对我市农民工养老保险现状的调研报告

第一篇：对我市农民工养老保险现状的调研报告

对我市农民工养老保险现状的调研报告

●市统计局课题组

为进一步了解我市农民工养老保险参保现状，收集第一手准确的量化资料，2007年5月，市统计局调研组以市区、沙县、大田部分企业农民工为样本，采取问卷调查、个人访谈和与企业劳资人员座谈等方法，对农民工参保现状进行了调查研究，对农民工参保率低的原因进行了分析，并提出解决思路，供领导决策参考。

一、我市农民工养老保险参保现状

被调查的2401位农民工中，参加基本养老保险的农民工有711人，参保率为29.6%，农民工参保率总体偏低，不同类型企业农民工参保率差别较大。

1、规模以上大中型工业企业农民工参保率达91.3%。由于规模以上大中型工业企业各项管理制度较规范，签订劳动合同情况较好，故参保率高。调查该类企业农民工448人，其中参加养老保险的农民工占91.3%，而选择自己存钱养老的占4.7%，选择依靠子女赡养的占4%。

2、民政福利企业农民工参保率为79.6%。由于受国家对民政福利企业残疾人优惠福利政策的影响，民政福利企业农民工参保率较高。调查该类企业农民工245人，其中参加养老保险的农民工占79.6%，而选择自己存钱养老的占4.1%，选择依靠子女赡养的占16.3%。民政福利企业中，残疾农民工基本上都有参保，而且在一些民政福利企业中，个人缴纳部分的养老保险金不是从个人工资中扣除，而是从企业的福利经费中列支。但该类企业中，非残疾农民工则没有这么幸运，一般只有技术骨干和管理人员才能参保。

3、建筑业和规模以下小型工业企业、个私企业农民工参保率仅6.3%。该类企业农民工流动性很大，各项管理制度也不规范，多数农民工未签订正规劳动合同，故其参保率低。调查该类企业农民工1708人，其中参加养老保险的农民工仅占6.3%，而选择自己存钱养老的占42.8%，选择依靠子女赡养的占50.9%。

二、农民工参保率低的主要原因

农民工参保率低的主要原因可以从农民工个人、企业、目前养老保险政策三方面来看：

1、农民工个人方面。农民工参加养老保险的热情不高，积极性不足，原因有：

（1）没有多余的钱。被调查的2401位农民工，月工资收入普遍较低，月工资收入在1000元以下的比重高达64.5%，而1500元以上的仅占5.6%。由于工资水平低，农民工参加养老保险的能力十分有限。受访者不愿意参加养老保险，认为“没有多余的钱”是原因之一的占调查总数的69%。

（2）文化程度低。被调查的2401位农民工，文化程度普遍较低，初中和初中以下的占94.6%，高中的仅占5.4%。调查中发现，具有高中文化程度的农民工较愿意参保，文化程度越低的，参保意识越淡薄。

（3）对养老保险政策不了解。通过访谈发现，许多农民工对养老保险政策不了解，有些甚至没听说过。在调查问卷中，选择“对养老保险政策不了解”的占37.8%。

（4）对养老保险制度不信任，没有信心。具有代表性的观点如：养老保险对我有什么好处？到底能不能真的保障我的利益？我们这样在外地打工的，没有固定工作，经常到处跑，参了保也没有用。

2、企业方面。雇主对农民工参加基本养老保险的积极性不高。目前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业企业、个私企业，大量雇用进城务工农民，甚至将原来的一线工人弃之不用，直接原因就是企业大量使用临时工而不为其办理相应的社会保险手续可以最大

限度地降低成本，获取高额的经济回报。

3、养老保险制度设计跟不上流动步伐，制约了农民工参保。目前，养老保险制度本身存在的一些问题抑制了农民工参加养老保险的积极性。第一、目前城镇职工养老保险制度不符合农民工流动性强的特点。各个城市现行的养老保险制度可以归纳为三个“不统一”：缴费基数不统一、缴费比例不统一和领取待遇的标准不统一。虽然一些城市的制度中都有农民工的养老保险关系可以流转、接续和累计缴费年限的规定，但三个“不统一”对他们养老保险关系的流转和接续设置了制度性的障碍。即使农民工已加入了当地的养老保险体系，但当工作发生变动或跨地域流转时，大多会选择退保。第二、制度中统账结合设计对流动性强的人员具有剥夺性。目前城镇养老保险体系都是社会统筹与个人账户相结合的“统账”制度。这些制度对统筹账户的处置方式是相同的：统筹不能异地流转，只有在统筹属地累计缴费年限达到15年时，可按相应的条例按月领取基础养老金。当人们从某一城市流转到另一城市就业，又不符合领取条件时，统筹将会被截留，异地重新就业时，统筹部分的缴费数额和年限将重新计算。目前农民工的流动性很强，他们中的大部分无法在一个城市累计缴费年限达到15年，所以加入城市养老保险体系的农民工面临着统筹部分被剥夺的现实。

