关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告

第一篇：关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告

关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告

住房问题是重要的民生问题,住有所居是人民群众的基本要求。建立住房保障制度是党和政府关注民生，推进社会和谐，维护国家长治久安的一项重要举措。党的十七大报告中指出，要努力使全体人民“住有所居，推动建设和谐社会”。随着我市经济和社会的快速发展，城市化进程步伐加快，城镇人口迅速增加，大量的城镇人口当中，由于受各种因素的影响，人们的收入水平贫富参差不齐，特别是现阶段我市住房价格偏高，超出大多数居民购买能力，这样有一部分群众单靠市场解决不了住房问题，加快构建完善我市住房保障体系，解决低收入群众的住房问题显得尤为迫切。在保障性住房建设过程中，我们坚持以科学发展观为统领，着眼解决民生问题，探索住房保障的有效途径，初步形成由廉租住房补贴和实物配租保障、经济适用住房保障等制度组成的多层次、多方位的城镇住房保障体系。

一、我市住房保障工作基本情况

近年来，市委、市政府高度重视住房保障工作，把解决城镇中低收入家庭住房困难问题作为事关全市经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，列入市政府的重要议事日程，多次召开会议专题研究具体实施办法，并专门成立了由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，相关部门 负责人为成员的“应城市住房保障工作领导小组”，全力推进住房保障各项工作的开展。

1、初步形成了城区住房保障体系框架。2007年以来，市政府出台了《应城市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》（应城政办发[2007]61号），《应城市经济适用住房管理实施办法》（应城政办发[2008]80号）等政策文件，提出城区住房保障工作要以满足城市中低收入家庭基本居住需求为目标，加快形成以廉租住房为重点，以经济适用住房和棚户区综合改造等为辅助的城市低收入人群住房保障体系。市房管局和民政局又联合出台了《应城市廉租住房实物配租实施细则》（应房产文[2009]3号）文件和《应城市中心城区经济适用住房销售管理实施细则》（应房产文[2009]4号），明确了住房保障工作的各项细则，落实了具体的工作措施，对我市的住房保障工作进行了全面科学细致的安排。

2、城区保障住房需求情况。为全面掌握我市保障住房需求情况，我们一是对中心城区中低生活保障的无房户对象进行全面摸底调查。联合市民政局、相关街道办事处、开发区、社区居委会，采取发放调查表格、深入社区了解、逐户上门核查等方式，分两次对人均10平方米以下和13平方米以下两个层面上的城镇低收入家庭的户数、人员组成及住房情况等进行全面调查，取得了详实的基础数据，建立了纸质和电子档案。二是针对经济适用住房购买对象进行专项调查。采取电话预约、网络宣传、入户调查、随机采样、设立 调查咨询点等形式，从申请人的职业、家庭状况、收入情况、付款方式和建设选址、户型设计、建筑面积、公共配套等方面对我市三眼井社区、古城社区、工农路社区和九大、新都、自来水、啤酒厂、房产交易所等社区和企事业单位进行了问卷调查和问卷调查样本统计分析整理。三是完成了对全市城镇居民最低收入家庭住房和低收入家庭住房状况的调查。据统计：我市最低收入家庭户有5100户，人均住房面积在10平方米以下的有495户，人均住房面积在13平方米以下的有1300户；低收入家庭人均住房面积在10平方米以下的有1000户，人均住房面积在13平方米以下的有2300户。在为深入开展住房保障各项工作提供了客观依据。

