优”。

当然，现在我们基层干部也要充分看到工作有利的方面，概括为“三好”: 一是环境好。各级更加体量基层干部，从完善干部个人保障、突破干部选拔、提高工作待遇等方面，都在加大力度。可以说，上级没有忘记大家。二是基础好。我们现在的问题是发展中的问题，运转一些基本问题，通过转移支付等有了较好解决。我们这儿的社会和谐，党群干群关系融洽。三是政策好。大的方面是科学发展观方向明确，在此前提下，大家可以大胆闯，大胆试。具体讲，每年中央一号文件都是三农。各级农村政策的含金量提高了。

当前，有两点新政策：一是6月25日新闻联播讲，到十二五，国土部将投资6000亿元，建设4000亿亩高标准基本农田。二是关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知。国农改〔2012〕3号

按照中央农村工作会议、全国农村综合改革工作座谈会议和全国财政工作会议精神，从2012年起要加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。各地要根据本地实际，认真总结借鉴农村义务教育化债工作经验（阐述在宝华镇化解教育债务经验，我们村干部可能不太重视财务研究，会计报表要能真实反映情况，同时，要注意政策研究，当然，这也不是容易事，要有点政治敏锐性，镇级要加强指导）和清理化解其他公益性乡村债务试点经验，贯彻落实《关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知》（国农改（2011〕9号）要求，切实推进化债试点工作。从2012年起，用两年左右的时间基本完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。有条件的省份可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。按照国农改〔2011〕9号文件规定，乡村垫交税费债务包括乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成税费收入任务形成的债务。）希望大家顶住“三大”，珍惜“三好”，积极推进强村富民，创科学发展之先，争和谐发展之优。

第二方面：策略方法

策略方法最难讲，但是，作为这次交流重点，我必须认真讲，否则，组织部要批评。前面我与大家一道充分认清当前我们基层工作面临的新形势，充分认清新形势对我们提出的新要求。在此基础上，我们一起思考改进工作策略和方法，以提高工作成效。理论的东西，我不讲了，实践经验也谈不上，就结合我过去与部分同志的直接共事，结合平时调研掌握的信息，谈五点体会与建议，供大家参考，期望大家少走不走弯路，少留不留遗憾！

1.不要因为老先进，而忽视创先争优。

创先争优，是永恒主题，对标找差是创先争优的有形有力有效抓手。先进是相对的，有些先进还是单方面的。有的是经济发展先进，有的是党建先进，有的是社会管理先进，也有综合先进。我们经济薄弱村能保持一个地方经济社会可持续发展，动的脑筋最多，创新的办法最多，运用到基础好的地方效果更好，所以很多书记就是先进个人！

谈到农村基层干部的先进典型，吴仁宝是我们学习的先进代表。李源潮说：对一个党员来说，做到一段时间先进并不难，难的是一辈子保持先进；对一个干部来说，得到群众的一时称赞并不难，难得的是长久地赢得群众的真心拥护。吴仁宝身上有两个朴实而鲜明的特点：一是他始终全心全意为老百姓谋利益，二是他始终自觉走在发展进步的前列。

这次“对标找差、创先争优”活动，镇江市委书记张敬华指出：先进不可能因为我们慢而停下来等我们。我们经济薄弱村发展也是，必须想办法加快，经济条件好的村不可能停下来等我们。

具体到新形势下的强村富民工作，张敬华指出，要把握阶段性特征，清醒认识镇江农村当前的主要矛盾仍然是发展不充分、集体经济薄弱、农民持续增收的基础不稳固，进一步增强扶贫攻坚的责任感紧迫感。要确立争先率先的目标定位，按照苏南的标准抓推进，坚持让农民满意的衡量标准，切实以不含水分、农民得实惠的扎实工作，不断提高农民的幸福感和满意度。张敬华强调，新形势下推动强村富民，一定要突破传统思维，注重变革创新。一是大力推动农村产业创新，因村制宜做好农村产业规划，加大龙头企业和农村新型合作组织的培育力度，加快做大做强农村特色产业。千方百计搞活集体所有的经营性资产和资源，拓宽集体增收渠道。二是大力推动农业科技创新，切实加强农技推广，更好地做给农民看、带着农民干、指导农民赚。三是大力推动发展载体创新，高水平规划建设省级现代农业园区，提高现代农业集聚发展水平。四是大力推动农村改革和机制创新，进一步激活农村发展要素。五是大力推动农村基层干部队伍创新，切实加强“双强”型村党组织书记建设，为强村富民提供强有力的组织保证。我的体会是：标兵不会等我们，追兵不会让我们，稍不留神，不是缩小差距就是拉大差距，我们与先进的差距，除发展基础外，更多的是推动发展的理念和思路，破解难题的方法和勇气，抓落实的力度和心态。啃老本，越啃越没有激情，越来越不想创新。

在创先争优方面，我们大家可以思考这样几个问题：我们怎样破解土地要素资源制约保持可持续发展？我们怎样实现经济、社会、党建、民主法治全面发展？我们的经济合作社能否在服务群众发展同时，对村集体增收有更大贡献？群众要求越来越高，办实事，包括环境、道路维护等开展越来越大，来源在哪里？村里因为税费征收、办实事欠的债务，包括干部工资，怎么化解？

开展以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，是全省推进农业现代化的重大决策，也是我们村级创先争优要把握的重点。

今天，我们重点思考交流一个课题——村级集体稳定性收入来源在哪里？ 2011年，全市590个村（含86个涉农社区）经营性收入平均74.72亿元，其中，50万元以上村254个，占43.1%。而“四有一责”要求：2012年村集体经营性收入50万元，2015年70万元。平均数不能代表整体水平，336个低于50万元村怎么增收。低于10万元的村怎么保运转？句容、丹徒、新区50万元以下村分别占71%、75%、60%。一个村每年刚性开支需要多少？

-----我们想一想：集体收入来源稳定性吗？现在，很多村在吃土地饭，在吃祖宗留下来的资产，一次性征地所得、帮扶资金、政策资金、爱心资金等都不稳定，今年有难保来年有，来年还有这个数字。不注重造血就会很快贫血！有稳定性收入才能解决干部工资待遇，留住党员干部的心，村干部吃财政饭可能比较遥远；村组织和干部的威信主要来自办实事，办实事依靠而不能依赖上级，这就需要稳定性收入。

-----我们想一想：集体收入渠道宽吗？不宽就难以做大总量，难以稳定！不能依靠一个方面，一旦某个企业发展遇到问题，租金也不能保证，在一棵树上容易吊死。以建设新社区为契机，物业经济怎么发展？我们全市到2012年4月有合作社2073个，运转如何，在服务群众同时，对集体增收有多大贡献？（合作社是一种农民组织形式，过去主要考虑农民增收，下一步要研究增效！）-----我们想一想：的集体资产做到保值增值了吗？集体资产给谁经营，采取什么方式经营，需要慎重。是保值、增值，还是流失、贬值？经济发展了，租赁土地、厂房的企业发展了，我们的租金应该调整吗？把本村争取来的帮扶资金用来一次性开销，还是投资再增值？京口区孟诚社区把征地拆迁结余的2000万元用于门面房投资，给后人增财富。我们很多村资产都不大，有些村根本没有什么资产，要想办法把土地资源变成资本、变成资金、变成资产，这个“变”需要各方面帮助。变的途径：一是农业用地要提高单位面积产出，提高农产品的商品率。二是盘活集体建设用地。三是整合农民宅基地。四是通过土地整治推进农村的生产、生活、生态建设。