三、建立适合农民工特点的弹性社会养老保险制度的思路

为了尽快改变目前养老保险制度的缺陷和低收入群体长期游离于社会保障制度之外的状态，应按照分类指导的原则推进农民工的参保工作，建立适合农民工收入低、流动性大等特点的弹性社会养老保险制度。构思如下：

（一）对于正规就业的农民工可以纳入城镇企业职工基本养老保险体系，并同城镇职工享受同等待遇，同时出台跨地区和跨城乡流动社会保险关系和资金转移的办法，停止执行退保政策。

（二）对于非正规就业的农民工要制定适合其特点的养老保险办法：

1、制度定位：低费率、低保障、广覆盖、可转移，并与现行城乡养老保险制度相衔接，适应性和可推广性强的弹性社会养老保险制度。

2、制度模式：实行个人账户，建立专项调剂金，不搞社会统筹。

3、参保对象：以从事非农产业的农村户籍劳动者为参保对象。不具备加入城镇职工基本养老保险制度的城镇居民和小城镇农转非人员可按照农民工养老保险办法参保。

4、缴费主体：用人单位和农民工共同缴纳养老保险费，以企业缴费为主；无单位的农民工由个人缴费。

5、缴费标准：单位缴费一般不低于职工工资总额的10%，职工缴费一般不高于本人工资收入的5%；个人缴费全部计入个人账户，企业缴的10%中，其中6%计入个人账户，个人账户资金用于计发养老金，其余4%计入专项调剂金账户，调剂金账户主要用于养老金待遇的调整和长寿者养老金的缺口，从企业缴费额中一次性提取3%的管理费，用于经办机构的工作经费；无单位的农民工缴费不低于本人工资的15%。

6、缴费方式：用人单位和无单位的农民工应当自办理农民工养老保险登记手续当月起，向登记地经办机构缴纳养老保险费。农民工养老保险费可按月、按季或按年缴纳。

7、账户管理：为参保农民工在中国农业银行开设个人养老金账户，该账户在农民工到达领取年龄前予以锁定，只能存储养老金，不能领取。原则上不允许退保，但允许其在发生危及生命的重大疾病、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核，可以借支部分或全部保险费累积余额。

8、保险关系转移：农民工转移时，个人账户的全部资金和不少于50%的调剂金随农民工本人一起转移，资金通过农业银行网络系统转移，并建立资金结算系统。

9、保险关系的接续：参加城镇养老保险的农民工，如果缴费不足15年返回农村或跨统

筹地区转移时，应将90%统筹资金随个人账户转移，转入城镇企业就业的应接续养老保险关系并连续计算缴费年限；转入农村地区的，可并入或新建农村社会养老保险个人账户。

10、保险待遇：农民工到达领取年龄后，按照城镇企业职工基本养老保险个人账户计发办法计算养老金待遇，按月发放养老金。如果在到达领取年龄时个人账户积累余额低于最低养老金要求，在到达领取年龄时按照农村养老保险个人账户计发办法计算养老金待遇，按月发放养老金。不满领取养老金年龄或领取不足10年去世的，由法定继承人或指定受益人一次性领取个人账户余额。农民工特殊情况下经批准，可提前1-5年领取养老金，每提前一年减发1.5%的养老金，鼓励推迟领取，每推迟一年增发1.5%的养老金。根据平均余命和保险精算原则确定个人账户养老金计发标准的同时，每两年调整一次养老金领取标准，确保待遇水平随经济发展不断提高。调整待遇所需资金从专项调剂金中解决。

此制度与刚性的城镇职工基本养老保险不同的是，弹性养老保险制度在缴费、经办和计发全过程都增加了弹性，是弹性和刚性的有机结合，有利于流动性大的低收入群体的参保。课题组成员：郑翠玉陈菊玉陈雯

