关于哈尔滨市阿城区农村金融机构的调研报1

第一篇：关于哈尔滨市阿城区农村金融机构的调研报1

关于哈尔滨市农村金融机构的调研报告

一、农村金融机构的目的和现状

目前，县级农村金融机构以农业银行、农村信用联社为主,邮政储蓄银行、村镇银行为辅，新兴的农合组织为补充的金融服务网络。如到3月未，陕西省宝鸡地区某县主要金融服务农村的金融网络及效果如下。农村信用社有24个机构，充分表明，县级农村金融服务网络机构布局较为合理,支农贷款比较有力，金融服务网络功能比较健全,是农村经济发展和新农村建设中资金投入供给的主渠道，直接向农户提供贷款，满足农村的资金需求，是农村金融服务的主力军。对于金融支持农村经济的建设，农民生活水平的改善和提高,农业生产的大发展起到重要的作用,是推动“三农”经济和新农村建设的助推器。

二、农村金融机构存在的问题及成因

由于金融服务网络功能的不健全不完善等问题，成为农村经济发展缓慢的主要原因之一。

（一）量化考核，金融机构业务竞争激烈。农村金融服务网络是城乡经济发展一体化的桥梁。在实际工作中因上级量化指标考核，月末、年未有存款大搬家现象。据了解，各金融机构为每位职工下达的存贷款任务数高达几十万，还有开户数量，员工负担非常重。首先月末、年未存款大搬家现象严重，如有客户要提款或转账，便告知要提前预约或转账系统有问题不能转账，存款人只以望洋兴叹，扰乱了正常的金融支付结算秩序，严重损害了金融机构服务的形象。其次是大多数金融机构从效益角度考虑，精减工作人员，压缩营业网点，atm机等新型机具尚不能普及，农村支付结算业务方式较为落后，形成了客户办理支付业务等待时间较长，往往要排很长时间才能办理，给客户带来很多不便。第三，中间业务竞争激烈。随着金融业的迅速发展，经营业务由单一转向多元化发展，以银行卡、购物卡、网银、手机银行、代理保险业务、代理证券开户为主的中间业务推出。由于这些中间业务成本低，成为各金融机构竞争的焦点、热点。就形成了为员工分配任务的结果。而银行卡、购物卡持有和使用者，因未交年费或未及时还清房贷、车贷、农贷等，在信用报告中出现不良记录,对个人或企业的信用活动产生了影响。

（二）支农资金，信贷管理制度存在缺陷。农业贷款是农村经济发展的助推器，各金融机构以风险与收益均衡的原则，为防范贷款风险，将资金安全放在首位。（1）农贷门槛较高。有些农民有好的项目，想贷款因不能提供有效的质押、抵押及不动产担保等而失去了农贷的支持，项目搁浅，望洋兴叹。（2）农贷品种不科学。农业走向产业化、现代化已成为必然，农业发展、农业生产对资金的需求较大，但由于农业生产周期较长，投资较大，有些金融机构提供期限为三个月的农村贷款，与农村资金需求特点不相适应，与种植业、养植业等农业生产的周期不相适应，与农村经济发展需求信息不对称。（3）农贷优惠利率下浮水平较低。由于农村信用社和农业银行在农村处于优势地位，有进为追求利润最大化，对贷款下浮力度不够，从根本上对减轻农户的负担作用差距很小。

（三）支付结算，服务功能发挥不够。支付渠道的畅通是农村经济腾飞的高速公路，但是基础设施建设相对滞后、结算宣传力度不大，支付结算渠道相对较窄、支付结算工具缺乏创新、结算方式单

一、支付结算种类较少。在实际的支付清算工具管理中,一些老化设备未能及时更新，易发生故障，在实际工作中，大量的农村外出务工人员尚不能享受便捷的银行卡、信用卡等非现金支付结算工具。有时由于计算机硬件和系统软件的不完善，机器在运行中容易出现交易差错和阻塞现象，支付清算功能不能充分发挥。新型支付结算工具使用较慢，支付结算工具的提供主体与使用主体交流不充分，宣传不到位，各使用主体之间则缺乏更加有效、直接的沟通交流，偶尔会出现单位和个人被动地使用支付工具、接受支付服务的情形，以致

于个别支付工具的使用不能向纵深发展，不能充分发挥新支付工具的新功能，严重困扰着农村支付结算工作的开展。

（四）农村保险、保险保障服务职能不力。农业保险对农民来说就靠山，但政策性农业保险与商业性保险项目不全，适应农村三农生产的保险品种较少，农业险种划分及其保费标准统计表，事故勘察不及时，理赔及风险补偿机制滞后。中小企业信用担保机制不完善、信用担保规模偏小、经营行为欠规范；信用担保机构、农村金融机构、农村中小企业、种养植专业户之间缺乏协调机制。保险业、保险业行业自律、监管不到位，风险及补赔机制不健全。

（五）民间融资，操作欠规范风险比较大。民间融资在农村资金市场的作用和地位不可低估,但存在的问题值得重视。（1）民间融资缺乏监管。农村民间融资虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，也加大了农民的负担和农村金融风险。现阶段由于对民间融资缺乏有效的金融、社会监督和正确引导，引发的经济纠纷呈日益增长。（2）民间融资业务欠规范。民间融资只有简单的借条，无公证、无借据、无借款合同，更无担保机制，利率较高，风险集中，资金受骗现象在所难免。

（六）农合服务，机制不新创新发展缓慢。农民专业合作社是农村新兴合作经济互助组织，它在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。但它还存在一些问题。（1）功能单

一、规模小，融资服务功能发挥不充分。从本次调查情况来分析，农民专业合作社普遍存在注册资本较少，固定资产投资少，资本积累不足、经营规模、社员人数规模小，带动农民和辐射范围相对有限，难以发挥对会员的融资服务需求。（2）资金来源渠道窄，创新发展步履艰难。资金来源渠道窄仅靠农民专业合作社的有限的社员入股和资本积累及财政补贴是不够的。从金融支持方面分析，金融机构对农民专业合作社借款条件高，审批程序繁多，贷款相对较难。资金短缺问题比较突出，对农民专合作社的创新发展影响较大。（3）归口定位不明确，缺乏高技能、高层次管理人才。农村中懂经营、会管理的人力资源相对缺乏。从农村专业合作社职能定位和归口管理来分析，理应由当地农业部门组织和管理，但因政府所辖的农业部门只是间接管理，以公司形式存在、具有法人资格的农村专业合作社，管理被边缘化，发展中存在的困难和问题不能得到及时的帮助和解决。（4）信息服务手段落后，信息反馈较迟。农民专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠乡（镇）政府和农经站提供，互联网信息查询服务功能作用发挥不大。

三、壮大农村金融机构的建议

在中央一号文件精神指引下，建设社会主义新农村增加农民收入，加快农村经济发展已成为定局，对现行农村金融服务网络进行完善和创新是适应新农村建设的必然选择。积极构建以政策性金融、商业金融、合作金融为主体与非正规金融有机结合的功能完善、分工合理的适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务网络，才能形成有效支持新农村建设的金融合力和农村经济发展有效动力。

（一）整合金融网点，发挥网络功能，培育市场竞争机制。在农村构建立一个商业性金融、合作性金融民间金融相结合的竞争性农村金融市场是支持农业发展农民致富的动力源。（1）农业银行、农村信用社、村镇银行要发挥主力军的作用，作好市场调研，进行支持农业发展的可行性分析，加大信贷支农力度。在支农方式和观念上要不断创新经营业务由单一转向多元化发展，在农村中大力开发银行卡、购物卡、网银、手机银行、代理保险业务、代理证券开户为主的中间服务，不断满足不同层次农民

和农村经济发展的需要。加强风险防范。提高资本充足率改善自身经营，增强自身的吸引力，加大宣传力度，树立良好形象。（3）农业发展银行应当健全和完善政策性金融服务功能，继续支持国家粮油储备体系建设，履行为粮棉油收购资金供应和管理等政策性业务，要根据形势的发展需要及时调整充业务服务范围，积极开办粮油产业化经营贷款、重新进行市场定位，调整信贷结构，开办扶贫开发项目贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款业务，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域，使其成为支持农村发展的综合型政策性银行。（）农村邮政储蓄银行与农村金融机构开展业务合作，进一步加大邮储资金支农力度，加大农村金融服务的力度。（）农村合作金融组织是农村经济发展的有益补允,在农村金融市场发挥着重要作用，根据农村发展的实际，在资金、利率、税收等政策方面给予农村合作金融组织以优惠政策，因此，应大力发展各类合作金融组织。如由农户自愿发起的资金互助组织，农村专业合作社,社员代表参与合作社决策，建立社员法人治理机构，有效建立其自我约束和自担风险的经营机制。加强政策引导，规范民间金融行为，通过经济手段使民间融资经营规范化、制度化，使农村金融网络产业逐步走向多元化和市场化以便更好为“三农”服务，为农村经济服务。

