农业发展与农村稳定的攸关问题

第一篇：农业发展与农村稳定的攸关问题

农业发展与农村稳定的攸关问题

陈锡文

在中央采取一系列强农惠农政策有力支持下，2010年中国农业克服了种种不利因素，夺取了粮食连续七年增产的好成绩，预计全年粮食产量将比上年增产200亿斤以上，将创造粮食年度产量10800亿斤以上的历史最高纪录。从2003年到2010年的七年间，中国粮食产量从8614亿斤增加到10800亿斤以上，增加了约2200亿厅，年均增长率接近3.3%，应当说是创造了一个了不起的奇迹。但是，粮食连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。

从目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左右，正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。

就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个9年，1 3个作者系中央农村工作领导小组副组长、办公室主任粮食主产区（冀、蒙、辽、吉、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川）产量占全国粮食总产的77.1%；11个产销平衡区（晋、桂、渝、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新撇食产量占全国粮食总产的16.4；7个粮食主销区（京、津、沪、浙、闽、粤、琼）占全国粮食总产的6.5%。其中，7个主销区2009年的自给率仅为34.6%，比2005年又下降了4.7个百分点。

粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平篌许距寻家粮食安全，其可持续|生如何，令人忧虑。就粮食品种的产需结构而言，稻谷尤其是粳稻明显处于紧平衡，玉米基本平衡，小麦可略有结余，但大豆的供求缺口在持续扩大。2009年中国进口大豆4255万吨，差不

多是国内产量的三倍，进口量占到了全球大豆贸易量的53%，此外，还进口植物油816万吨。

随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。近两三年的情况已经证明，国际市场大豆和油料涨价，国内食用油也只能跟着涨价；大豆涨价，豆饼就涨价；豆饼涨价，饲料就涨价；饲料涨价，肉禽蛋奶也得跟着涨价。这是在中国某些农产品产能不足、自给率下降背景下的必然结果。

应该说，在中国现有的农业资源条件和生产水平之下，中国农产品的综合消费水平实际上已经超过了农产品的综合生产能力。据保守估计，按中国的农业生产水平计算，中国进口的农产品至少相当于利用了境外6亿亩以上的农作物播种面积，这也是农产品价格调节难度加大的一．大原因。

2010年，绿豆、大蒜等小品种，除了产量的波动以外，正越来越成为游资炒作的对象，致使它们也越来越具有金融产品的属性。而生鲜产品的价格波动，则除了受自然灾害的影响之外，还受制于城镇扩张对近郊土地的大量占用。“拆村并居”把诸多冲突和矛盾留给乡村

工业化、城镇化发展除了大幅提升经济总量外，还将吸纳更多农村人口进入城镇就业，因此工业化和城镇化必将逐步占用农村土地，这是符合规律的。中国的国情决定，在工业化、城镇化发展的背景下，既要关注耕地减少的数量，又要注重农村土地制度的创新。否则，我们将难以保证工业化、城镇化快速发展中的农业发展和农村稳定。

近年来，违规侵占耕地用于城镇建设的势头得到相当程度的遏制，而满足城镇化对建设用地新需求的途径，则更多地转向了以减少农民宅基地和村庄建

设用地的办法。将节约下来的农村建设用地指标置换进城，这在具备条件的地方，不失为一条有效的途径。但对于大多数传统农区而言，则充满着太多的不确定性。以拆除农民住宅、撤并村庄的办法，将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但却把诸多的矛盾和冲突留给了乡村和农民。尤其是拆村并居后集中居住的农民，由于没能改变生产方式，但却必须改变生活方式，往往陷入收入没有增加而生活费用明显高涨，从而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井离乡外出打工，使新房成为空房。

以更长的时间跨度来看，城镇扩张所占用的耕地，将会在逐步发生的村庄自然消亡中得到补偿。因此，适应城镇化快速发展阶段的需要而适当增加建设用地指标，比机械地追求当年耕地的占补平衡可能更为理性、更少社会摩擦。当然，这需要有长远的土地利用规划来控制，需要有对地方政府在土地占用上的有效约束机制。

农村土地制度改革是必须的，但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进。土地用途管制是世界各国实行土地管理的基本原则，中国也不能例外。否则就难以使耕地、林地、草地、湿地等涉及全社会发展长远利益的资源得到足够保护。而农地农用，在中国现阶段不仅是指耕地的用途不能随意改变，而且还指耕地只应由农民使用，农村的建设用地只能由农民和农村集体组织自己使用，否则农民的土地权益就难以得到有效的保障，而土地的用途管制也难免会被冲破。为此，必须抓紧落实农村土地承包经营权和农民宅基地使用权长久不变的政策要求，使农民在工业化、城镇化的大潮中拥有可供遮风避浪的港湾。

推进征地制度改革是维护农民财产权益的当务之急。要加快构建让农民更多分享农地依法转用后的增值收益的机制，要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善补偿机制。

依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房、社会保障等问题。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，应允许继续保留集体土地的性质，允许农民依法通过多种方式参与开发经营，并保障农民的合法权益。对依法取得的农村集体经营性建设用地（主要是乡镇企业用地），应允许通过有形的城乡建设用地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有建设用地享有平等权益。