执笔：陈雯

（责任编辑：陈真）

第二篇：2016农民工工伤保险现状调研报告

2016农民工工伤保险现状调研报告

随着我国城市化和工业化的进程，大量的农民失去土地走向城市成为产业工人。近年来发生的农民工工伤事件令人震惊，且农民工在工伤认定、医疗救护、康复及待遇补偿方面颇费周折，因而农民工的职业安全与工伤保险在我县发展经济，构建和谐社会的建设过程中成为政府不可忽视的紧要问题，因此，解决好农民工的工伤保险问题，不仅是维护农民工权益，也是维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。

一、农民工工伤保险参保现状

县是一个13万人的小县，全县工伤保险参保缴费人数9045人，其中乡镇中小企业的参保人数为861人。县城工业园企业工伤保险企业参保情况比较好，基本上可达到95%以上。乡镇小企工伤事故率高，且员工绝大数人都是农民工。发生工伤事故的原因是许多企业技术要求较低，为了节约成本，很多企业在简陋的厂房里采用了安全性能差、劳动安全没有保障的旧机器。在这种危险的工作环境下，员工又缺乏必要的劳保设备，加上加班加点的工作，身体疲乏，注意力不集中就造成了工厂工伤事故的多发。调查中发现，许多农民工对劳动法、工伤保险知道的很少，把工伤保险混同为商业性保险，甚至认为工伤保险是“正式职工”的事，与自己这些“临时工”不沾边。由此可见许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解。

二、农民工工伤权益享受不到的原因及存在的问题

企业对工伤保险特别是为农民工参加工伤保险认识不到位。调查中发现，各类企业普遍存在工伤保险“不划算”的错误认识。有的企业认为，农民工素质低，人员流动性大，人员不容易管理，加上企业只顾眼前利益，只算眼前账，认为为他们参加工伤保险会增大企业成本，不利于企业在竟争中的生存和发展，因而不愿为农民工参加工伤保险，且在农民工发生工伤事故时，许多企业不但不积极救治，反而百般拖延、拒绝支付农民工补偿、医疗救治等合法费用。

农民工发生工伤后，未参保的用人单位不积极主动地申请工伤认定，也不按法律规定向农民工支付工伤待遇。《工伤保险条例》中规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当在30日内，向劳动部门提出工伤认定申请。而大部分农民工发生工伤都是由自己或其亲属来申请工伤认定。劳动者因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。如果用工单位不给劳动者上工伤保险，发生工伤后，用人单位要向达到伤残等级的劳动者支付一次性伤残补助金等相关工伤待遇。许多用人单位对停工留薪期内的工资及其他工伤待遇根本不予支付。

工伤预防机制缺失。工伤补偿、工伤预防和工伤康复是工伤保险制度的三个重要方面。工伤预防是指事先防范工伤事故和职业病的发生，改善和创造有利于劳动者健康的、安全的生产环境和工作条件，保护劳动者在生产和工作环境中的健康和安全。目前，县有关工伤保险的法规条款还多限于工伤发生后的工伤认定、劳动能力鉴定以及各项待遇标准的给付上，而对工伤预防的内容则涉及的不多，这在一定程度上降低了工伤保险在事故预防中的积极作用。实践证明，事故前的工伤预防可以大大减少工伤事故和职业病的发生率，减少工伤保险基金的支出。

三、保障农民工工伤合法权益的对策与建议

维护农民工的切身利益，对大力发展经济和构建和谐社会起着至关重要的作用，基于前述农民工工伤保险制度的现状和问题，为了保护农民工的合法权益，促进经济发展和社会进步，可以采取以下措施： 大力宣传，营造声势，为推进工伤保险创造良好氛围。一方面通过新闻媒体、发放宣传材料、组织知识竞赛等方式，加大宣传力度。另一方面，针对部分企业认识不到位，认为参加工伤保险会使人工成本增加，加重企业负担，缴纳工伤保险“不划算”的思想，组织人员上门做企业的工作，帮企业算笔账，用典型的事例教育引导，从企业的长远生存与发展来看问题，算工伤保险分散风险、互利互惠的社会大账，使企业理解社会保险的不可替代作用，了解商业保险与社会保险的不同效果。

加大对工伤保险工作的推进力度，例如通过加大财政投入、加大行政干预，引导和迫使企业参加工伤保险；通过对侵害农民工工伤保障案件的查处、制裁，使未参加工伤保险的企业认识到自己的责任和应负担的法律义务，提高它们参加工伤保险的积极性，为维护农民工伤职工的合法权益营造良好的社会氛围。

