我市完善农民工社会保障法律制度的调研报告

第一篇：我市完善农民工社会保障法律制度的调研报告

随着我国体制的变迁和改革开放的深入，农村富裕劳动力逐步走进了城镇，大都从事建筑、制造、餐饮、服务等行业的繁重工作。仅我市每年农民工就高达90万人左右，为我市经济社会发展做出了巨大的贡献。然而，这么庞大的群体涌入城市，而且由于农民工与城镇居民存在身份上的差别，被城市边缘化的现象逐步显现，农民工已渐变为城市社会生活中的弱势群体，给社会带来许多问题。本文对农民工的社会保障法律制度问题进行浅析。

一、农民工社会保障法律制度存在的缺失及原因

从当前农民工社会保障的现状来看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）农民工不享有失业保险。城镇居民在失业期间，基本都享有失业保险，但农民工由于不是城镇职工，没有被纳入失业保险制度的范围，不享有失业补助。在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，或者向亲友、老乡借钱生活，直到找到新的工作。因为找不到工作，也有一部分农民工不得不离开城市回家去，很少能够依法得到劳动单位或地方组织的帮助。

（二）农民工没有医疗保险。农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。尤其是他们大多数从事的是重体力、超强度、多危害的工种，很容易引发疾病。据调查显示，有36.4%的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有许多人因经济问题不是选择去医治，而是凭着年纪轻、体质好硬挺过来。即使有的农民工花钱看病，支出绝大部分是自费，用人单位往往为他们支付很少的医疗费甚至根本不支付，农民工看病难、看不起病的问题十分严重。

（三）农民工不享有工伤保险。绝大多数农民工从事的是危险性高的工作，经常会发生意外事故造成伤害。但很少有用工单位愿意为农民工办理伤亡保险，甚至连保障人生命健康的工伤保险也不办理。一旦出现工伤事故，很难得到必要的经济补偿，受到伤害最严重的是农民工，轻者终身残疾，生活无保障，重者家破人亡，妻离子散。

（四）农民工及子女不能享受到平等的培训教育。不少农民工是举家进城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市现有的公共教育资源不能接纳和满足越来越多农民工子女求学的愿望，导致农民工子女上学成了一大社会难题。无论进入私立学校或公办学校，都要支付高额的教育费用，城市居民都感到吃力的教育费用，农民工更是很难承受得起。在农民工就业培训方面，也存在不平等问题。城市职工一般都能享受到培训、提高的机会，即使是下岗职工，政府也会采取再就业培训措施，增强劳动者的职业技能。但农民工与此无缘，他们本来文化素质偏低，缺少一技之长，很少有用人单位或政府机构愿意为农民工提供培训机会，即使有少数的机构组织农民工进行培训，往往也是留于形式，走走过场，针对性不强，效果不好。

（五）农民工合法权益得不到应有的保障。主要表现在：

1、拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍而且严重。据统计，我市农民工拖欠的工资占应发工资的13%。据省妇联对进城务工妇女的调查，有34%被调查者不能足额按月领取工资，餐饮服务业拖欠率占43.9%，而且老板以各种理由扣发工资的现象也最为常见。因拖欠工资导致讨要工资的各种恶性纠纷和问题屡见报端。2006年5月31日，30多名外地民工为讨要拖欠工资，被殴打致伤，引起社会各界强烈关注。

2、农民工劳动保护措施不力，生产、生活条件差。许多用工单位为农民工提供的住宿条件很差，拥挤、脏乱、不通风，不仅危害农民工的身体健康，而且极易引起一些流行病的滋生和传播。

3、超时工作或加班成为“家常便饭”。很多企业为了赶工，要求工人超时工作或长时间加班，有的甚至无偿占有农民工的休息时间非常普遍。据有关资料统计，我市10%的农民工没有休息日，13.3%的农民工没有固定休息日，60%的农民工日工作8～10小时，10%的农民工日工作超过12小时。建筑业力工平均日工作12小时，建筑工地工程紧张时，最多一天要干14～15个小时，目前还没有相关法律法规给予明确的规范，农民工的休息权很难得到保障。

分析出现上述问题的原因很多，也很复杂，但根本原因主要体现在以下几个方面：

一是体制上的弊端。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障法律制度缺失的根本原因。中国特有的以户籍制为基础的城乡相互隔离的社会结构，即城乡二元结构是计划经济模式向社会领域渗透的结果。由户籍制派生出来的一系列社会功能，即户口与入学、公费医疗、低价住房、各种补贴、退休养老等权益紧紧联系在一起，造成了城乡严重不平等。同时，社会保险关系接续难，目前我国的养老、医疗等主要社会保险被分割在多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不尽统一，难以互联互通，保险关系转移难以落实，农民工流动性大，担心只参保、难受益，保险关系难以接续。只有真正解决了社会结构、社会体制问题，才能从根本上解决农民工问题。