“土地换社保、宅基地换住房”于法无据，不合情理

在中国城镇化率大幅提高的表象中，隐含着一个尚未解决的突出问题：进城农民的身份转变问题。如果扣除在城镇就业但未享受到市民待遇的农民工及其家属，保守的估计是，目前公布的城镇化率将降低10个～12个百分点。随着进城农民工数量的日渐庞大，其身份转变和享受市民待遇问题已成为城镇中日渐突出的一大社会矛盾。不少地方都在探索化解这一矛盾的具体措施。较有影响的是让进城农民以土地换社保、以宅基地换住房的“两换”措施。但实际上“两换”很难真正行得通。首先，是要让公民交出自己的合法财产权益，才能享受政府提供的公共服务和社会保障，于法无据，不合情理。其次，是进城的农民来自四面八方，他们原有的土地和住宅散处于各自的村落，即便交出了“两权”，其耕地与宅基地也均属其所在的集体经济组织所有，与政府并不相干。

实际上，农民要转为市民，就必须在城镇拥有相对稳定的就业、住房和社会保障。而在市场经济条件下，公民要能真正自由迁徙，最根本的还是要在全社会建立起覆盖城乡的制度相同、水平相当、可异地接续的社会保障体系。因此，加大力度建设农村的社会保障体系，并逐步使其与城镇社会保障体系接轨，才是农民转为市民的最可靠保证。当然，这只能是一个逐步推进的过程。

中国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，恐难以从根本上解决“三农”问题，因此，才需要发展小城市、小城镇和建设社会主义新农村。到中国达到人口高峰的2030年前后，总人口将达到15亿左右，届时，即便城镇化率达到了70%，生活在农村的人口仍将达4.5亿之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和现代化的成果，是构建和谐社会的必需。

因此，在中国的现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、小城市和小城镇协调发展并行不悖，城镇化与新农村建设双轮驱动并行不悖，这是我们这个有着十几亿人口国家的必然选择。

第二篇：农村小城镇发展与农业现代化建设

农村小城镇发展与农业现代化建设

喻国华

1.当代国际农村小城镇发展的特点

综观发达国家和发展中国家的农村小城镇发展和农业现代化建设，按其特点可分为两种类型：

1.1 发达国家的城乡协调发展型

发达国家在农业现代化建设的过程中，为了缩小工农与城乡在就业，收入和生活等方面的差距，稳定农村人口，提高农场主的收益，实施了一系列围绕农村小城镇发展的土地、人口、生产、投入、贸易及税收等政策和措施，形成了农场进行专业化生产，农村小城镇具备产前社会化服务和产后加工销售的地域分工协作格局，并依靠农村小城镇把广大农村和城市相联结，实现了城乡协调发展的目标。其主要做法：一是统一规划农村小城镇的建设，实现区域布局和产业分工。如英国在城市与乡镇之间建设绿色地带，区分生活区和工业区；法国在农村小集镇统一发展城市短缺工业、传统工业和手工业；意大利按照产业链要求，把农村小城镇发展成为紧密相连的企业群或“加工车间”。二是在农村小城镇发展中小企业，以转移农村剩余劳动力。1994年，在欧洲共同体12国的生产性企业中，中小企业（职工数在500 人以下的企业）占总体的69％左右。三是把农村小城镇建设作为农村地区工商业和第三产业的发展中心。农村小城镇不仅在文化、教育、医疗、交通、通讯、金融等设施建设和社会化服务等方面，具有现代工业城市的发展水平，还具备大城市短缺的专业化田园及优美的自然环境，已经发展成为与现代都市并重的经济活动场所。

1.2 发展中国家的乡村综合开发型

发展中国家把发展农村小城镇和改造传统农业相结合，开始于二战后亚洲一些国家的社区发展（CD）运动，这项运动由于自然条件的限制，成功的不多。60年代以后，绿色革命给发展中国家的农村小城镇发展带来了一些活力，但真正以乡村综合开发为核心的农村小城镇建设的全面兴起，则是70年代以后的事。这里又大致区分为三种情况：

1.2.1 以缓解乡村贫困为核心的印度乡村综合开发活动。在印度，遍及全国的乡村开发活动主要开始于80年代初。当时，政府主管乡村开发的部门根据不同地区的资源条件状况及其开发潜力，选择在贫困线之下的农户，通过投资、补贴等措施，提高农户收益。到80年代中后期，在1000人以上村庄着手修通公路；推动农民成立销售合作社，发展了4000多个初级社、400多个合作销售中心； 并在村庄一级建立信贷合作社、修建储藏设施、建立市场等。到90年代，为了进一步提高农业活力，依托村镇建设，引进农业加工技术，吸收农民参加以农业为基础的公司及不征收落后地区农业加工联合体所得税等，开始实施印度农业革命的10点计划。

1.2.2 以提高农民收入和生活水平为核心的泰国乡村综合开发活动。1982年，泰国政府公布了第一个明确的农村发展政策，建立了不同层次的农村发展的管理体系，并系统地开展了相应的工作。一是缓解贫困项目，涉及到38个省的12555个村庄，通过生产资料资助、公共设施改善、以及技术推广等，以提高800万农民的收入及生活水平。二是乡村就业促进项目，通过财政支持改进干旱地区的水利设施，发展村镇非农产业，以提高就业和收入。1990年，极度贫困的村庄由1984年的5560个下降为180个。