加强工伤保险与工伤预防相结合。工伤保险除了要进行工伤补偿外，工伤预防工作必不可少。西方发达国家普遍实行了工伤保险与事故预防相结合的做法，实践证明，采取积极的工伤预防措施，可以减少工伤事故和职业病发生率。而我们的工伤预防工作还十分薄弱，所以应积极开展工伤预防工作，这是目前减少工伤事故频发的根本措施。工伤预防可以在以下方面做一些工作：一是通过缴费手段和费率机制将企业是否重视安全与本企业经济利益相联系；二是利用部分工伤保险基金开展预防的研究工作；三是通过各种手段，对工伤预防进行宣传教育和培训工作，使得员工能够加强自身保护意识，积极的争取应有的权利。乡镇企业的员工承担了经济建设中最繁重、最危险的工作，他们是当前最需要工伤保障的劳动者，同时也最需要社会的保护和关爱。乡镇企业的员工工伤保险不仅需要劳动和社会保障部门大力地推进，更需要安监、卫生执法等多部门的配合；不仅需要政府，而且需要全社会真正关注他们的健康和安全。

第三篇：农民工生活现状调研报告

关于农民工生存现状调查报告

调查目标：近年来，大量的农民工进入城市，为城市注入了活力，为社会付出了廉价的劳动力，为社会创造了大量的财富，然而在陌生的大城市任然处于“边缘”状态，他们干的是工人的活，却还是农民的身份，他们经常受人歧视，很难融入城市生活，在城市里的生活状态不容乐观。我借着暑假的空闲时间对农民工的生存状况进行了深入调查，进一步了解农民工在城市中为何生存如此困难。

调查时间：2010年7月20日—30日2010年8月5日—8月20日

调查对象：农民工的生存现状

调查方式：走访、交谈、查看新闻，报纸、网上调查

调查地点：重庆市綦江县三角镇乐生坪村农民工老家

广东省东莞市东坑镇建筑工地农民工居住现

目前，已有大量农民工城市，他们干的是城市人不愿干的最脏、最重、最险的活，他们为社会奉献了自己的青春。他们的工作，他们的生活，他们的权益在很多地方任然让人堪忧，他们的生活现状牵动大多数人的心。现在将此次实践活动调查的结果报道如下：

一．大量农民积极入城

据收集到的数据显示，广东省东莞市被喻为“民工城市”，全市人口近154万，而外来人口就高达458万，其实实际外来务工人员已超过600万。大多数农民工外出务工经商主要是为了增加收入，其次是增长见识，提高技能等。据走访綦江县三角镇乐生坪村农民工老家后统计，整个村已有七成青年人到沿海一带务工经商，其原因大多是：乐生坪村地处山区，经济条件较差，仅仅靠务农的收入十分微薄，子女上学费用昂贵，农用费用支出大，很难支撑家里的所有开支。再加上农村事务繁琐，大多是体力活，家中除了靠卖粮食获取大部分收入外就是饲养家禽，获得经济收入的途径很少，所以多数人选择放弃务农，进入城市。这样一来家里只剩下年老体迈的人，目前已有八成土地荒芜。

二．农民工收入问题

据国家统计局八月启动的调查数据显示，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民负担，但是大多农民依旧选取外出务工经商，生活状况依然十分辛苦。据了解农民工进城务工经商的平均收入为1000元，一半以上的农民月收入在800元以下，只有一成超过1500元，男性农民工收入为1070元，女性农民工收入为780元，农民工收入普遍没有城市居民高，他们从事的多是技术含量低，工资水平低的职业，他们的收入水平没有随我国经济的发展而明显提高，究其原因：①自身素质和能力使其大多在报酬较低的产业部门就业，如制造

业，居民服务业，建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。由于农民工受技术限制，工资水平偏低。②社会不太健全的制度使得农民工就业受到不公平待遇，从而阻碍个工资水平的提高。

在网上调查的12个行业中，采矿业的农民工平均月收入最高，为1400元，其次是建筑业，平均收入1200元，但是危险系数极高。一半以上的农民工每月支出收入的四成，一半左右的农民工将收入的一半寄回家。

三．农民工权益问题

农民工工作时间普遍较长：进城农民工平均工作6.3天，平均每天工作9小时，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私营、个体业主追求高产量，高效益，而工人也为了挣更多钱主动拖长工作时间。

