2014军转考试申论热点：食品安全问题

第一篇：2014军转考试申论热点：食品安全问题

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【资料】

【事件】央视记者在肯德基、真功夫和麦当劳3家大型快餐店中，取回可食用冰块进行抽样检测。检测发现，三家店均超标，其中肯德基、真功夫的冰块菌落数量更是高于马桶水数倍甚至十几倍。节目播出后立刻引起各界广泛关注。

【原因】

一、用自来水直接制冰，自制冰安全难保证。正规食用冰的出售价格大约在每公斤1元左右，成本不低，于是许多商家选择自制食用冰块，甚至直接用自来水制冰。记者采访中了解到，麦当劳的冰块主要就是餐厅自制的。而据食品检测专家介绍，肯德基、麦当劳供应的冰块并不像一般的冷冻饮品，在制成后有外包装，这些餐厅的冰块一般为集中存放，存放、使用等环节都有可能造成污染。

二、企业卫生管理不到位。专家分析认为，冰块受污染或由“环境因素”所致，比如脏的制冰机。换句话说，快餐店工作人员打扫厕所的频率高过清洗制冰机的频率。冰块受污染还有可能是“人为因素”导致，比如工作人员没有认真洗手。有在肯德基工作过的员工表示自己在肯德基工作的时候，餐厅取冰的塑料容器一般就放在墙角。

三、食品安全执法靠曝光，监管不力也是原因。监管部门对快餐店的日常监管不足、商家违法成本过低也是导致食品安全问题常被曝光的重要原因。值得注意的是，这种自制的食用冰块多是在本店自产自销，通常免费赠送，既无包装，也无保质期之类。无法界定有效期，工商部门就难以对其实施监督处罚。而这种冰块又不算是商品，质监局并不负责监管。监管缺位也是产生问题冰块的重要原因。

【措施】

一、行政执法要从源头抓起。面对问题频出的食品安全领域，政府应该认真执法，严格执法，不能每年花着纳税人的财政拨款，却不认真干事，任由商家生产和销售问题食品，损害消费者的身体健康。政府对制冰机一直不洗、炸鸡油几天不换、销售超过保存期食品等商家的违法乱纪行为不仅要出现一起，查处一起，加大行政处罚力度，更要从源头上解决食品安全的隐患问题。

二、消费者维权要注意留证据。我国《食品安全法》规定生产：“不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”但在实践中，由于举证很困难，消费者维权并不顺利。对此，北京市东城区人民法院民二庭副庭长徐静建议一定要注意保留证据。在她手上就曾经有消费者告赢肯德基的案例。在该案中，消费者发现肯德基汉堡有问题，于是马上与店员进行交涉，并拍下照片，随后还将该汉堡包冷冻在冰箱里完整保存下来。

三、公益诉讼可助解维权难题。由于我国未实施集团诉讼制度，使得消费者维权诉讼成本很高，以致大多数消费者选择沉默。今年4月23日提交全国人大审议的修正案草案赋予了消协公益诉讼资格。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示一旦出台相关司法解释，公益诉呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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讼“接上地气”能够具体操作后，会让消费者更有力量，对解决目前严峻的食品安全形势会有很大帮助。

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第二篇：常德2015国家公务员考试申论热点：食品安全问题

常德2015年国家公务员考试辅导简章

【背景链接】

2014年七月份，20余只麻雀的“非正常死亡”引发了全社会的广泛关注。先是有网民发微博称：6月29日，一艘货船在宜昌市夜明珠码头装运大米时，不少大米散落在地，20余只麻雀抢食后相继死亡。技术人员抽检化验后分析说，麻雀可能是抢食大米过多导致撑死，也可能是在其它地区食入不健康物品。技术人员的“麻雀撑死说”遭受质疑。

随后，宜昌市政府部门表示，事发后，公安部门对死亡麻雀进行检验，发现麻雀胃内有杀虫剂呋喃丹成分，并表示没人说过“麻雀撑死”。再之后，重庆市食品药品检验所经过昼夜实验，未在大米中检出呋喃丹。接下来还会对该批大米做近二十项农残指标检测。