第二篇：浅议农村社会保障法律制度的完善

浅议农村社会保障法律制度的完善(1)

摘 要：完善的社会保障法律制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，而作为社会保障法律制度重要组成部分的农村社会保障法律制度尚不健全，给农村的社会保障带来一系列的问题，因此，健全我国农村社会保障法律制度具有重大的意义。

关键词：社会保障权 农村社会保障法 立法

社会保障法是指根据社会政策制定的，帮助公民克服生存风险、扶助弱势群体生活安全或促进大众福利的立法。《中华人民共和国宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定：农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，以及建立新型农村合作医疗制度、实行对贫困农民的医疗救助的方针。确定了农村社会保障体系的建设基本价值取向。我国宪法已经确立了农村社会保障的法律地位，目前农村人口占我国总人口80%以上，但长期以来农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，有相当的社会保障的内容将整个农村人口排挤在体制以外。因此，完善农村社会保障的法律制度已经成为当务之急。

一、完善我国农村社会保障法律制度的必要性

1.完善农村社会保障法律制度是现阶段农村社会保障发展水平的需要。现阶段我国农村社会保障发展水平偏低，使得加快农村社会保障法制建设成为必然要求：第一，我国农村社会保障水平明显低于城市。这是由于长期的历史原因，也是由于城乡之间在生产社会化程度、就业、社会分配、收入消费结构等方面存在明显的差别，因而城市和农村的社会保障不宜采取统一的模式，但城市和农村的社会保障同样都需要发展。第二，现行的农村社会养老保险是以个人交纳为主，集体补助不到位，国家在农村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的强制性规定下，仅靠政策难以使社会保险在农村的覆盖面扩大。第三，农民觉得“保险无保障”，不能解决基本生存问题，缺乏参保积极性。例如：按民政部的《农村社会养老保险交费领取表》计算，每月交2元，交费10年后每月可领4.7元，15年后每月方可领取9.9元。

2.完善农村社会保障法律制度是新时期农民生产、生活保障的需要。在计划体制下的农村以集体保障为主体，家庭保障和国家救济为补充，随着农村市场改革深入，迫切需要建立一个适合我国国情的，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度。首先，现阶段农村家庭保障逐渐瓦解；工业化与城市化使很多农民从第一产业转到第二、三产业，往往没时间照顾家庭；生育观念的转变使家庭规模逐渐缩小，传统的农村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，农业的收益小，在遇到自然灾害和年老、疾病时无法保障基本生活。特别是对于被征地农民，除了土地补偿、安置费外，其就业、养老、医疗等社会保障也需要获得法律保障。再次，社区保障受经济发展水平限制。社区保障适用于集体经济实力比较雄厚的社区，其实施范围比较窄。虽然现阶段农村家庭保障、土地保障、社区保障在农村社会保障法律制度不健全的情况下仍

然发挥主导的作用，但从长远规划来说社会保障是市场经济条件下农村可持续发展的必然要求，而健全的农村社会保障法律制度又为农村社会保障实施提供法律保证。

3.完善农村社会保障法律制度是实现社会保障权，维护人权的需要。社会保障权是公民的一项重要的人权。2004年3月14日，十届全国人大二次会议，把“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”以及“国家尊重和保障人权”写入了宪法。我国于1997年10月27日签署了《经济、社会、文化权利国际公约》，承认人人有权享受社会保障。要实现占中国绝大多数人口的农民的社会保障权必须尽快建立起完善的农村社会保障法律体系。

二、我国现行农村社会保障法律制度的不足

1.立法层次低，法律体系不健全。社会保障法是一个独立的法律部门，其效力仅低于宪法，由全国人民代表大会制定的《社会保障法》仍处于起草阶段。国务院及相关部委颁布的行政法规和部门规章大多以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现，农村社会保障的相关内容，主要散见于政策文件、部门规章、相关机关发布的通知、命令等等。如民政部出台的《县级农村社会养老保险方案》、《农村社会养老保险基本方案》、《关于进一步做好社会养老保险工作的意见》；劳动与社会保障部办公厅颁发的《2002年农村养老保险工作安排》等，立法层次偏低。各地分散的地方立法使社会保障制度难以统一，它带来的结果将是社会保障立法严重缺乏权威性和稳定性。关于农村社会保障的立法在许多方面仍属空白。目前还没有一部基本法来规范农村社会保障法律制度，仅有1994年由国务院颁布，2007年3月由民政部等相关部门修订的《农村五保供养工作条例》一部较高层次的行政法规，其他方面均缺乏法律的规定。民法、刑法、劳动法等部门法中缺少相应的配合，现有的零散颁布的各种条例、规定、通知和规定，相互之间缺少必要的衔接，不能形成配套法律体系，使农村社会保障法律体系不健全。