他们工作之余的主要娱乐方式仅为看电视，睡觉等，几乎没有其他的娱乐活动。然而农民工不仅是物质财富的创造者，也是文化财富的创造者和文化财富的创造者。农民工的文化权益应该得到全社会的关注。政府应该积极营造一个适合农民工消费的文化娱乐环境。

在社会各界的关注下，全国农民工的报酬总体上大有改善，但是少数企业任然存在克扣或拖欠报酬的现象，近四成农民工未和企业签订任何劳动合同或协议，有一半农民工拿不到加班补贴，57%得不到工伤补偿，80%的不能带薪休假，90%没有享受住房补贴或住房公积金。80%的女农民工无法享受带薪休产假，12%的农民工不清楚，不能依法自己的合法权益，更有些农民工只要有活干，有钱挣就行了，签不签合同在他们看来关系不大，非常缺乏自我保护意识。

全国政协委员吕传赞和一批专家提出，要解决农民工屡遭侵权问题，必须采取有效措施，加大工作力度，他们建议：①加快劳动保障立法步伐。由于《劳动法》的规定比较宏观，对涉及保护职工收入所得、社会保障、人身保护方面的规定不够具体和完善，缺乏相应的配套法律法规，这给劳动执行部门的执法活动带来很大的困难和压力，使《劳动法》的很多规定难以落到实处。②建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。这项制度对于保障职工的合法工资权益，维护社会稳定有很重要的作用。③充分发挥各项工会在维护职工合法权益中的重要作用。我国各项工会在组织代表和维护劳动者合法权益中具有不可替代作用，要进一步加对修改后的《劳动法》的宣传贯彻力度，充分发挥各线工会作用。

政府和有关部门应多提供及时准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工盲目性，使其外出更容易找到活干，并开办一些技能培训班，让农民工接受正规专业的培训，拓宽就业门路，在维护农民工正当权益方面 ①农民工自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体验税、健康证及卫生许可费用等，这些相关费用农民工都希望能有所减免②新型合作医疗保险很受农民工关注，农民工愿意积极参保，但是属地原则制约了该项保险的落实。例如：农民工外务工经商，错过了参保时间或参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两地为难的境地。农民工生病大多能撑则撑，实在不行才去买药，2/3不上正规医院看病。其原因有：①正规医院费用太高。②他们没有习惯上正规医院就医。③没有钱，为了节约。

部分人认为：要改变农民工弱势地位，改善其生存环境，最根本是要改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗、卫生、教育等公共卫生服务待遇。

四．农民工的居住问题

大量农民工进城，住房问题成了一个非常严峻的问题，大多数农民工居住在简陋的宿舍里，30℅在集体宿舍里，21℅的农民工居住在缺乏厨卫设施的房间里，8%在工作地点，7%居住在临时搭建的工棚里，13%在城市里没有住处。只能往返在 城郊之间。

炎炎夏日，当我们走进建筑工地的临时工棚，想了解建筑工地工人的居住环境时，一股热浪扑面而来，室内温度甚至超过外面的温度。工人介绍说：“由于工棚用简易的材料临时搭建起来的，隔热性很差，又不通风，所以经过长时间的暴晒以后，室内温度往往比室外还要高，他们的降温设施除了电扇就是室内洒水，一位20多岁的湖北农民工告诉我们:有时热得不行晚上就只能铺上席子睡在露天，只是蚊虫太厉害，让他们受不了，但总比中暑强。〃不仅他们居住条件差，大多数农民工为省钱都选择自己烧菜，一烧就是几顿，有的甚至还摆到第二天再吃，没有冰箱，剩菜饭都不舍倒掉，在高温条件下极易变质，甚至可能引起食物中毒。此外，为省钱，图方便，喝生水，私拉电线，板房明火烧菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隐患，除了电灯，电风扇，电磁炉，电水壶，充电器的电线拉得到处都是而且乱七八糟，很容易引起用电故障，甚至引起火灾。同时用电器明火烧菜也让我们心惊肉跳。由于板房低矮，又是木制结构，人员十分密集，一旦起火，后果不堪设想。当问起为何不去集体食堂或外面的餐馆时，他们表示：当然愿意。只是外面太贵，长期下来消耗不起，只能自己“开火”，更方便，节省些。实地调查和面对面访问：近40%的农民工长期在工棚或集体宿舍，这些地方既狭窄又拥挤，室内东西又脏又乱，除了日常生活用品外，没有其他娱乐用品。近年来由于城区拓展、改造，市区一般楼房的租金逐年升高，再加上其他水、电、暖气费用，成本就更是升高了，所以大多农民工都住在城乡结合处，有的几家或全家住在20—30㎡的房间里，生活空间狭小，环境极差，交通不便，安全没有保障。

