对农民工参加养老保险的调查分析

第一篇：对农民工参加养老保险的调查分析

对农民工参加养老保险的调查分析

赵建鑫

（山西大学哲学社会学学院）

养老保险是《劳动法》等有关法律中规定的社会保险中的一个险种，是农民工后半辈子的养命钱，尽管农民有土地、有儿女，但那不是最根本、最可靠的。农民工进城打工，他们极力要求在人格上、生活方式上与城里人一致的同时，最大的一个愿望就是能参与并享受社会保险。可他们始终未能与城里人一样，一直未被合法合理地纳入到城里的社会保险之中。对于农民工不能参加保险的问题，多数学者、研究人员往往把责任归结到“农民工自己不愿意参保”上。然而，针对农民工参加养老保险问题，我们对江苏省兴化市企业比较集中的两个乡镇12个用人单位近1000名农民工的调查显示，尽管农民工本人有不愿参保的，但究其原因，问题大部分还是出在用人单位。

一、农民工参加养老保险所存在的问题

据我们调查了解，有86％的农民工认为，只要单位为其参保了，自己愿意掏自己的那“份子”，必竟自己缴小头、单位缴大头。在调查中，我们认为，用人单位在为农民工参加养老保险方面，主要存在以下几个问题：

（一）用人单位怕掏腰包，不愿缴。多数用人单位为了降低用工成本，利用劳动力供大于求的市场机制，充分享用从土地上走出来的廉价劳动力，不断压低农民工的工资收入，甚至以不为农民工缴纳养老保险为代价，赚取更多的利润。如落户在兴化市的某外来企业，当地政府为了招商引资，已在多方面给予其优惠政策，可该企业还是千方百计地减少工人的收入及保险待遇。他们已分批辞去近一半的本地职工，用上了从四川、安徽甚至更远的甘肃等地来的打工者，其原因是本地人不好管，本地人的“要求”太高，又是要涨工资，又是要缴养老、医疗、失业等保险，双方解除劳动关系了还要按有关规定给职工一定的经济补偿„„当他们用了外省农民工后，这些“要求”就不会有人提了，甚至工资还可以少发一点。

（二）用人单位认为职工在职时间短，不必缴。一部分农民工还不是真正意义上的离土离乡的农民工，他们农忙时回乡务农，农闲时外出打工。由于工作时间短，农民工又只顾眼前利益，认为拿到手的钱才是自己的。于是，用人单位也就不为其缴纳保险了，所谓“双厢情愿”是也。如属于季节工的兴化市多数轧棉厂里的农民工就是这一类。他们大多是棉花收购时才被招用，工作时间从当年的9月到次年的1月，收购棉花时间一结束，厂里又会辞退这些人。这5个月中，双方一没有书面的劳动合同，二没有为职工缴纳任何保险。

（三）用人单位迫于各方压力，缴了也是不足缴。一些用人单位为了降低经营成本，采用隐瞒职工人数、工资总额，以达到少缴养老保险费的目的。在对应缴费人员时，单位也是把这一肥肥的“养老待遇”给那些对单位有用的人。如某企业有职工100多人，而他们只为其中的60多人缴纳了养老保险，这些享受“养老保险待遇”的人都是单位的中层干部、技术人员、老总的亲戚朋友或关系户，其余的职工也就放任不管了。另外，一个拥有200多人的公司，其中有80多人是土地工（土地被征用后成为工人的原农民），单位竟然明确表示，在缴纳养老保险的比例上，公司与职工双方各缴应缴数的50％，这显然是违规的。

（四）用人单位动辄炒职工的鱿鱼，压根儿就是不想缴。你嚷嚷着要他为你缴纳这保险那保险，他就会请你走人。企业认为，农村及城镇满大街都是闲着的人，你走了他可以再找其他人。却使你已在他的单位上班了，如果未给你参保，你要是提出缴保险的事，他总能找出几个理由把你给辞了。农民工往往为了自己的生计，不得不按单位的“规定”来，哪还敢再提什么保险的事，他们必竟是处于弱势。