1.2.3 以农业现代建设为核心的韩国新村运动。韩国新村运动是以政府行为和开发项目促进农民自发建设农业现代化的活动。从1970年开始，大致每三年作为一个阶段。首先以改善居住条件、修建公路，改良农牧业品种为基础，调动农民建设家乡的积极性。其后新村运动迅速向城镇扩展，发展成为全国性运动，开始大力兴建各种公共设施，在发展畜牧业、加工业以及特产农业的同时，积极推动农村金融、流通和保险业的发展。到80年代末，农村的经济收入与生活水平已接近城市水平，初步实现了农村现代化和城乡一体化。

2.我国农村小城镇发展与农业现代化建设的同步分析

2.1 改革开放以前的近30年里，我国农村小城镇和农村工业化发展受制于严格的户籍制度及住房、就业、教育等制度，进程极为缓慢。

新中国建立后，实行工农业分离发展战略，城市与农村分别封闭发展，依托小城镇的农村资金、劳动、技术、信息市场发育不良，非农产业发展缓慢，工农、城乡二元结构差别扩大。1957年以前，农民迁入城市就业比较自由，农业劳动力的比重稳定在80％左右；1958年至1960年的“大跃进”，城镇人口由1957年的9900万人猛增到13000万人，农业劳动力的比重直线下降到65.8％。由于农业劳动力大量离开农业，这期间粮食产量下降了24.4％，迫使政府从1961年进行经济调整。但遣返农村人口和户籍制度的确立，使广大农民被局限于农村，农村小城镇基本上不具备经济生产、交换功能，而仅仅是以生活、行政为依托的地理单元。到80年代初，全国建制镇只有2200多个。

2.2 改革开放后，我国农业、乡镇企业、第三产业迅速发展，农村小城镇的建设已成为我国发展农村经济、加速农业现代化的重要组成部分

改革开放以后，以乡镇企业为主体的非农产业的发展，促进了生产要素的合理流动和组合，农村有一亿多劳动力从土地中分离出来进入乡镇企业，有8000万人进入市场或活动于城乡之间，从事工业、建筑、交通运输和商业服务活动。农村劳动力的流动，加速了农村小城镇的建设，到1994年全国建制镇发展到11985个。小城镇的建设使农业的产前服务业和产后加工、销售、流通相对集中，成为农村劳动力转移的巨大容器和农村经济与城市经济相联结的纽带，成为农业现代化建设的巨大生长点和发展极。福建石狮、苏南盛泽、湖北孝感、山东寿光及河北白沟等，通过基础设施建设，开发工业小区、商贸中心，逐步形成了规模效益。

2.3 本世纪末到21世纪初，我国必须以现代化、社会化和城市化的小城镇建设为依托，加速城乡一体化进程

按照国民经济现代化两步走的战略，到2010年左右，我国将初步实现国民经济现代化，到2050年前后，全面实现国民经济的现代化。为此，小城镇建设将成为我国农村全面现代化的主要突破点：一是要依托小城镇的建设转移农业剩余劳动力；二是要依托小城镇使农村二、三产业的发展相对集中起来，以节约耕地和基础设施建设的资金；三是在社会主义市场经济条件下，传统的种养业要分化成产前、产中和产后部门，而产前和产后部门的发展又要依托于小城镇的建设。

目前，我国多数地方并没有把农村小城镇建设提高到农业现代化、农村现代化的高度上来，缺乏有效的长远的宏观调控机制和管理体系，制约了小城镇作用的发挥和潜力的开发。针对这些问题，从实现农村现代化的角度出发，要把农村小城镇的发展与农业现代建设结合起来，做到定位、定性和定量。

2.3.1 定位就是要把小城镇建设作为实现农村现代化的主要载体通过小城镇的基础设施建设，促进乡镇企业特别是农产品加工的发展，发展农业产前服务业和农村第三产业，如交通、通讯、教育、卫生、旅游、娱乐、饮食、金融、保险及信息咨询，为农村经济发展服务，为农民实现小康生活服务，为形成社会主义市场体系服务。

2.3.2 定性就是要坚持现代化、一体化和社会化的方向，建设各具特色的农村小城镇 农村小城镇的建设要有超前性，坚持高标准、高起点的现代化要求，科学合理地布置生产、生活与服务等各项设施；打破城乡隔绝发展的状态，改革户籍制度，不能把小城镇的建设从农村发展中分离出去，而要把小城镇作为农民生产、生活与交换的场所，为农业提供产前服务和产后加工、销售与流通服务，形成家庭经营条件下的专业化生产和农村小城镇的产前、产中、产后服务一体化布局、社会化分工与协作的产业链。

