关于我市社会养老保险管理情况的调研报告

第一篇：关于我市社会养老保险管理情况的调研报告

关于我市社会养老保险基金管理情况的调查报告

根据人大常委会的安排，为常委会第35次会议的审议提供参考，及时全面掌握我市社会养老保险相关政策执行以及基金征收、管理、监督和使用情况，为《社会保险法》的实施做好前期准备工作。4月下旬至5月初，我们在人大常委会副主任***带领下，会同市人力和社保局、财税局等部门开展了调研。期间，走访了几家块状经济的企业，听取了个别乡镇有关社保基层平台建设的介绍，召集了有上市公司、劳动密集型、精细化工、国有改制等企业以及发改、经信、公安、审计、民政、计生等部门参加的座谈会，并外出考察学习江苏太仓基层平台及信息化建设等经验。现将调查情况报告如下：

一、我市社会养老保险事业发展迅速、成效显现。

（一）养老保险覆盖范围进一步扩大。我市基本养老保险扩面工作自1998年全面启动，2005年通过省政府基本养老保险基本全覆盖验收。截止2010年12月底全市纳入养老保险人数为**万人次，其中参加企业基本养老保险**万人，参加机关事业养老保险**万人，参加城乡居民社会养老保险**万人，参加被征地农民生活保障（含失海渔民）**万人，参加原老农保（含知青）为**万人，养老保险参保人数达全市应参保人数的97.27%。有**万人开始领取养老金，其中企业基本养老金领取人数为**万人。

（二）统筹城乡的社保政策体系日趋完善。近年来，我市通过完善机制，创新方法，不断推进制度完善，养老保险政策从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，努力做到应保尽保，到2011年4月底，我市已有5951家企业参加社会保险。2008年7月起，我市开始实施城乡居民社会养老保险，对70周岁以上且无基本养老保险待遇的城乡居民发放老年生活补贴。2010年1月1日起，扩大城乡居民社会养老保险基础养老金发放范围至60周岁以上的城乡老年居民，并增加了缴费档次，使城乡居民参保范围更广。切实提高被征地农民的基本生活保障待遇，出台鼓励被征地农民向基本养老保险接轨政策。

（三）满足不同层次人群的社保待遇全面落实。我市通过完善政策、加大投入、提高标准等途径，保障各类人群养老待遇的按时足额发放。2010年，发放企业退休人员养老金**万元，机关事业单位退休人员退休金**万元，被征地农民基本生活保障待遇**万元，知青和村干部农村养老保险金**万元，城乡居民养老保险金**万元；先后调整各项社会保险待遇。“农婚知青”养老金、工伤职工护理费、工亡职工的抚恤金等待遇如期提高。连续7年提高企业退休人员待遇，人均退休金从2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步缩小了与机关事业退休人员待遇差距。基金支撑能力不断提高，到2010年底，基金累计结余达*亿元，其中养老保险基金累计结余*亿元。基金支付能力达58个月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38个月多20个月，比全省平均水平35个月多23个月。

（四）日臻完善的内控制度进一步加强。市人力和社保局严格按规定做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况。加强对用人单位工资总额申报情况的检查，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务程序，完善与财政专户的定期对账制度。对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查。运用信息技术手段，建立待遇资格核查制度及异地协查制度。社会保险基金运行安全规范，未出现被挤占、挪用和用于平衡财政预算等现象，监管水平不断提高，基金运转良好。

二、存在困难和问题

（一）部分企业和群众对参保认识不够深入。一是部分企业参保意识淡薄，参保的自觉性不强，部分企业主认为职工参保会增加企业成本支出，加重企业负担。二是个体工商户认为从业人员流动性频繁，不愿意给其从业人员缴纳社会保险费；三是劳动者自身对参加社会保险的认识有待提高，认为收入水平偏低，社会保险费的支出将加大其生活压力，对参加社会保险的长远利益认识不足。