既然工地居住条件如此艰苦，再加上他们长期在外务工，为何不由乡里人转变为城里人呢？据深入调查，要实现这种转变有两大必不可少的条件：①在城市里有稳定的职业和工作。②在城市里有固定的住所。从目前的情况看来，正在城里务工的亿万农民工都希望实现这种转变，然而实现这种转变并不容易。众所周知。，由于户籍、岗位和技能等制约，进城农民从事的多是最脏、最重、最险、最累的活，劳动条件差，劳动时间长，劳动报酬低，解决住房问题比城里人更加困难。我们可以看见农民工条件的恶劣既有他们经济收入低的原因，也有相当多政策不到位和资金不足的政府力不从心的原因。因而，农民工居住问题只能靠市场手段：靠租房或购房来解决。

五．农民工子女受教育问题

据了解农民工子女受教育的问题也是一个很让他们头疼的问题。在走访乐生坪村的过程中还

发现：有四成农民家庭的孩子成为留守儿童，他们在乡村小学上学，平时和爷爷奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科学知识，缺乏法律知识以及教育现代孩子的正确方法，这对孩子们的成长都非常不利，很多留守儿童的性格变得越来越孤僻，不能拥有正确的价值观和法律意识，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的农民工子女在城市里上学一年需缴纳学费近2300元，占家庭总收入的20%还多，另外许多孩子上学需缴纳一定的借读费，赞助费。据报纸新闻资料报道：5000名随行的农民工子女有2500名缴纳借读费，赞助费，每人平均交1230元，这笔支出对农民工来说无疑是一笔很大的负担。

六．农民工给社会的巨大考验

大量农民工进入城市给城市交通、社会治安、计划生育等带来严峻的考验和巨大的冲击。在广东省东莞市调查过程中强烈感觉到：加强农民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育农民工，让其懂法，从而增强他们自我保护的意识，加强自身权益的特别是人身方面的保护。由于农民大多数来源于经济欠发达的山区或边远地区，他们不懂国家现行交通法规，更没有遵守法律的意识。如:骑摩托车不戴头盔，乱闯红绿灯，车辆乱停乱放，行人跨越栏杆的事时有发生，结果农民工常常成为生活中受害的对象。

农民工进入城市是不可逆转的洪流，是社会发展的必然趋势，政府只能采取措施对他们近一步培训，规范，建设更利于他们生存的环境，使其尽快在城市里落脚，让他们与城市居民和谐共处才能为社会创造更多的物质和精神文明财富，才能更好地描绘未来城市的蓝图

第四篇：返乡农民工现状调研报告范文

目前，受经济危机的影响，农民工陆续返乡。农民工返乡会带来哪些新情况、新矛盾、新问题，我们又该如何来因势利导，趋利避害，防患于未然，这是当前必须认真思考和积极应对的一个新课题。

一、农民工非正常返乡的现状

在国际金融危机的冲击下，农民工大量返乡，并不是农民工的自由选择，而是企业倒闭潮下的被迫后退。据统计，受国际金融危机影响非正常陆续返乡的农民工约为5000人，占总量的10%左右。随着经济形势的进一步严峻，这一数量将持续增加，可能形成返乡潮。从返乡农民工的结构来看，其中多数是蓝领、普工、低学历者，“白领”约占20%，技工约占20%，高学历（含大专以上）约占1%。蓝领多、普工多、低学历者多的现状必然降低再就业优势。从返乡农民工的现状来看，基本以在家待业为主，再就业为辅，有约2%的农民工成为创业骨干，约14%的农民工已入园务工，仍有约84%的农民工在家待业、等待观望。

二、大量农民工返乡将带来的影响

农民工返乡的背后不仅仅有农民工的无奈，由于金融危机的持续影响，如果失业状况持续，农民工返乡将带来经济、社会、政治等一系列深刻影响。

从经济学视角来看，农民工失业给本地经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。农民工非正常返乡在短期内经济增收受到影响。二是给本地资源和环境带来压力，人口与资源、经济匹配不当，多项承载力相对不足，将构成县域经济可持续发展的巨大负担。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。从短期来看，农民工返乡带回了少数资金，一定程度上刺激了消费，然而，农民工难于就业导致减收必然减弱消费需求，从而影响农村经济发展。四是制约了农业规模经营。原来将土地长期租赁给他人的农民工，现在回家要依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转和农业产业化的发展。