（五）用人单位的老板是熟人，单位不缴，农民工也不好意思提。有28％的被调查农民工有此认为。按规定，缴纳保险应是单位主动，可单位不提此事，又遇上老板是熟人，也只好睁一只眼闭一只眼了。时下，经熟人介绍打工的比较多，特别是离土不离乡的农民工，也许老板就是自己的本家，自己的同村，自己的朋友，如果你提出要求缴纳养老保险，这不等于明白着向他要钱吗，他能答应？

（六）个体户、小型企业为农民工缴纳保险费的可能性则更小。在兴化市，有53％的个体老板及小作坊式的企业，是不为其雇工缴纳养老保险的，有的甚至连书面的劳动合同都没有。

（七）用人单位有克扣农民工养老保险费之嫌。由于目前养老保险费统一由社会保险基金管理中心与单位结算，个人必须通过单位领取。而一旦农民工不能续缴保险费或离开用人单位后，个人帐户上的钱有时单位就不给，造成农民工的眼前利益受损，导致农民工不愿参保。

二、农民工参加养老保险引发的思考

由于农民工偏偏处于弱势，单位不为其缴纳养老保险，自己也是势单力薄，无法免强。所以，我们认为，作为农民工的养老保险问题，其根子还是在单位、在社会。为此，应从以下几方面着手，以实现不分城镇乡村、人人参保、个个老有所养的“大同社会”：

一是从法治上入手，尽快出台劳动和社会保障法。尽管目前有劳动监察及劳动仲裁对用人单位缴纳养老保险等问题进行监察仲裁，但毕竟力度不够，法力不足。加之地方政府及主管部门领导的“保护”和干预，往往是执而不法、法而不罚、罚而不收（收不到罚款），或者干脆向企业“倾斜政策”，又如何能指望用人单位为农民工这个“特殊群体”参保？二是从制度上入手。确实用制度来规范农民工的养老保险。兴化市劳动和社会保障局关于职工的五大险种，只有养老保险是对农民工敞开的，医疗保险也还是部分敞开，失业、工伤、生育等保险只能以单位为基础缴纳，单位不缴，农民工也没辙。显然，制度对农民工还是有些不利，包括社会保险上还存在“城乡差别”。令人可喜的是，兴化市农村养老保险进展顺利。据悉，该市已有7万多农民参加了农村养老保险，且有1000多人通过社会化发放按月领到自己的养老金，这之中的农民工应该是比较幸运的。

三是从政府做起。政府应有正确的导向，如招商引资中要注重保护农民工的合法权益，杜绝为了招商引资、擅自降低农民工的基本养老保险费比例和缴费基数。在让投资者受益的同时，也不能忘了农民工这个大群体。更不能让投资者在用你的土地、厂房、资金、设备而去招外地人打工，使本地人失业在家，更不能把农民工排斥在外。要深入群众运用一切能够运用的传媒进行宣传、报道，张贴最新政策，大讲参加社会保险的好处，大讲用人单位应为农民工缴纳保险费的理由。要像有些商业保险那样，广泛宣传，达到家喻户晓，深入人心。农民工，特别是还没有完全脱离土地的农民工，并不真正了解国家、省及地方关于社会保险的法律法规及政策。在我们的调查中，有40%的农民工并不知道企业应为其参保、应缴多少钱。有61％的农民工认为自己不可能像城里人一样也可以到50岁（女）60岁（男）退休时拿退休金。

四是建立健全群众组织。特别是要建立和完善工会组织，理直气壮地代表农民工与用人单位开展平等协商、签订集体合同。或成立职工代表大会等群众性组织，让农民工有个说话说理的地方，有人为他们撑腰维权。就目前来看，大多数企业已不存在工会，也没有其他群众性组织，为职工维权已没有了群众基础，更没有法律保障，单独由劳动保障部门去为农民工讨说法显得势单力薄，单靠仲裁委或法院为其维权又显得代价太高或对农民工来说“诉讼不起”——在时间上费用上法律专业知识上。