2.现行社会保障法规、规章适用范围窄。从各种有关社会保障行政法规、规章的适用范围来看，其适用对象主要为城镇的各种企业。如1999年1月国务院259号令《社会保险费征缴暂行条例》，基本养老保险、失业保险的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。失业保险的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。广大农村未被纳入社会保障的范围。

3.实施机制弱、缺乏法律责任机制。现行社会保障法规中缺乏法律制裁措施，目前最为突出的是对挤占、挪用、截留社会保险基金的行为得不到及时的惩治。我国刑法缺乏对这些行为规定为犯罪进行惩治的条款。一些地方政府利用掌管农村养老保险基金的便利条件而挤占、挪用和挥霍的情况时有发生，有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污、挥霍，致使农民的“保命钱”大量流失，一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机。

4.缺乏法治环境，维权意识差。在农村特别是经济不发达地区，缺乏法治宣传与教育，农民缺乏法律知识，利用法律手段维护自身权益的意识不强。法治意识淡薄，办事靠经验、凭感觉。长期以来，形成了政策盲区，维权弱势。如：有的企业通过召开职工（或股东）大会，拒绝参加社会保险。2004年12月1日颁布实施《劳动保障监察条例》，加大了劳动和社会保障执法力度，在各地成立了专门的劳动保障监察机构，使社会保障“执法形象”得到改善。加强覆盖农村的劳动保障监察员队伍的建设和执法环境建设，提高农民维权意识，是改善农村社会保障执法环境的重要途径。

三、完善农村社会保障法律制度的建议

1.建立多层次的农村社会保障法律体系。首先，建议正在起草的《社会保障法》将农村的社会保障放在与城市同等重要的位置，有了城乡统一的社会保障基本法才可以将农村社会保障制度的运行纳入统一的法制轨道。然后在社会保障基本法律的基础上，进行急需的《农村养老保险》、《农村新型合作医疗保险》的立法工作。以及农村社会救助；农村社会福利；农村军人及军属优抚等单行法规、规章的制定。其次，建议在修改社会保障相关法律时，将能够适用农村的内容包括进去。将其中歧视、排除农村和农民社会保障的内容加以删除、把农村和农民纳入社会保障法律、法规的覆盖范围，如修改《劳动法》时，适用对象包括农村生产经营主体。在此基础上逐步制定城乡统筹的社会保障法律、法规。

2.强化解决农村社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院。既可以增加人民法院的办案效率，又可以更好的保护当事人的合法权益。我国农村长期以国家救济和农民互助为主体的社会保障制度，农民的权利意识淡弱，更缺乏法律知识，由于权利主体的强势地位，难以投入大量的时间、精力和昂贵的诉讼费用，因此，还可在农村建立专门的社会保障争议仲裁和调节机构，既节约司法成本又可以省去农民的讼累和诉讼费用。另外，要加强对农民解决纠纷的法律援助和律师协助。目前律师主要集中在城市、特别是大城市中，而占我国人口大多数的农民难以得到律师的帮助。诉讼费用的高昂也使困难农民望而却步，法律援助的实施可以有效地解决以上难题。

3.与其他法律部门的立法内容衔接。为保证社会保障法律规范的有效实施。建议在修订《中华人民共和国刑法》时增加对挪用、挤占社会保险基金的行为情节严重构成犯罪的制裁措施；必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，建议在正在起草中的《社会保险法》规定追究相应的法律责任；在民法中增加对于企事业单位拒不为员工支付社会保险金的，致使员工的社会保障权益受到侵害的，该员工可通过提起侵权之诉寻求救济。2007年10月1日开始实施的《物权法》第一百五十一条规定：集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。而我国现行《土地管理法》及相关法规、规章规定土地补偿费、安置费中没有包括社会保障费用。因此，建议失地农民的养老、就业、医疗所缴纳的社会保险费从征地补偿费、安置费和政府土地出让金中安排，计入征地成本，由用地单位或当地政府交付。

参考文献：

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3.九三学社中央信息中心。

4.申长永。建立农村社会保障制度的法律思考［J］。集团经济。2006（26）

5.童星，张海波。现阶段农村社会保障［J］。淮阴师范学院学报哲社版，2005（2）

6.林榕。健全农村社会保障法律制度的探讨［J］。三明论坛，2005（3）

第三篇：有关完善失地农民社会保障法律制度

有关完善失地农民社会保障法律制度

近些年来，因土地补偿安置所引起的冲突，逐年成了农民与基层政府之间的显性矛盾。因土地大量征用而使相当部分的人员无法就业，影响了社会稳定，又阻碍了城市化和工业化的进程。因此，妥善解决失地农民的社会保障问题是当务之急。