【标准表述】

[权威论述]

一饭膏粱，维系万家;柴米油盐，关系大局。目前食品监管领域仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”。要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，进一步统筹监管力量。

——李克强

按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

——李克强

[综合分析]

一方面，公众对20余只麻雀抢食大米后死因的关注，其实是对大米质量的关注，是对食品安全问题的关切。“食品安全、人命关天”，但食品安全事故不断、食品安全隐患频传，不仅让人们吃什么都害怕，甚至也让人们看到什么都害怕和联想。麻雀吃大米能死，人吃了这种大米会不会死的焦虑，食品安全的纠结沉渣泛起，都影响了人们对这一事件结果的态度。

在我国，食品安全一直以来都存在着监管的缺失，从地沟油、三聚氰胺到甜蜜素和胭脂红，以及其他各种对身体有害物质的出现，无一不触动公众神经。如果各部门严把质量关，严格食品检查，严肃秉公办事，食品安全事件也不会如此频繁发生。而且很多时候食品引发命案之后，相关部门才会严厉整治打击一番，随后也就不管不顾，更令公众政府处理食品安全问题的决心存在怀疑。

另一方面，“麻雀抢食大米死亡”事件持续发酵，也说明公众对政府的公信力存有质疑。宜昌市政府、公安局和食品药品监督管理局及时抽检化验大米，显然是对麻雀死因的高度重视。不过，公众的质疑并不止于官方的解释或结论，是其职能部门公信力下降或不高的一个缩影。许多时候，许多问题上，职能部门习惯绕弯子、刻意寻借口，回避公众的质疑，使事态由小变大、由简变繁，是本事件发酵的因素之一。

人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。无论致使“塔西佗陷阱”的原因何在，责任是谁，根本的破解之策在于提升政府公信力。现代社会是信息化社会，信息高速流动，公众获取信息的手段更加多样化、更加便利。政府治理面临着人民群众日益高涨的信息需求与政府能否准确、全面、及时、有效地向公众提供信息的矛盾。在我国经济社会快速发展和急剧转型、社会矛盾错综复杂并日渐凸显的关键阶段，以改革创新精神全面提升政府公信力，让社会公众重拾信心，恢复社会信任感，是政府依法行政和社会管理的基础，也是走出“塔西佗陷阱”的关键。

[措施]

一方面构建食品安全社会共治格局。各级政府要保障食品安全守土有责，必须进一步加强食品安全工作，使措施真正落实到基层，将问题切实解决在基层。加强动态监测，建立健全食品安全事故应急处置机制。确保人员、资金和设备到位，增强食品安全监管能力。加大宣传教育培训工作力度，广泛普及食品安全知识，提高全民食品安全法律意识和责任意识，落实群众举报奖励制度，构建全社会共同参与的食品安全工作格局。

另一方面加强政府公信力建设。一是必须确保信息的确定、可靠、无误、无偏差;二是必须向公众提供全部信息，而不是有选择地公开部分信息，确保信息为公众所共享;三是要求政府能够第一时间将有关事件及时提供给公众，确保不滞后、不延迟;四是要求政府向公众提供的信息必须是有用的，是公众可获取、能理解的信息。在群体事件、公共事件出现和突发时，政府相关部门和官员不妨充分发挥信息主场优势，以信息开放击退流言，以揭真相、讲真话和体察民意而争取话语权，以解决民众实际问题而赢得民心，真正走出“塔西佗陷阱”，逐步提升政府公信力。

第三篇：2013年北京公务员考试申论热点：食品安全问题

2013年413公务员联考申论热点问题：食品安全问题

【背景资料】

近几年来我国的食品安全事件频发，从瘦肉精事件、染色馒头、地沟油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一个相同点就是：监管缺位、执法失语。“牛栏关猫”式的监管往往是事后诸葛亮，疲于救火，疏于预防。最近，地方政府开始积极应对食品安全问题。北京、广东、上海、浙江等地确定将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区（县）长负责制。江苏、内蒙古、宁夏等地通过多种途径，广泛宣传滥用食品添加剂的危害以及防范、惩处等措施。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席食品安全工作专题会议研讨时，强调要进一步落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，严格执行《制品安全法》，攻坚克难，深入持久推进重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。