------我们想一想：在标准化厂房建设等方面有进展吗？我们通过土地复垦争取很多用地指标，难道就是拿几个补贴和协调费，能否要一点自己建设标准化厂房？我们服务大项目建设，能否请政府协调，搭大项目争取土地点供机会，要一点建标准化厂房？自己单独建，政府牵头与其它村或企业联合建（建议大家到扬中学习考察）；丹阳开发区嘉惠社区（王书记），把群众多余的拆迁补偿款组织成立合作基金，集中投资，帮助群众理财。他们还规划建设商品市场，动员有条件的拆迁户集中连片购买商铺，打团体牌。

现在，各级干部开展“三解三促”、帮扶工作等，我们可以突出解决村级集体稳定性收入问题！

2、不要因为有经验，而忽视能力提升。

从农村工作实践看：

----经验是法宝，一个基层干部的成熟和称职离不开经验，处理复杂问题的能力来源于经验积累，可以说，没有经验难以推进工作，没有经验难以赢得群众信任，没有经验难以保证好心办好事！

----经验有时也会成为祸害。因为有了一定农村工作经验，很多人会忽视学习思考，用老经验分析处理现在的事情，尤其对新政策把握不准时会带来决策的重大失误；很多人会忽视群众路线，不能坚持从群众中来到群众中去，听不进别人意见建议，决策简单或搞一个人说了算，导致大家口服心不服，支持配合不主动，甚至有意看样像！

----农村工作经验还具有地域性（丹阳的不一定适合句容的）、时代性（十年前的不一定适合现在的）。

我们遇到问题总是先问村书记怎么看，如果镇干部先提出方案，极可能不科学。“成书记你看这个问题怎么解决好！”我们谦虚点，大家讲真话，问题更能迎刃而解。大家肯定是这么想的，也是这样评价一个镇干部水平的。既有一定经验，又注意学习和提升本领，思想才不落后，思维才不老化，创新才有激情，工作才继续得心应手！

在能力提升方面，我们可以思考这样几个问题：与企业、银行、税务部门等打交道，我们底气足吗？我们对上级政策了解、争取得如何？我们为何稍不注意，好事办砸，甚至被少数群众抓住小鞭子？好心得不到好报！事情办成干部倒下了！我们能应对媒体、网络吗？网上村委会怎么运作有效？（全市88个试点村）我们羡慕吴仁宝这个老先进，他真是脑子好使，而我们为何就找不到对上负责与对下负责的结合点？ 谈到能力提升，我们可以看看吴仁宝。吴仁宝每天有几项必做的功课，早上听新闻和报纸摘要广播，白天看人民日报等报纸，重点研究第一版，晚上看新闻联播。他说，我听新闻、看新闻，就是要从中找到中央最新的政策、最新的发展思路，然后抓紧落实，这才是与时俱进。如果等着政策层层传达到村里再谋划发展那就落后了。吴仁宝说：共同富，不是要一样富！（中央文件往往是规范行为，一公开就没有机遇了，浙江用工业土地发展创意产业典型案例，启发我们：没有明确规定不可以做的就可以尝试，只做不说，不宣传！成功了就是经验！）罗志军书记说：敢于负责、勇于担当，狠抓落实，是江苏党员干部的鲜明品质。也是对我们能力提升的要求。

今天，我与大家重点交流如何吃透两头、两头一致。吴仁宝说：吃透两头，指的是吃透上头和本地实际，两头一致指一头与上级保持一致，一头与老百姓保持一致。做到这一点，不管政治风云如何变幻、国家方阵政策怎样调整，我们都能迅速启动自己的“响应机制”，避开风险，抓住机遇，科学发展。

---我们细细想一想：怎样吃透上头。我们的政策水平如何？我们善于对上争取吗？我们怎么有效与机关同志打交道？表达方式，表达重点，表达自信，表达效果。

---我们细细想一想：怎样吃透下头。我们身在农村，我们还能像过去那样与农民群众坐在一起聊天，掌握群众的真实想法吗？过去群众怕干部，现在干部怕群众！现在，有人说我们基层干部真像干部了，与老百姓在一起的机会少了，群众为何不该上访的也上访了，能在村里解决的也跑到上面来了，而且不止一次，因为，群众找不到基层干部，不信任基层干部，基层干部认为这个小事不应该找他。基层干部的工作时间可以分为四个四分之一：四分之一泡会，四分之一救火，四分之一应酬，四分之一作秀。

---我们细细想一想：怎样找到结合点。这个结合点，是凭经验决策，是简单照搬照抄，是简单开会研究，是一刀切，还是既符合上级政策规定，对上负责，又符合群众心愿，对下负责，同时，符合市场经济规律，而且形成大家共识？ 再具体化点，就谈各地特色发展问题。在科学发展观指导下，找到自身特色发展之路，有了特色，加快发展容易些，有人说，我们村没有特色，其实，没有特色也是一个特色，在白纸上找到科学发展之路更是水平体现。寻求特色发展，我们要发挥各方面作用，包括村里能人和大学生村官。

在特色发展方面，我们还要注意创造条件发展，必须坚持科学发展观。最近，我到安徽屯溪老街、黟县宏村、浙江乌镇考察（视情况展开阐述：我羡慕他们没有坚持没有条件硬创造条件发展，让后人来发展，他们首先保护群众利益最大化，群众赞成、支持、配合开发建设），发现他们特色发展比我们成功。如果过去他们也硬创造条件上项目，可能就没有今天的效果。昆山土地比我们稀缺，但是，我们发现昆山的绿化水平、生态水平、农村开发水平大大超过我们！华东生态园、农耕生态园规模与品位之高。发展高效农业，我们要注意品牌建设。福建省茶叶发展有专门条例，而我们很不统一，牌子乱，包装乱，质量乱，价格乱。（统一包装中的茶叶有陈茶！）句容茅山长青茶叶商品权花几十万重溧阳人手中买回来。我们农副产品包装没有体现以人为本，借鉴饭店五谷丰登拼盘做法，这样既经济又实惠！

我建议大家要注意发挥大学生村官的作用。大学生村官在处理农村矛盾方面能力要提高，但是他们接受的新事物多，对一些新的经济发展业态感兴趣，正确引导，极有可能成为一个村发展经济的突破点。比如：网购！农业信息网！（帮助农民卖）服务外包！文化产业！工业设计！物流！物业！等等，我们不如大学生村官。最近，为扶持年经营性收入低于50万元村，市里将出台鼓励扶持村发展物业经济的意见，抓住机遇！在扬中，一个大学生村官说，现在村里要用好三种人：一是过去的干部，退职干部、老师、工人，如何发挥他们积极作用？二是现在的干部，班长成员作用发挥？三是未来的干部，主要是村官，不要看不起村官，安排添添表格、做做台账、搞搞接待、带带会议。大学生村官是“双强”型村书记的重要来源之一。

3.不要因为威望高，而忽视作风建设。

树立威望很难，破坏威望容易！干部的威望积累于点滴，一件件事情，一次次表现，一个个细节；但是，稍不注意，一件事情，一次失身，一个小节，就能改变大家对你的认识，让你的威望扫地！

威望是一个干部非权力影响力的重要体现，我们要积极努力树立自己的威望，我们更要注意维护自己的威望。有威望的干部，在那儿一站，事情就能解决一半，再说几句狠话，基本能完事。这是我对基层干部的一个印象。但是，威望高，不代表可以作风不民主，决策简单化，行为粗暴。有少数被老百姓称为霸道书记、独裁书记！