（二）各统筹地之间的费负水平不够均衡。我市社会保险从2006年7月已实施“五费合征”，按照企业工资总额征收社会保险费已在税款查账征收企业施行，总体情况稳定。但在具体实施中仍存在政策偏差。一是按照工资总额征收对象未涵盖各类用人单位，特别是对税款定额征收单位仍按其自主申报参保人员定缴费额度，造成此类单位少保少缴甚至不保不缴，缺少制约机制。二是按照工资总额征收的征缴基数存在较低的折扣现状，如养老保险一般用人单位按照60%折率，而对一些外来务工人员较多或者边界经济体（余姚与**之间）最低的折率达到**%，造成不同类型用人单位之间的养老保险征缴政策间出现不平衡。三是养老保险缴费负担较重，当前养老保险缴费基数偏高，增幅较快，缴费负担越来越重，影响了个体工商户和灵活就业人员参保缴费的积极性。

（三）参保扩面尚有挖掘空间。一是部分企业尚未参保缴费。我市税务登记正常的企业数为**家，基本养老保险缴费登记的企业数为*家，参保率为*%。二是已参保缴费的企业中尚有部分职工未参保。特别是“劳动密集型企业”，因人员流动性大等因素，养老保险参保比例较低。三是参加工伤保险人数远远超过参加基本养老保险人数，企业职工未能做到应保尽保。

（四）基金的支付能力有待进一步增强。近年来，我市企业养老保险基金总规模快速递增，累计结余从2007年的*亿元增加到2010年的*亿元，增加*亿元，增长*%，但随着全覆盖和

第二篇：关于我市社会养老保险管理情况的调研报告

关于我市社会养老保险基金管理情况的调查报告

根据人大常委会的安排，为常委会第35次会议的审议提供参考，及时全面掌握我市社会养老保险相关政策执行以及基金征收、管理、监督和使用情况，为《社会保险法》的实施做好前期准备工作。4月下旬至5月初，我们在人大常委会副主任***带领下，会同市人力和社保局、财税局等部门开展了调研。期间，走访了几家块状经济的企业，听取了个别乡镇有关社保基层平台建设的介绍，召集了有上市公司、劳动密集型、精细化工、国有改制等企业以及发改、经信、公安、审计、民政、计生等部门参加的座谈会，并外出考察学习江苏太仓基层平台及信息化建设等经验。现将调查情况报告如下：

一、我市社会养老保险事业发展迅速、成效显现。

（一）养老保险覆盖范围进一步扩大。我市基本养老保险扩面工作自1998年全面启动，2005年通过省政府基本养老保险基本全覆盖验收。截止2010年12月底全市纳入养老保险人数为**万人次，其中参加企业基本养老保险**万人，参加机关事业养老保险**万人，参加城乡居民社会养老保险**万人，参加被征地农民生活保障（含失海渔民）**万人，参加原老农保（含知青）为**万人，养老保险参保人数达全市应参保人数的97.27%。有**万人开始领取养老金，其中企业基本养老金领取人数为**万人。

（二）统筹城乡的社保政策体系日趋完善。近年来，我市通过完善机制，创新方法，不断推进制度完善，养老保险政策从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，努力做到应保尽保，到2011年4月底，我市已有5951家企业参加社会保险。2008年7月起，我市开始实施城乡居民社会养老保险，对70周岁以上且无基本养老保险待遇的城乡居民发放老年生活补贴。2010年1月1日起，扩大城乡居民社会养老保险基础养老金发放范围至60周岁以上的城乡老年居民，并增加了缴费档次，使城乡居民参保范围更广。切实提高被征地农民的基本生活保障待遇，出台鼓励被征地农民向基本养老保险接轨政策。