2.3.3 定量就是要从农村持续发展的要求出发，把握住农村小城镇建设的数量、规模和水平农村小城镇建设必须从地理区位、市场潜力、就业容量、产业布局、环境保护以及小康的要求等方面严格定量，避免不切实际的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市场化进程中不能坚持因地制宜原则，把市场经济简单化为建设一两个市场设施；有些地方按照大中城市标准兴建农村小城镇，与农村经济发展和农民生活要求相脱节。这方面的教训值得注意。

3、我国农村小城镇发展与农业现代化建设的基本模式

改革开放以来，我国农村经济总格局发生了根本性变化，现代生产要素的投入，新技术的应用加快了农村经济的增长，农民参与全社会利益分享的局面正在逐步形成。但多年来形成的地区经济发展水平的差距却依然存在，并呈继续扩大的趋势。目前，我国形成了明显的东中西部三大经济地带，平均每省建制镇东部455个，中西部只有362个。随着市场经济体制的确立，全国范围内的农村小城镇建设将继续不平衡发展，农业现代化发展将呈梯度推进态势，形成各具区域经济特色的发展模式。

3.1 东部发达型

在我国东部沿海发达地区，经过几十年的建设，已经基本完成了工业化初期和中期发展目标，正向工业化后期迈进。如苏南地区所属的12个县市均为全国百强县；在全国百强镇中，分布在苏南地区的有45个，几乎占到了一半。农村小城镇发展与农业现代化建设已开始步入发达阶段。如江苏省昆山市依托20个乡镇的开发小区，1994年已开办工业企业447家，职工总数27万人，完成工业产值32亿元，上交税利1.8亿元，分别占昆山市工业产值和上交税利总数的57％和60％。同时共享基础设施，还节约资金10％—15％，节约土地5％—10％。在广东省东莞市，通过引进资金、技术与人才，发展基础设施，依托城区为中心，镇为卫星城，管理区为小镇，发展了电子家电、纺织服装、食品饮料、五金机械、建筑材料、医药等六大支柱产业，1994年仅出口创汇就有12.6亿美元，已基本上成为“城中有镇、镇中有城”的现代化发达地区。目前，这些地区正大力发展二、三产业，发展高新技术产业，建设农村社会保障体系，提高城市化水平，提高居民生活质量，向现代化迈进。

3.2 中部发展型

在我国中部地区，主要是大宗农产品粮、棉、油、肉的生产区域，农村小城镇的发展与农业种养业及农产品加工业的发展密切相关。如江西省石城县，通过对耕地使用权实行租赁、转让，涌现出２ｈｍ[2]以上的田园庄主300多个，同时也使一批农民从土地上分离出来，1994 年该镇村级集体经济纯收入在10万元以上。辽宁省北镇县，通过贸工农一体化建设，结合农村小城镇发展，建立了一批产值达20亿元的农产品加工企业，建设了33个专业批发市场，1994年农民人均纯收入达到1359元。依靠农业的产前服务业和产后加工业的发展，带动小城镇建设，形成的“基地生产加城镇企业加工”模式，将是中西部地区发展农村小城镇的主流。

3.3 西部起步型

在我国西部地区，乡镇企业发展迟缓，农业仍以种养业为主，多数地区仍以解决温饱、摆脱贫困为发展目标，农村小城镇建设落后。如云南省昆明郊区县宜良县，1994年共有各类乡镇企业8235个，从业人员33000人，大多数属于分散的个体私营商饮和运输户，很少依托于该县丰富的农产品资源和城市工业的辐射，使乡镇企业在技术与规模上难以参与市场竞争，使原已转移出的农村劳动力又回到农业，农村小城镇发展和农业现代化建设处于起步阶段。在宁夏平罗县，乡镇企业在90年代虽然发展迅速，但仍限于面粉加工、砖瓦原煤、采石和铁木制具等，结构层次低，1994年，总产值仅2.3亿元，农村小城镇仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基础设施。这类地区农村小城镇的发展，要依靠当地资源的综合开发，提高农产品商品率，在集市基础上，发展专业性的集贸市场，批发市场，组建农产品加工、运输等公司，并建立各类农民供销合作组织，发展二、三产业。

4、结论

目前，由于多种因素的影响和制约，我国的城市与乡村，仍是发展脱节的两个社会区域，农村办农业、城市办工业的传统格局仍未被打破，农村小城镇的发展仍延续大中城市的做法来运行，农业被定位在乡村，而乡镇农业、农村第二、三产业仍无法定位，这与建立城乡一体化的社会主义市场经济体制，乡镇企业发展登新台阶、农村非农业要大发展，农村把社会化服务业的建设距离仍很遥远。必须把农村小城镇的发展作为农业现代化建设的一件大事来抓，以推进农村现代化、城乡一体化进程。

4.1 把市场机制与宏观调控结合起来，加速农村小城镇发展

当前农村小城镇的发展，必然涉及到一系列的资源组合与配置问题。把市场机制和宏观调控结合起来，必须要改革过去的国家一统到底的做法，在基础设施建设、公共福利、卫生环境等社会性建设事务、分层次规划与布局等方面，要以国家宏观政策与措施加以指导；在产业发展、公司组建、劳动力组合、合作组织等城镇内部事务中充分发挥市场机制的作用，增强小城镇的经济功能，加速农村小城镇的发展。