在作风建设方面，我们可以思考这样几个问题：你们民主集中制执行好吗？你们班子真的团结吗？班子成员真的服气吗？你认为自己吃了苦、干成事，可为何有群众举报，而且确有其事？（在县级以上党组织中，大家经常会发现书记一换，一批干部的使用将发生变化，该上的也下了，不该上的也上了，而且班子集体研究，包括投票都通过，这表明我们很多研究决策是对人的，相反，书记调整，原来定的工作事情一般不会大的调整，因为，大家研究是在具体事情上是敢充分发表意见的。镇党委对村干部调整很慎重，这是因为能选一个能干事不坏事的村干部比较难！）

今天，我重点与大家交流民主问题。

一是班子要民主。一个优秀村书记，一定是把民主集中制运用得游刃有余，体现自己具有组织能力（把党员、干部、能人、群众骨干团结在自己周围）、发展能力（把集体经济、家庭经济发展好，服务企业和产业结构调整大户）、控制能力（遇到矛盾能立即化解，讲话有人听）。

市委书记的亲和、真诚、尊重 ——从一次座谈会说开去

5月9日上午9:00，市委常委会议室，市委张敬华书记主持召开市委办公室、研究室中层以上干部座谈会，34位同志围绕对标找差活动及市委工作的建议逐一发言。在2小时45分钟大家发言中，除关于信息、督查等问题简短询问外，张书记没有打断其他同志发言，没有离开座位，听得认真，不时记录。对大家发言中提出的建议，张书记作了归纳并明确相关部门加紧调研，对市委机关牢牢坚持“走在最前列”的要求明确而具体。

“市委书记面对面与处长以上干部座谈，而且让每个同志发言，在镇江是第一次。”由此可以充分看到领导看重市委机关干部，重视市委机关干部的工作及表现，与会同志振奋而鼓舞，表示一定倍加珍惜并在日常工作中充分体现。市委书记与中层干部面对面座谈，不打断发言，归纳大家建议并作出落实要求，充分体现一个领导干部待人的亲和、听取意见建议的真诚、对群众思想及工作成果的尊重。亲和、真诚、尊重是做人做官的基本准则，也是实践中领导干部不可忽视的，结合对标找差补上这一课，便于找准差距并发挥大家主观能动性创先争优。

笑脸不代表领导的亲和，同饮同乐不代表领导的亲和，领导的亲和最重要的是拉近与同志们交流思想、工作的距离，而且是经常性交流。亲和才能团结大家，听到真话，科学决策，激发合力。“小圈子”作出的决策具有局限性，也不可能转化为大家的自觉行动。市委张书记抽出时间听取大家的建议，大家最大的收获是思想触动，而且必将产生创新工作的强大动力。启发我们领导干部必须时刻心中装着群众，坚持从群众中来、到群众中去。现在，我们有些领导干部参与“三解三促”，但同时不要忽视首先要根据分工把身边的群众联系好，把机关广大干部的思想统一好、行为规范好，依靠大家力量去联系广大人民群众更必要、更可行、更深入。

听基层和群众的意见建议，集体民主讨论研究问题，真诚是最重要的态度。真诚提醒我们：想不想听意见，愿不愿听不同声音，会不会从各种意见建议中发现问题、完善决策。34位同志发言，近三个小时，领导不离开座位，不打断发言，专注听，认真记，现实中的领导很少。衡量意见建议的价值是工作，而不是领导干部个人喜好。当别人讲到“尖锐”的、“不太中听”的问题时，有些领导会不顾会议规则“提醒”甚至打断别人发言。会上不充分发表，会后议论带来的负面影响更大、更坏。没有真诚态度，流于形式的民主集中制，一旦形成主要领导决策的思维习惯，必将破会团结、损害事业。

尊重基层意见，是决策的需要，更是鼓励基层积极创新创造。解决问题的办法来自基层，来自群众。市委张书记明确要求，对标找差必须在“新”字上下功夫，找到解决问题的管用的办法，要求重视总结基层对标找差的鲜活典型。这是对与会同志所提建议的肯定，是尊重基层创新成果的肯定，也是提醒机关干部走出办公室，到发展第一线去，到项目建设现场去，到群众中去。尊重意见，尊重基层，不是听听、写写、报报。对意见、建议束之高阁不落实，是不尊重、不真诚、不亲和的集中表现，结合机关作风建设重点研究解决迫在眉睫。深刻领会亲和、真诚、尊重的内涵，实践好，有利于提高做人做事的效益。）联想集团柳传志说，一个决策如果大家开始就没有意见，那是一定不能立即决策的，因为，大家根本没有带着负责态度思考问题。

会上不说，会后说害处更大。班子出问题，主要是不民主，不民主带来不团结。书记、主任是政治夫妻，既要相互尊重补台，也要能相互宽容。讲两个案例：主任主动说不想干，其实，主任能力比书记强，不是不想干，而是提醒党委，书记不行，让我干书记；书记向考察组反映不想继续干，但是，没有推荐书记人选，而且认为主任不能接班，那书记说的是假话，是想暗示党委，这个村目前还只有我能干。

二是对党员、群众的民主要主动、可操作。中国民主建设的创新首先在基层，在农村，直选，海选，公开，等做法已经很正常。征求党员意见，开开会，该公开的公开。现在村域面积大、工作头绪多，我们村干部联系群众机会也有限，主动的更有限，一定要主动沟通，主动而不可被动！我们总会感到换届或重大任务时，担心党员、群众有意见，可是平时注意不够，重视不够，主动化解误会不多。随着物质生活丰富，随着信息发展，党员群众的精神需求增强，需要尊重，需要维权，而且上级更加重视民主法治建设，没有这个意识，我们工作将更加被动，甚至请你主动或被动让位。浙江等地村干部已经不看重工资待遇，看重在服务群众中得到尊重，体现自我价值！

4.不要因为自身硬，而忽视廉政建设。

吴仁宝：家有黄金数吨，一天也只能吃三顿，豪宅房子独占鳌头，一个人也只能占一个床位。

在廉政方面，大家可以想一想：大家的待遇逐步提高，你不干村干部，还真的能外出打工？（这已不是你们的特长）当书记，你自己及家庭的生活质量比其他人要高一些，办事方便点，没有必要违规？你的同时因为征地拆迁、宕口开发、企业改制、村庄整治、道路建设等违反党纪，应该有震动？你廉洁，但是班子其他成员也不能出事，他们出事你对不起党组织和其家庭，甚至也沾点腥味？作为双强性书记，你注意公私分明吗？经济发展了，不注意公开，群众怀疑我们的可能性大大增加！（这是信访部门的分析）

违规违纪主要原因是死要面子（生活作风、家庭建设、个人享受、子女教育等）、胆大妄为（这是潜规则，抓住是倒霉！）经常算经济、政治、感情、家庭帐！6月17日，镇江0511有帖：焦湾村主任强调我管财务，不管你的事，引起议论！

今天，我重点向大家介绍几个方面信息。一是中纪委要求。去年，我国第一个规范农村基层干部行为的廉政准则——《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》颁布实施。《规定》提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员的四十多个“不准”，明确了责任追究方式。中纪委法规室监察专员刘婷认为：近年来，一些基层干部的腐败和渎职激发矛盾，直接导致村民上诉上访，甚至发生恶性事件。农村反腐，已经成为刻不容缓的问题。目前，我国现有3万1千多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，当前农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，而规范基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立，还存在制度空白。各地虽然结合实际出台了一些农村基层干部廉洁履行职责的规定，但都局限于本地区、本部门，在全国范围内还缺乏一个统一的制度规定。《规定》提出了不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。其中禁止利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益，禁止利用宗族、家族、黑恶势力干扰破坏选举等都是首次在基层廉政规范中明确提出。《规定》注意与现有基层法规的有效衔接，考虑到村干部绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些人员还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。因此针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴、赔偿损失等经济处罚方式。具有很强的操作性。