（二）加强基础建设,创建支付平台,提高结算效率。建设多层次的立方体支付清算平台，拓宽支付清算的服务范围。

1、进一步加快金融基础设施建设，健全农村金融基础服务体系；加快农村信用社支付结算网络建设，利用跨行资金清算平台，整合现有的农村支付清算服务,把农村结算纳入现代化支付系统范围，积极推广跨行资金转账、集中代理收付、小额定期借记、通存通兑等业务，畅通农村地区支付清算渠道，为农村客户提供多样化的支付清算服务，降低农村地区现金支付量，使农村客户能够方便快捷地办理各种支付结算业务，逐步建立适应多种农村经济活动和农民生活服务需要的科学、高效支付服务网络。

2、加快国库集中代收付业务的拓展工作，拓宽农村地区支付结算服务领域，创新金融支付工具，简化定期借记业务手续，实现客户服务“一卡通”办理水、电、煤气、电话等公用事业服务费用和工资、养老保险、失业保险、医疗统筹等社会保障金的缴纳和发放，使千家万户真正享受“足不出户”即可享受到的安全、便捷特色服务。

（三）建立和完善存贷款风险分散和保险补偿机制。

1、积极开发农业贷款损失补偿保险品种，对商业性保险公司按照农业保险的业务比重给予相应的保费补贴等优惠政策，进一步通过财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。鼓励农村金融机构代理农业保险业务，并对参加保险的农户实行保费补贴，引导农民参保意识。、实行银团贷款，分散贷款风险。对于一个生产周期长、奖金需求量大，用款集中的项目，可发挥团队精神，凝聚力量，由各金融机构共同提供农业贷款支持，做到收益共享、风险共担。、建立信用担保补偿机制。高标准、严要求完善评估担保机制，设立由财政、企业、农村金融机构出资的信用担保基金，发展农村互助担保组织，以分散农村金融机构的风险。、建立存贷款保险公司。有利于保护存款人的利益，为稳定金融体系提供事后补救措施，也有助于农村金融机构防范金融风险。

（四）金融服务知识下乡，金融咨询形式多样内容新颖。

提供银行业企业信息服务指南。从全县各金融机构概况、信贷程序、信贷条件、信贷新产品、承办部门联系方式提供服务，重点推介信贷新政策、新模式、新产品以及金融服务项目相关业务常识；制作金融知识宣传慨揽。内容包括金融法律法规，提高农民法律保扩意识，外汇知识，宣传汇率变动对本国经济的影响。支付结算知识，提高非现金结算的比例。征信知识、建议良好的金融生态环境。国债政策宣传，国债知识宣传、国债发行、兑付服务、国债反假服务，为广大投资者提供良好的投资环境。反假币知识，构建农村反假货币网络，反洗钱知识，净化农村货币市场等图文并茂的金融知识宣传单。设立金融服务群众监督点。为了进一步使提升金融服务水平，在辖区内设立不同层次的群众监督点，在各个不同行业聘请监督员，定期与他们进行交流，既可以听到基层国债投资者、广大储户、贷户的建议和呼声，又可以把有关金融知识带到农村。了解辖区金融知识宣传需求、效果及意见，不断提升金融服务质量和水平。设立金融服务领导督导点。与政府有关部门、基层央行、税务、财政部门联合成立金融服务督察、督办领导小组，负责监督检查各个金融服务点的服务工作，接受农民朋友对金融服务、党风廉政、不正之风举报，使服务点的工作更加规范，服务措施更加完备，服务功能更加完善、服务范围更进一步拓宽。

（五）完善促进金融服务网络的金融生态环境。要建立起政府主导、横向联动和金融服务“三位一体”农村金融生态环境建设机制，并构建农村金融生态环境状况综合评价体系，加强农村金融生态环境的评价和监测，对农村金融生态环境进行量化考核，并不断健全金融生态环境法律基础，优化农村金融生态的外部生存环境。首先，加强农村信用体系建设。良好的信用环境是一种无形资产，能够最大限度地节约融资成本，更好地促进经济的发展。政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，强化农户诚信教育，培育农户的信用道德和信用精神，提高农户的信用素质。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素质和职业技能培训，强化新型农民整体素质。另外，深化农村企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，完善内部治理制度，提高企业经营管理水平。使企业真正成为合格的农村市场主体。尽快建设和健全企业和个人的诚信系统，加快诚信立法，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段，健全信息披露制度，规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等诚信机构，提升其公信力。建立农村信用的激励和惩戒机制，完善企业市场竞争和退出的公平环境，创造农村金融生态良性发展的诚信环境。其次，转换地方政府职能。政府部门要发挥主导作用。政府要加强对创建金融生态环境工作的领导和协调，指定农村金融生态环境的整体规划、目标、任务以及切实可行的办法和措施。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。再次，加大对农业和农村的投入与支持力度。财政是农村金融生态建设和新农村建设的一个重要支撑。构筑促进新农村建设的金融生态环境需要以农村经济可持续发展为前提，农村金融生态环境的改善从根本上来说取决于农业产业环境，投资环境和农村经济的运行质量。加强农村金融生态环境的建设，满足农村金融日益多样化的需求，是构建和谐社会演讲稿演讲稿主义新农村的客观要求。农村金融生态比城市金融生态相对脆弱，因此，需要加强国家财政与政策性金融对周期长、资金需求大的项目支持力度。同时，需要积极探索工业反哺农业，促进新农村经济发展的可行途径与制度设计。

四、结论

总结一下，我国农村金融机构体系发展方向是：根据实际情况，因地制宜，建立不同、适合发展的多元化的农村金融机构体系。政府在农村金融改革中都应该大力的给予支持，而且通过立法对农村金融改革进行保障。另外，民间金融是一种满足农村资金需求的补充，应该鼓励其发展。最后要说，新农村建设不是一撮而就的，需要长期的坚持、正确的领导和科学的谋划才能实现根本的改革。

第二篇：阿城区旅游调研

阿城区旅游经济发展调研

一、阿城区旅游经济发展基础和现状分析

（一）阿城区旅游经济发展基础

哈尔滨市阿城区位于黑龙江省会哈尔滨市中心城区东南23公里处，距哈尔滨国际太平机场50公里，有301国道、滨绥铁路等穿境而过。全区幅员面积2452平方公里，基本地貌为“七山一水二分田”。下辖7镇、12个街道，108个行政村，总人口59.7万，是中国著名的“大米之乡”、“大蒜之乡”、“版画之乡”和“滑雪之乡”，2000年被国家命名为“中国优秀旅游城市”，2005年荣膺全国魅力城市200强，是黑龙江省历史文化名城，被国家旅游局称为旅游资源富集区。

1.历史文化资源。阿城是一座历史悠久的文化名城，是满族先世——女真人的肇兴之地。公元12世纪，这里曾崛起了一个骁勇进取的民族——女真族。他们以雕弓铁马、气吞万里的豪迈气概，建立了一个在中国历史上声威赫赫、颇有作为、鼎盛一时、长达120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首领完颜阿骨打在今阿什河畔建都称帝，历金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，时达三十八年之久，女真人在这里开疆拓土，创造了辉煌灿烂的金源文化，成为中华民族历史长河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸怀“万里车书一混同”雄心壮志的海陵王，将都城迁至燕京，即今 天的北京，这也正是北京作为历代都城的开始。作为金王朝的开国都城——金上京会宁府，是中国北方著名的四大古都之一，曾是当时东北亚地区的政治、经济、军事和文化中心，曾有“东方明珠”之美誉。虽历经八百多年的沧桑巨变，这里仍保留着大量的金代历史文化遗存，建有国内唯一的金代文物展藏馆-----阿城金上京历史博物馆，建筑造型独特，馆藏文物丰富，堪称国内一流；大金国第一都——金上京会宁府遗址规模宏大，气势磅礴；有“龙江第一陵”之称的金太祖陵恢宏大气，神秘壮观；恢宏壮观的金代古城遗址，神秘众多的帝王陵寝、璀璨珍稀的文物、独具特色的女真民俗风情、悠久深厚的金代道教文化与秀丽的自然风光珠联璧合、相映生辉，构成了龙江乃至全国独特的旅游资源。