五是劳动保障部门要主动出击，要求企业为农民工参保，采取得力措施，完成年度养老保险扩面任务。如兴化市昭阳镇新城村，一次缴纳184万元为全村355名村民办理了农村养老保险，大大激发了农民工参加养老保险的积极性。再如兴化市劳动和社会保障局的工作人员及劳动所、劳动保障工作站的人员，他们动员企业参保将受到政府的专项奖励。此法大大增强了劳保部门督促用人单位为农民工参保的积极性，也增加了农民工参保的数量。

第二篇：新生代农民工参加养老保险的状况调查问卷

受访者姓名：_____________户籍地： ___________省

户口性质（农业、非农、其他）：____________ 联系电话：_______________________

新生代农民工参加养老保险的状况调查问卷

尊敬的青年朋友：

为了解当前进城务工青年群体的文化生活状况和基本需求，为党和政府制定相关政策提供依据，我们开展此次问卷调查。真诚希望您能给我们准确、真实、完整的信息反馈。我们将按照国家《统计法》的规定，对您提供的信息予以保密。

谢谢您的大力支持!

问卷填写方法: 请在您选中的项目编码上打“√”

1.您的性别：（1）男（2）女

2.您属于下列哪个年龄段？

（1）18岁以下（2）18—25岁（3）26—35岁

（4）36—45岁（5）46—60岁（6）60岁以上

3.您的文化程度：

⑴小学及文盲⑵初中⑶高中中专(4)大专

4.您的家庭人数（此处家庭人数指共同参与家庭开支的人数）：

⑴1人⑵2人⑶3人⑷4人⑸5人及以上您的来源地是：

⑴安徽北部地区⑵安徽中部地区⑶安徽南部地区⑷外省

6您现在所从事的工作：

⑴服务员⑵建筑工人工厂生产工人(3)管理人员

(4)做小生意等自谋职业(5)开办企业⑹其他（）

7.您目前的月平均收入：

⑴500元以下⑵500—1000元⑶1000—15000元 ⑷1500—2000元 ⑸2000元以上

8、您现在是否担心自己的养老保险问题?（）

A、担心 B、不担心

9、您所在的单位是否已经为您购买相关保险?（）

A、己经购买B、没有购买

10、如果己经购买了请问购买的是什么保险?(可多选)（）

A、养老保险B、工伤保险C、医疗保险D、失业保险E、生育保险

11、对养老保险的养老保障功能，您是否信任?（）

A、信任B、不信任

12、您是否了解新劳动合同法中，关于农民工养老保险的政策?（）

A、了解B不了解

13、您了解养老保险政策的途径是?（）

A、电视新闻B、电台、广播C、报纸、杂志D、听别人说

14、您是否愿意参加养老保险?（）

A、愿意B、不愿意现在您最关心的社会保障是?(请按重要程度从高到低排序)？（）

A、医疗保险B、失业保险C、养老保险D、工伤保险E、生育保险

16、如果您要参养老保险，个人交纳的钱从哪里来?（）

A、自己的积蓄B、子女出资C、贷款D、向他人借

17、您认为，参加城镇养老保险的个人缴纳费用，占月收入的比例为多少比较合理?（）

A、4%以下B、4%一6%C、6%一8%D、8%以上

18、您是否己经参加了户籍所在地的农村养老保险?（）

A、参加过B、没有参加过

19、如果您没有参加过农村养老保险，是否打算参加?（）

A、参加B、不参加

20、如果您不准备参加农村养老保险，那么请选择原因(可多选)（）

A、已经参加了城镇职工养老保险B、农村养老保险保障水平太低

C、己经购买了商业保险D、自己有土地，没有必要购买E、有子女养老，没有必要购买

21、您对未来养老有些什么打算?(请按重要性从高到低排序)（）

A、土地保障 B、靠子女、亲戚接济 C、参加社会养老保险 D、参加商业养老保险 E靠自己的储蓄

22、您认为，所交养老保险金中谁应该出更多的钱?（）

A、政府B、单位C、个人

第三篇：《农民工参加基本养老保险办法》

农民工参加基本养老保险办法（摘要）

为维护广大农民工的养老保险权益，根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）的规定，针对农民工的劳动就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接的要求，制定农民工参加基本养老保险办法。