二是农村基层干部违规违纪情况。2010年11月至2011年11月，全国立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5．85万件，给予党政纪处分或组织处理5．79万人；共受理涉农信访19．33万件，办结17．33万件。06——11年，镇江农村基层干部违法处理576人。

三是涉农案件案发特点。农村基层干部违纪违法案件主要发生在惠农资金发放、征地补偿款发放、城镇建设、公共服务事业、宅基地规划等领域，其中支农惠农资金发放和征地补偿两领域尤为突出。

1、以非法占有为目的，直接侵占集体财物。在经济类案件中，大多数违纪者的一个共性特点，就是利用职权直接侵占、截留、私分土地补偿款、土地承包费、宅基费、救灾救济款物、粮食直补等各类款项。

2、违反廉洁自律的有关规定，挥霍浪费。在我们所查办的基层案件中，绝大部分村都存在着大吃大喝、挥霍浪费和把个人请客吃饭的费用作为集体支出予以报销的情况，个别还比较严重。

3、违反财经纪律用公款支付应由本人承担的费用。部分村干部存在着报销应由本人支付的各种费用，如用公款随人情、订杂志、看病人、报销电话费、水电费、购置手机等违反财经纪律的行为，甚至违反党章规定，用公款交纳党费，也不再是个例。还存在村干部过节时违规发放福利，在阶段性工作中乱发补助等违纪行为。

4、公共服务领域违法犯罪案件时有发生。农村基层干部在本村修路建桥、安装自来水设备、协助乡镇政府收取水费等需要上缴政府的费用时，也存在挪用公款和加码收费、贪污公款等经济问题。

四是大家回忆一下我们熟悉的战友、同志进去的数量、原因！最近，全省警示教育大会，罗志军要求做一个纯洁的共产党人。一要要立身不忘做人之本，坚定理想信念，坚守精神家园。面对价值观念多元多变、思想文化交流交锋的新形势，党员领导干部要更加坚定对共产主义的信仰，坚定走中国特色社会主义道路的信心，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定。领导干部要把学习作为一种精神追求和生活方式，真学真用中国特色社会主义理论体系，与时俱进学习各种科学新理论新知识，真正做到以学增智、以学立德，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。二要为政不移公仆之心，牢记党的宗旨，多办惠民实事。广大党员干部要坚持立党为公、执政为民，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，始终把群众放在心坎上、当人民的好公仆。要坚持工作重心下移，走进基层倾听真实声音，俯下身子体察群众疾苦，努力使各项政策、各项工作更加符合群众意愿，经得起实践的检验。要从群众最关心、最急盼的事情做起，从最薄弱的环节、最困难的地方抓起，敢于负责，勇于担当，狠抓落实，真正做到为官一任、造福一方。要把开展“三解三促”活动与推进“八项工程”紧密结合起来，与开展领导干部大接访活动紧密结合起来，与加强党员干部思想政治建设紧密结合起来，促进党员干部在密切联系群众中改进作风、提升境界、纯洁心灵。三要用权不谋一己之私，恪守清廉底线，自觉拒腐防变。每个领导干部都要自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，自重、自省、自警、自励，始终对权力怀有一种敬畏之心，诱惑面前多几分淡定，得失面前多几分从容，管好小节、守住大节，防止因一念之差开启贪欲腐败之门，一步之遥走上违纪违法道路。要主动接受监督，让权力在阳光下运行。要把握和处理好各种亲情、友情、乡情，真正做到一身正气、两袖清风。

这里，我想重点讲一讲基层干部带头富问题。自己家庭带头富是干部发展能力的最好体现，是干部遵守廉洁规定的最好保证。一个干部不能把工资作为自己及家庭增收的主要渠道，靠工资不可能实现家庭收入倍增，不可能走在本地增收前列。现在，很多地方干部干工作不强调报酬，甚至带钱干事，所以，群众愿意选他。浙江等地有这种境界的党员老板越来越多！扬中一个村书记告诉我，他们村所有干部必须带头创业，哪怕开个小店，这样才能做到公私分明，不花公款办私事，他除了工资，不在村里报销一份招待费。

5.不要因为平均数，而忽视幸福和谐。

平均数，主要指很多考核只能反映总量和均量，而不能反映结构。比如，农民收入是典型的例子，农业产业结构调整也是典型例子。我们在基层抓发展，抓工作，不能忽视大多数，也要充分考虑弱势群体，考虑群众的幸福感受和地区和谐。

说直接点，就是在抓面上发展同时，一要关心弱势群体，二要围绕幸福和谐做好群众一家一户做不了、做不好的事情，比如环境保护。

我到新坝镇调研农村低保，看到的穷人真穷，我感慨：真没有想到新坝有这么穷的人，新坝的贫富差距超过我们茅山老区。

我们拿低保全年标准与一瓶酒、一条烟价格比一比，拿一餐饭与门卫保安一个月工资比一比，拿一辆车与农民工一年薪水比一比，我们补助困难户几百元还骂几句难听的话！我们提出城镇化不是让农民被上楼，新社区要有产业支撑，要保证农民过上新生活，对农民集中居住和社区化后的文化、健身设施建设要重视。农村的环境整治，大的方面要政府提供帮助，比如修路；小环境要组织农民自己动手。现在，路修起来了，能否把路边几米范围内的垃圾清理掉，种植果树或者花木，感觉就完全不一样了。农村环境整治，一是路的问题，一是垃圾问题，一是河道和水塘问题。

我的体会：关心穷人是我们的责任，能得到广大群众的认可拥护，如果能把富人组织起来共同帮助穷人，那才是最有水平。吴仁宝说，把群众幸福写出深度来，生活富裕，精神愉快，身体健康。

现在，各级都在提群众的幸福指数，因为，群众的幸福指数虽不像经济指标具体和硬性，但是，抓好是责任，是良心，是真正的促和谐、保稳定。幸福指数没有统一标准，老百姓的笑脸，老百姓的笑得灿烂程度，才是衡量标准。大家在最基层，感受最真、最深，群众对你们期望也最大，有难第一想到你们。5+1=6个有：党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。我个人认为，再加个权有所保（群众的基本权益、权利要得到尊重和维护，温家宝说：让每一个中国人活得有尊严！）