从当前我国失地农民社会保障制度的改革实践中我们可以发现其中存在许多丞待解决的问题，如：失地农民的社会保障制度没有真正建立。从已有的实践来看，所谓的社会保障也只能称为“生活保障”，其与以社会性、福利性、公平性和互助性为本质特征的“社会保障”相差甚远。一些地方往往不顾农民的真实意愿和利益，强制性地扣留农民的土地征用补偿费，实行政府主导型的保障措施。还有一种最让农民担心和不满的做法是，征用补偿费由村级集体组织提留，用于继续发展村集体经济投入，失地村民则从将来的利润中获取红利，以此达到“由集体安置”的目的。农民对此很不放心，因为，除了可能出现腐败之外，投入本身就是一种带风险的市场行为。这些形式上表现为农民自愿参与的保障措施或投资行为，隐含着一定程度的意志强制。而且当农民权益遭受损失时，还缺乏有效的权利救济机制。再如，有关失地农民的社会保障制度目前尚缺乏法律的明确规定，各地的具措施有差别，尤其是其中的运行、管理、监督等制度处于混乱、于法无据的状态，无法实现基金的保值增值。从实践来看。已有的保障方式单一，水平过低。目前最主要的社会保障是一定程度的养老保障，而医疗等其他保障方式则还很缺乏，为失地未就业农民提供专业培训、知识技能学习等非农产业素质的保障制度也只是在极个别地方有实行。

有无完备的法律规范，是一个国家社会保障制度成熟与否的基本标志，只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。由于目前我国没有统一的制度规范作为行为的指引，虽然各地有关失地农民的社会保障的改革措施层出不穷，但纠纷时有发生，且纠纷发生后又缺乏通畅、公正的解决机制，随意性较大，这种现状与法治建设的目标是背道而驰的。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。国家有关部门应当及时制订统一的有关失地农民社会保障的法律制度。

失地农民社会保障制度的建立和完善从我国的国情出发，农村社会保障制度的主要任务应该是：基本保障农村居民“生有所靠、病有所医、老有所养”，即办好最低生活保障、医疗保障和养老保障等三种保障项目。

其一，建立和完善失地农民的养老保险法律制度。

建立失地农民的养老保险要分清对象，对于已经就业的失地农民，归人城镇职工养老保险制度;对尚未就业的失地农民应建立有别于城镇的养老保险模式。通过立法规定养老保险资金的筹集以及缴纳标准。由于目前经济发展水平较低，单靠国家财政拨款或农民自行负担都有困难，因此必须通过多渠道的资金筹集方式来解决问题。

资金筹集的主要方式包括：政府承担部分可在每年财政或从土地使用权出让金中按比例列支;村集体承担部分可从土地补偿费中开支;个人承担部分可从安置补助费中列支;同时，借鉴城镇职工基本养老保险制度实行统账结合的模式，政府负担部分和村集体缴纳资金的一部分，用作养老保险基金，建立养老保险的统筹账户。以村集体负担的部分资金和个人从安置补助费中列支的资金建立个人账户。根据权利与义务对等的原则，并结合城镇职工养老保险制度的经验，采取个人缴费的方法来充实个人养老账户，缴费水平可以较低但应有一个下限，并鼓励多缴。失地农民的养老保障的待遇与缴费多少直接挂钩，并且不应低于当地最低生活保障水平。

法律在规定养老保险相关内容的同时，还要规定基金的管理及运行制度。失地农民的社会保障基金的高效运作必须有一整套严格的监管体系作保证，因此法律还应明确相关的管理制度的内容，如财务核算、审计监督、绩效评价等。其二，建立多元化的医疗保障法律制度。由于我国绝大多数农村经济发展水平不高，还不具备把所有失地农民的医疗保障均纳入社会医疗保险制度的条件。因而，各地应当根据当地的情况，通过地方立法建立多形式、多层次的医疗保障法律制度。具体的办法可以采用为失地农民建立相应的社会医疗救助制度。即政府与民间结合，强化多元投入机制，引导社区经济、企业、慈善机构及个人等方面的捐助，来充实失地农民医疗救助基金。有条件的地方还可以建立新型合作医疗保障制度。

传统合作医疗无论从目标定位到运行、管理、激励机制均有不足之处，其中筹资机制不畅更是不能持久的重要原因之一。要克服传统制度的弊病，就必须从“合作”和“新型”两个角度人手。即严格遵从保险的基本原理，加强农民的共济意识和风险意识。保险理论上，对投保者的合同契约性的经济补偿实质上是少数人的不幸让多数人来分担，通过协力让风险化为无形，它发挥了特有的互动共济功能。它强调要从价值观念上宣传强化“效用”的功能，淡化纠正“受益”的观念，且不能随意扩大受益面，政府在推行合作医疗制度时必须始终向失地农民灌输这一观念。