一、适用范围。在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。用人单位与农民工签订劳动合同时，应当明确农民工参保相关事宜。用人单位应按规定为农民工办理参保手续。

二、缴费比例。用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。缴费基数按基本养老保险有关规定确定。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。

三、转移接续。农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社会保险经办机构（以下简称社保机构）为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。

四、待遇计发。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上（含15年），符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

五、经办服务。国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。

第四篇：农民工养老保险现状调查问卷

农民工养老保险现状调查问卷

尊敬的受访者：

您好！我们是来自宜宾职业技术学院的学生。为了研究当前农民工养老保险的实际情况并探索其原因，为课题论文提供依据，我们真诚的邀请你填写此份调查问卷！本问卷不记名字，所有资料仅用于统计分析，我们将对您的个人资料予以保密，请放心填写。非常感谢您的支持和配合！

农民工，实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”。

1.你的性别：（）

A、男B、女

2.你的年龄：（）

A、20岁以下B、20－30岁C、30－50岁D、50岁以上

3.你的文化程度（）

A、小学及以下B、初中C、高中或中专D、大专及以上

4.你目前月平均工资水平：（）

A、1000元以下B、1000－1500元C、1500-2000元

D、2000-2500E、2500以上

5.请问您对农民工养老保险政策了解多少（）

A．非常了解B．比较了解C．一般了解D．完全没有了解

6.请问您有参加农民工养老保险吗（）

A．有B．没有

C．曾经参与过，现在已经退出 退保的理由是

7.您认为参加农村养老保险最大的障碍是（）

A、领取养老保险金的缴费年限太长B、工资水平较低

C、工作不够稳定到处流动D、对养老保险政策不了解

8.你个人交纳养老保险费的情况：（）

A 企业按时从工资中扣除B代缴企业未从工资中代缴，个人按时交纳 C企业未代缴，个人未交纳

9.请问您希望将来养老的方式是（）

A．主要依靠子女B．主要依靠自身C．主要靠养老保险D．没想过很多

10.将来回家乡您是否愿意将养老保险关系转移至家乡继续参加养老保险：（）

A.愿意 B.继续在外地参保 C.退保

11.近几年来，国家对于农村基本养老保险出台了很多政策，您的看法是（）

A．非常满意，是为农民工的利益着想，农民工得到切实的实惠B.出台的政策过多，让农民工不明白国家的态度，不利于人们了解基本农民工养老保险

C．不满意，政策形式主义严重，农民工得不到明显的实惠D．没有了解过这些政策，没什么看法

12.您认为当前农民工养老保险问题（可多选）（）[多选题]

A、现行企业社会养老保险政策难以适合流动的农民工群体。

B、对企业养老保险的强制执行力度不够，形成了一种企业不想保，职工不愿保的局面。C、现行社会养老保险缴费政策限制性制约，年龄较大的农民工无法参保，排斥在参保对象政策之外，使企业运作困难。D、国家对农民工的养老保险政策措施不力。E、年老、体弱、病残返乡的农民工将面临着贫困的打击。F、我认为不存在以上问题

13.在实施农民工养老保险政策，您认为（）

A、国家尽快制定一部适合农民工的养老保险政策。B、在东部地区打工的农民工养老保险的缴费金额转移时，必须如数转入农民工户头，不得将缴纳的统筹费，社保机构占为己有。C、对农民工的养老保险费缴纳，政府要买单。根据地区不同适度实行财政补贴的办法D、我觉得还有其他的政策办法