4.2 把农村小城镇与农业现代化建设结合起来，加速农村现代化进程

农村小城镇是现代化农业产前服务业和产后加工、流通和销售业的主要载体，必须把其发展纳入到农业区域化布局、专业化分工和社会化服务的总格局建设中去，结合市场潜力，农业生产潜力，就业容量，按照小康生活的水平，提高农村小城镇的潜在功能。走乡村农业加城镇企业的路子，加速农业现代化进程。

4.3 把城市发展和农村小城镇建设结合起来，加速城乡一体化进程

抓住城乡协调发展的结合点，把农村小城镇作为城市与农村联结的桥梁，依靠小城镇接受大中城市的人才、资金、技术的辐射，逐步形成城乡一体化的产业格局和市场体系，缩小工农、城乡差距，在户籍、土地、资金、产业和社会政策等方面，平等对待并重点支持农村小城镇的发展，加速城乡一体化进程。

第三篇：稳定与发展

稳定与发展 权威与情理----《经营班级》读后感

在我的印象中，“经营”总是与公司、企业管理之类联系在一起。在一大堆教育书籍中，看到这一本《班级经营》，有些好奇，便决定仔细一看。

本书由台南大学教育系教授林进材所著。作者先阐述了班级经营的理论与内涵，然后从班级常规的理论与建立、班级气氛的营造与经营等十三个方面具体介绍了如何经营一个班集体，使其良性运行。

应该说“班级经营”的内涵与我们以往所说的“班级管理”还是有比较多的相似之处，可能它涵盖的面要比“班级管理”更广一些，它不仅包括班级常规等一些制度化的管理，它还还包含班级文化建设、人际关系的处理等内容。一边读此书，一边就在感叹如今的班级管理中要注入的新鲜的因素太多了，书中提到：“一个最佳的师生关系是由50%的支配和50%的合作组成的。”所谓支配，是指教师在班级中使用特殊的技巧，建立一种适度水平的支配，既不是高度控制，也不是随意控制。教师可以采用建立规则、纪律干涉、明确目标、做出坚决行动等方式来进行支配。但支配权只能用到50%。作者举了个简单的例子用以说明。上课有个同学讲话，你指出了他的不当行为。可他并不当回事，还说是同桌先跟他讲话的。此时的你怒火中烧，双眉紧锁，音高八度，带着愤怒将他狠狠批了一顿。这就是典型的支配过度，即所谓的“情绪污染”“情绪失控”。反过来说，假如你在课堂上任由学生说话，或者轻描淡写地让学生注意听讲，忽视、漠视了学生的不当行为，那么则属于支配不力。老师可以这么做；

1、使用坚决的身体语言。

2、使用合适的声调。

3、坚持着，直到适当行为出现。面对随意讲话的学生，你可以用温和的目光一直注视着他，直到他停住讲话为止。没有收敛，你可以走到他的面前，用提供帮助，转移注意的方式说：“如果**能积极动脑思考，这道题目对他来说应该非常简单。”或者直言：“我知道你心里一定有什么事耽搁着，但现在是上课，请你记住上课时要管住自己的嘴。”如果他真的是很无药可救，但你千万别发火，更别纵容，可以简短地给予指令：“你可以选择不打扰同桌上课，也可以选择离开教室5分钟！”当然，课后还可以进一步找其谈话，教师只有步步将支配落实，且保持冷静，逐渐施加力量，学生的不当行为才会减少和消失。这就是50%的支配，既不是听之任之，也不是大发雷霆。所谓合作，则是教师使用特殊的行为与学生建立一种适度水平的合作，学生愿意关心他人的需要和意见，愿意承担作为一个团队成员的责任。也就是我们平时所说的教师在课堂教学中和学生一起参与教学活动，不是指挥者，但在合作过程中可以充当指导者。

作为班主任，应该给孩子什么呢？最主要是热情，温暖和尊重，没有尊重，爱就会表现出支配和控制，作为班主任要给孩子充分的尊重，要以理服人，以情感人。特别是一年级学生，刚进入学校学习，班主任老师用亲切自然的态度迎接孩子，让他们爱学校，爱老师，爱同学。孩子慢慢就会亲近你，信赖你，把老师当作最亲近的人，对你无话不说。班集体的建设也是非常重要的，要用正确的舆论与良好的班风给学生以心理导向，让孩子们在活动中认识自己，认识集体，自然地融入到集体中去。

班主任工作虽然琐碎，却异常重要，一个充满友爱，上进，责任感，凝聚力和集体荣誉感的班级，为学生展示自我，发现自我，从而发展自我提供舞台。在平时的工作中努力学习优秀班主任工作经验，向优秀班主任学习。

第四篇：XX县农业农村发展问题和建议

XX县农业农村发展问题和建议

XX县地处赣中西部，全县国土面积2796平方公里，辖

7镇12乡，256个行政村，7个社区，总人口38万。分文铁路和武吉高速公路横贯县境。县城距京九铁路和105国道60公里，距井冈山机场100公里，距赣粤高速50公理，距武吉高速11公理，交通极为便利。先后获得全国绿化模范县、全省粮食生产先进县、全省农村生态建设先进县、全省工业发展先进单位、全省首届绿色生态先进县等称号。是全国13个粮食主产区的100个粮食生产大县之一。耕地面积45.3万亩，其中水田41.5万亩，旱地3.8万亩，人均占有耕地