2.自然旅游资源。阿城山川峰峦叠翠、平原坦荡如砥，阿什河穿境而过，两岸风光旖旎，是距哈尔滨最近的一个城郊区。这里地处哈尔滨最佳旅游半径和黑龙江黄金旅游热线上，自然旅游资源富集，尤以生态森林、地质奇观、休闲度假著称，全区森林覆盖率达50%，春夏之际是天然的大氧吧。森林资源多为天然针阔叶混交林，其中红松、水曲柳以材质优良享誉国内。每逢初秋时节，国内距省会城市最近的原始森林——金龙山国家森林公园层林尽染、风情万种，让人流连忘返，国内占地面积最大的森林动物园——哈尔滨北方森林动物园更是赢得众多中外嘉宾的赞许，道教胜地松峰山，是中国东北地区最早的道教圣山，红星湖景色秀丽、美若西子，以生态观光、高尔夫和滑雪为主要产品的旭东高尔夫，环境幽雅，功能齐全;平山旅游度假区巍巍青山，呦呦鹿鸣，具有典型的欧洲园林风情。这里的山山水水都渗透着阿城独特的文脉，让人感受金都山水的无限风光和金源文化的无穷魅力。

3.冰雪旅游资源。阿城玉泉、平山等东部山区属长白山余脉——张广才岭西麓。这里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的绝佳之地，中国最早的滑雪场于30世纪初在玉泉地区诞生，这里的滑雪历史悠久，曾为国家培养了大批滑雪健将，被誉为“中国滑雪之乡”、“中国滑雪健将摇篮”之美誉。每年冬季，吸引二十几万国内外游客蜂拥而至。群山峻岭中，矫健的身姿、欢腾的笑语，为寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期较长，雪量丰富、积雪较深，雪的保留期大约在80天至120天，借助哈尔滨市冰雪节的优势，开发了系列适合大众口味的冰雪娱乐旅游产业，现已陆续开发建设了20几家大中型滑雪场，其中五家达到黑龙江省滑雪场质量评价等级标准，省森工平山神鹿滑雪场（ssss）、玉泉凡奇上京国际（sss）、玉泉威虎山森林公园（ss）、旭东蓝天滑雪场（ss）、玉泉国际狩猎场（ss）。这里还有亚洲最大的封闭式狩猎场——玉泉国际狩猎场，独特的北方园林风情和原始的狩猎方式令人心驰神往，凡奇上京国际旅游区功能完备，设施一流。追寻龙江千年的文脉，感受北国壮美的风光，体验滑雪的激情与浪漫，阿城以冰雪为主题的雪乡旅游、雪地狩猎、寒地度假，已构筑成为阿城的“银色产业链”。

（二）阿城区旅游经济发展现状

1.旅游产业地位进一步明确和提升。“十二五”期间，阿城区委、区政府高度重视旅游产业的发展，牢固树立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的发展理念，从调整产业结构和发展区域经济的战略高度，把旅游业作为新兴的支柱产业和新的经济增长点积极扶持发展。进一步明确和提升了旅游产业地位，确立了“大旅游”发展战略，明确了打造哈市“冰城夏都游拓展区”的总体目标，重点加强“五大景区”的开发建设。

2.旅游经济持续快速发展。“十二五”期间，阿城区旅游经济得到了持续快速发展，从2011年至2014年，全区预计累计接待海内外游客1040.86万人次，年均增长14.53 %;旅游营业收入累计实现45.63亿元，年均增长24.28%。2013年接待游客278万人次，旅游营业收入实现12.24亿元，占全区GDP的4.6%。2014年，全区接待游客311.64万人次，同比增长12.1%,旅游营业收入实现 14.72亿元，同比增长20.3%；两项指标均能够提前一年完成“十二五”规划目标(接待人次300万，旅游营业收入实现10亿元)。旅游经济的发展对拉动相关产业，促进区域经发展发挥了重要作用。3.旅游产业规模不断壮大。经过“十二五”期间的开发建设，阿城区旅游业已经具备了一定的产业规模，大旅游战略初见成效。目前，全区共有较大规模的旅游经营单位35家，其中，旅游景区（点）14个、旅游度假村11个、旅游汽车公司2个、滑雪场15个、旅游漂流公司2个、旅游商品纪念品生产厂家2个、旅游中介组织8个、旅游星级饭店2个。阿城被国家旅游局专家称为旅游资源富集区，已经形成了以金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、金源文化旅游区、森工平山旅游区、凡奇上京国际、旭东科技园区、红星湖旅游度假区、哈尔滨玉泉国际狩猎场等为主体的十余个旅游景区，形成了以金源文化、休闲度假、生态观光和滑雪狩猎为主的四大旅游拳头产品和以青铜仿古制品、版画、泥塑、木雕、熊产品、鹿产品为主的七大系列旅游商品、纪念品。旅游从业人员3000余人。

4.旅游景区精品建设档次不断提升。“十二五”期间，阿城区加大了对旅游业的投入力度，争取国家、省、市资金以及吸纳社会投资10多亿元，加强了旅游精品景区的建设，形成了以金源文化旅游区、金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、平山神鹿旅游区等为主的十余个精品景区。金上京历史博物馆三期改陈设计已经完成，广场已经建设完成；太祖陵景区绿化、地宫地下防水、神道改造建设陆续完成。宝胜寺复建项目完成，规模宏大，设施完善，为金源文化旅游区增添了新的内涵。金龙山景区建设了旅游接待中心、生态旅游停车场，重新铺设了木栈道，精心设计改造了蛙鸣溪、金龙湖等。松峰山重修了山门，投资2000多万元建设了石栈道。吊水壶景区重修了停车场，铺设了石栈道，对景区观光设施进行了完善。哈尔滨北方森林动物园投资1000多万元对动物馆舍进行了维修。金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园分别晋升为国家AAAA级旅游景区。东方红星湖景区投资2亿多元建设了美食广场等设施。凡奇上京国际对景区内宾馆重新进行了装修；旭东科技园区投资500多万元，对高尔夫球场进行了改造，对宾馆进行了装修。玉泉狩猎场投资1000多万元对八角楼进行了重新装修，铺设了景区栈道，使景区也得到了进一步升级提档。5.旅游综合服务功能进一步完善。旅游道路基础设施进一步完善，160公里旅游环线形成。其中，长江南路旅游快速干道全面开通，缩短了哈市主城区到阿城主要景区的距离；金龙山到吊水壶景区道路开通，旅游可进入性大大增强。旭东科技园区宾馆晋升为三星级宾馆。A级景区达到7家，其中AAAA级景区4家，AAA级景区1家，AA级景区2家。全区滑雪场13家，其中，SSSS级滑雪场1家，SSS级滑雪场1家，SS级滑雪场3家。金龙山景区为了方便游人，建设了游客中心，加强了咨询服务功能。同时，景区还配备了观光车，增强了景区的生态环境。另外，金龙山、北方森 林动物园等景区内和重要旅游干道都设置了标准的旅游指示标识。

6.乡村旅游业快速发展。切实发挥160公里黄金旅游环线的辐射带动作用，推动环线“五型农业”与乡村旅游互动发展，把旅游路打造成为与大都市相连、与大自然相融的绿色景观带和产业经济走廊。经过近几年的倾力建设，阿城现已发展乡村游经营业户200余家，评定乡村旅游星级定点单位83家，其中三星级14家，二星级39家，一星级30家，全区从事休闲农业与乡村游从业人员3万余人，其中农民就业2.3万人，带动农户近1.5万户。2013年，我区有9家乡村旅游定点单位被评为市级乡村旅游定点单位。目前，我区已经初步形成了景区配套服务型、自然山水休闲型、特色农家采摘型、民俗风情体验型、金源美食品尝型等五类乡村旅游产品。制定了《阿城区乡村旅游定点单位等级评定标准》，有力地促进了全区旅游产业的发展和社会主义新农村建设。

7.金龙山旅游名镇建设初见成效。区委、区政府投入大量资金对金龙山旅游名镇道路、步道板、地下排水、供水、供热、亮化、绿化等进行全面改造。目前,金龙山旅游名镇基础设施基本完善，住房砖瓦化率达到100%；道路黑色硬化铺装率达100%；供热、供水、地下排水主管线基本实现了全覆盖；主街供电、通讯、电视等线路全部实现了地下铺设；建有集中供热热源厂和集中供水厂、污水处理厂、大型 7 停车场、绿地广场；主要生活区安装路灯166盏，主街20余栋二层以上楼体全部亮化、彩化；平房、院墙、院门整齐划一，庭院栅栏为统一PVC白色栅栏。总投资6亿多元。