3、“两房”建设的基本情况。按照统一规划、统一征地、统一设计、统一建设、统一供应、统一售价的原则，2008年，在城南征地45亩，作为经济适用住房建设用地。一期占地10亩，1.4万平方米经济适用房于去年10月开工建设，目前该项目已进入小区内外配套建设阶段，即将竣工交付使用。竣工后，可提供经济适用住房141套，套型面积为84-90平方米之间。启动了二期1.6万平方米经济适用房项目，目前已完成地面附着物补偿兑付到村工作,“三通一平”工作正抓紧实施。为保障住房建设资金及时到位，我们紧紧抓住国家加大住房保障投入的机遇，实施项目带动战略，积极对上申报项目，主动地争取国家住房保障资金。2008年争取中央财政廉租住房租赁补贴资金531万元，争取廉租住房建设 补助资金1500万元。同时，通过政府投入带动社会投入筹集资金848万元，分别投入城北膏矿1万平方米廉租房项目，长江办事处1600平方米廉租房项目，工农路5000平方米廉租房项目，春天名苑一期1.7平方米廉租房项目。为确保工程质量，我市保障住房抽调精兵强将组成了工程质量管理专班。明确了质量管理责任主体，落实质量责任管理追究制。坚持质量管理工作标准化、制度化和程序化。严把施工质量关，施工工艺关，施工材料关“三关”，做到材料不送检合格不能用，施工工艺不到位无条件返工，隐蔽工程不签字不能进行下道工序施工，质量检查不合格坚决整治到位。

二、我市住房保障工作存在的主要问题

1、资金短缺成为制约保障住房建设成的最突出问题。政府是保障性住房建设的投入主体。我我市住房保障工作的目标是：到2010年底前基本上解决城镇低收入家庭的住房困难问题。但目前，住房保障资金特别是廉租住房建设资金尚未完全按照“财政预算安排、土地出让净收益不低于10%、住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设”的规定落实到位，资金短缺，严重制约了保障性住房的建设。

2、保障性住房建设协调机制不健全。我市住房保障体系建设尚处于起步阶段，相应的体制和运行建设还不够完善，主要表现在以下几个方面：一是部门之间协调配合机制不完善。住房保障工作是一项系统工程，需要各级政府统一 领导，各有关部门密切配合。但从目前的情况来看，尚未建立跨部门的住房保障联席会议制度，导致部门之间无法形成合力。二是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善。对住房困难家庭的住房、收入状况及住房需求情况进行有效的调查，是开展住房保障各项工作的前提，但目前这些个人信息的搜集、核实和动态管理等还缺乏一套比较客观、科学的体系和实施细则，给廉租住房和经济适用住房的分配和管理工作带来难度。

3、低收入群众购买力和当前保障性住房销售价差距仍然很大。我市现有的廉租住房、经济适用住房等住房保障政策在解决城镇低收入家庭住房困难问题方面，政策性比较强，实施细则制订也比较完善，从而对解决低收入家庭的住房困难发挥了很大的作用，但对于家庭收入高于低保收入标准，又达不到购买经济适用住房条件的中低收入家庭，目前住房保障政策还缺乏具体的保障措施，这部分所谓“夹心层”家庭既无力购买普通商品房，也享受不到相应的住房保障政策，住房困难问题依然比较突出。此外，目前我市城镇中低收入家庭享受经济适用住房的保障面相对还是较少，保障住房供需矛盾还比较突出，经济适用房的投放总量和城市低中收入住房困难家庭对住房保障的需求还有一定的差距。

三、进一步完善城区住房保障体系的构想

温家宝总理在今年的政府工作报告中提出要抓紧建立完善住房保障体系，重点发展面向中低收入家庭的住房，通 过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难，市委市政府围绕“保民生”大局，提出了加强保障性住房建设的要求。笔者认为，加快构建完善我市住房保障体系，要从以下几个方面努力。

1、以科学发展观为指导，进一步明确工作目标。住房问题是重要的民生问题。解决低收入家庭住房问题，对促进经济发展、保持社会和谐稳定意义重大。一要在深入开展中低收入家庭住房普查，全面掌握我市中低收入住房困难家庭现状的基础上，进一步完善我市住房保障规划，切实增强规划的指导性和权威性。二要按照城市总体规划、土地利用规划和城市住房建设规划的要求，合理安排区位布局，防止建房选址过偏和过于集中。三要采取新建、收购、改建、配建等多种方式，做到与住宅小区开发建设相结合，与拆迁安置小区建设相结合，努力增加经济适用住房和廉租住房的供应量。四要按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住房建筑规范》等国家有关住房建设的标准，优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。通过不间断的努力，以保证低收入家庭住得上廉租房，中低收入家庭住得起经济适用房，要想方设法，扩大住房保障履盖面，帮助社会“夹心层”家庭解决住房困难，真正做到人民群众住有所居。