在幸福和谐方面，我们首先要重视五个有，同时，要重视权有所保，特别要尊重地方有头有面的人，尊重和维护这些人的民主权利，是本身的应该，更能争取他们在党组织领导下共同帮助那些困难群众实现五个有，组织协调去做是一个效果，他们避开我们党组织直接去做就可能影响组织威信，老板的群众威望多我们基层干部是个重大挑战！我们要充分认识到新形势下权有所保的重大意义，既是上级规定，包括民主选举、监督等，又是时代发展的需要，我们的网络非常发达，网上村委会开通要真运转，要通过这个加强与群众，包括外出务工群众的沟通，过去没有条件，现在有了，必须重视，否则，沟通渠道变成信访渠道，正效果变成负效应。建议农村党组织研究外出务工党员的过双重组织生活。在具体实践中，我们要注意：一是增强关心弱势群体，增强群众整体幸福感的意识。多想一想，遇到这些事情与本地在外的能人、企业家等多沟通，逐步解决一些亟需解决的问题。特别要重视发挥组织协调与企业爱心的作用，解决弱势群体的就业问题。一方面，企业有些工种招不到人，一方面，弱势群体招不到就业渠道，报酬低，碍于面子和信息不畅通，这就需要组织出面协调，道理讲到位，愿意多出点钱就业帮扶。二是多争取。争取上级政策支持，争取社会力量支持。三是操作上要公平公正。一定要给该给的对象，不能搞照顾，搞平衡。这也是信访的原因之一，也是许多企业、能人不愿意支持村干部的原因之一。四是落实中不能打折。政策不截留！爱心帮扶不贪污！时间要把握好，该出现时立即出现，尽量主动。五是自身要加大民生投入。说到底，还是加快自身发展，增强稳定性收入。“幸福江阴”的实践。美好生活只有更好，没有最好。2010最新民意调查显示，95.87%的被调查者对作为江阴人感到自豪。通过5年“幸福江阴”的实践，2010最新民意调查显示，95.87%的被调查者对作为江阴人感到自豪，97.13%的被调查者对建设幸福江阴充满信心，江阴百姓的主观幸福指数达到87.44分，连续五年稳步提升。江阴，这个苏南模式的发源地、县域经济的领头羊，早在2005年末，就率先实现全面小康社会达标、人均GDP突破1万美元。但江阴人的幸福感并没有随着经济的发展而上升。那一年，无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳上任不久，他也在思考后“小康社会”江阴的走向。在一次大会上，他问江阴的干部们：“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么？”2006年6月，江阴市委提出全面建设“幸福江阴”，开始了从“小康江阴”迈向“幸福江阴”建设的征程。幸福在哪里？幸福是什么？每个人对幸福的理解有所不同，江阴人的幸福观就很朴素：每一个勤劳努力、善良淳朴的江阴人“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”。后来出台的“幸福江阴指标体系”，就是围绕着这“五民五好”而制定的。“富裕不等于幸福，口袋里有钱，心情不那么好，生活质量不那么高，就谈不上幸福。”“幸福是主观感受，幸福不幸福，最终还是百姓说了算。”因此，在制定“幸福江阴指标体系”中，江阴充分尊重百姓意见，15万余张百姓选票从50个备选指标中评出10项最关注的“幸福指标”，包括环境卫生满意度、绿化满意度、家庭和睦度、住房条件满意度等指标。在以后的历次修改中，GDP考核的指标逐渐减少，而民生指标逐步增加，到最后，GDP指标减到最少，取而代之的是民生指标。在民生方面江阴先后启动为全市267个建制村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”；完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；每人建立一份健康档案，每两年为农民和退休城镇职工免费健康体检。“老年人幸福才是真幸福”，从2011年元月起，江阴8.2万多名企业退休人员的基本养老金均增加了10%以上，居家养老占整个养老的85%，每个乡镇都有敬老院。民生投入需要钱，5年来，江阴为民支出每年都在10亿元左右，占全市可用财力的比重每年超过15%。江阴舍得对民生投入，但幸福江阴建设不全部依赖政府的钱。江阴人的理念是：“有钱花，但不乱花”，能靠市场解决的，政府绝不掏一分钱。

江苏发布并解读“民生幸福工程”。实施“一个计划”即居民收入倍增计划，构建终身教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障和社会养老服务“六大体系”。“一个计划”，即居民收入倍增计划。我省提出的居民收入七年倍增计划，指到2017年全省居民收入剔除价格因素实现倍增。它包括两层含义：第一，居民收入倍增是实际收入的倍增，是剔除物价因素的倍增，而非名义收入的倍增。”国家统计局江苏调查总队在全省抽取了1万多个调查户，对他们进行收入日记账的调查，并作了测算，以2010年为基数，7年倍增，那么每年收入平均增速要达到10.4%，但考虑到价格上涨因素，名义收入增幅就应该大于这个10.4%。比如，2010年全省农民人均可支配收入是9118元，考虑到物价因素，到2017年，农民人均可支配收入要超过18236元，才可算倍增。第二，居民收入倍增是结构优化、惠及大众的倍增，而非简单的平均数倍增。从结构上看，倍增不仅仅是增加平均数，而且更重要的是要提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、缩小城乡居民收入差距、有效调节过高收入，合理调整收入分配关系。反映收入差距的基尼系数，一般控制在0.2-0.4为正常，若超过0.4，就说明贫富差距严重。截至2010年，我省农村基尼系数为0.35，城镇基尼系数为0.39，由于政府加大扶贫力度，城镇基尼系数有缩小的趋势，今后，城镇、农村基尼系数将分别控制在0.39和0.35以内。要点：企业工资增长基准线原则上不低于12%，到2015年，城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。大力提高城乡居民经营性收入。力争城镇年增10万人创业，带动80万人就业。到2015年，城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇。到2015年城乡居民收入之比为2.5：1左右。六大体系 ：1.终身教育体系。到2015年，省优质幼儿园比例达70%以上，基本保障适龄儿童“有园上、上好园”；义务教育优质均衡发展县（市、区）比例达75%以上，现代化标准学校比例达50%以上，择校矛盾得到有效缓解；学生、社会对学校的满意度达85%以上。2.就业服务体系。全面消除各种歧视性政策规定；更多居民成为创业者；政府购买公益性岗位重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。乡镇（街道）和村（社区）公共就业服务所（站）全覆盖，形成“15分钟公共就业服务网”。3.社会保障体系。2011年我省将全面实施城镇居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度的统一；建立城乡居民养老保险基础养老金正常增长制度；逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015年基本医疗保险参保人员个人自付比例控制在30%以内。4.基本医疗卫生体系。建成城乡“15分钟健康服务圈”；实现城乡每万名居民有2名以上合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生；到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院；政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本药物，减轻群众医药费用负担。5.住房保障体系。住房保障制度要覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障性住房139万套。到2015年实现城镇中等偏下住房困难家庭应保尽保。配建或从市场收购小套房增加廉租房源；经济适用住房建设推行“租售并举”、“先租后售”的共有产权模式；加快棚户区危旧房改造和旧小区综合整治。6社会养老服务体系。采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”；老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡基本覆盖；有条件的医疗机构开设老年人专科门诊；老年人乘公交，进公园和公益文化设施、景点享受免费服务，80周岁以上老人享受尊老金。

第三方面：课题交流

（主要看材料，我重点提醒一下双强的时代内涵。）

政治素质强、科学发展能力强，是对“双强”型村党组织书记总的共性要求，具体到实践，必须体现时代性、地域性、可操作性，落实到镇江，就是要突出与苏南其它城市同步率先基本实现现代化，突出基层组织建设年活动，突出正在开展的“对标找差、创先争优”活动，突出农村经济社会发展中难题的破解，突出“双强”型村党组织书记是先进中的标兵。

1.站得高，想得远。“双强”型村党组织书记应该自觉站在全党、全民族和本地大局的高度想问题、谋发展，坚持把科学发展观的要求与本地实际相结合走特色发展之路，善于统筹和推进经济社会协调可持续发展，多做打基础、管长远、经得起历史和人民检验的事情。2.善经营，会管理。“双强”型村党组织书记应该具有一定市场经济理论水平和驾驭能力，善于把握经济发展规律并在富民强村实践中灵活运用，善于学习和实践新的发展理念，创造性破解经济发展中的难题。同时，要善于理财管理，确保集体资产保值增值和民主规范管理。3.品行好，有魅力。“双强”型村党组织书记应该带头讲党性，讲原则，带头做一个品德高尚、遵纪守法、廉洁自律、爱岗敬业的农村基层干部，不断增强非权力影响力，以自己的品行和魅力团结人、凝聚人。4.带头富，引领富。“双强”型村党组织书记应该带头勤劳致富，不断拓展家庭财产性、经营性、工资性收入来源，家庭增收与和谐走在本地前列。同时，发挥优势引导和帮助更多群众发展致富，号召有条件的党员干部和能人开展帮带工程，营造先富带后富、大家一起富的氛围，提高农民收入倍增成效。5.学先进，当标兵。“双强”型村党组织书记应该把学先进、当标兵作为常态化要求，始终保持创先争优的激情，不断对照先进找差距，既争单项“冠军”，又争全能“冠军”，以一流业绩让组织放心、党员信任、群众满意、社会认可。