8.旅游知名度不断提升。中央四台“走遍中国”栏目来阿城区设置了四集专题节目，并多次播出；制作了阿城旅游风光片“山水金都--阿城”；编印了“阿城旅游风光画册”和“阿城旅游指南”；举办了金龙山红叶节、红星湖嬉雪节、登山节、杜鹃节、森林生态养生节、野生动物观赏节、有机果蔬采摘节等系列节庆活动；建立了“阿城区旅游网站”；在哈市和阿城多次举行了“阿城区旅游产品推介会”，参加了国内旅游展销会。通过以上宣传促销，阿城旅游知名度显著提升。

二、阿城区旅游经济发展中存在的主要问题

虽然阿城区旅游经济的发展取得了一些成绩，但在发展过程中，也存在一些亟待解决的问题和突出矛盾。如：旅游市场主体薄弱；旅游建设投入严重不足；旅游宣传促销力度不大；旅游管理体制有待进一步完善；旅游产业链条延伸不够；旅游专业人才缺乏等等。主要表现为：

（一）工作机制有待进一步完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制，部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未形成。旅游资源条块分割，景区景点存在着多部门管理，投资商、地方政府、行 政事业单位等多头经营的现状，在投资、经营、利益分配上矛盾纠纷不断。既造成管理上的混乱，损害了阿城外在形象，也严重制约了阿城旅游事业的进一步发展。

（二）旅游发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，阿城旅游业的发展虽然资源多、优势足，但苦于项目资金投入少，除了政府对金上京历史博物馆、金上京会宁府遗址等人文项目有过投入外，其他旅游项目投资渠道十分匮乏。同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够。由于资金的不足，以景区景点、交通、餐饮、食宿等为重点的旅游基础设施建设不能适应旅游产业发展的需要，旅游发展后劲不足。

（三）旅游开发层次不高。一是旅游内涵品味有待提高。阿城旅游景区基本属于社会大环境发展推动下的自然成长，已有品牌效应的景区景点人文资源挖掘不够，休闲产品和休闲产业发展不快，可参与性、可体验性不强，缺乏足够的吸引力。由于对旅游资源开发不够，整体上存在着布局分散、品位不高、基础设施简陋和社会文化背景薄弱等问题。二是旅游要素不配套。阿城旅游经济仍处于爬坡发展阶段，旅游经济有所发展，但大多是低档次、低层次的发展，在食、住、行、游、购、娱旅游六要素方面缺乏配套设施,而且相关产业普遍存在着规模小、管理粗放、市场竞争力不强等问题。在配套设施建设方面，阿城还没有一家综合性的游客中心，各景区的游客中心普遍存在着规模小、功能不完备等问题。接待规模小、无物可购、无处可娱、无特色餐饮等现象普遍存在。三是旅游专业人才匮乏。旅游的竞争除了资源的竞争外，重要的还是人才竞争。阿城各项旅游专业技术人才少之又少，旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员素质不高，服务水平低，阻碍着旅游的前进发展步伐。

（四）产业要素发展不完善。一是旅游产业链条短，产业化水平低。在旅游六要素中，娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，中心城区旅游发展滞后，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，没有一处集中展示我区丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自门票、餐饮、住宿方面的消费，渠道比较单一，综合效益不高。二是旅游商品、特色商品开发滞后。富有地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、规模的旅游定点商场和较大的专业市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色商品，难以满足不同层次游客的需要。三是文化与旅游融合不够。旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，许多优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场。例如，金源文化本是我区的一大品牌优势，但目前唯一能带动市场的只有金上京历史博物馆。独特的文化资源优 10 势没能充分地利用起来，从而制约着我区的旅游业进一步向广度和深度发展。

（五）宣传效果不明显。旅游营销推介乏力。一是资源挖掘不够。目前，旅游资源的开发利用还停留在初步阶段，只做了一些表面上的文章，绿色山水资源和丰富的人文资源，特别是金源文化开发不够，大量特色绿色景点没有成线、成片、成名。二是客源市场拓展不够。长期以来，阿城旅游经济还停留在“单打一”的层次上，仅凭自身的旅游资源“闯市场”，客源市场只限于周边地区，无法进一步辐射和扩大。区域旅游合作开展不够，没有充分利用周边资源所带来的互补效应。三是旅游定位模糊。由此而带来的是全区没有统一的旅游整体形象、宣传口号，没有在全国主流媒体进行宣传推广。

上述问题只是表象，其背后深层次的原因需要认真剖析。

1.认识问题。旅游经济到底在阿城区域经济发展的过程中处于什么地位，它到底是一项政治工程，还是经济工程，它能不能作为区域经济增长极来打造。正确认识这些问题，是阿城旅游经济能否得到跨越式发展的前提。客观评价，目前，阿城旅游经济的地位是尴尬的，其发展水平与阿城拥有的旅游资源不相匹配。作为能广范围、深层次、快效应地发展服务业，旅游业是最优的选择，应更多的还原它经济功能 的本来面目。从旅游业发展的战略角度来分析，至少在目前看来，在全市范围内阿城是具有比较优势的，具备成为阿城支柱经济的基础性条件。

2.抓手问题。旅游业是朝阳产业，是无烟工业，全国各地都在抓旅游。旅游业涉及面广、关联的部门多、协调面大。虽然阿城区委、区政府高度重视旅游经济的发展，但是，很多领导干部，特别是各部门各单位的干部抓旅游经济的方法不多，措施不力，无从抓起，无法抓起。

3.市场主体问题。旅游业是经济行为，市场主体问题不容忽视。旅游业的发展应该秉承“政府主导”的原则，但是政府不是市场主体，在旅游业的发展过程中，政府不能包揽一切，否则，各经济要素得不到有效激活。企业才是市场的主体，如果不把企业引进来，不依靠市场的手段，仅靠行政的推进，阿城旅游经济的发展将摆脱不了资金的“瓶颈”，不会得到量的发展、质的提升。

4.核心竞争力问题。阿城旅游经济或者旅游产品的核心竞争力到底是什么？百花齐放、万木争春虽能陶冶性情，放松精神，但终归肤浅，毫无差异化竞争优势。“金源文化”应该成为我们打造核心竞争力的标杆。将金源文化赋予到青山绿水之中，让青山绿水感染到金源文化的底蕴，让游客能在轻松的娱乐中受到教育的熏陶。

三、旅游产业发展面临的机遇

（一）党的十八大报告。要建设政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义,推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”,“建设美丽中国”,“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。这为旅游业指明了发展方向，带来了重大机遇,提出了更高要求。

（二）全国旅游发展的大好形势，为阿城旅游业的发展带来新的机遇。2014年国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出“加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”，我国旅游产业发展又一个春天已经到来。

（三）游客对休闲度假旅游产品的需求增强，也将为阿城旅游产业的发展带来良好的机遇。我国人平GDP已经超过3000美元，旅游产业正在由传统的观光型向休闲度假型转变。随着国民旅游计划的推行，休闲度假将成为国民生活的刚性需求。阿城区的生态度假型旅游资源非常丰富，适应了当今旅游业的转型升级和游客对休闲度假旅游产品的旺盛需求。

（四）黑龙江省政府工作报告——2015年1月27日在 黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上

1.旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。

2.发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。

3.大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。

（五）2015年哈尔滨市政府工作报告

1.切实加强历史名城保护，建设中东铁路公园，继续做好“731”和金上京申遗工作，“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。

2.突出旅游文化时尚产业融合发展，深度整合历史建筑、高雅艺术、时尚演出、景区景点以及冰雪、湿地、森林等优势资源，重点办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建好哈尔滨国际油画艺术品交易中心，抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目建设，确保哈尔滨大剧院年内建成使 用。

3.高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动，全年实现旅游总收入增长15%以上。

（六）阿城区近年来旅游产业的发展，特别是独特的金源文化，为阿城旅游业的发展带来了重大机遇。近年来，阿城旅游业发展步伐虽然稍微慢了点，但毕竟为下一步打下了基础。特别是独特的金源文化，标志着阿城已经有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但将成为阿城旅游的亮点，而且也将成为哈市继冰雪旅游之后的又一个旅游亮点。

四、推动我区旅游业突破发展的对策与建议

为推动我区旅游业快速发展，实现“大旅游”发展战略，把旅游业培育成全区经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业，为发展区域经济打好基础，今后工作中应正确处理好政府主导与市场运作的关系；突出重点与兼顾整体的关系；合理开发与生态保护的关系；旅游开发与文化品位的关系；近期开发和长远规划的关系。同时，建议重点做好以下几个方面的工作：