（三）满足不同层次人群的社保待遇全面落实。我市通过完善政策、加大投入、提高标准等途径，保障各类人群养老待遇的按时足额发放。2010年，发放企业退休人员养老金**万元，机关事业单位退休人员退休金**万元，被征地农民基本生活保障待遇**万元，知青和村干部农村养老保险金**万元，城乡居民养老保险金**万元；先后调整各项社会保险待遇。“农婚知青”养老金、工伤职工护理费、工亡职工的抚恤金等待遇如期提高。连续7年提高企业退休人员待遇，人均退休金从2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步缩小了与机关事业退休人员待遇差距。基金支撑能力不断提高，到2010年底，基金累计结余达*亿元，其中养老保险基金累计结余*亿元。基金支付能力达58个月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38个月多20个月，比全省平均水平35个月多23个月。

（四）日臻完善的内控制度进一步加强。市人力和社保局严格按规定做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况。加强对用人单位工资总额申报情况的检查，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务程序，完善与财政专户的定期对账制度。对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查。运用信息技术手段，建立待遇资格核查制度及异地协查制度。社会保险基金运行安全规范，未出现被挤占、挪用和用于平衡财政预算等现象，监管水平不断提高，基金运转良好。

二、存在困难和问题

（一）部分企业和群众对参保认识不够深入。一是部分企业参保意识淡薄，参保的自觉性不强，部分企业主认为职工参保会增加企业成本支出，加重企业负担。二是个体工商户认为从业人员流动性频繁，不愿意给其从业人员缴纳社会保险费；三是劳动者自身对参加社会保险的认识有待提高，认为收入水平偏低，社会保险费的支出将加大其生活压力，对参加社会保险的长远利益认识不足。

（二）各统筹地之间的费负水平不够均衡。我市社会保险从2006年7月已实施“五费合征”，按照企业工资总额征收社会保险费已在税款查账征收企业施行，总体情况稳定。但在具体实施中仍存在政策偏差。一是按照工资总额征收对象未涵盖各类用人单位，特别是对税款定额征收单位仍按其自主申报参保人员定缴费额度，造成此类单位少保少缴甚至不保不缴，缺少制约机制。二是按照工资总额征收的征缴基数存在较低的折扣现状，如养老保险一般用人单位按照60%折率，而对一些外来务工人员较多或者边界经济体（余姚与**之间）最低的折率达到**%，造成不同类型用人单位之间的养老保险征缴政策间出现不平衡。三是养老保险缴费负担较重，当前养老保险缴费基数偏高，增幅较快，缴费负担越来越重，影响了个体工商户和灵活就业人员参保缴费的积极性。

（三）参保扩面尚有挖掘空间。一是部分企业尚未参保缴费。我市税务登记正常的企业数为**家，基本养老保险缴费登记的企业数为*家，参保率为*%。二是已参保缴费的企业中尚有部分职工未参保。特别是“劳动密集型企业”，因人员流动性大等因素，养老保险参保比例较低。三是参加工伤保险人数远远超过参加基本养老保险人数，企业职工未能做到应保尽保。

（四）基金的支付能力有待进一步增强。近年来，我市企业养老保险基金总规模快速递增，累计结余从2007年的*亿元增加到2010年的*亿元，增加*亿元，增长*%，但随着全覆盖和

老龄化进程加快，扩面率和赡养比会逐年下降，收入结余率也会逐年下降。同时，各类参保人群间待遇的互相攀比，待遇水平与参保群众的期望相比还有差距，特别是被征地农民基本生活保障和城乡居民社会养老保险待遇标准均未达到当前最低生活保障水平。

（五）社保的经办能力需要进一步提高。目前，各乡镇、街道劳动保障和社会救助中心均已建立，为基层群众提供了良好的社会保障服务。但在工作人员的业务能力培养、信息化软件开发和工作场地、硬件配置等方面有待进一步提高，基层平台的业务范围有待进一步拓宽，离建立“一站式”服务平台还存在一定差距。