1.19亩，历来盛产粮食、油料、大豆、薯类，有“赣西粮仓”之称。安福县先后被列为全国第一批商品粮基地县、国家农业综合开发项目实施县、国家南方草山草坡开发示范县、国家沼气生态项目县、国家测土配方施肥项目实施县、农业部油菜高产创建示范县。

XX县农业资源丰富，自然条件优越，农业产业化稳步推进，培育壮大了粮食、肉牛、生猪、烤烟、无公害蔬菜、花卉苗木等农业主导产业。2011年，XX农业平稳较快发展，全县财政总收入突破11亿，比上年增长27%；农民人均纯收入达6752元，增长13.6%。全县呈现农业快速发展、农民增收提速、农村富裕稳定的良好局面。

粮 食 生 产

一、发展现状

改革开放以来，XX县平均每年调出商品粮2亿斤以上，为国家粮食安全作出了突出贡献。近年来，我县高度重视粮食生产，落实各项强农兴粮政策，强化多项举措，粮食生产稳定发展，呈现“四增一减一优”的特点。四增，即 “面积、总产、单产、种植大户”增加。粮食种植面积从2004年的77.9万亩增加到2011年的82.69万亩，增长6.2%；粮食总产由2004年的4.87亿斤增加到2011年的6.46亿斤，增长32.7%，实现了八连增；平增单产由2004年的312.9公斤增加到2011年的390.6公斤，增长24.8%；种植水稻面积在50亩以上的规模种粮大户也从2004年的1760户增加到2011年的2550户，增加44.9%。一减，即耕地抛荒面积逐年减少，从2004年的0.265万亩减少到2011年的0.086万亩。一优，即水稻品种结构不断优化。优质稻种植面积从2004年的50.5万亩上升到2011年的72.8万亩，增长44.2%，其中高档优质稻面积25.9万亩,增长31.6%，超级稻面积35.4万亩,增长56.2%，优质稻种植面积创历史新高。2007-2011年连续五年被省政府评为“全省粮食生产先进县”。

二、粮食生产存在的问题

1、农业生产成本增加，生产效益走低。2008年以来，农资价格、机械作业价格、农村雇工价格大幅上涨，涨幅在25%-60%，而稻谷的价格涨幅只有10%左右。价格涨幅不一致，导致生产效益偏低，农民增收压力大。

2、农村劳动力减少，控制抛荒面积压力大。大量年青力壮的农村劳动力外流，留守劳动力的年龄偏大，不仅身体素质偏差，而且文化水平、科技素质、科技接受能力和应用能力相对偏低，影响了现代农业的发展。

3、农田基础设施有待改善。我县现有耕地面积45.3万亩，有效灌溉面积为36.5万亩，尚有8.8万亩耕地靠天吃饭，不能旱涝保收，农田基础设施存在工程老化失修，效益不断衰减等诸多问题，总体上基础设施薄弱，抗灾避灾能力较低。特别是山丘的耕地，自然条件差，田块依山开垦，零星分散、偏远，土壤贫瘠，产出率低，有可能出现抛荒现象。

4、基层农技推广体系有待加强。基层农技推广队伍担负着发展粮食生产和农作物新品种、新技术推广的重要职责，但由于各级财政投入经费有限，乡镇农技推广站的设施差，农技人员的待遇低；广大农技人员接受培训和再教育的机会少，专业素质降低，知识老化，推广手段落伍，推广方式单一，难以适应现代农业发展的需要。

三、政策建议

国以民为本，民以食为天。粮食是关系国计民生和社会稳定的重要战略物资，在整个国民经济中具有举足轻重的地

位。改革开放三十多年来，我国的粮食产销和供求关系发生了根本性的变化，目前的粮食安全状况是建国以来最好的时期。但是，我们也要清醒地看到，如果我国粮食不足，靠进口粮食，不仅运输问题难以解决，而且国际粮价也必然上涨。二三十年后，我国人口持续增长将达到最高峰，预计将达到16亿。人口的增加、耕地的减少、水资源的紧缺、非耕地资源开发的巨大投入、人民生活水平的日益提高、食物需求的不断增长，这些都将成为我国粮食安全的巨大压力，“30年后，谁来养活中国！”，“20年后、谁来种地？”等尖锐问题不断被提出。针对我县的基本情况，我们恳请国家上级部门对如何提高的粮食生产能力，予以高度关注，并提出以下几条建议。

1、建议实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。在我县农业结构调整中要坚决保护耕地和基本农田，严格控制非农建设占用耕地，有效改造中低产田，扶持发展区域优势好、抗灾能力强、生产成本低、经济效益高的商品粮基地；要加大农业科技对粮食生产的贡献率；要加大农业基本建设投资，改进水利设施和排灌系统，综合治理洪、涝、旱，提高农业抗灾能力。不断优化粮食生产能力。