（一）高起点修编完善全区旅游发展规划。结合阿城旅游资源和发展现状，建议聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全区旅游产业发展总体规划进行修编，制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划，以指导全区旅游产业发展。规划要坚持开发和 保护相结合的原则，体现大旅游、大市场、大产业的理念，注重资源整合和优化共享，合理确定全区旅游业发展的重点和特色，具有较强的操作性和前瞻性，避免造成盲目投资和随意性建设。同时，做好我区旅游规划与国家、省及全市经济社会发展总体规划及专项规划的衔接，与我区当前开展多规合一工作的有机衔接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游资源十分丰富，但独具特色在全国叫响做大的就是金源文化，这是由它资源的唯一性、垄断性和不可复制性决定的。建议把金源文化作为打造全区精品景区的突破口和着力点，以加快推进金上京会宁府遗址申遗工作为契机，科学定位，高标准制定好景区规划和策划方案，为景区发展提供科学指导；借鉴湘西凤凰古城转让景区经营权的成功经验，尝试通过拍卖、招标、承包、租赁等方式，引进有实力的大集团、大公司开发建设金上京会宁府遗址景区，借助外力把金源文化建成全省、全国旅游业的知名品牌和世界级旅游胜地。以此为龙头，树立精品意识，实施差异化战略，集中精力打造一批4A、5A级景区，做到各有侧重，优势互补，提高我区旅游业的核心竞争力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化内涵。大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化化，通过挖掘旅游文化内涵、创新旅游文化载体，进一步丰富阿城旅游文化资源，拓展旅游发展空间。建议由区文化局等部门牵头，成立阿城特色文化 研究创作组织，围绕金源历史文化、农耕文化和生态文化等资源，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区景点鲜明的文化内涵、鲜活的人文情趣和神秘的传奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京历史博物馆和金上京会宁府遗址的建设步伐，完善配套设施，丰富文化内涵，彰显“金源文化”的独特魅力。

（四）进一步加大旅游宣传促销力度。坚持“立足哈尔滨、主攻周边、逐步向远程延伸”的旅游产品促销战略，把周边500公里以内地市作为主要客源地进行经常性宣传推介，确保旅游接待量持续稳定增长，旅游市场不断发展壮大。一是建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。政府及旅游主管部门对旅游宣传主题、内容、形式、方法进行研究，聘请知名旅游营销策划公司制定阿城旅游宣传整体方案，全力做好旅游目的地公共营销；旅游企业要想方设法做好旅游产品营销。二是创新形式。利用中央电视台、周边城市电视台等主流媒体，全面介绍阿城丰富的旅游资源，吸引众多游客的目光；主动走出去，赴哈尔滨及周边城市，依托当地旅游部门、旅游企业和新闻媒体，策划举办一批有特色、高水平的大型推介活动，积极参加国家和省、市举办的各种旅游交易会、推介会；突出特色，提升水平，精心策划并办好各种以旅游为主题、丰富多彩的节庆活动；开展旅游宣传“六个一工程”，即一条短信、一份折页、一张光碟、一份地图、一副风光扑克和一份旅游纪念品，协 调相关部门做到旅游宣传品进宾馆、车站等人员密集场所，努力扩大阿城旅游的社会影响。三是横向联合。与周边城市加强区域合作，共同推出和打造跨区域特色旅游线路，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。结合旅行社行规制定吸引力强的优惠政策，从景区门票、宾馆饭店、车辆使用等与外地最优惠的标准“接轨”，充分发挥好外地旅行社组织引入游客的积极作用。

（五）进一步优化文化旅游产业空间布局。充分发挥阿城山水、文化、历史等资源的内在价值，将旅游与历史文化和时尚产业协调发展，以旅游为纽带促进城市功能全面发挥，形成两带五区多核互联的网状布局。两带指阿什河滨水休闲产业带、哈红哈牡交通旅游辐射带；五区指金龙山国际度假旅游区（金龙山镇、松峰山镇）、玉泉国际会议休闲商务区（玉泉街道为主）、健康养老疗养休闲度假区（平山镇、交界街道、小岭街道）、金源民俗文化旅游样板区（中心城镇主城区、料甸镇）和城市生态观光农业旅游示范区（中心城镇、蜚克图镇、料甸镇、杨树镇、双丰街道）。

（六）加大特色产品开发力度。研发一批具有景区（点）特色的旅游商品，研发的旅游商品要求具有文化性、创新性、特色性和纪念性，能够吸引游客，能够满足游客购买旅游纪念品的欲望，改变旅游商品单一的现状，加强特色商品的包装、打造，通过游客购买特色商品宣传阿城。

（七）建立强有力的组织协调机构。阿城旅游的振兴与 发展，必须坚持政府主导。要使阿城旅游真正得到发展，赢得广阔的发展空间，建议区委、区政府成立一个强有力的推进阿城旅游经济发展的组织协调机构，由政府主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全区树立发展旅游的信心。

（八）积极拓展投融资渠道。建议通过政府行为，剥离区内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，整合旅游资源，形成整体优势，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发区域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我区旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入阿。

（九）统筹好四个关系。

1.统筹好国家、省、市发展战略与区域发展的关系。依托区位优势和资源优势，以旅游业发展为纽带，带动和推进区域经济的发展，将国家、省、市发展战略转化为阿城社会经济持续、健康发展的区域发展优势。

2.统筹好资源、产品、市场、品牌的关系。充分利用区域和资源优势，面向哈市当地居民和外来游客的双重需求，做好城市休闲旅游产品、滨湖度假旅游产品、康体养生旅游产品的系列开发。以这些产品的开发为契机，一方面积极打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。

3.统筹好产业集聚与项目雷同的关系。旅游产品开发和旅游项目落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的项目差异化发展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游项目的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体项目的细分市场开发和竞争力塑造，避免同质化发展。

4.统筹好城市发展与产业发展的关系。在城市发展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来发展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和发展相结合，针对金龙山等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区服务功能的同时，从完善城市功能的角度，对景区进行开发规划，妥善处理好与周边区域发展的关系。

阿城区发展改革局

2015年2月4日

第三篇：黑龙江省哈尔滨市阿城区中学教育情况调查报告

黑龙江省哈尔滨市阿城区

中学教育现状调查报告

教育问题一直受到社会各界人士的关注。1995年5月，江泽民同志在全国科技大会上的讲话中提出了实施科教兴国的战略，确立科技和教育是兴国的手段和基础的方针。这个方针不仅大大提高了各级干部对科技和教育重要性的认识，而且表明教育事业是历朝历代兴国安邦的大业，它关系着一个国家的发展大计，关系着一个民族的兴衰存亡。

基础教育是教育的核心部分，是塑造一个人的综合素质及至一个民族、一个国家综合素质的关键。而中学教育又是构成基础教育的核心部分。作为个体，它承担着一个青少年成长期最基本的文化知识和道德观念及人生素养的培养；而作为整体，它则承担着一代代国家新生力量的科技水平和社会公德及国民素质的塑造。

作为祖国的新一代，特别是身为师范类学生的我们，更有必要更全面、科学地了解中学教育的现状。于是，我利用假期时间通过走访和查阅资料，对我的家乡——哈尔滨市阿城区的中学教育情况进行了大量的调查，发现我区的中学教育在建国后历经不断改革，不断发展，既有显著的成就，又有存在的问题。现就中学教育现状作如下分析：

一、中学教育投资规模扩大，布局趋向合理

新中国建立以来我区的中学教育有了很大的发展，根本上改变了旧中国基础教育落后的状况。政府逐年加大对文教卫生广电事业的投资力度。从哈尔滨市阿城区政府获悉，撤市设区五年来，阿城高度重视教育事业发展，五年中共投入教育经费10.6亿元，用于优化教育发展结构，改善办学条件。据介绍，五年来，该区建设松峰山中学、料甸中学等农村寄宿制学校11所，2200多名农村学生享受在校免费住宿待遇。累计投资近2亿元，新建、改扩建了解放小学、松峰山中学等52所学校。2008年，区政府投资1400余万元，异地新建了阿城区中心幼儿园，在新华、交界、大岭、红星、蜚克图等6个乡镇建成了乡镇中心幼儿园，解决了农村留守儿童缺少照顾的问题，为中学教育奠定了基础。2009年，该区投资3777万元对阿城一中、继电高中等4所高中学校进行扩建，扩大了高中优质教育资源和招生比例，使该区高中入学率达80%以上。2009年，阿城区在全省范围内率先免除了区中等职业学校学生学费。同时，大力开展中小学素质教育，“中华魂”主题读书教育活动连续八年获国家级奖励；陶艺、机器人等84种特色校本课程的设立，使中小学生的素质在寓教于乐中明显提高。