【食品安全问题产生的原因】

一、食品安全法律法规不健全。首先食品法律法规的相关条款不明确，实践性和可操作性差，有些法律法规规定的宽泛，有的甚至过时，对实际问题约束力较低；第二，食品法律法规对于违法犯罪分子的惩处力度较小，法律效力不够，相比西方国家缺乏威慑力，使得一些企业违法成本低，守法成本高。

二、食品安全监管行政机构设置不合理，指责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。

三、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。

【解决食品问题的对策】

一、强化监管措施。要加大监管力度，确保食品安全市场的有序发展。因此，要试试长效监管，不定期检查和多部门联合检查的模式，层层落实食品安全责任制和应急预案，全面加强食品市场的日常巡查监管。充分发挥社会监督作用，完善投诉制度，提高工作效率，借助高科技设备和技术，提高食品检测的精度。

二、建立健全食品安全法律法规。对违法犯罪分子作出明确规定，加大惩罚力度。

三、提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。

四、坚决加强对小生产作坊的整治。加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。

第四篇：2014年国家公务员考试申论热点社会篇：食品安全问题

2014国家公务员考试申论热点社会篇：食品安全问题

导语：2013年两会前夕，香港出台奶粉“限带令”引发内地对于食品安全问题的热烈讨论。近年来，不断曝光的食品安全事件频频刺痛百姓神经，从三聚氰胺奶粉、染色馒头到瘦肉精、塑化剂白酒，从地沟油、苏丹红鸡翅到镉超标大米、速成鸡，频频发生的有毒有害食品事件让公众“谈食色变”，导致公众对餐桌安全缺乏信任，食品安全治理已是到了可不容缓的地步。

【背景链接】

一、政策背景

强化市场监管，将食品安全放在重中之重

2013年1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开食安委第五次全体会议，会议审议了《2013年食品安全重点工作安排》。李克强指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济。强化市场监管，食品应放在重中之重的位置。，民以食为天、食以安为先，食品安全是关乎人人的重大基本民生问题，要把这项工作摆在更重要的位置。

健全食品药品安全监管体制

2013年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，提升食品药品安全保障水平。坚决查处假冒伪劣和黑心食品

3月17日，国务院总理李克强在人民大会堂与中外记者见面并回答记者提问时指出，至于食品安全，那可以说是天大的事，直接关系到人们的生活质量和身体健康。政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决进行查处，并且让不法分子付出昂贵的代价。

建立食品安全黑名单制度

2013年4月，国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》。《安排》明确，我国将按照统一的设计要求和技术标准建设国家食品安全信息平台，在2013年年底前完成主系统和子系统的总体规划和设计。在食品企业中推行诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，建立“黑名单”制度，公布失信食品企业名单。

“两高”出台，重拳治理食品安全问题

2013年5月3日，“两高”联合出台法律解释，要求对食品安全犯罪案件从严量刑，显示政府对食品安全问题挥动了法律重拳。

加强食品安全治理，化解信任危机

5月13日，李克强在国务院常务会议上就掺假羊肉和毒生姜问题作出指示：要高度重视、严格监管，严厉打击，重拳方有效、重典才治乱，决不能再出现奶粉那样的信任危机，要让老百姓对中国食品有信心！

将奶粉质量安全作为食品安全工作的突破口

2013年5月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。

二、落实情况

北京开创先河:2013施行“食品犯罪终身禁入”

《北京市食品安全条例》将于4月1日施行。北京市将严格信用管理，建立食品安全信用信息平台，统一归集、公布食品生产经营者的身份信息、警示信息、良好信息。同时将食品许可、日常监督及违法行为查处等信息纳入信用档案，依据食品生产经营者的信用状况确定管理重点和频次。对构成犯罪的严重失信者将实行行业禁入。