同时，通过立法规定合作医疗的筹资、运行、监管、激励等机制，以确保资金的正常运行、合理使用。

其三，建立和完善失地农民最低生活保障制度。最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是公民的生存权得到保障的重要体现。从理论上讲，最低生活保障覆盖的范围应是一个国家的全体公民。但实际中，由于经济支持力度的不同，目前尚不能在全国所有农村都建立或建立相同标准的低保制度，因此，各地也应根据当地的情况，通过地方立法在有条件的地方探索建立农村最低生活保障法律制度。在地方立法中应当合理界定保障对象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一时或永久地低于或等于国家公布的最低生活水平的人群。只要符合条件，不得以失地农民曾获得高额的土地征用补偿费而将其排除在外;还应科学确定最低生活保障标准。应从维持基本生活的物质需要、当地人均国民生产总值和人均纯收入、地方财政和乡镇集体的承受能力等多方面来考虑，在此基础上确定一个较为科学的标准：此外，还应确立多渠道的资金筹集机制。其四，建立就业培训和社会服务的保障制度。长期以来，我国农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质和劳动技能普遍较低，农民失去土地后，面临着极大的生活和就业风险。解决失地农民的就业难题，除就业安置外，根本在于帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，描葛劳动技能，努力通过劳动力市场寻找就业机会。这就需要通过立法来要求政府部门建立完善的就业培训体系，进而尽可能多地解决失地农民就业问题。

另外，失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权利受到侵害时，往往没有能力支付因启动权利救涛程序所需的各种成本及相关法律知识。因此，还应当完善相关法律，将失地的农民作为法律援助的对象通过立法明确下来，以保障他们的权利在受到侵害时，能够通过法律援助得到及时的法律救济。

第四篇：农民工劳动合同法律制度的构建与完善

浅谈农民工劳动合同法律制度的构建与完善

摘要：我国新《劳动合同法》出台后，在法律制度的层面上对农民工权益的保护和完善带来了极大的好处,主要体现在主体地位、合同签订、报酬支付等方面的明确规定，并进行了解雇保护，稳定劳动关系，充分发挥工会组织的作用等。这就必然有助于减少农民工与用工方的对抗和纠纷，有助于双方在平等的基础上进行交易和沟通，为农民工的合法权益保护提供了强有力的保障。然而，另一方面，农民工作为社会弱势群体，由于农民工自身法律意识淡薄、政府行为偏差、工会力量薄弱等方面的原因，使得这一法律在现实实施过程中，并没有给农民工带来制度层面上的效果，如何看待这一法律对农民工这一特殊群体的影响，如何更好的实现它来维护社会的公平和公正，这将是本文要重点思考和解决的问题。

关键词：农民工 劳动合同 劳动保障

一 农民工劳动合同现实困境

农民工的劳动权益是指由宪法和劳动法律法规所规定的、农民工作为劳动者所享有的与劳动相关联的一系列权利和利益，包括劳动权、劳动报酬权、休息权、职业安全权、职业培训权、民主管理权、社会保障权等.长期以来农民工劳动权益遭受着相当严重的侵害，主要表现在：

（一）劳动权频遭限制

劳动权是指具有劳动能力、达到法定就业年龄的劳动者有获得劳动机会的权利，包括自由就业权、平等就业权、充分就业权以及用人单位不得滥用解雇权。但农民工却由于身份的原因在就业时频频遭受种种歧视，一些大城市人为制造就业壁垒，有些城市严格限制农民工就业岗位，大多数农民工只能进入城市的“次属劳动力市场”，即收入低、工作环境差、福利缺失的劳动力市场，而且许多人随时面临被解雇的危险。

（二）报酬权常遭侵害

通过劳动取得报酬，是劳动者的一项基本权利，其内容包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。现实中农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在：由于劳动力市场严重供大于求而导致求职难、就业难，因而报酬协商权名存实亡；报酬请求权更是屡遭侵害，农民工遭遇工资拖欠甚至拒付早已引起党中央的高度重视；农民工虽然从事的是与城市人同样的工作，却同工不同酬；劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，超时疲劳工作现象严重，但加班不给加班费或少给加班费现象相当普遍。

（三）休息权难以保证

我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍，有些甚至达到每周工作84小时。这种血汗工厂对农民工身心造成极大伤害，以致农民工“过劳死”时常见诸报端。

（四）职业安全权保障不力

职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群，尤其是在农民工相对集中的建筑、采矿、制造等行业中。媒体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。