迄今为止，全区已建成普通中学80多所，其中完全中学27所，高级中学12所，初级中学40多所，九年一贯制中学21所。不仅基本上满足了本市人民接受中学教育的需求。而且使学校的布局和城乡人口分布相适应。

二、中学教育资源分配不均，城乡差距拉大

中学教育资源分配的不均匀，在调查中随处可见。首先在各部门之间，那些如政府，电力，交通等有资源支配权利的部门，在办公室和职工住房、待遇、福利等方面都远远优于学校；其次在校内，学校领导、教师的待遇方面明显优于学生。

中学教育资源的分配不均匀还表现在城乡差距上。城市人口的教育需求被优先满足，农村人口得到的教育资源则非常有限。城里中学有漂亮的教学大楼，花园式的休闲校园，完善的体育设施和教学设备。富裕的学校校长出门还有高档的公车。而在农村中学，我们经常看到这样一中现象：篮球场是黄泥地，足球场是一片荒田，实验室的门上结满了蜘蛛网，室内的器材更是十分陈旧。如此的环境，乡村中学的学生怎能得到良好的前面教育。这种城乡差距严重阻碍了中学教育的发展。

三、中学教育收费逐年上升，家长难承重担

建国初的中国中学教育是一种国家补贴式教育。随着社会主义市场经济体制的建立，中学教育事业逐步走向市场化、产业化，几乎成了一种自费教育。以本市2010年城市普通中学收费标准为例，初中学费75元/学期，借读费500/元学期，课本作业本费140元，代办费95元。高中学费350元/学期，借读费800元/学期，择校费8000元，课本作业本费150元，代办费80元。此外还有个别地方和学校收什么所谓的赞助费，建校费等。而补课费，考试费，资料费则是每一所中学必收的一笔费用，而且越好的学校，收费越高，家长为了孩子，依然会花高费用让孩子上学。教育收费的逐年上升，直接加重了家长的负担，特别是农民家长的负担。在中国二元经济体制长期存在的情况下，农民家庭普遍是收入微薄而子女又多。大笔的中学教育收费就成了农民家庭的主要消费，且力不从心。如果一个家有两个孩子上中学，就可以花去一个农民或工人家庭一年的收入。如果再多一个或几个，这个家庭就难以再承受。这直接促成了低收入家庭辍学率居高不下的状况。教育收费高的问题，不仅影响低收入家庭孩子接受教育，而且使他们对新知识的接收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。

四、中学教育师资队伍壮大，素质有待提高

新中国成立50年来，我区的中学教师队伍有了很大的发展，教师队伍的质量不断提高，而且骨干队伍摆脱了老龄化，趋于年轻化。全区初中中专任教率达79.5％，高中达93％。这些人中涌现出大量的省市级教学能手，特级教师，在教学和科研领域取得了显著的成就。

同时，我区已形成同中学教育事业发展相适应，包括培养新教师和培训在职教师两大类的师范教育体系，努力提高师资水平和壮大师资队伍。与此同时，我区越来越多的同学在老师们的辛勤培育下考上了清华、北大、同济等高等学府，为我区争光。

近年来师资水平虽然有了不断的提高，但整体素质上还是有些偏低，既表现在知识的积累上，有表现在师德的修养上。本区的中学教师特别是初中教师，整体上存在和学历不高，专业技能偏低的问题。而且各地区普遍缺少美术、音乐、通用技术等方面的专业教师。教师是人类灵魂的工程师，一支教师对的素质水平，直接影响着祖国的几代人。所以必须大力发展师资队伍教育工作，努力提高师资队伍的整体水平。

五、中学教育课改步伐缓慢，教学考模式化

中国中学教育课程改革的口号叫得很响，但课程改革的步伐总是蹒跚不前。中学教育其实一直遵循一种模式，在学习上表现为一种被动性接受和强迫性记忆。典型的形式就是老师在讲台上拼命地讲课本内容，学生在下面拼命地抄本书笔记。“因材施教”的教育理念在现实工作中演变为一个万能公式，如果你不符合公式的要求，就必定是差生。她不要求张扬个性，更不赞成渡船过河，因为独木桥是教育公式的唯一解。所以老师用教鞭规范学生，学生用分数应付老师。这就是所谓的“传道受业解惑矣！”

随着高考试卷标准化的不断加强，教师的教学、学生的学习及考试越来越趋向标准化、模式化。高考的电脑阅卷使试卷变得机械化、呆板化、程式化。90年代初，作文阅卷也走上了标准化，评卷标准化体现在按某种模式来进行阅卷，即开头、中间部分、结尾“三段论”模式。有人戏称其为“三股文”，其惨状可想而知。高考的“标准化、统一化”，呆滞了中学教育改革的南辕北辙，形成僵化的、模式化、程式化的教育和学习，磨灭了教师和学生们的丰富想象力和创造力。

总结：

在十多天的调查研究中，我越来越认识到如何开发和培养学生的新能力，已应成为我国当前教育改革的一个重大问题。

创新教育要求把学生看作具有创新潜能的创新主体。教育的结果，不仅是学生对人类已有思想文化成果的接受，更重要的是创新意识和创新能力的培养以及创新个性倾向的形成，亦即创新能力得到开发和发展。创新教育的过程不是学生消极被动地被改造，而是充分发挥其主动性，使教育过程成为学生不断认识、追求、探索、发现和自我完善的过程，亦即培养学生主动学习、独立思考、自我发展的能动过程。

在中学大力实施创新教育，我们必须从教育思想，教育制度，课程模式，教学方法上

进行改革，努力做到以下方面：

1、实施中学创新教育，必须改革保守的教育观念

我们要以实施创新教育为突破口，实现从应试教育向素质教育的转变，形成有利于创新的教育环境。特别是教师要转变教育观念，形成新的教育观、学生观、学习观、人才观，在教育思想上来一次彻底的革新，使全民族树立创新意识和创新精神。

2、实施中学创新教育，必须改革现行的课程结构

课程改革要趋向教科书多样性，多元化，课程结构合理性。大力推行必修课、选修课、活动课三位一体的课程体系，还学生一片自由创造发挥才能的天地。教师要树立较强的课程意识，改变过去那种“重教学，轻课程”的现象，从而推进创新教育，培养学生的创新意识和创新能力。

3、实施中学创新教育，必须改革陈旧的教学方法

教学方法从整体上要真正构建“三主”教学模式，即以学生为主体，以教师为主导，以发展为主线。要充分调动学生学习的自主性、能动性、创造性。教师要积极改变自己的教风，抛弃自我权威中心意识，培养学生的好奇心、探索欲，真正使学生成为学习的主人。

4、实施中学创新教育，必须改革一贯的教育体制

改革教育体制，首先是完善考试制度，招生制度，特别是高考制度和模式，使高考和招生制度朝着真正有利于选拔品学兼优，有创新才能的优秀学生的方向转变，建立创新激励机制。其次要形成以促进培养学生创新能力的教育评价机制，以形成有利于创新的教育环境。

5、实施中学创新教育，必须营造浓厚的创新氛围。

全社会提倡创新精神，营造浓厚的社会环境和氛围。鼓励人人创新，形成有利于创新的家庭教育环境。注意培养学生观察的敏捷性和思维的独立性，注意引导孩子提出问题，并自己去解决问题。鼓励其动手能力，培养孩子创新意识的形成。

总之，在中学里大力提倡和推行创新教育是促进教育质量提高的重要途径和条件，是时代发展的要求，是迎接21世纪知识经济挑战的需求，是培养大批世界性一流创新型人才和科学家的需求，是实施素质教育、提高学生素质及至整个中华民族素质的需要。

通过这次实践调查，我获益良多。我不仅在心智和体质上得到了锻炼，而且语言表达能力和统计资料能力均有所提高。最重要的是，我意识到了作为国家新一代的主人，肩负着更多的历史使命和任务，特别是作为师范类大学生的我们，更要为国家的教育事业作出贡献，不懈奋斗。

第四篇：2017哈尔滨市阿城区公安局选调20名民警公告

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2017哈尔滨市阿城区公安局选调20名民警公告

为进一步缓解阿城区公安局警力不足问题，经哈尔滨市公安局和阿城区政府批准同意，阿城区公安局在全省范围内公开选调具有一定公安工作经验的年轻民警。现将有关要求公告如下：