三、建议和意见

《社会保险法》即将从今年7月1日起开始实施，养老保险是《社会保险法》中最重要的内容，为更好推动这项工作，我们提出一些建议和意见。

1．要更加注重宣传引导，进一步增强制度吸引力。社会养老保险的出发点和归宿点都是为了广大群众，群众既是推动力量，也是最终受益者。为此，要切实做好广大群众的思想认识工作，而把宣传引导作为重要环节来抓是关键所在。所以，要进一步加强社会养老保险主要政策的宣传解释，向群众讲透政策、讲清程序、讲明利益，让广大城乡居民真正理解社会养老保险的惠民要

素，进一步增强制度的吸引力。要结合《社会保险法》的贯彻实施，采取多种形式加大宣传力度，大力宣传养老保险的法律法规及有关方针政策。针对一些企业及职工对养老保险缺乏足够认识而不愿参保的现象，要强化服务意识，让企业及职工了解政策，充分认识养老保险的重要性，增强参保意识。要树立自己的典型，在面上广造舆论。同时，对拒不参保或欠缴职工保险费的单位向社会公开曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。

2．要更加注重平台建设，进一步增强服务软实力。虽然全市所有乡镇街道都设立了劳动保障救助中心，实现了社保经办服务下延，极大地方便了广大群众的参保缴费。但是还需要继续抓好社保管理员的业务培训，不断提升其业务素质和服务水平，更好地发挥基层平台的服务功能。要进一步强化机关行风效能建设，不断提升社保服务素质，提高社保服务质量，使广大人民群众更放心、更满意。

3.更加注重基金监管，进一步增强政府公信力。群众参保以后，最大的顾虑是基金运行是否安全完整，自己的合法权益能否得到有效保护。为此，要进一步加强养老保险基金监管工作，严格按照社保基金监督管理办法的要求，不断健全财务管理制度，认真分析基金收支情况，科学编制基金预算，严格遵守财经纪律，切

实加强监督检查，确保养老基金安全运行。要继续运用经济、行政和法律手段，加大清欠力度，确保基金应收尽收。要继续定期开展养老保险待遇领取人员资格认证工作，及时杜绝和查处骗取、冒领基金事件，确保基金不受损失。要进一步加强养老保险基金管理的信息化建设，充分利用网络信息共享、基金软件监控等信息技术手段，切实管好老百姓的“保命钱”，不断提高基金监管的准确性和实效性。

（一）加强领导，宣传为先，优化考核，营造齐抓共管的良好氛围。要继续加大对社会保险工作的组织领导，把保障民生作为转变政府职能的首要任务，提升发展理念，建立统筹城乡的大社保体系，并把社会保障列入社会管理的重要内容。只有把社会保障搞好了，才能维护社会稳定，提升人民群众的幸福指数。要充分利用宣传媒体，加强社会保险政策的宣传指导，同时进一步整合、理顺部门工作职责，形成大社保的工作联动机制。优化乡镇（街道）工业经济考核内容，把企业社会保险参保率、薪金支付率等作为经济主体合法用工、社会维稳的重要指标。

（二）完善政策，强化征管，努力使参保扩面工作迈上新台阶。进一步研究完善各养老保险政策之间的衔接办法，鼓励向企业基本养老、城乡居民养老转移，改多险种为单险种少险 6

种，简便业务操作性，提高基金抗风险能力，预防人为的险种间的待遇攀比。加快完善“五费合征”办法，把征收对象由查账征收企业为主扩大到所有用人单位，做到应保尽保，特别要提高外来务工人员的参保率，从而公平企业间、行业间的费负，实现五险良性的同步增长。