（五）社会保障权基本缺失

作为劳动权的社会保障权是指劳动者获得社会保险和福利的权利。它是宪法赋予劳动者的一项基本权利，劳动法也了作出详细的规定。但目前多数城市尚未将农民工纳入社会保障体系，农民工的社会保险和福利权利普遍缺失，如用人单位给农民工社会保险投保率低、劳动合同签约率低，有些危险行业甚至强迫农民工签订“生死合同”。

二 农民工履行劳动合同存在困境的原因

1农民工身份模糊导致劳动权益受损

农民工不是一个劳动法律意义上的概念，它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。若想从根本上改变农民工的状况、维护农民工的合法权益，有必要对农民工从法律上进行重新定位。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。现实中由于农民工劳动合同签约率低或将劳动关系误认为劳务关系导致农民工身份认定困难，以致劳动权益受损。

2劳动保障法制建设滞后，执法力度不足

一是现有的保障农民工权益的法律法规不完善，劳动保障法制不健全，立法层次较低。虽然现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定，却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。而且，现行涉及工资支付、劳动合同的具体规定只是部门规章，立法层次较低；这些规章由于无上位法的依据，对工资支付、劳动合同签订、争议处理及违法责任的追究等问题作出具体规定受到限制。

二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施。在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50％到1倍的赔偿金；对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段。在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施，等等。

三是执法力度不足，执法效果不理想。一方面，劳动保障监察执法人员在处罚企业有关违法行为时，由于缺乏强有力的法律支持，导致处罚乏力，难以震慑和遏制违法行为。另一方面，劳动保障监察和劳动争议处理力量与日益繁重的维权工作需要严重不适应。劳动争议仲裁缺乏独立的办案机构，办案人员的编制、经费保障等问题没有解决，也严重影响了劳动争议处理和仲裁的效率。

3对用人单位的法律责任规定不明确

我国现行《劳动法》对用人单位的法律责任规定过于原则，缺乏威慑力，该法仅对工作时间、使用童工等方面规定了行政处罚，且只规定由劳动行政部门给予警告，责令改正1。对罚款未有具体标准；在刑事责任方面仅对劳动者人身权进行了刑法保护，而大多侵权责任则侧重民事赔偿，但又对赔偿数额缺乏具体标准。

实践中，由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面劳动合同的现象比较普遍。少数企业订立劳动合同对不与农民工协商，而是由企业单方制定，农民工只在劳动合同文本上签字画押，劳动关系双方的权利、义务不平等。个别企业的劳动合同内容表述模糊，条款不公正，甚至不合法。可以说，中国劳动法律制度的缺陷是造成以上现象的重要原因。

4农民工组织化程度低，自我维权能力较弱 1国务院研究室课题组 中国农民工调研报告 中国言实出版社 2009

这里说的组织化程度低是指农民工很少加入工会等正式组织。目前作为产业工人主体之一的农民工，绝大多数不是工会成员；再加上一些“三资企业”和私营企业拒不建立工会组织，使农民工的组织程度更低。正是组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。

5工会等组织未真正发挥其作用

目前农民工对工会的评价普遍偏低，说明工会在维护农民工权益中的作用还没有得到有效发挥。一方面，按现行企业工会模式，工会的经费来源、场地和人员组成都受制于企业，工会领导在处理与雇主的关系时，常常找不准自己应有的位置，遇到用人单位与员工利益发生冲突时，瞻前顾后，立场不明2。农民工对工会立场的评价在一定程度上反映了工会现有的处境，更说明企业主的抵制增加了公会组建和维权的难度，工会难以维护农民工合法权益，成为农民工权益的真正代表。

另一方面，工会组织自身观念和认识偏误影响了工会职能的发挥。大量职工特别是农民工没有被吸收到工会中，没有充分认识到工会维权主体的变化，工会维权的内容和机制也没有适应新形势要求；部分地方政府和农民工对工会的错误观点认识影响了工会维权作用的发挥。有些地方政府害怕工会力量的强大会影响经济发展；同时，大多数农民工因为劳动合同期限短暂，流动性大，工会维权作用不明显，对是否加入工会持无所谓的态度。

三 规范劳动合同的意义

第一，劳动合同是农民工实现劳动权的保障。劳动权是法律赋予农民工最基本的权利，它是农民工在城镇就业中一切具体劳动权利的基础。劳动权不能实现，会危及农民工的生存，因此，农民工最为新兴的产业工人理应享有与城镇劳动者相同的劳动权。

第二，劳动合同是农民工维护自身合法权利的有效保障。在劳动合同中，农民工与用人单位就有关劳动事项进行详细而完备的约定，如劳动条件，劳动报酬，劳动保险，劳动福利等方面，在不低于国家法律规定的最低标准的情况下，尽可能作有利于农民工的约定。一旦用人单位违法劳动合同，农民工就可以依据法律规定和劳动合同的约定，请求司法救助或行政处理。