广州：新规保障食品安全 即将到期须醒目提示

《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》首次以政府规章的形式确立该制度，要求食品经营者应当建立临近保质期食品消费提示制度，对即将到保质期的食品在销售场所向消费者作出醒目提示，而商场超市还要集中陈列销售，采取折价、特价、买赠等方式销售临近保质期商品时，应当向消费者作出醒目提示，不得隐藏该食品的生产日期和保质期。

而对于当天到期食品，经营者要提醒消费者购买该类食品后应当尽快食用，尤其应当在冷菜、冷荤、熟食、卤味等散装即食食品销售区域的显著位置向消费者作出提示，告知消费者所购买的散装即食食品在常温下保存时间超过2小时的，再次食用前应当确认食品未变质并予以充分加热。

上海：食品安全成为信用体系重点

当前，上海市食品药品安全、建筑市场招投标、产品质量等领域都已经开始建立失信信息共享、信用报告使用等制度。在食品安全方面，未来三年，上海将形成覆盖肉、乳、菜、粮、油等五大类食品生产经营企业的信用管理制度，既强化政府在市场准入方面的管控，又发挥社会惩戒的作用。

【百姓怎么看】

观点一 食品安全问题频出责任在于政府

新浪网友“五道沟有机农场主168”：无论是环境问题、药品安全问题，还是食品安全问题，其本质都是地方政府基层管理者，处于地方利益和个人的考虑，失职渎职造成的。试想，当某地造假路人皆知的时候，作为监管者能不知道？

新浪网友“听课记录”： 感受自在人民心中，官方粉饰，掩盖食品安全问题蠢之又蠢，此举更会失信于民。当务之急应该积极提高监管力度，努力提升食品安全指数才是。

腾讯网友“一人一旅程”： 事关国计民生，希望国家尽早出台的食品安全系列标准及措施，有效控制和改善食品安全问题。

观点二 社会道德环境与食品安全息息相关

复旦大学研究生 吴恒：这是最好的时代，也是最坏的时代。是最坏的时代，是因为各种食品安全问题层出不穷；是最好的时代，则是因为这些问题都被报道出来了。我对我国解决食品安全问题很有信心。知情权是解决问题的第一步，事情不怕发生，只怕发生后我们不知道。

新浪网友“QQ家的鱼儿”：现在的食品安全问题好严重，个人觉得是公德心责任感的缺失还有金钱利益的驱使导致的，可以通过加强立法执法解决，但这也是个艰难的过程，总有那么些人想钻法律的空子，抱有侥幸心理。

人民网某网友：我常有一种感觉，凡是吃的似乎都有毒。食品造假已成常态，希望政府能行使自己的职责，从严从重对违法责任人进行处理，别让百姓失望！

人民网某网友：现在的食品还能让老百姓放心吗？一些食品行业企业家利欲熏心，放弃了做人原则，无视社会道德和法律，为获最大利益，添加一些不该添加的东西，简化加工设备，不注重加工环境，钻法律的空子，更有甚者以假乱真，以次充好，造假泛滥。

观点三 解决食品安全问题需要公众参与

人民网网友“狂飙斗士”：加强食品管理绝对不能止于自查自纠，应让民众参与食品管理与监督。保证食品安全，民众既是受益者，更应是行动者，所以应该唤起民众积极参与食品安全管理。

人民网网友“自由鱼”： 我们应该建立完善的信息网络，从食品的源头、经手的所有中间人包括生产商，销售商，最后到消费用户，全部记录，这样出了问题有据可查。

新浪网友“姝含小筑”：排名是虚的，实在做事才最重要，我们既不应该盲目乐观也不应该哧之以鼻，即便百分之九十九都达标了，都是安全的，可对于遭遇百分之一的那个家庭来说，痛苦也可能是百分之百的，真心希望所有民众都能真正不为食品安全问题困扰才好！