（三）加强调研，做大基金，增加投入，进一步提高养老基金的支付能力。重点研究基金规模与企业负担之间的平衡点，在不断增加基金规模和应保尽保的前提下尽量减轻企业的负担，扶持我市产业的转型升级，同时密切关注周边县市的政策动态和征管力度，努力使我市的费负水平不超过或低于周边县市。继续提高相关人员的待遇水平，为省政府的决策做好参谋：把握增资部分资金列支结构的合理性，使个账和统账之间有一个科学的运行比例，防止基金总量居高情况下的政府隐性负债。市财政要进一步加大对社会保险的投入，多方筹集资金，增强基金抗风险能力。被征地农民基本生活保障方面，需结合我市城市框架的拉大及土地价格的上升，提高政府社保风险金的筹资标准：对工业用地以及能源、交通、水利等单独选址的建设项目和其他行政性划拨用地的筹资水平由原10000元/亩增加到20000元/亩；对经营性用地筹资水平由原土地出让净收入的10%增加到15%或20%，确保社会保险费及时足额入库。

（四）加强学习，增强装备，完善机构，进一步提高社会保险经办能力。社会保险政策的复杂多变，政府相关部门和工

作人员要进一步加强学习，提高素质，成为人人争做业务能手，个个争创服务标兵。加快建设人才市场大楼，进一步提升电子信息系统的应用效能，努力为广大群众和劳动者提供一流的就业、社保管理服务设施。继续加快社保基层平台建设，使经办服务延伸到社区、村，把优质服务送到老百姓的家门口。同时，结合日益增长的社保业务量，适当增加人力社保部门的人员编制，市财政在人员经费、业务经费、设备投入上要给予重点保障。

第三篇：关于我市社会养老保险管理情况的调研报告

关于我市社会养老保险基金管理情况的调查报告

根据人大常委会的安排，为常委会第35次会议的审议提供参考，及时全面掌握我市社会养老保险相关政策执行以及基金征收、管理、监督和使用情况，为《社会保险法》的实施做好前期准备工作。4月下旬至5月初，我们在人大常委会副主任***带领下，会同市人力和社保局、财税局等部门开展了调研。期间，走访了几家块状经济的企业，听取了个别乡镇有关社保基层平台建设的介绍，召集了有上市公司、劳动密集型、精细化工、国有改制等企业以及发改、经信、公安、审计、民政、计生等部门参加的座谈会，并外出考察学习江苏太仓基层平台及信息化建设等经验。现将调查情况报告如下：

一、我市社会养老保险事业发展迅速、成效显现。

（一）养老保险覆盖范围进一步扩大。我市基本养老保险扩面工作自1998年全面启动，2005年通过省政府基本养老保险基本全覆盖验收。截止2010年12月底全市纳入养老保险人数为**万人次，其中参加企业基本养老保险**万人，参加机关事业养老保险**万人，参加城乡居民社会养老保险**万人，参加被征地农民生活保障（含失海渔民）**万人，参加原老农保（含知青）为**万人，养老保险参保人数达全市应参保人数的97.27%。有**万人开始领取养老金，其中企业基本养老金领取人数为**万人。

（二）统筹城乡的社保政策体系日趋完善。近年来，我市通过完善机制，创新方法，不断推进制度完善，养老保险政策从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，努力做到应保尽保，到2011年4月底，我市已有5951家企业参加社会保险。2008年7月起，我市开始实施城乡居民社会养老保险，对70周岁以上且无基本养老保险待遇的城乡居民发放老年生活补贴。2010年1月1日起，扩大城乡居民社会养老保险基础养老金发放范围至60周岁以上的城乡老年居民，并增加了缴费档次，使城乡居民参保范围更广。切实提高被征地农民的基本生活保障待遇，出台鼓励被征地农民向基本养老保险接轨政策。

（三）满足不同层次人群的社保待遇全面落实。我市通过完善政策、加大投入、提高标准等途径，保障各类人群养老待遇的按时足额发放。2010年，发放企业退休人员养老金**万元，机关事业单位退休人员退休金**万元，被征地农民基本生活保障待遇**万元，知青和村干部农村养老保险金**万元，城乡居民养老保险金**万元；先后调整各项社会保险待遇。“农婚知青”养老金、工伤职工护理费、工亡职工的抚恤金等待遇如期提高。连续7年提高企业退休人员待遇，人均退休金从2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步缩小了与机关事业退休人员待遇差距。基金支撑能力不断提高，到2010年底，基金累计结余达*亿元，其中养老保险基金累计结余*亿元。基金支付能力达58个月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38个月多20个月，比全省平均水平35个月多23个月。