一、工作岗位及选调名额

此次共计选调民警20名，其中侦查岗位民警5名、乡镇派出所民警15名。

二、选调人员条件

1、男性，年龄30周岁以下(1987年1月1日以后出生)，具备2年以上公安工作经历;

2、文化程度，全日制大专及以上;

3、在岗在编，具有公务员身份，已录警授衔;

4、具有执法资格(已获得执法资格等级证书);

5、具有一定的办理刑事、治安案件的工作经验;

6、身体健康，能够胜任本职工作;

7、各公务员考核等次均在称职以上;

8、无党纪、政纪处分;

9、公安院校毕业生，同等条件下优先考虑;

10、具有刑侦、禁毒、情报信息工作经历的民警，同等条件下优先考虑;

11、特殊人才年龄可以适当放宽，但不得超过35周岁。

三、报名方法

1、报名时间

2017年3月6日9：00时至2017年3月10日16:00时。

2、报名地点及咨询电话

报名地点：哈尔滨市阿城区公安局(阿城区金龙路甲1号)政治处505室;咨询电话：0451-53724880

3、报名所需材料

报名当天，需携带本人的报名表、户口本、身份证、毕业证、执法资格等级证书原件及公务员录取通知书、公务员登记表、警衔表复印件，以及其它特长佐证材料(非必需件)。报名表必需加盖单位公章(县级以上公安机关)，明确审批意见。

以上材料电子版请报名人员先期发送到zhaoyuanfeng1212@163.com邮箱(哈尔滨市阿城区公安局公开选调民警报名表.doc)

四、水平能力测试、考核、体检及选调

1、由哈尔滨市公安局政治部组织人事处委托考试机关进行公安业务水平能力测试;

2、由阿城区公安局政治处对候选人员在原单位办理案件情况进行网上核查;中公教育·做一个善良的人！点击查看公职类招考公告大全

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3、由阿城区公安局政治处对候选人员在原单位综合考评近2年的情况进行核查，需达到中档及以上。

根据公安业务水平能力测试成绩排序，按岗位名额1：1比例列入考核、体检范围，体检标准严格按照《公安机关录用人民警察体检标准》执行，如产生考核、体检不合格人员，按测试成绩依次递补。

能力测试、考核、体检程序结束后，将拟选调人员名单报阿城区政府相关部门和哈尔滨市公安局政治部审定，正式履行调入程序。

五、其它

1、被选调人员正式调入阿城区公安局后，5年内不得调转其它单位;

2、存在配偶两地分居情况，调入单位不负责解决安置。点击下载》》

哈尔滨市阿城区公安局公开选调民警报名表.doc 原标题：关于在全省范围内选调人民警察的公告

哈尔滨市阿城区公安局 二○一七年二月二十七日

中公教育·做一个善良的人！点击查看公职类招考公告大全

第五篇：中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府印发《关于香坊区、阿城区和道

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈发〔2006〕 17 号 【发布日期】2006-09-25 【生效日期】2006-09-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府印发《关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作

实施方案》的通知?

(哈发〔2006〕 17 号)

各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?

现将《关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共哈尔滨市委

哈尔滨市人民政府

2006年9月25日

关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案

根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》（国函〔2006〕73号，以下简称《批复》）和《黑龙江省人民政府转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划批复的通知》（黑政发〔2006〕67号，以下简称《通知》）的精神，撤销哈尔滨市动力区、香坊区，组建新的哈尔滨市香坊区；将阿城市永源镇、巨源镇划归哈尔滨市道外区管辖；撤销阿城市，设立哈尔滨市阿城区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。?

一、指导思想和原则?

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《批复》和省政府《通知》精神，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市这一发展目标，坚持讲政治、顾大局，讲党性、守纪律，讲原则、重团结，统筹安排、精心组织，依法办事、严密程序，因地制宜、稳步推进，确保行政区划调整工作顺利完成，为进一步拓展城市发展空间、壮大城市综合实力、推动经济社会又快又好发展提供有力的保证。?行政区划调整工作要遵循以下原则：?

（一）深化改革、创新发展。要把这次行政区划调整作为理顺城市管理体制、优化城市总体布局的有利契机，以改革的精神抓好区划调整的各项工作，促进城市合理有序和协调健康发展。要按照有关规定及时勘定行政区划调整涉及的行政区域界线，严格执行国家土地管理的法规和政策，加大区域资源整合力度，增强中心城区的辐射功能，促进城市的可持续发展。?

（二）着眼全局、统筹安排。行政区划调整既涉及全市未来的整体发展、区域的功能定位和资源整合，也涉及许多部门和个人的切身利益，必须立足全局、统筹安排。要坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一、衔接有序、调整顺利。?

（三）依法办事、严密程序。要把行政区划调整与换届工作有机结合，严格落实中央和省委对换届工作的要求，配强配好区委班子。要根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中国人民政治协商会议章程》等有关法律法规，认真履行法律程序，依法产生人大代表、人大常委会的组成人员和“一府两院”的领导，依法确定政协常委会组成人员名额，确保区划调整工作在法律原则下有序开展。?

（四）因地制宜、科学定位。以有利于发展和稳定为前提，根据三个区的不同情况，坚持实事求是、因地制宜、优势互补，科学界定三个区的功能定位。香坊区要充分利用合区效应，进一步整合资源、优化结构、强化功能，明确发展定位。道外区要妥善做好接收永源镇和巨源镇工作，进一步完善城乡建设和发展规划，发挥中心城区优势，带动新区开发。对阿城区要给予一定政策扶持，管理上既保持其原有县级市管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展、加快城市化进程。?

（五）科学配置、精干高效。要着眼于组织体系创新，按照“小政府、大服务”的要求，坚持“精简、统一、效能”的原则，精干管理机构。香坊区和阿城区在一次核定机构限额、人员编制、领导职数后，3年内关闭人事编制“闸门”，超编、超职数问题逐步自我消化。要研究制定相关政策，给予适当优惠，鼓励机关干部自谋职业、脱离行政编制。要探索建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，降低行政成本，提高为基层和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。?

（六）稳妥推进、保持稳定。在保持社会稳定的前提下，通过精心组织和周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作和干部的安置工作，增进团结,保持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。?

二、主要内容及责任分工?

（一）撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区。以原动力区、香坊区的行政区域，组建新的哈尔滨市香坊区。新组建的香坊区辖20个街道办事处、3镇1乡，总面积339.55平方公里，总人口72.41万人，其中非农业人口63.72万人。区政府驻香坊大街160号（原香坊区政府所在地）。?

（二）将阿城市永源镇、巨源镇划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、3镇1乡，总面积618.6平方公里，总人口68.55万人，其中非农业人口56.54万人。?

（三）撤销阿城市，设立阿城区。以阿城市的行政区域（不含永源镇、巨源镇）设立哈尔滨市阿城区，辖5个街道办事处、9镇5乡，总面积2452平方公里，总人口58.39万人，其中非农业人口24.25万人。区政府驻民权大街41号（原阿城市政府所在地）。?

行政区划调整工作的责任分工如下：?

1、关于机构编制设置工作。按照“不增加编制、不增加领导职数、不增加财政供养人员”的原则，由市编办负责制定行政区划调整机构编制工作方案。合并后的香坊区参照道外区核定机构编制；阿城建区参照呼兰区核定机构编制。编制方案制定后，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。市编办、市人事局、市财政局、市国资委要按照“保持编制、人员、财务、资产不动”的原则，指导道外区和阿城区做好永源镇、巨源镇整体划转工作。?

2、关于干部安排工作。市委组织部负责根据换届工作的要求，提出香坊区、阿城区市管干部安排意见，报市委研究确定。按照新核定后的机构编制、职级，采取“自我安置为主、调整分流为辅”的办法，指导香坊区做好干部配备、调整、分流工作；按照“坚持条件、严格程序、分级解决、逐步过渡”的原则，与阿城区研究制定行政机构升格后干部调整任用意见，报市委批准后做好相关管理和审批工作。市人事局负责制定人员分流安置政策，并做好科以下人员调整安置工作。?

3、关于财政体制调整工作。

市财政局要按照“事权与财权相统一”的原则，根据调整后三个区政府承担的职能，合理确定其收支范围。阿城区财政体制参照呼兰区调整，将2005年原阿城市地方财政收入剔除永源镇和巨源镇的财政收入，作为阿城区财政收入基数；将2005年原阿城市财政支出剔除永镇源、巨源镇的财政支出和原阿城市承担的永源镇、巨源镇教育、公安、民政等支出后，作为阿城区的财政支出基数，新的财政体制于2007年1月1日起执行。

香坊区财政体制参照道外区调整，其收支基数按照原香坊区和动力区合并计算，维持现行财政体制不变。积极与省财政厅协调，争取比照2004年设立呼兰区时的做法，在转移支付资金和专项补助上为阿城区设定5年或5年以上过渡期，按照县级管理体制继续给予支持。?