结束语（今天，我主要围绕农村基层干部的工作策略与方法，与大家交流三个方面内容，重点讲的是第二部门策略与方法，这里又主要介绍一些现象，对大家是个提醒，希望大家用正确的思维，选择正确的道路，实现科学的决策，真正做到干事对组织、对家庭、对同志、对自己负责）

2008年，在全国农村基层组织建设座谈会上，李源潮指出：建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层干部队伍建设的重中之重。要创新培养选拔机制，选优配强村党支部书记，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村、有知识、有见识的年轻党员，选拔到村党支部书记岗位上来，提高选用村党支部书记的公信度。要积极探索村党支部书记跨村任职、从县直部门和乡镇机关党员干部中选择拟任人选等途径，拓宽选人视野。要抓好村党支部书记后备人才培养，认真实施一村一名大学生计划。要推广“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”经验，落实村党支部书记保障激励机制，调动村党支部书记干事创业的积极性。要拓展发展空间，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇公务员力度。要落实教育培训制度，提高村党支部书记的素质和能力。要强化监督管理机制，严格要求、严格管理、严格监督，确保村党支部书记想干事、会干事、干好事。

习近平同志给中卫市汪学忠等30位村党支部书记的复信

宁夏中卫市汪学忠等30位村党支部书记：

你们于4月22日联名写给我的信已经收到，看后很高兴,很受鼓舞。从你们朴实的语言中,我真切感受到你们对农村基层工作的热爱,感受到你们昂扬向上的精神风貌,感受到你们当好农村党支部书记的决心和信心。在此,我向你们表示慰问和感谢!农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。深化农村改革,发展农村经济,促进农村和谐,维护农村稳定,建设社会主义新农村,都需要更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。你们作为农村基层党组织的负责人,承担着组织的重托、党员的信任和群众的期盼,是村级党组织建设和新农村建设的关键角色,责任重大、岗位光荣。希望你们始终保持那么一股劲、那么一种工作热情,坚持学习、增强本领,解放思想、锐意进取,真抓实干、攻坚克难,在工作中不断取得新的成绩。

最后,祝你们身

第四篇：浅析农村基层干部腐败

浅析农村基层干部腐败

近几年来，农村基层腐败案件呈上升趋势，严重影响党和政府的威信，造成社会思想混乱，直接危及基层政局稳定。检察机关通过打击农村基层干部腐败，维护广大人民群众的切身利益，提高党和政府的威信。我从解剖基层干部腐败的案例入手，从基层反腐败工作的现状，分析当前基层不稳定的腐败因素，探讨检察机关打击基层干部腐败和维护社会稳定的具体对策。

一、引言

某基层检察院2006年至2010年，共立案查处贪污贿赂案件38件39人，其中查办农村基层干部贪污贿赂案件19件19人，占查办案件数的50%，其中乡镇政府工作人员贪污贿赂案件6件6人，基层站所贪污案9件9人，村干部贪污5件5人，所查办案件起诉到法院均作出有罪判决。这些案件涉及到农民切身利益的粮食补贴、退耕还林款、计划生育、拆迁补偿、扶贫项目资金及农田水利基础设施建设项目资金等问题，这些腐败因素的存在，已经严重影响基层干群关系，削弱了基层政权组织的职能作用，还是越级上访、进京上访乃至暴力事件等情况的导火索，不仅影响恶劣，也破坏了社会的和谐稳定。检察机关通过查办基层干部的腐败案件，在老百姓心中树立了威望，同时也维护了社会的稳定，具有现实的政治意义。检察机关“加大办案力度，保持惩治腐败高压态势，既是加强反腐倡廉建设的一项重要任务，也是深入推进三项重点工作的现实需要，更是巩固检察机关法律监督地位的迫切需要。”

二、农村基层干部腐败的成因分析

目前，受市场经济的负面影响和利益的诱惑，少数基层干部利用手中的权力追逐利益，因此，分析农村基层腐败的成因、提出相应的防治策略不仅具有实践意义，而且具有很强的政治意义。

（一）经济上的因素。随着市场经济的建设和改革开放的推进，基层干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平却偏低。基层干部收入偏低,严重地挫伤了其工作热情与积极性，低收入、高工作量、高素质的要求,在面对经济利益的诱惑时,腐败也就成了一种可行的选择。某镇矿产资源十分丰富，通过对矿产资源的开发，使得部分人先富起来，巨大的差异激发了人们对财富的欲望，由于这种经济收入与消费支出形成的强烈反差，基层的干部容易产生产生不平衡心态，在思想上萌生权钱交易的念头，进而通过种种不正当手段谋取利益。该镇出现了分管矿山的副镇长、两名经济发展办公室负责人“前腐后继”，在矿山中占有干股和收受贿赂被检察机关查处后获刑。

（二）政治上的因素。基层干部处于国家政权的最基层,全面管理农村农民事务,但部分基层党组织软弱痪散，基层干部素质低下，成为农村稳定的一大隐患。由于基层党风不正和腐败现象滋生蔓延，党在群众中的凝聚力、向心力明显削弱，基层干部与农民面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会和参与政治的渠道相对变窄了。民主治理流于形式，村务公开内容不实、不详、假公开，流于形式，群众对干部且多心、不放心，有意见，这就使得农民不寻求正规渠道、手段解决问题，而采取群访、越级上访、进京上访等方式来表达诉求，造成基层的不稳定因素增加。

（三）文化上的因素。腐败文化是一种陋习和糟粕的集合体，可是这种文化却很有生命力和市场，在基层农村，腐败文化像病毒一样感染着意志力和抵抗力较低的基层干部，这种腐败文化的具体表现是:

（1）对不良的习俗以及腐败表示理解和容忍。一些人认为,腐败是在现实生活中是一中司空见惯的现象,社会是人与人的社会,要在这个社会中生存就要容忍腐败的存在;甚至有些人认为，腐败可以提高办事效率，一件事通过正常渠道也许三个月都办不好，而只要通过托关系、找门路、送票子，也许一天就办好了。

（2）对腐败羡慕和攀比的心理。“笑贫不笑贪”的心理在社会中普遍，这种现象可能导致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部与已经形成的“腐败文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受这孤立、排斥和无端的打击,最终也可能走上腐败这条不归路。同时在某些人的眼里,认为腐败是一种身份地位的象征，认为腐败是一种社会能力，进而有人甚至以腐败为荣，清廉为耻。

（四）组织上的因素。社会控制弱化和监管制度的缺陷。当前，我国正处于社会主义社会转型期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，社会各阶层利益分配格局发生了重大变化和调整，各结构要素之间恒定的关系不复存在，分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象，从而导致基层稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。法律法规不完善，执法不力，监管控制机制落实不到位，为那些滥用人民的公权搞腐败违纪和贪污受贿提供了可乘之机，这就致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。

（五）乡镇机构及村级财务制度不健全。乡镇机构及村级财务制度不规范, 基层干部、村干部之间分工不明确，会计出纳是同一个人, 钱账不分，坐收坐支，缺乏有效制约,财务从不向群众公开,没有建立起并实施一整套的财务收支审批和经办制度度；虽然实行了乡镇统筹管理制度和村帐站管，但由于乡镇财政所要求各乡镇机构、各村报账要使用正规发票，但基层往往不可能都取得正规发票，就出现了先用正规发票套出资金再白条支出，监管和使用资金出现脱节，使得各乡镇机构、各村依旧将套出的资金作为自己的“私房钱”，个别的甚至直接中饱私囊。查处的14起基层干部及村干部贪污贿赂案件中均存在财务制度不健全、监管制度形同虚设的情况。