2、建议调整粮食直补方式，使种粮农民多受益。鼓励粮食生产规模经营以及粮食生产专业合作社的发展，对粮食连片生产的农户和专业合作社成员适当提高补贴标准。应加

强补贴资金的监督，使补贴资金真正补到种粮农民手中。

3、建议加大农资价格控制力度，增加农资补贴幅度，保障农民种粮收益。在惠农政策强有力地推动下，种粮效益有所提高，据测算，我县种植一亩双季稻加上补贴收益可达870元左右，但与外出务工和种植经济作物相比，效益差距依然较大，与瓜果蔬菜效益比为1：4，而且今年由于各项生产成本的上升，减少了粮价上涨带来的收益，建议国家严格控制化肥、农药、种子等生产资料价格，提高农民种粮积极性。

4、尽已然完善农业服务体系建设，依靠科技进步促进粮食生产。加快落实中央1号文件精神，深入实施科技入户工程，加大重大技术推广支持力度，加强公益性农业技术推广服务体系建设，对国家政策规定必须确保的各项公益性服务，抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。政府财政在预算安排农业基础建设资金时，统筹考虑乡镇农技服务体系建设，安排一定的经费用于乡镇农技站站房建设和仪器设备购置更新，安排相应推广经费用于当地新品种、新技术引进推广。加大对农技人员及种田农民的科技培训力度。

第五篇：浅谈农村发展与环境问题

浅谈农村发展与环境问题

全球环境污染不但使生态环境恶化不断加剧，而且在一定程度上阻碍了社 会的经济发展，以前我们潜意识里认为农村的环境没有被污染，但是从现在的实 际情况来看，农村环境正在不断被恶化，并且影响到生活在农村人的身心健康，因此加强农村环境保护，避免农村环境保护处于真空状态，是农村与农业可持续 发展的当务之急，也是建设我国社会主义新农村的必经之路。

一、加强农村环境保护的迫切性近些年来，疯牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列危害社会公共卫生安全的问题一浪接一浪的爆发，城乡居民健康程度下降，医院每年出生的残疾孩子数量不断上涨，其主要原因就是农村的生态环境遭到了破坏。许多地方只注重 经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生 态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化，因此加强农村环境保护迫在眉捷。

二、农村环境污染的来源及现状

（一）城市垃圾和污染企业向农村转移，加速了农村环境恶化 随着城市人们环境保护意识的加强，绝大多少城市将生活垃圾和污染企业转移到环境保护薄弱的郊区或农村。同时，由于经济、技术的原因，一些乡镇企业 如小化工厂、电镀厂、造纸厂、钢管厂等废水、废气、废渣不经任何处理直接排放或简单处理后排放，严重地污染了农村周围的土壤、大气和水体。即使出现被环保部门查处的企业，当地政府往往处于发展经济的考虑依然没有对其进行停产 停业等治理，交点罚款则继续开业生产，造成农村水体和大气污染不断增加，环 境质量不断下降。据资料显示我国乡镇企业废水 COD 和固体废物等主要污染物 排放量已占工业污染物排放总量的 50%以上。

（二）不合理的使用农药化肥造成污染 随着农村经济的发展，农民为增加经济效益，在观念上越来越倚重农药和化 肥，轻有机肥。我国农药品种较少，单一农药品种多年重复使用，导致农业害虫 和病原菌抗药性增强，降低了农药使用效果，使农药用量一再增加，形成恶性循 环。不仅污染了农作物，而且对农产品和环境带来严重污染，一些有机化学药品 会残留并积累在农产品中，致使人食用后在体内聚积并引发疾病。被有机化学药 品污染的水难以净化，威胁人类饮用水的安全。而大量使用化肥不仅改变了土壤 中微生物结构，还造成土壤板结，有机质减少；化肥中过量的重金属成分被农作 物吸收并沉淀，危害人体健康； 化肥中的废氮流失到农田之外，至使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统富营养化，水体缺氧，水中鱼虾死亡。近年来我国不少 江河湖泊出现了不同程度的水体富营养化，部分地区的营养化十分严重。化肥及 农药的不合理使用还直接污染着地下水源，使地下水的总矿化度、总硬度、硝酸 盐、亚硝酸盐、氯化物、重金属含量和农药残留逐渐升高。

（三）畜禽养殖污染 农村畜禽养殖多为无序分散状况，农民放养家禽、猪、羊、牛牲畜任意在村 中排泄粪尿，生物残体固体废物乱堆、乱放，雨水冲刷进人水体，生残体腐烂发 酵，有害藻类草生，使小池塘营养化，严重影响水产养殖业的发展。农村生猪屠 宰的废物废水直接排人下水道、水渠、河流，悬浮物和含氮有机物分解使水质变 黑、变臭，致使蚊蝇擎生，危害人们健康，水中 BDD,COD 严重超标，水体营养 化，危害水生生物。

（四）农膜污染 目前农膜覆盖技术在我国农业生产中应用广泛，农膜覆盖栽培已成为我国农 业生产中增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不 当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一个方面是薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色垃 圾污染不断增加；另一方面是农膜焚烧产生大量有害气体，不但污染大气环境，而且对人类健康的危害极大。