观点四 解决食品问题需要政府主导 加强监管，完善法规等措施

搜狐网友“打抱不平”：“质检、工商、卫生等各个监管部门应该建立无缝衔接的监管长效机制，并且设立市民举报、投诉的直通道，形成 “老鼠过街，人人喊打”的局面。处罚时一定要重拳出击，绝不能手软，让一些投机者闻风丧胆才行！否则，到期食品再改日期、变色食品再经化学处理的恶性事件会屡禁不止！忽悠和坑害我们消费者，我们消费者防不胜防。”

腾讯网友“君子如玉”： 归根到底，当前的食品安全问题、医药安全问题等等一系列问题，一是因为缺少具体明确的责任追究和惩罚机制，二是因为监管部门的不作为，特别是监管部门把监管权当成是权力寻租、攫取利益的工具。这种机制不解决，在细根末节的手段措施上做任何改进都是无意义的。

人民网网友“老龙实话”：食品问题应该是关注的重点，现在问题牛奶、地沟油、注胶虾、转基因油等，直接影响到人民的生命安全，应加重对违法者的惩罚。同时提高食品安全标准，加大对进出口食品的管理，阻止外部问题食品流入。

【专家怎么说】

食品安全标准工作必须坚持科学严谨的工作态度，严格履行制标程序、坚持公开透明的原则，确保食品安全标准的科学合理、安全可靠。

——国家卫生计生委副主任 陈啸宏

要让每个人都具备一定的食品安全知识，就必须“知识进课堂”，从幼儿抓起。在食品安全相关领域，我们要培养更多有责任、有知识、有能力的年轻科学家、企业家、管理者和大众传播者。

——国家食品安全风险评估中心研究员 刘秀梅

我们的法律法规要让守法者发财、违规者倾家荡产；要让履职的、敢管的官员得到好评，让大事化小、小事化无的官员受到批评或罢免。

——中国农业大学食品科学与营养工程学院院长 罗云波

政府应该把食品监管提到很高的高度，制定相关法律，严格执行和落实。另外，“官员食品特供”的现象应该禁止，各级官员的食品都应该来自市场，只有自身利益也在其中，才能认真监管。

——北京大学社会学系教授 郑也夫

全世界都有食品安全问题，关键还是要政府出面解决。中国现在的问题是缺乏日常有效检查。应该完善食品法规，建立透明的食品链，发展生态农业。同时还要进行环境整治。

——德国柏林食品质量和安全研究学者 克拉斯·哈格内尔

消费者要加强食品安全知识的学习，政府应该制作一些公益性的食品安全教育片在电视等媒体上播放，提高消费者安全意识。让犯罪分子不机可乘。

——中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田

【政府怎么办】

[2013年食品安全重点工作安排]

一、全面排查隐患，深化治理整顿

(一)深入开展风险隐患排查整治。

(二)开展饲料农药兽药专项整治。

(三)开展私屠滥宰和“注水肉”等违法违规行为专项整治。

(四)开展保健食品专项整治。

(五)开展食品标签标识问题专项整治。

(六)切实巩固治理整顿成果。

二、严惩违法犯罪，加强应急处置

(一)进一步加大打击惩处力度。

(二)强化食品安全应急处置。

(三)加强舆情监测和信息发布。

三、加强能力建设，夯实基层基础

(一)健全食品安全监管体制机制。

(二)健全基层食品安全监管体系。

(三)完善相关法律法规。

(四)加快食品安全标准建设。

(五)做好风险监测评估工作。

(六)加强检验检测能力建设。

(七)推进食品安全监管信息化建设。

四、加强诚信建设，落实主体责任

(一)督促企业强化内部管理。

(二)加强食品安全诚信体系建设。

(三)大力开展食品安全宣传。

(四)强化食品安全培训。

五、加强组织保障，严格责任追究

(一)加强组织领导。

(二)强化协调配合。

(三)强化考核评价。

(四)严格责任追究。

[提升奶粉质量安全]