4、关于发展改革工作的衔接。

市发改委及其他相关部门负责指导香坊区、阿城区和道外区科学系统地修改完善 “十一五”规划，并按照法定程序进行审议批准，确保与全市“十一五”规划的衔接。同时，继续抓好行政区划调整前原香坊区、动力区和阿城市所负责的大项目的落实。对实施备案制的固定资产投资项目，阿城区仍按县级权限实施备案。市发改委、市国土资源局、市规划局等有关部门，要积极争取省对阿城区的按县待遇，使阿城区在过渡期内享受“新区加老县”的优惠政策。?

5、关于财产移交和审计工作。市国资委和市财政局负责按照“人、财、物随事权划转”的原则，制定资产划拨、合并意见和方案，确保机构随区划走、人和财产随机构走、供养关系随人走、人员调动不带走公有资产。原香坊区和动力区在合并前要严格落实“一支笔”审批等财务制度，调整期间要冻结所有银行账户，对财务情况开展自查自报，清理并纠正小金库、账外资金和公款私存等违反财务纪律的问题。要切实做好资产清查工作，对固定资产逐项登记造册，保证国家财产不流失。市审计局负责制定行政区划调整中审计工作方案，并按照规定的程序、时限和办法，严格抓好经济责任审计。?

6、关于人大、政协及人民武装工作。市人大常委会党组、市政协党组负责提请省人大和省政协，重新研究确定香坊区、阿城区、道外区人大和政协代表名额、常委会人员组成名额等问题。待省人大和省政协就相关事宜作出批复后，根据批复按法律程序组织实施，确保人大和政协工作的连续性。哈尔滨警备区负责报请上级军事机关调整相关区级人民武装部设置问题，并抓好行政区划调整中人民武装工作的衔接。?

7、关于区划、地名、勘界等工作。市民政局负责乡镇整建制划转交接工作，组织协调新行政区域界限勘定、新区挂牌、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及行政区划调整检查验收等工作。?

三、实施步骤及时间安排?

这次行政区划调整工作按照“两镇划转、阿城设区、两区合并”渐次推进的时间次序，大体分为四个阶段。?

第一阶段：搞好调研论证，制定行政区划调整总体实施方案和各专项工作方案（9月10日至20日）。由市行政区划调整工作领导小组牵头，组织各有关部门和单位就行政区划调整开展全面、深入、细致的调研论证工作，针对行政区划调整的相关问题提出意见和建议，制定总体实施方案和各专项工作方案，报市委、市政府批准后组织实施。?

第二阶段：启动实施方案，研究确定香坊区新的党政领导班子人选，完成阿城市永源镇和巨源镇整体划转道外区工作，阿城区挂牌（9月21日至10月15日）。市直各有关部门按照市委、市政府批准的总体实施方案和各专项工作方案组织开展工作。由市委组织部结合换届工作，在全面考察了解的基础上，提出香坊区、阿城区党政领导班子人选意见，报市委讨论研究。9月中下旬确定阿城区党政领导班子，并举行挂牌仪式；10月

15日前确定香坊区党政领导班子。

阿城区和道外区要搞好协调衔接，争取于9月底前完成永源镇和巨源镇的整体划转工作，市直相关部门按照各自职责分工积极主动做好指导和服务工作。?

第三阶段：香坊区完成原香坊区和动力区合并的相关工作，阿城区完成撤市设区的后续工作（10月16日至12月20日）。

根据省人大的批复，做好香坊区、阿城区、道外区人大换届的相关工作。

哈尔滨警备区完成报请上级军事机关调整相关区级人民武装部设置工作。

香坊区在新的党政领导班子组织下，研究制定合区工作方案，报市委、市政府批准后，迅速组织开展合区的各项工作。其中，区中层干部调整分流工作，于11月5日前完成。

市委组织部和阿城区委提出机构升格后干部任用意见，经市委批准后，按规定履行相关程序。同时，完成其他撤市设区的后续工作。市国资委、市财政局、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作。?

第四阶段：对行政区划调整工作进行检查验收（12月21日至31日）。市行政区划领导小组及各成员单位，全面检查行政区划调整各项工作完成情况。同时，市民政局负责牵头做好报请国家民政部、省民政厅验收的各项准备工作。?

四、组织领导?

行政区划调整工作关系全市改革发展和稳定大局。要按照市委的统一部署，切实加强领导，周密安排，积极稳妥地推进。?

（一）加强组织领导，明确职责分工。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记、常务副市长史文清担任；副组长 由市委副书记邹新生，市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华，副市长张桂华担任。领导小组成员由市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任。

领导小组下设办公室，由市委办公厅副主任王幼平负责，办公室组成人员从市委办公厅抽调。

行政区划调整工作领导小组全面负责行政区划调整的组织领导和推进工作。行政区划调整涉及的重大问题，由领导小组成员按照职责分工牵头协调。领导小组下设七个专项工作组：一是行政区划调整组，由市民政局牵头，负责行政区划调整勘界等事宜；二是机构编制调整组，由市编办牵头，负责香坊区和阿城区机构、编制调整事宜；三是干部和人事调配安置组，由市委组织部、市人事局牵头，负责行政区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整组，由市财政局牵头，负责三个区财政政策调整相关事宜；五是资产划转交接组，由市国资委牵头，负责机构调整后的资产转接、审计和监察工作；六是人大、政协换届指导组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责换届具体工作事宜；

七是监督检查组，由市纪委、市监察局牵头，对行政区划调整中执行政策和纪律等情况进行监督检查。此外，阿城区和道外区要分别成立行政区划调整工作领导小组，抓好永源镇和巨源镇的划转和交接工作。?

（二）合力推进落实，确保按时完成。行政区划调整的各牵头单位和责任部门，要进一步明确任务、责任和要求，制定实施细则，相互密切配合，按规定时限抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，增强大局意识，服从工作需要，切实做好有关干部的接收安置等工作。决不能因工作滞后影响行政区划调整进程，必须做到整体衔接、同步推进。市直各部门要认真搞好与三个行政区对口部门的衔接，确保各项工作正常运转，使行政区划调整与日常工作相互促进。?

（三）抓好教育疏导，保持高度稳定。要认真做好行政区划调整过程中的思想政治工作，切实加大政策宣传和思想教育力度，引导干部职工顾全大局，积极支持行政区划调整工作。各级领导干部要当好表率，不仅要带头保持稳定、做好本职工作，更要坚持原则、秉公办事。特别是在涉及干部、机构、编制、财务、资产等问题上，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素。

干部调整配备要尽可能落实到人，努力让被调整、分流的干部各得其所、心情舒畅。在资金、财产、物品的处理上，要尊重历史、尊重事实，正确把握利益关系，防止引发纠纷。?

（四）严格执行纪律，杜绝各类问题。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。行政区划调整涉及的党政领导班子和各级领导干部，尤其是香坊区、动力区党政领导班子和领导干部，在工作未变动之前，要坚守岗位、恪尽职守，确保正常工作不受影响；在新的岗位明确后，要坚决服从组织安排，严格按照规定做好交接工作，并在规定期限内报到。行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行账户，严格控制领导干部出国和到外地考察。要认真做好保密工作，对所有文件进行一次全面认真的集中清理和分类，凡属涉密文件都要登记造册、归档立卷，做好交接工作，避免文件丢失；对需要销毁的涉密文件，必须由保密部门统一登记、清缴和销毁，任何单位和个人不得擅自向非保密定点单位提供和出售文件资料。对行政区划调整中遇到的重要情况和问题必须及时报告，重要事项必须按规定逐级请示；对行政区划调整中涉及的有关人、财、物等重大问题，必须及时向市行政区划调整工作领导小组请示。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证行政区划调整工作顺利进行。?

（五）搞好有机结合，夯实发展基础。这次行政区划调整与换届工作同步进行，时间紧、任务重。要切实把这两项工作有机结合起来，既要通过行政区划调整进一步完善发展思路、发展目标和发展措施，使之更加符合时代的要求、全局的需要、群众的愿望，又要通过换届工作真正把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬，德才兼备、群众拥护的同志选拔充实到各级领导岗位上来。既要通过行政区划调整进一步整合资源、理顺机制、完善功能、发挥优势，又要通过换届工作加强党员干部队伍思想和作风建设，振奋精神，鼓足干劲，全力推动经济社会又快又好发展。

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