第三，订立书面劳动合同可以减少或预防农民工与用人单位劳动争议的发生。农民工与用人单位签订劳动合同后，双方的权利义务明确了，就都必须努力履行义务，防止因违约而导致的责任承担，从而减少劳动争议的发生。即使有了纠纷，相关部门也能根据劳动合同迅速判断劳动争议的责任主体，责任构成，其争议也容易得到解决，从而降低解决劳动争议的成本。

第四，订立书面劳动合同可以实现农民工与用人单位双赢。市场经济条件下，劳动力作为商品进入劳动市场，用人单位与劳动者经过双向选择，签订劳动合同。农民工可以人尽其才，用人单位可以人尽其用。劳动合同使劳动力与生产资料更紧密的联系在一起，使劳动生产率得到提高，在总体上促进整个社会的进步3。

四 完善劳动合同的建议

1.明确《劳动法》对农民工的适用范围

由于现行《劳动法》制定于20世纪90年代初,所以仍是建立在从计划经济体制沿袭下来的城乡二元结构之基础上的,其第二条就清楚地表明,它的适用范围并没有明确包括农民工2

3江立华 中国农民工权益保障研究 【M】北京 中国社会科学出版社 2008宋聃 浅论《农民工劳动合同法》的制定2008

｡应修改现行《劳动法》,把农民工明确作为劳动关系的主体｡农民工是农民还是工人可以有争论,农民工是劳动者毋庸置疑｡《劳动法》颁布已经十年,但《劳动法》的阳光从未真正照耀在农民工身上｡近年来,一场声势浩大的帮民工“讨工钱”运动引起了全国人民对民工群体的普遍关注,但所“讨”的也仅仅只是“工钱”,民工的超时加班､劳动条件､社会保障等一系列劳动者依法应享有的基本权利问题并未得到应有的重视｡但因法律没有明确赋予农民工的劳动关系主体身份,实践中他们的这些合法权益就得不到平等的保护,这与我国宪法确立的平等保护原则不相符,与法治精神背道而驰｡修改现行劳动争议处理机制

理论界普遍认为,我国应实行“裁审分轨､各自终局”的劳动争议处理机制｡实行这种处理机制,是指未能和解的当事人不愿调解或调解机构调解不成的争议案件,可以由当事人在申请仲裁或提起诉讼之间自由选择其一,申请仲裁的不得再提起诉讼,已提起诉讼的不得再申请仲裁[2]｡其中,诉讼实行两审终审制,仲裁则有一裁终局或两裁终局两种选择｡分轨体制较之单轨体制,其优点在于可以缩短争议处理时间､减少争议处理成本并尊重当事人的选择,尤其对农民工权益的保护更具积极意义｡

3完善用人单位法律责任

《劳动合同法》将加付的赔偿金的范围仅仅限制为四种欠薪情形，加倍赔偿金不仅应当适用于欠薪，还应该扩大适用范围，如侵害劳动者的人生自由、人体健康等方面。因此，经济补偿的范围要更加广泛，更加全面的照顾劳动者权益4。包括：用人单位故意拖延不订立劳动合同，即招用后故意不按规定订立劳动合同以及劳动合同到期后故意不及时续订劳动合同的；由于用人单位的原因订立无效劳动合同，或订立部分无效劳动合同的；用人单位违反规定或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工合法权益的；用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同等都应该包括在内。提高农民工组织化程度，推进集体协商制度建设

进一步贯彻《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》，通过广泛推行企业工资集体协商制度，并安排农民工参与其中，使农民工获得平等的对话权利，从制度上保证农民工工资增长的合法权益，保证农民工享有企业效益增长的成果。在小企业多、农民工集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇，地方工会和行业工会可以代表农民工与相关用人单位签订集体合同，从总体上维护农民工的合法权益。

五 参考文献

[1]谢德成主编：《劳动法与社会保障法》，中国政法大学出版社2005年版，第41页。

[2]蒋慧：《中国农民工劳动权利实现与政府责任》，载《河北法学》2006年第2期。

[3]谢良敏主编：《劳动法条文新释新解》，法律出版社2006年版，第57页。

[4]叶知年、李金森：《农民工的劳动权益保护法律问题探讨》，载中国法律网。

[5]张波：《农民工合法权益保护的十大问题与出路》，载《南京社会科》2006年第5期。

[6]李显东、何帅领、《劳动纠纷法律解决指南》、机械工业出版社、2004年1月

[7]左祥琪、《诠释劳动权益》、中国劳动社会保障出版社、2003年6月谢建设 新产业工人阶级——社会转型中的农民工【M】 社会科学文献出版社 2005

第五篇：关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告

关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告

一．研究背景及原因

随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。目前我国农民工大约有2亿人，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾也日益显现。因此农民工保障问题越来越引起经济界和政治界的共同关注。农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