从社会学视角来看，农民工失业给本地社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。无奈返乡的农民工自尊心受到伤害，有可能演变成心理疾病，导致过激行为，宣泄对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，一旦回到较落后的农村，可能会心情浮躁，滋事生非。三是不排除返乡农民工在沿海发达地区染上一些不良习气，随着返乡将影响社会风气。

从政治学视角来看，农民工失业给本地民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出的挑战。长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，对民权的要求也较高。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，就容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出的挑战。农民工回乡后，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题必将引起关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须有心理准备和应对方案。三是维稳治安对执政能力提出的挑战。不排除有些农民工蓄意制造事端，或染有赌博、吸毒等陋习，从而滋生一些危害社会安定的行为，这对维护社会稳定提出严峻挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出的挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，并伴随产生执行不力等诸多问题。

三、解决返乡农民工现状的对策

尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，但是，只要措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业创业和经济发展的助推器。

大力帮扶，实现农民工回城的希望和梦想。对于大部分返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求。这就要求我们有序组织、引导农民工继续回城寻找希望和梦想。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。落实人力资源和社会保障部的规定，对在当地参加了失业保险且工作半年以上的农民工给予一次性生活补助。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，积极为在外转岗、歇业和失业的农民工实施就地培训、就地再就业。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。由劳动就业部门牵头，组织乡镇劳动保障事务所及时做好返乡农民工的登记、摸底和就业需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。整合教育、农业、扶贫、劳动和社保等相关部门的资源、资金，为这类人群提供各种技能培训服务；认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，有针对性地加强技术含量高的长线专业培训。

搭建平台，支持农民工在本地就业和创业。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找结合点。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送岗进村、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，全力优化返乡农民工的创业环境。充分激励有一定积蓄的“中产阶级”和从沿海归来的“小老板”，带头创办企业或个体经济实体。有关职能部门要积极主动

与工商、税务、银行、司法等部门协调，为返乡农民工创办企业提供各项服务。

用活政策，引导农民工投身农村建设和发展。一要加强党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需的一系列支农惠农政策，动员一部分人主动参与到新的土地流转中搞农业集约化经营；用好用活农村种植养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了各种先进生产技术，相关部门应发挥农民工优势，加大对农业推广的支持力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员。三要大力支持返乡农民工进行家园建设。

未雨绸缪，积极推进农村社会事业的发展。一要高度重视返乡农民工的心理问题。要积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑。特别是重视贯彻落实好省市帮扶农民工返乡就业创业的一系列政策，做好社保接续、子女就读等工作，进而激发农民工干事创业的积极性。二要做好农村社会治安综合治理工作。高度重视返乡农民工可能引发的社会问题，积极做好农村的综治维稳工作，防止和克服“群诉群访、聚赌斗殴”的不良倾向；进一步扩大低保范围，保障农民工的正常生产生活。司法机关要积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《婚姻法》、《劳动合同法》、《妇女儿童权益保障法》、《刑法》等法律知识讲解。三要引导农民工在文化道德建设上健康向上。要开展形式多样、内容丰富的文体活动，充实农民的精神生活；加大投入，逐步建设起一批合法、高尚、健康的公共休闲娱乐场所，引导农民从事健康的文娱活动。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。

第五篇：关于对我市司法鉴定队伍现状的调研报告

自己进入司法鉴定管理工作队伍已经一年了。一年来，亲历了我市司法鉴定工作的一个发展阶段，也了解了整个司法鉴定工作的现状。无论从全国、全省，还是全市，这一现状都不容乐观，因而也引申了自己的一些思考，现结合我市情况作如下赘述：

一、我市司法鉴定工作发展简况

1998年，国务院在机构改革方案中，将面向社会服务的司法鉴定

管理职能，赋予司法行政部门。8月14日司法部颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》，2月28日第十届全国人大常委会第十四次会议通过并颁布了《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确了以下重要原则：一是“侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务”，二是“人民法院和司法行政机关不得设立鉴定机构”，三是“国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作”。至此，司法鉴定体制改革步入了法制化的轨道。