2、以科学发展观为指导，把握好保障水平与财政能力之间的关系。经济适用住房是向城镇居民提供的较低价格的 住房，是以政府牺牲一部分财政收入来实现的，例如土地的划拨、地方财政免收土地出让金，小区以外城市配套由政府承担，一些行政性收费免收，经营性收费减半；廉租住房除了政府全额出资建设以外，要求以较低的租金出租，政府还要承担相应的管理和服务。这些情况就要求把握好地方财政能力和保障水平之间的关系，既不能只讲财政能力不讲保障水平，又不能只讲保障水平、超出财政能力形成失衡。廉租住房建设的规模要与财政现有的支付能力、土地出让金净收益、公积金净增值收益等因素结合起来，作出科学的、长远的规划和安排。一是将保障住房建设资金纳入市财政年度预算安排，并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于保障住房建设。三是土地出让净收益用于保障住房的资金比例不得低于10%，同时，还应根据实际情况适当提高比例。四是鼓励社会各界通过自愿捐赠等方式，筹措住房保障资金。五是积极争取中央、省预算内投资补助资金和廉租住房保障专项补助资金。

3、以科学发展观为指导，进一步完善工作运行机制。保障住房建设是一项政策性较强、群众关注度高、社会影响面广、涉及层面众多的系统工作，容不得丝毫马虎，必须加强协作，依法、依规、依程序操作，才能确保把好事办好，实事办实。一要建立互动协作机制。市房管局和街道办事处、社区居委会均应确定专门机构主管，落实工作人员主抓，市 相关部门要进一步加强配合协作，做到齐抓共管。二要建立联合审批机制。不断完善群众申报，社区街道初审，民政、房管、等部门联审，市住房保障办审批，张榜公示，社会监督的申报审批制度，严格“入口”关。对弄虚作假骗购经济适用住房和骗领廉租住房租金补贴的，要严肃查处；对工作不负责任、出具虚假证明的，要依纪依法追究责任单位和责任人的责任。三要加强动态管理，建立“退出”机制。随时了解和掌握住房保障家庭的收入和住房变化情况，做到能“进”“能”“出”。四要加强户籍管理。应按照城乡统筹的要求，严格执行国家户籍改革政策，注意防止我市既没有住房又没有稳定收入来源的城市人口急剧膨胀，以缓解住房保障工作的压力。

4、以科学发展观为指导，多渠道筹集保障住房房源。在保障住房中，廉租住房房源的多少直接关系到最低收入家庭的住房水平。为切实解决最低收入家庭住房困难户的住房问题,我们及时调整廉租住房保障方式,突出实物配租这一重点,采取“五个一批”的方式,多渠道筹集房源，全力破解低收入群众住房难的问题。一是在商品房项目中配建一批廉租住房。二是在危旧直管公房改造建设一批廉租住房。三是集中新建一批廉租房。四是支持企业发展配建一批廉租住房。五是腾退直管公房提供一批廉租住房。

5、以科学发展观为指导，正确处理保障与稳定房地产市场的关系。一方面要通过加强舆论引导，让群众树立理性 的住房消费观念和行为，从而为住房保障工作健康发展营造良好的社会氛围。要把满足居民合理改善居住条件的愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来，增加保障性住房的同时，减轻居民合理购买自住普通商品房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用；引导房地产开发企业根据市场变化和需要，主动采取措施，以合理的价格促进商品住房销售。另一方面，衡量住房保障工作的成功与否，关键在于是否得到广大群众的接受和认可，我市住房保障各项工作的开展，要坚持“问计于民”，并主动接受群众监督，逐步完善住房保障信息定期披露制度，建立健全廉租住房和经济适用住房有关建设情况的定期报告和监督制度，让群众及时了解我市在住房保障方面制订出台的有关制度、政策以及有关工作进展的情况，提高各项工作的公开性和透明度，促进我市住房保障工作的有序开展。