（五）生活垃圾污染 随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池、快餐盒等不可降解 物正大举“人侵”农村，污染农村环境。伴随着农村经济快速发展的是生活垃圾 的“飞速壮大”。而目前在农村，并没有建立有效的垃圾清运处理系统，这些垃 圾不能及时回收和有效处理，只能随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾 倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的氨、硫 化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性 和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染。据测算.全国农 村每年产生生活垃圾约 2.8 亿吨，生活污水约 90 多亿吨，人粪尿年产生为 2.6 亿吨，其中绝大多数没有处理而随惫倾倒、随意排放。未收集和未处理的垃圾还 会攀生传播疾病的害虫，如苍绳、蚊子、蜂螂及老鼠等。对农村垃圾的处理，我 国大多数地区还没有提上日程，处于人管理的状态。“室内现代化，室外脏乱差” 已成为一些地区的形象写照。

三、农村生态环境保护措施与对策

与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，我国现今农村环境保护监督管 理几乎是一片空白。环境监测、环境监理和环境规划在农村几乎踪影全无，农民 自身的环保意识弱。因此要改变并解决农村环境污染问题，必须从城乡统筹发展 的大背景、大框架来实现城乡统筹发展，同时要提高认识，加强治理，强化监管。

（一）要进一步加大宣传力度，提高农民环保意识。各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护宣传工作。一是通 过全方位、大力度，贴近农民生产生活的宣传，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意 识，避免只顾追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展经济，忽视 了农村的环境保护。二是对重点农户进行有组织的环境教育，开展星级文明户，科技示范户、绿色食品生产的各种专业户和种粮大户为基础开展生态文明农户建 设活动，引导农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色 食品开发，自觉保护生态环境。三是以污染防治和预防为主要内容，组织乡镇企 业法人学习污染防治基本知识，结合本单位实际进行整改，查找污染源，提出减 污治污措施。

（二）加快农村沼气建设，推进新能源的应用 沼气的建设，是解决农村能源短缺，资源浪费及生态环境恶化等问题的重 要措施。农村户用沼气建设是集经济效益、社会效益、生态效益为一体的措施。沼气的建设是解决人蓄粪便污染和农作物秸秆焚烧污染问题的有效措施，能有效 地改善农村环境卫生。这样，既可解决垃圾、粪便问题，提高环境质量，产生的 沼气又可供当地居民使用（如：做饭、烧水、供电等）。沼渣、沼液还可以施放 到农田耕地里，这种做法不仅可以增强土壤肥力，促进作物生长，而且可以减少 化肥的使用量，降低化肥对土壤和水的污染，达到农业生产无公害化的目标。一 座 8-10 立方米的沼气池，可年产沼气 385 立方米，可解决 3-5 口之家 80%的生 活燃料，可替代燃烧薪柴 1.5 吨左右，相当于 0.23 公顷林地的年蓄积量，帮助农民直接增收 800 元。因此，政府应当鼓励居民建设沼气池，使用沼气，并给 予用户适当的经济补贴，加快推广“一池三改”的户用沼气工程模式。使用沼气 不仅能为农民提供清洁燃料，节约生活中的经济支出，又可以使农民免受做饭时 的烟熏之苦，避免空气污染，且能有效地改善农村环境卫生状况，促使生态良性 循环，提高农民生活质量。

（三）适当地治理农村生活垃圾，减少化肥、农药的使用量 对于生活中的污水，可以通过一定的净化措施回收利用，如灌溉庄稼，尽 量做到水资源的循环利用；对于固体废弃物，首先要进行分类回收，然后将回收 的垃圾集中到一个地方进行处理。这只是一个措施，但治标不治本，因此，还应 控制农村人口数量，严格实施计划生育政策，提高人口质量，加强宣传教育，提 高农民的环境保护意识。在农业生产的过程中，积极推广生态农业，逐步减少化 肥的使用量。

（四）科学合理地使用农药，保护农村环境 在农业生产的过程中，完全禁止使用农药是不可能的，因此，为了保护农 村生态环境，农民应科学合理地使用农药，同时，保证农业生产正常运行。要做 到合理使用农药，农民首先要熟悉各类农药的性能，了解农作物的病情，根据农 作物的不同情况，用不同的方法去解决，以达到最好的效果。在如何使用农药的 问题上，乡村里的农技站将起到关键性的作用：第一、农技站的相关技术人员应 当及时去田间调查，针对不同的农作物不同的病情给予诊断，帮助农民朋友购买 适用对口的农药，选择无公害、低残留农药，不使用国家明文规定禁止使用的农 药。第二、引导农民科学合理地配药，不能只重视疗效和结果，而置人类赖以生 存的生态环境不顾，应当统筹兼顾经济效益、社会效益与环境效益，“双赢” 做到。同时，农民自身也要注意正确使用和存放农药，避免污染环境和影响人体健康。

总之，在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应当积极 采取对策，把农村环境问题摆上议事日程，不走工业化“先污染、后治理”的老 路，要统筹考虑各种利益关系，建立综合决策机制，把环境保护纳入社会主义新 农村建设的总体规划。努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处 的方向发展，只有这样才能加快建设社会主义新农村的进程，实现农村的可持续 发展。