我市司法鉴定改革工作启动于初。截至底，我市共发展了162名执业司法鉴定人，组建了七个司法鉴定机构，全年共办理司法鉴定案件3774件，其中，法医临床1615件、法医病理344件、法医毒物565件、法医精神病183件，法医类司法鉴定业务占了鉴定案件总量的72%。同时还接受鉴定法律咨询1120件/次，办理法律援助217件。实现业务收费300余万元。

为探索司法鉴定队伍管理的新途径，我市于11月在全省乃至全国率先成立了司法鉴定人协会，开始了“两结合”管理的探索；为配合维护妇女儿童合法权益工作的开展，我市又与妇联合作，在全省率先成立了“家庭暴力伤情鉴定中心”，为“构建和谐绵阳”发挥了积极作用。

“5.12”大地震发生后，我市各司法鉴定机构按照市司法局的部署，组织司法鉴定人积极投入抗震救灾斗争。由我市各司法鉴定机构鉴定人组成的法医救援小组，先后深入到北川、平武等极重灾区开展尸检工作。在震后第二天，就在北川中学展开了对遇难学生遗体的认定、处理。法医救援小组在各震灾现场，先后共检验遇难者遗体1300余具，给政府日后处理遇难者提供了依据。三益司法鉴定所全体司法鉴定人，还充分发挥自己具有的司法精神病鉴定的专业优势，多次深入到北川灾民安置点、学校等单位进行心理危机干预工作。同时承担了绵阳市抗震救灾指挥部心理援助牵头工作，对5万多名群众开展了心理救助，舒缓了受灾群众的灾难心理。

二、近年我市司法鉴定队伍存在的主要问题及整改

去年，我们随局领导深入到我市各司法鉴定机构进行调研。感到：我市司法鉴定工作通过几年来的努力，在不断克服种种困难的情况下，经历了从初创到发展的艰辛历程，其业绩值得称道。但与此同时，也发现了一些亟待解决的问题。认为，我市鉴定队伍呈现出面宽、量大、兼职多、难管理的特点，以致在工作中暴露出很多不足。主要表现在全市鉴定服务市场的秩序不良，相互诋毁等现象较为突出；不少司法鉴定机构内部管理不善，制度不够健全；有的鉴定人员偏重经济利益、忽视办案程序，唯我独尊、缺乏政治敏锐性，给我市司法鉴定队伍造成了不良影响。分析这些问题的主要原因，既有缺乏完善的司法鉴定法律体系的问题，也有司法鉴定队伍自身构成形式的问题；既有部分司法鉴定人自身素质不高的问题，也有司法鉴定机构的内部管理不善的问题；既有行业内部执业秩序较为混乱的问题，也有外部执业环境不和谐的问题，等等。这些问题与矛盾虽然不是我们工作的主流，但它所造成的影响和危害却是不容低估的。司法鉴定业务的不正当竞争,扰乱了正常的司法鉴定服务秩序,损害了司法鉴定行业的整体利益；不正确的利益导向，助长了司法鉴定市场化倾向，削弱了司法鉴定工作的社会效益。为解决这些问题，我市从去年六月起，开展了为期三个月的教育整顿活动。在教育整顿活动中，市局和鉴定协会还邀请市级公检法及仲裁、律师等机构有关负责人召开座谈会，广泛征求他们对司法鉴定工作的意见和建议。与会代表们在充分肯定教育整顿活动的同时，就我市司法鉴定机构在服务意识、程序意识、质量意识、职业道德意识，以及司法鉴定机构建设等方面提出了意见，并建议市局健全和完善规章制度，加大监管力度和处罚力度，把握好司法鉴定事业的发展方向，使司法鉴定人成为具有社会公信力的行业专家。市局在此基础上，结合实际认真展开整改工作，通过建章立制来完善全市司法鉴定“法律服务工作规范化”的长效机制。指导司法鉴定协会拟发了《关于规范绵阳司法鉴定管理工作的意见》，修改完善了《绵阳市司法鉴定机构内部管理制度》，为我市司法鉴定管理工作的规范化奠定了基础。教育整顿活动各阶段任务完成后，市局组织进行了集中检查，认为，此次教育整顿活动基本达到了教育整顿的预期要求。

三、我市司法鉴定队伍的现状

1、鉴定机构数量多、规模小、设备匮乏。

鉴定机构的规模在一定程度上可以反映鉴定的能