2009年5月25日

第二篇：完善住房保障体系

完善住房保障体系 实现住有优居目标

---关于金华市区住房保障建设的思考

夏 康

经过多年探索，金华市区已初步建立起了比较适合国情的城镇住房体系，在加强住房保障建设、调整住房结构、建立规范有序房地产市场秩序等方面都取得了新进展，特别是房地产业得到了稳步健康增长，有力地促进了市民“住有所居”目标的实现。十一届全国人大一次会议政府工作报告明确提出“抓紧建立住房保障体系”，并详细论述了住房保障的对象和保障途径，这充分说明我国住房政策正在从产业政策向公共政策回归。我们建设行政管理部门要以此为契机，坚持以人为本，把改善民生和促进社会和谐摆到房地产业发展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促进住房保障工作向纵深方向发展，不断满足市民乃至进城务工者的基本住房需要，努力改善全体城乡人民的居住条件，并从“居者有其屋”向“居者优其屋”方向发展。

一、金华市区住房保障之现状

中国房地产及住宅研究会副会长张元端把我国住房制度改革历程分为5个阶段，即：1980年至1988年的试点阶段;1988年至1994年的全国推进房改阶段;1994年至1998年的深化城镇住房制度改革阶段;1998年至2003年的停止住房实物分配，实行住房分配货币化阶段;2003年至2007年的调控房地产市场，建立住房保障制度阶段。从2007年开始，我国住房制度改革进入第六个阶段，即强化住房保障阶段。金华市区的发展历程也大

用住房16.7万平方米，其中当年实际新开工面积11.186万平方米，其中洪源小区484套经济适用房将于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房档案，编制“十一五”住房保障规划。根据国务院及省人民政府有关文件精神，市区在前期开展低收入家庭住房状况调查的基础上，建立了低收入家庭住房档案，编制了《金华市区2008—2010年住房保障规划及2008计划》，为下一步开展住房保障工作奠定了基础。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明确了住房保障实施部门，并配备专职管理人员，负责住房保障政策的落实。其中市本级在省内率先开通了住房保障专用网站“金华市住房保障网”，建立住房保障电子档案信息系统，实现了住房保障规范化管理。市本级还明确由市住房保障处具体负责市区廉租住房、经济适用住房和直管公房的日常管理工作，设立了住房保障受理大厅，公开了廉租住房申请程序，整个操作过程达到公正、公开、透明，方便群众办事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策实施两年来，取得了一定的成效,但也存在一些问题,需要进一步调整完善。

（1）住房保障架构欠完整，“夹心层”群众住房问题难以得到有效保障。

虽然市区的住房保障体系包含了廉租住房、直管公房、经济适用住房三个层次，但仍有不少达不到廉租住房和直管公房申请条件的家庭，虽符合经济适用住房申购条件，却无力购买经济适用住房（即“夹心层”群体），他们急需政府提供相应的住房保

给廉租住房的实施带来了一些不利影响。

（4）城乡统筹原则缺失，农房空闲与进城务工者住房难矛盾突出。

金华市区的住房建设还不适应人口、资源、环境状况，科技贡献率低，资源消耗高，尤其是已演变成城市的各类城中村的住房不合理性更加突出。而郊区农村的大批进城务工者，一方面农村的住房大量空臵，一方面进城后又没房子住，享受不到城镇居民的住房保障政策，使本来就很低的薪金中房租又占了很大一块。

三、下步工作思路

1、坚持市场调节和政府保障结合原则，确保住房工作落到实处

要坚持正确发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。要继续强化政府对困难群众的住房保障职责，建立住房保障体系，加强对房地产市场的调控。一要合理确定廉租住房保障范围和保障水平。随着经济发展，逐步扩大覆盖范围，提高保障水平。二要从实际情况出发，增加中低价位、中小套型普通住房供应，帮助那些既不属于廉租住房保障对象又没有能力进入市场的家庭。例如发展政策性租赁住房，发展限价商品住房等。三要多种途径改善困难群体的住房条件。建立多渠道的投融资机制。进一步完善住房公积金制度，逐步向中低收入家庭倾斜。积极探索“以房养老”等各种合理渠道，让更多的老百姓能安居乐业。