一是制定相关政策，推进奶牛标准化规模养殖，鼓励支持婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，推动产业规范化、规模化、现代化发展。

二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。

三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。

四是严格生产经营监管，落实企业首负责任。监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度，严格责任追究，严惩重处违法违规行为。

五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。

[权威论述]

要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。

——李克强

“要实现食品安全，需要严格的法规，严格的标准，严厉地制裁违法行为的手段！

——李克强

“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局”。目前食品监管领域仍存在职能交叉或职责不清，既有重复监管，也有监管“盲点”。要建立监管的长效机制，必须整合部门监管职能，进一步统筹监管力量。

——李克强

改革开放以来，我们用３０多年时间解决了人民吃得饱的问题；进入新的发展阶段，必须下决心解决群众吃得好、吃得安全的问题。

——李克强

食品安全乃政府转变职能的重要“考量” 经济发展、改善民生不搞“两张皮”。

——李克强

结语：食品安全关系千家万户，是一项群众性很强的系统工程，包括社会公众、行业组织在内的多元主体，都应积极参与到食品安全的治理活动中来，共同撑起一片食品安全之网。

第五篇：2011国家公务员考试申论热点：农产品安全问题

2010年由“小龙虾”导致肌肉溶解而引起的农产品安全“地震”使人们为之一惊。

正当“小龙虾”从众多餐馆酒店的菜单上被“除名”后。一波未平一波又起。还未上市的螃蟹又被曝出用避孕药增肥，久被大众推崇的长江野鱼也可致性早熟，这些事件的罪魁祸首都指向食品的原材料，于是农产品安全问题也就成为百姓最关心的问题。

民以食为天，当正常的饮食安全都无法保证，还何以谈民生、谈发展，那么京佳教育认为2011年国家公务员申论复习，决不能缺少农产品安全的一环。

一、我国农产品质量安全存在的主要问题

1.化肥农药品质不高，毒性残留问题严重

有毒物质残留是当前我国农产品最大的卫生质量问题，在我国近几十年的农业发展过程中，化肥、农药的使用数量急剧增长，农家肥使用大幅度减少，而且由于经济、技术等方面的原因，我国使用的化肥、农药品种大多数属于有毒化合物。由于长期使用这样的化肥、农药，致使生产环境遭到了严重的破坏。

2.加工工艺存在问题。日前国内的农业生产工艺落后。我国农业生产目前的现状为在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。

3.相关机构缺乏相互协调监督管理权过于分散是我国政府监管机构设置和权力配置过程中表现出来的一个显著特征。按规定，我国食品安全的监管权由国家质检总局、国家工商总局、卫生部、农业部、国家食品药品监督管理局以及国家标准化委员会共同行使，多头管理造成了有人收费、无人管理，出现用工业污染水种植粮食，却根本没有部门管理；粮食加工企业只是有人发证，无人监督；动物检疫站只对流通环节进行检验；畜牧、水产业的生产环节也只是检查饲料配方表中有无瘦肉精含量、是否激素过量等现象。又如，出口食品市场管理存在着不协调的现象。卫生部、农业部负责监测零售市场上植物源性食品的杀虫剂残留，而国内市场上销售的动物源性食品的兽药残留监测则由卫生部、农业部和工商总局共同负责，结果标准不一，出现要么重复执法要么无人检查的现象。

4.农产品源头污染问题。主要是农业生产环境受到污染。工业的发展让农村环境受到污染。工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。例如黄河在河南、山东是主要的灌溉水源和饮用水源，但是黄河4条支流的两岸有众多造纸企业的废水直接排入河道，这无疑要影响两岸农产品的生产。我国受镉、砷、铬、铅等污染的耕地面积近2000万公顷，约占总耕地面积的 1／5，其中工业“三废”污染耕地 1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达 330多万公顷。