14.《农民工参加基本养老保险办法》中规定：单位缴费比例为12%，农民工个人缴费比例为4%到8%。您觉得这个比例怎样（）

A．非常满意。B．比较满意，可以接受。

C．不满意，农民工缴费比例太高。D．没想过很多，不太清楚

15.与城镇养老保险相比，您认为政府对农村养老保险上的责任：（）

A、非常到位B、未完全尽责任C、缺乏责任D、其他

16.从2010年1月1日起，国家实行新的养老保险转移接续政策，规定领取养老金的条件之一为“缴费满10年”，你认为10年的缴费时间过长吗？（）

A、是B、否

17.对于国家新颁布的养老保险政策：从2010年开始养老保险不能退保，对此您的看法是（）

A、接受B、不接受C、无所谓

18.农民工养老保险政策规定按月领取农民工养老金应具备条件之一是：男年满60周岁，女年满55周岁。对此，您觉得（）。

A．年龄规定适中，非常满意。B．比较满意，可以接受。

C．年龄要求比较高，不满意。D．不清楚

19.对于某个地区而言本地及外来的农民工，是否应采取统一的农民工养老保险政策（）

A．应该采取统一应对措施，体现公平原则B．不应该采取统一应对措施，因为外来农民工具有特殊性C．不清楚D．其他

20.关于农民工养老保险，您想到的认为应该改善的地方、或者其他新的看法：

第五篇：关于对劳务派遣人员农民工参加养老保险的通知

关于对劳务派遣人员农民工参加养老保险的通知

根据天津市社会保险基金管理中心文件《关于城镇就业的农民工参加养老保险及军队随军配偶转移接续养老保险关系的经办意见》的文件规定。我校从2011年1月份起对各单位劳务派遣的农民工参缴养老保险，农民工参险的险种有养老28%（单位20%、个人8%）、医疗1%（单位）无门诊报销、工伤1%（单位），特此通知。（文件附后）

人事处人力资源管理中心

2010年11月29日

天津市社会保险基金管理中心文件

津社保征[2010]15号

关于城镇就业的农民工参加养老保险

及军队随军配偶转移接续养老

保险关系的经办意见

机关处室、各分中心：

根据天津市人力资源和社会保障局《关于贯彻实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法有关问题的通知》（津人社局[2010]28号），现就城镇企业就业的农民工参加养老保险及军队随军配偶转移接续养老保险关系问题提出如下经办意见：

一、城镇企业农民工参加养老保险：

（一）缴费核定管理

1、对城镇各类企业就业的农民工，应同样核定参加城镇企业养老保险。

2、对先行为农民工参加工伤医疗综合保险满六个月的城镇企业，核定参加城镇企业养老保险。

3、农民工参加城镇企业养老保险的缴费基数、缴费比例，按对城镇企业职工的规定核定，“农业户口从业人员”标识仍按原规定办理。

（二）登记证管理

对参加农民工工伤医疗综合保险的城镇企业（包括只颁发登记证副本的单位），核定参加基本养老保险后，按《关于加强社会保险登记证管理的意见》（津社保[2005]77号）、《关于加强社会保险登记证管理的补充意见》（津社保征[2005]40号）文件要求，纳入社会保险登记证管理范围，应发放登记证正副本。

（三）农民工参加基本养老保险后，按现行规定办理养老保险待遇申领、支付，及相关转移、接续手续。

二、军队随军配偶接续养老保险关系

军队随军配偶转移接续养老保险关系的，应书面上报人员转移单、个人账户记载表及分中心处理意见，经中心征缴部门核准后，按《关于转发<关于我市驻军随军配偶社会保险转移等有关问题的通知>的通知》（津社保征[2008]20号）文件执行

三、有关要求：

（一）要认真落实《关于贯彻实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法有关问题的通知》（津人社局发[2010]28号)文件精神，按本经办意见规范农民工单位管理，及时办理农民工参加基本养老保险手续。

（二）做好组织推动和政策宣传，对先行参加农民工工伤医疗综合保险满六个月的，分中心要及时告知用人单位，从下月起核定其参加城镇企业基本养老保险。对经多次宣传，仍然拒绝为农民工参加城镇企业养老保险的，应提请区县劳动监察部门进行相应处理。

（三）各分中心要做好分析和总结，发现问题及时反馈。

二〇一〇年七月八日