2、加强领导，进一步提高住房保障整体水平

租金减免为辅的廉租住房保障方式，以减少政府工作环节、提高管理效率。适当提高实物配租比例，将生活比较困难、收入条件改善可能性不大、住房面积低于一定标准的老人纳入配租范围。三要多渠道增加房源。根据房源需求情况，采取新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。贯彻省政府文件精神，通过提取一定比例的土地出让金、提取公积金增值净收益和财政拨款等渠道落实廉租住房保障资金。五要建立健全基础制度。建立完善廉租住房保障对象档案，严格廉租住房申请、审批、公示、租用和退出程序，强化复核工作，实行动态管理。

4、健全经济适用住房制度，探索建立经济租赁住房制度 作为解决城市低收入家庭住房困难的有益补充，要进一步完善和规范经济适用住房政策。一是调整申购对象。其供应对象要调整为城镇低收入住房困难家庭，与廉租住房保障对象相衔接，采用定向申购为主的保障方式。二是明确建设要求。要严格按照上级文件规定，合理确定建设规模和建设计划，套型面积按标准控制在60平方米左右。三是完善销售方式。要创新完善销售方式，使房源能优先供应给符合条件的相对困难家庭。四是延长上市限制时间。经济适用住房属于政策性保障住房，购房人拥有有限产权，一般情况下，5年内不得直接上市交易，满5年上市交易的，应按一定比例向政府交纳土地收益金，政府可优先回购。回购的经济适用住房，可以继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

经济租赁住房制度是新形势下，解决低收入家庭住房困难的

或职工公寓，由用工单位承租后向农民工提供，或由农民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引导。要根据农村人口向城镇迁移的情况和严格保护耕地的要求，按照统筹城乡建设的原则，深入研究进城定居农民享受城市住房政策和农村宅基地政策的衔接。积极探索改善农民工居住条件的措施。要强化规划管理，治理农村人居环境，按照集约和节约使用农村建设用地的要求，加强对旧村改造的规划指导。要加强对农村住房建设的设计、施工、材料等技术服务，提高建筑质量，重视解决农村困难群众的住房安全问题。

（发表在2008年《城乡建设》第6期、《社会科学论坛》第二期）

第三篇：市完善住房保障体系交流

为认真贯彻落实国家、省、市关于加强城镇居民住房保障工作的一系列文件精神要求，切实建立住房保障制度，全面推进住房保障工作，近几年来，我市围绕逐步实现“人人享有适当住房”总体工作目标，从解决城镇最低收入家庭住房困难入手，出台住房保障相关政策，发放廉租住房租金补贴，落实实物配租房源，努力构建更加严密，覆盖面更广的住房保障体系，取得了初步成效，目前，我市竣工和在建廉租房13450平方米276套，收购改造8031平方米140套，累计发放廉租房租金补贴1489户，发放补贴资金109.76万元。我们的主要作法是：

一、加强领导，健全机构，为住房保障工作提供组织保证

为不断改善低收入家庭住房困难，市委、市政府始终把住房保障作为一项事关民生的中心工作来抓。一是多次召开市委常委会、市政府常务会议和市长办公会议，专题研究我市住房保障及廉租房建设管理工作，出台规范性文件，为住房保障工作顺利开展提供了重要保证。二是我市“十一五”规划纲要、《政府工作报告》将住房保障工作纳入了市委、市政府工作的重要议事日程，并提出了明确的工作目标和要求。三是成立工作机构，完善管理体制。成立了由市政府主要领导任组长的市住房保障工作领导小组，明确市房地产管理局为管理机构，具体负责住房保障工作的组织实施，同时对管理机构安排了工作经费，为不断推进住房保障工作提供了保证。

二、广泛调查，摸清底数，为住房保障工作奠定坚实基础

1、开展了最低收入家庭住房状况调查，为建立廉租住房制度奠定基础。为保障城镇最低收入家庭基本住房需要，市政府责成市房管局、市民政局、马家店街道办事处联合抽调人员组建工作专班，对全市一个街办八个镇4108户（6828人）最低收入家庭住房状况进行了入户调查。截止年底，全市最低收入家庭人均低于14平方米的住房困难户262户538人，缺房面积5755平方米，其中无房户177户315人。在调查摸底基础上，出台了《市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》及其《实施细则》，按照规定对我市城镇最低收入家庭人均住房面积低于14平方米的困难户发放租金补贴，为建立和完善廉租住房制度奠定了坚实基础。