因此，针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问题，我小组进行了相关研究与探索，并根据调研结果总结了经验教训，并提出了相关解决方案。二．研究内容及分析 1.农民工的生活情况 工资水平

根据调查问卷可知，绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。但是农民工平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做，这势必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固定、流动性强的特征。同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。医疗情况

调查人群均对我国医疗政策群发了解，大多农民工没有享受城市上的医疗优惠政策。60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。目前已存在看病难以及社会保障不完善等问题，可想而知对于外来务工人员他们的社保状况更加不乐观。很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民工自身收入不高，另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农民工朋友的医疗优惠政策。子女受教育情况

有80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。但农民工与子女两地分居情况者占比例较大，一定程度上也影响了对于子女教育问题。居住情况

有50%的人家中盖了新房，90%以上的人在北京租赁房屋。绝大多数外来务工人员在北京没有房产，这是由北京的高房价和务工人员有限的收入决定的。这也是外来务工人员无法与家人团聚的重要阻力之一。心理状态

被调查者中有一半的人认为农民工的社会身份低微，可见有一半的农民工朋友希望得到社会的普遍尊重。大多数受调查者表示对自己的工作条件不满意，这可能是因为进城农民工主要在城市里从事脏活、累活，都是一般城市人不愿从事的，因此工作环境差。外来务工人员普遍幸福度较低。2.农民工社会保障问题

社会保障制度现状

根据调查报告，绝大部分外来务工人员对相关政策并不了解，这使得他们不很有效地依法维护自身相关权益。同时，绝大部分外来务工人员对政府相关政策并不满意，这说明政府相关工作有待进一步完善。

长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。

但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。

农民工社会保障参保率偏低的原因

思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。3.改善农民工生活状况的对策与建议

解决农民工社会保障问题的基本原则

根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：

适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。

分类分层的原则。分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农民工可制定过渡性的参保办法。

循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快建立农民工的大病或住院保障。第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。

解决农民工社会保障问题的基本思路

进一步完善制度建设。建立和完善农民工的社会保障体系应优先解决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立农民工工资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。建立一个和有关部门单位的工作协调机制。营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。

相适应的配套措施。我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。

把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管理的基本要求。

农民工生活状况的改善措施

农民工生活状况的改善需要社会各个层面的共同关注，可从以下几个方面入手：

一是提高社会对农民工的关注程度。除了提高媒体对农民工的关注之外，更重要的是提高用人单位对于农民工生活状况的关注程度。用人单位应对改善农民工生活状况增强社会责任感。

二是提高农民工的文化程度。提高农民工的文化水平，可从根本上解决农民工整体素质过低的问题。首先可加大对农村基础教育的投入力度，提高农村教育质量，减少农村新的低素质的农民工的产生；其次对在外打工的农民工，可有针对性开展一些免费的职业教育，提高农民工的劳动技能。

三是提高农民工的收入水平。应从法律上确保农民工工资的合理性建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。严格执行并不断完善最低工资制度，推动农民工工资水平合理增长；其次，作为劳动保障部门还应该全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工管理努力保障农民工的各项基本权利；最后作为企业来讲，也应该积极推行企业工资集体协商制度，巩固和完善劳动关系三方协调机制，确保农民工按时拿到合理的工资。

四是提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。近几年，各级政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。但是，传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得平等的社会身份。因此，要改变农民工的弱势地位，改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。

五是完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度。农民工虽然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用人单位都不愿执行，建议政府出台相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险，特别是有必要为农民工建立临时性、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。同时，政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格保障农民工的人身安全。

六是农民工自身加强自己的文化修养，树立正确的人生观、世界观和价值观。政府组织提高农民工社会形象的活动，鼓励人们加深农民工对城市建设贡献的基本认识，尊重农民工的人格。三．研究意义及总结

当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。

理论意义：正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以充实我国社会保障理论体系。

现实意义：加快构建农民工的社会保障制度有利于我国政治、社会、经济和农民工自身的现实发展。在政治上，建立和完善农民工社会保障制度符合构建社会主义和谐社会的要求，符合以人为本的科学发展观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。符合形成统一劳动力市场的需要，有利于鼓励农村剩余劳动力进城务工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。通过实地调查研究与分析，我们对农民工生存状态及国家社会保障制度现状有了更加深刻的了解。同时，我们坚信随着经济的进一步发展，法律法规，政府相关政策的不断完善，社会保障水平的不断提高以及广大农民工自身的努力，农民工的生活水平一定会得到极大提高。

参考文献：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论；政府工作报告；《农技服务》；马红漫《农村工作手册》；刘渝琳、刘渝妍著：《中国农民工生活质量评价与保障制度研究》等。