（六）基层反腐工作机制弱化。基层反腐工作没有形成合力，仅凭检察机关开展反腐败工作就显得力量有限。党中央在总结历史经验，科学判断新形势基础上做出了《建立健全惩治和预防腐败体系》的重大战略决策。但从基层实际情况来看，惩治和预防腐败工作仍处于一种零散、孤立状态，存在着为搞宣传教育而搞宣传教育、为制定制度而制定制度、为开展监督而开展监督的现象，甚至存在把查办违纪违法案件影响社会和谐稳定的错误认识。

三、惩治农村基层腐败的意义

（一）检察机关查处基层干部腐败可以为“新农村建设”、完成“十二.五”规划创造良好的社会环境。

社会主义新农村是“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是管理文明、政治文明的新农村。但是基层干部腐败破坏了村民自治的积极性，直接影响到农村的民主建设，而农村民主建设是社会主义民主建设的重要组成部分，也是社会主义民主建设的基础，因此通过检察机关打击基层干部腐败现象，有利于推进社会主义民主建设，为新农村建设和实现十二五规划创造良好的社会环境。

（二）检察机关查办基层腐败案件可以稳定农业生产，为国家提供一个安全的粮食环境。

农业是国家的根本，粮食是根本中的根本，农业生产特别是粮食生产在我国产业结构中一直占有重要的地位，即使今天，我们依然不能忽略农业对我国国民经济发展的重要性。而部分基层干部虚报冒领各种农业补贴等腐败问题，严重挫伤了农民进行农业生产的积极性，也造成了干群关系紧张和社会的不稳定，破坏了既有的生产关系，继而影响既有的生产

力的发挥，也因此对农业的发展产生消极的影响。检察机关通过开展打击涉农腐败案件，可以为农业生产保驾护航，为农业生产创造一个良好的社会环境。

（三）查办基层腐败案件是社会稳定的需要。

查办基层腐败案件可以增强人民群众对党和政府的信任。基层干部直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象，农民群众大多通过每一个党员，每一个农村干部的言行来认识和评判整个党和国家，广大农村干部能发挥模范带头作用，就能树立党和政府的良好形象，增强人民群众对党和政府的信任。

查处基层干部腐败问题的作用表现在两个方面：一方面，通过打击腐败犯罪分子，使腐败必遭严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给那些欲腐败的分子以儆戒，使之悬崖勒马；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。

[2]从而达到提高人民群众对法律的信任和认同，运用法律武器同腐败现象斗争，而不是通过越级上访、进京访等形式表达诉求，同时通过严厉的打击基层村官腐败现象，可以提高基层干部对腐败成本的反思，达到从心理上防腐拒腐的效果。

四、基层腐败防治的具体策略

（一）检察机关继续加大查处打击力度，坚决遏制腐败，这是维护社会稳定的首要前提。

（1）进一步加强反腐败工作的领导。检察机关查处基层干部腐败案件事关基层稳定大局，加强基层干部腐败案件查处力度，首先要争取党委的领导和支持，在查办案件的同时要与党委配合搞好干部调整、宣传舆论引导及动员发动群众，协调各方的关系，形成反腐败合力。

（2）检察机关应运用“持久战”和 “歼灭战”的策略来查办农村基层干部腐败案件。反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，这与腐败现象根深蒂固的历史根源和深厚的现实土壤有关系，因而，反腐败斗争不可能一蹴而就，把深入查办基层干部腐败工作常态化，突出查办支农惠农资金的管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪，维护广大农民利益，打好持久战。还要结合实际，围绕涉及民生利益和人民群众反映强烈的重点领域、热点行业，适时组织力量打歼灭战，决不能让腐败分子为所欲为、逍遥法外。

（3）充分相信群众，依靠群众参与反腐败。这是我们党在长期革命和建设实践中形成的一种行之有效的工作方法，开展反腐败斗争尤其应该走群众路线。在多年的反腐败实践中，检察机关查处的贪污腐败案件，大量的线索来源于人民群众的检举揭发。有了人民群众的支持，我们就赢得了反腐败斗争的主动权。只要我们密切联系群众，始终和群众打成一片，就一定能够取得反腐败斗争的全面胜利。

（二）要建立侦防一体化机制。

检察机关要建立侦防一体化机制，加强与职务犯罪预防部门的协作配合，结合办案加强职务犯罪犯罪预防，“充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，检察院把办理的影响农村稳定，侵农、害农案件进行梳理，编选典型案例，在广大农村进行巡回警示教育。” [3]提高基层干部拒腐防变的意识，筑牢清廉防线。引导基层干部领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育基层干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立基层干部可亲、可信、可敬的良好形象。

（三）加强政策宣传力度，使老百姓能够及时了解国家方针政策。

基于农村人民的文化程度普遍不高，虽然国家惠农政策出台，但是到最终的执行端就变样了，一方面是执行端的村官或者基层干部为利益诱惑，另一方面，也是很重要的一个原

因就是农村大部分人是不了解政策，因此针对这个特殊的情况，可以利用现代的信息化方法来解决，即建立国家政策直达农村的网络体系，五峰检察院尝试在扶贫联系村采花乡白溢坪村建立了覆盖全村的广播系统，每天定时为农民广播农村政策信息、科学种田方法，农民最大可能的知晓国家关于农村、农民的惠农政策，将给农民的惠农资金臵于阳光之下，让基层干部腐败无处藏身。

（四）健全基层财务管理制度，让人民监督。

目前基层和村级的财务公开制度是有的，但关键是执行制度流于形式，尽快建立基层、村级财务审计机构和制度是有效解决基层干部腐败有效途径。针对当前基层和村级财务管理权责不明、力量薄弱的问题，从实际出发, 建立健全切实可行的基层财务监管制度,如民主理财小组审查报账单据、农村报账员要实行聘任制等。

其次加强财务审计。认真开展对基层干部的目标责任审计和任期、离任经济责任审计，建立起经常性的审计监督制度，检验基层干部任期目标履行情况，针对土地征占收入、农民负担、争取项目、集体资产处臵等涉及农民群众切身利益的热点问题，开展专项审计，并重视审计结果的运用。

（五）建立有效实用的举报网络，让人民参与。

目前农民解决问题的主要办法就是信访，但是信访是一种被动解决问题的方法，因此要把问题解决在萌芽状态，检察机关可以将举报信访工作的重心前移至农村基层。从农村老党员、人大代表、政协委员中选聘部分信息员，结合建立乡镇检察室（办事处）的契机，定时在乡镇集中办公，接待来访和下访农村基层群众，真实掌握农村群众对基层敏感问题的意见和诉求，把收集的涉及基层干部腐败信息适时梳理，对成熟的举报信息进行初查，并定时向党委、纪委通报。

五、结语

腐败是文明社会毒瘤，基层腐败的危害更大，严重削弱党和政府的威信，造成社会思想混乱，直接危及政局稳定。加大对基层腐败的惩处力度,就是要做到“让腐败分子在政治上身败名裂,经济上倾家荡产,心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能让腐败分子认识到腐败的高成本,才能更有效地遏制基层腐败的发生。随着我国法治建设的不断深入发展，广大村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。”[4]社会和谐稳定是人民的心愿，是改革发展的重要前提。没有稳定，就没有发展，就没有群众幸福生活。只有保持一个安定的社会环境，人民才能安居乐业，国家才能长治久安。因此查处基层干部腐败、维护社会稳定、创建平安和谐的新农村，从而在全社会实现公平和正义是履行检察职能所追求的最终目标。