5.检测标准较低，检测设备落后我国的农产品安全标准，与发达国家相比，相差悬殊。例如，欧盟制定的兽药乙烯雌酚残留最高标准是1μg／kg，而我国的国家标准是 250μg／kg。虽然也有检测标准与国际接轨，但不少残留检测项目很难开展，与实际需要极不适应。目前我国主要进行的是微生物，发霉变质等常规检测，对有毒、有害物质残留的检测工作处于起步阶段，很多农产品需要检测的项目和指标，由于设备陈旧、落后，不是无法承担检测任务，就是检测不出来。我国牛奶中铅的最高限量值，与欧盟同样定为0.05mg／kg，但是检测手段的不同，检测差距可想而知。有报道说，我国居民摄入 666、DDT的 ADT允许量是美国的 84倍、日本的 15倍，DDT摄入量是澳大利亚的16倍，美国、日本的 24倍。从这一数据可知，我国农产品的质量存在严重的安全隐患。

6.零售终端超市存在的问题。虽然目前我国仅有6%的农产品从超市售出，但超市仍然无法杜绝问题农产品。超市经营生鲜大多采取与供应商联营的方式，进货质量无法完全控制。同时，超市在农产品的进货渠道上有不少弊端，由于国内农业的现状，超市也大多从批发市场进货，尽管要求较其他销售渠道严格得多，但由于采购人员的腐败及其他诸多原因，使有些问题食品依然会进入超市。

二、加强农产品质量安全的措施

1.建立单一的食品安全监管机构虽然为更好地协调各机构的食品安全监管工作，我国成立了国家食品药品监督管理局；但是由于该局有大量的药品监管事务要处理，同时以其副部级的编制协调众多的正部级部门，很有难度，所以该局的成立，仍然没有从根本上解决部门职能交叉与多部门执法的问题。

根据美国联邦总审计局的一份报告，成立一个单一的食品安全监管机构正成为如英国、德国、丹麦、爱尔兰、加拿大、澳大利亚等多数发达国家的选择。尽管目前尚无充分的数据来说明单一食品安全监管机构的实效，但到目前为止，它对许多国家的食品安全管理产生了影响，这其中就包括了美国。对于在食品监管方面与美国相似的我国，也可以思考建立一个单一的食品安全监管机构，提高行政效能，以先进的检测设备和高素质的执法管理人员队伍，提高检验和监督效率，引导和监督企业自身质量管理监控机制。

2.建设绿色农产品生产基地和批发市场各地可以依照本地资源环境条件，选择有市场竞争力的“拳头”产品，鼓励、支持具有较强经济实力的龙头企业建立无公害农产品生产基地，塑造品牌，提高农产品质量，提高农民收入。

例如，“沙窝”萝卜比一般萝卜的价格高出 5～6倍，但是购买的人仍然是趋之若鹜。在基地生产中选择优质品种；积极筛选、研制符合绿色农产品生产标准的生产资料；使用有机肥料和国家批准使用的农药；收获时，做到在地头就有包装。这样可以减少农产品在生产、运输、储藏等各环节的污染。

另外，由于绿色农产品生产和管理成本高于普通农产品，生产价格高于普通农产品，应将其环境成本计入价格，制定出合理的绿色农产品销售价格。由于销售价格较高的绿色农产

品在一般批发市场上，面对“长相”一样、价位较低的其他同类农产品在竞争中不占优势，还应该建立绿色农产品的批发市场。

3.加强对生产和加工者的质量安全培训在西方一些国家，生产者必须参加由国家组织的统一学习，经过1年多的农业科技知识与相关规程的培训方可从事种、养殖业。因此，在我国，一方面要以法律为准绳严格规范农产品的生产、经营市场；另一方面也应该加大对生产和加工者的质量安全教育培训，引导他们生产和加工安全的农产品，从源头上严把食品安全关。

同时还要加大执法力度，对食品生产、经营违法、违规者，一经查出，要严厉打击，予以严惩。另外针对个别技术人员出于自身利益，对限制性农药不得使用和限制使用等国家规定置若罔闻，有意或无意的怂恿农民使用等问题，要严肃处理，一是加强其职业道德教育，二是一经发现，绝不姑息。