（四）日臻完善的内控制度进一步加强。市人力和社保局严格按规定做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况。加强对用人单位工资总额申报情况的检查，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务程序，完善与财政专户的定期对账制度。对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查。运用信息技术手段，建立待遇资格核查制度及异地协查制度。社会保险基金运行安全规范，未出现被挤占、挪用和用于平衡财政预算等现象，监管水平不断提高，基金运转良好。

二、存在困难和问题

（一）部分企业和群众对参保认识不够深入。一是部分企业参保意识淡薄，参保的自觉性不强，部分企业主认为职工参保会增加企业成本支出，加重企业负担。二是个体工商户认为从业人员流动性频繁，不愿意给其从业人员缴纳社会保险费；三是劳动者自身对参加社会保险的认识有待提高，认为收入水平偏低，社会保险费的支出将加大其生活压力，对参加社会保险的长远利益认识不足。

（二）各统筹地之间的费负水平不够均衡。我市社会保险从2006年7月已实施“五费合征”，按照企业工资总额征收社会保险费已在税款查账征收企业施行，总体情况稳定。但在具体实施中仍存在政策偏差。一是按照工资总额征收对象未涵盖各类用人单位，特别是对税款定额征收单位仍按其自主申报参保人员定缴费额度，造成此类单位少保少缴甚至不保不缴，缺少制约机制。二是按照工资总额征收的征缴基数存在较低的折扣现状，如养老保险一般用人单位按照60%折率，而对一些外来务工人员较多或者边界经济体（余姚与**之间）最低的折率达到**%，造成不同类型用人单位之间的养老保险征缴政策间出现不平衡。三是养老保险缴费负担较重，当前养老保险缴费基数偏高，增幅较快，缴费负担越来越重，影响了个体工商户和灵活就业人员参保缴费的积极性。

（三）参保扩面尚有挖掘空间。一是部分企业尚未参保缴费。我市税务登记正常的企业数为**家，基本养老保险缴费登记的企业数为*家，参保率为*%。二是已参保缴费的企业中尚有部分职工未参保。特别是“劳动密集型企业”，因人员流动性大等因素，养老保险参保比例较低。三是参加工伤保险人数远远超过参加基本养老保险人数，企业职工未能做到应保尽保。

（四）基金的支付能力有待进一步增强。近年来，我市企业养老保险基金总规模快速递增，累计结余从2007年的*亿元增加到2010年的*亿元，增加*亿元，增长*%，但随着全覆盖和

老龄化进程加快，扩面率和赡养比会逐年下降，收入结余率也会逐年下降。同时，各类参保人群间待遇的互相攀比，待遇水平与参保群众的期望相比还有差距，特别是被征地农民基本生活保障和城乡居民社会养老保险待遇标准均未达到当前最低生活保障水平。

（五）社保的经办能力需要进一步提高。目前，各乡镇、街道劳动保障和社会救助中心均已建立，为基层群众提供了良好的社会保障服务。但在工作人员的业务能力培养、信息化软件开发和工作场地、硬件配置等方面有待进一步提高，基层平台的业务范围有待进一步拓宽，离建立“一站式”服务平台还存在一定差距。

三、建议和意见

《社会保险法》即将从今年7月1日起开始实施，养老保险是《社会保险法》中最重要的内容，为更好推动这项工作，我们提出一些建议和意见。

1．要更加注重宣传引导，进一步增强制度吸引力。社会养老保险的出发点和归宿点都是为了广大群众，群众既是推动力量，也是最终受益者。为此，要切实做好广大群众的思想认识工作，而把宣传引导作为重要环节来抓是关键所在。所以，要进一步加强社会养老保险主要政策的宣传解释，向群众讲透政策、讲清程序、讲明利益，让广大城乡居民真正理解社会养老保险的惠民要