水道口村党支部书记：陈占定2011-8-29

第五篇：农村基层干部工作总结（范文模版）

农村基层干部工作总结

新农村建设的稳步推进，关键取决于农村基层组织和广大党员干部主体作用的发挥。实现了农村党员干部教育培训全覆盖。如下是小编给大家整理的农村基层干部工作总结，希望对大家有所作用。

农村基层干部工作总结篇【一】

我是一个老农村工作者，也是多年从事文字工作的穷秀才。以前常给领导写述职述廉报告，这次县委的“党建”工作要求自己也述职述廉，其实我也不算是领导，我是年月份任农经办副主任的，简单谈谈个人对述职述廉的认识吧。

有人说领导干部写述职述廉报告，往往写的是一套做的又是一套，这是在搞形式、走过场。其实不然，什么事情都一分为二，如果能正确对待这件事，述职述廉是很有意义的：是自己画张像让组织评分，让人民审判；是自己给自己弄面镜子，照照过去，看看现在，想想未来。领导干部写述职述廉报告，就是让我们检查自己是否做到“君子当有所为，有所不为！”

第一，述职要“有所为”。是说好的领导干部要有事业性，应该有所作为。党和人民给我们职位和权力，我们就要有挑起单位和国家重担的责任感，要为国家为人民为自己为家庭做一些看得见摸得着的实事来。当今天是市场经济和平时代，不需要我们领导干部上战场抛头颅撒热血，但我们应该在促进一方经济发展方面做出一些成绩来，比如我们农经工作者，如何落实中央惠农政策，保护农民权益，为阳新经济发展创造一个和谐稳定的农村环境，就算是“有所为”。当然“有所为”，并非包揽一切，做好份内的事情，这才是干部立身处事之本。在如今人文关系微妙复杂的社会群体中，如果越权代包一切，自已受累不说，也不一定受人欢迎，有越权沽名之嫌。子曰“不在其位，不谋其政”，这是很有处世技巧的！当我们在述职述廉报告中，述职部分确实有政“绩”可述，有真”话”可言，这就够了，也就是“有所为”了。

第二，述廉“有所不为”。是说好的领导干部应该具有很高的思想修养。不要拿不该拿的东西，不要收不该收的钱，不要说不该说的话，不要做不该做的事。当面不说，背后骂领导、笑同事，偷偷摸摸搞小动作，算什么君子？向属下收受礼品，向百姓索要钱物，假公济私，贪得无厌，算什么领导？抛妻弃子、苟且贪欢，有老不孝、有长不敬，算什么英雄？当然“有所不为”，也并非是让我们什么话都不说，什么事都不做，要敢于批评与自我批评，要有正义感，敢于与不公正的行为作斗争，保持一团和气，明哲保身装老好人，也是害人害已。当你年终述职报告中，述廉部分让人无话可说，无刺可挑，这也就够了，也就是做到“有所不为”了。

“有所为，有所不为”，是对我们领导干部最其码的要求。前者让人发挥自己的才能，后者让人有良好的职业操守，做一个德才兼备的领导干部，是落实科学发展观的需要，也是建设和谐社会的需要.农村基层干部工作总结篇【二】

新农村建设是新时期“三农”工作的主题。新农村建设的稳步推进，关键取决于农村基层组织和广大党员干部主体作用的发挥。近年来，渭滨区坚持以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的干部观和人才观，抓住“选人、育人、励人、留人”四个环节，切实加强农村基层干部队伍建设，为新农村建设提供人才保障和组织保证。

选人——拓宽视野选贤任能

村级党组织是新农村建设的领导核心，村党组织书记在新农村建设中起着关键作用。区委立足“配强村班子、选好村支书”这一根本，不断拓宽选任视野，积极实施“万元年薪”公开选拔村党组织书记。一是打破界限选干部。针对以往“村人治村”导致村干部选拔视野狭窄等问题，打破城乡、地域、行业、身份界限，面向社会实行“万元年薪”公开选拔村干部。共有900多名党员干部参加公选，其中各级党政机关、企事业单位报名应考270多名，为好中选优奠定了基础。二是注重能力考干部。采取实现了农村党员干部教育培训全覆盖。

二是分类培训提高能力。针对新形势下农村党员干部渴求新知识、亟需新技术、期盼能致富的实际，综合采取多种形式提高教育培训效果。对村组干部以提高工作能力为重点办班培训，每年集中举办“千名乡村干部培训班”，进行农村政策法规教育，组织外出参观考察，交流工作经验方法，不断提升农村干部引领发展、民主管理、维护稳定的能力。对党员骨干以提高带富能力为重点技能培训，定期举办“党员技能培训班”，组织科技致富能人宣讲团巡回演讲，选派党员到科技示范基地实习取经，全方位提高党员致富、带富的本领。对农民群众以提高致富能力为重点现场培训，每年3月份开展“农村实用技术播放月”活动，聘请农林科技专家、乡土人才上门指导，推广新技术，使每个农户掌握1-2门实用技术，提高增收致富、自我发展的能力。

三是创新手段增强实效。区上建立了“渭滨党建网”、“农业信息网”，投资86万元，建成农村党员电化教育网点104个、农民科技网吧34个，充分利用农村中小学远程教育网络设施对党员进行培训和教育，提高了党员学习教育的趣味性、积极性和实效性。近三年，全区共举办各级各类培训班、讲座、辅导班233场（次)，培训农村党员干部12600多人次，镇村干部年培训率达到98%以上。

励人——创新载体激发动力

有效的活动载体是激励党组织和党员发挥作用的内在动力。近年来，在深入开展无职务党员“设岗定责”活动、党员承诺制、“两示范一带动”活动的基础上，积极探索农村党组织发挥作用和党员永葆先进性的长效机制，不断创新活动载体，在农村开展了以“双承诺双公开双评议”和“无职务党员设岗定责”为一体的“三双一定责”活动，为党员干部发挥作用搭建了平台。

一是“双承诺”定职定责。将过去单一的党员承诺制拓展为“双承诺”，即村“两委会”向党员和村民承诺、党员向村党支部和村民承诺。为了使承诺事项选的准、提的实，把农村党员划分为职务党员、无职务党员、年老体弱党员三个类别，实行分类指导，分类承诺。职务党员着重从履行岗位职责、为群众办实事、搞服务等方面提诺；无职务党员着重从设岗定责、带领群众发展致富项目、扶贫帮困等方面提诺；年老体弱党员着重从维护邻里团结、积极建言献策等方面提诺。对提诺事项分级负责，严格审核，确保每项承诺具有较强的可行性和操作性。对承诺事项采取月汇报、季检查、半年评议的办法，督促党员干部履行承诺。全区村两委会承诺事项1920件，党员承诺事项8601件，完成承诺事项5600多件。

二是“双公开”干净干事。以落实群众知情权、参与权、管理权、监督权为目标，实行党务、村务公开。党务公开以党组织承诺事项、重大决策、干部任用、党员发展、党费收缴、民主评议党员为内容，村务公开以村委会承诺事项、财务收支、计生指标、宅基地审批、民政救济、集体收益分配等群众关注的热点问题为主要内容，统一设置“两务”公开栏，每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题以及村民关心的重大事项随时公开。全区建立党务、村务公开公示栏130个，对党务、村务工作分别从21个方面定期公示公开，接受群众监督，使村干部既干事又干净。

[农村基层干部工作总结]