第四篇：关于我市加强和创新社会管理的调研报告

关于我市加强和创新社会管理的调研报告

根据市委常委“四提四促”解放思想大讨论集体调研活动总体安排，于四月下旬开展了集中调研活动。在了解我市社会管理基本现状和认真思考研判的基础上，提出进一步加强社会管理的意见和建议。

一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题

我市社会管理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制改革、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频监控系统建设、“平安E家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制改革等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理组织领导体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

二、几点工作建议

在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套班子（党政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会和谐稳定。

（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、电信诈骗、赌博、抢劫抢夺财物等违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通组织体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子监控系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行

方便。

（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

一是建立社区多元治理机制。推进以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民自治机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，推进社区自治工作的制度化、规范化。三是健全民意表达和监督评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区QQ网络服务队等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托平安和谐服务队，履行“人、地、物、事、情、组织”六位一体工作职责。

（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念一是进一步做好流动人口服务管理工作。组织开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除制度的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

一是加强基层综治组织规范化建设。以基层综治工作中心（站）规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。三是创新社区工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

（五）以创新社会管理组织领导体系为载体，推动社会管理上台阶

一是加强组织领导。进一步明确各部门在社会建设和社会管理创新中的职责，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，切实把各项工作落到实处。二是加大投入力度。积极调整财政支出结构，逐步加大对社会建设的投入，为加强和创新社会管理提供有力保障。三是完善监督考核。建立健全工作责任制度和奖惩考核制度，将社会建设和社会管理创新纳入领导班子和领导干部的考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。四是加大宣传力度。注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，推出一批各具特色、高质量高水平的示范点，推动社会管理创新向纵深发展。

第五篇：城乡居民社会养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险调研报告

XXX部门：

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法

（一）精心组织，形成合力。

市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。

各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

（四）注重宣传，营造氛围。

各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。各县（市、区）在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。

2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了《关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知》及《补充通知》（岩新农[2010]

3、5号），各县（市、区）认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利服务机具1731台，开通使用率达90%以上。

3.提高居民保险待遇。为提高我市城乡居民社会养老保障水平，今年5月市政府办印发了《关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见》（龙政办〔2012〕118号），除厦门外，我市在全省设区市率先全面将城乡居民基础养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得激励机制和丧葬金补助制度。各县（市、区）认真贯彻，除武平、连城正在拟定提高保障标准外，其他县（市、区）都已提高到70元，并建立了相应的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。

（六）强化责任，注重督查。

各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，协助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批评，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县（市）领导进行约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进行通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进行通报。

二、存在的主要困难和问题

城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。我市在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2011年，我市农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。

（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇居民未落实，2011年已参保的居民中，有28%出现断保。

（三）服务工作相对滞后。

随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我市的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。跨区域、流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。

（四）集体补助难度较大。

国发[2009]32号、闽政[2009]26号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2011年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、区）的集体补助难以落实。

三、进一步做好我市城乡居民社会养老保险工作的建议

（一）加强基层机构建设。

新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

（二）加强宣传引导。

一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县（市、区）要给予专项宣传经费保障。

（三）建立联动机制。

城乡居民社会养老保险工作涉及部门多，联系面广，建立一个长效的联动机制非常重要。建议由人社部门牵头，相关的各部门安排专门人员负责做好职能范围的工作，加强各部门间的沟通、衔接、联系，定期召开各部门负责人交换意见会，及时研究处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。

（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。

一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。

城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我市现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城市化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。市里对各县（市、区）的工作情况和财政补贴情况进行考评，并将考评情况向社会公布，接受城乡居民监督。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。

（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。

XXX部门年 月 日