2、开展了城镇居民住房状况调查，为切实解决我市低收入家庭住房困难作准备。市政府成立了由分管副市长任组长，市政府办、房管局负责人为副组长，市财政局、公安局、民政局、劳动保障局、统计局等部门分管负责人为成员的城镇居民住房状况调查领导小组，下发了《关于开展城镇居民住房状况调查的通知》，对住房调查目的、范围、方式、步骤及成员单位职责进行了全面部署，确保了住房调查有序开展。市房管局牵头组建了30余人的调查工作专班，历时半年时间，采取“家家到、户户落”的调查方式，对马店城区省化铁路以南、四季港路以西、长江以北、董市棉花桥以东区域内的住房进行了调查，摸清了全市居民住房及家庭收入状况，形成了《市年住房状况调查分析报告》，为出台住房保障政策，加快廉租住房和经济适用房建设提供了真实、可靠的依据。据统计，调查区域内居民86926人，住房25093套（幢），建筑面积314.82万平方米，城区人均住房建筑面积36.22平方米。其中人均年收入4000元以下，人均住房面积不足14平方米的有1035户2943人，缺房面积8800平方米。

3、开展了重点企业农民工住房状况及需求摸底，为改善农民工居住条件提供依据。在开展城镇最低收入家庭和居民住房状况调查的同时，对酒业、奥美公司、迅达公司、南辉科技等四家重点企业农民工住房状况进行了问卷调查摸底，四家重点企业共有在册农民工567人，其中：无住房446人，占78.7﹪，有住房121人，占21.3﹪。有住房需求农民工493户，占在册农民工的86.9﹪，家庭平均年收入2.33万元。

三、明确目标，多措并举，为住房保障工作积极探索新途径

1、多渠道筹措房源，加大实物配租力度。为扩大廉租住房覆盖面，力争实现“三年时间基本解决城镇最低收入家庭住房困难”的工作目标，根据国家、省、市的统一要求，结合我市实际，今年对原制订的廉租住房规划作出相应调整和修订，并按规划制订计划，切实加大廉租房建设和筹措力度。

一是加快工程进度，抓好新建项目实施。根据鄂发改投资〔〕413号文件精神，年批准我市建设姚港、荟茗苑两个廉租房建设项目，总建筑面积43960平方米，924套，单套面积均在50平方米以内，总投资4252万元，其中中央投资1319万元，地方政府配套2933万元。目前，姚港廉租房项目一期2栋132套6432平方米主体工程已完工；

荟茗苑廉租房项目一期工程已竣工，建筑面积2314平方米48套；

荟茗苑二期工程96套将于今年底动工，目前前期基础工作准备就绪。

二是通过收购改造，扩大房源。由市房管局组成专班，在对城区闲置房屋进行调查摸底基础上，市政府共拨付资金658万元，收购闲置房屋140套，总面积8031平方米。

三是积极筹资，确保廉租住房资金到位。尽管我市财政仍很困难，但我们坚持将住房保障资金列入财政预算支出计划，并按照政策将住房公积金增值收益、土地出让净收益等资金落实到位。近三年来，全市共投入廉租住房资金900万元，其中土地出让净收益450万元，财政预算450万元。今年，市财政在中央、省补助资金到位的基础上，又安排地方国债配套资金2000万元，为推进住房保障工作打下了良好基础。

2、提高租金补贴标准，提升保障水平。为全面实现廉租住房制度，对符合条件的住房困难家庭实行应保尽保，我市结合经济发展和住房困难家庭的实际情况，确定了以实物配租为主发放租金补贴和租金核减为辅的运作方式。在抓紧廉租住房建设的同时，突出重点搞好最低收入家庭住房补贴发放工作，并逐步向低收入家庭覆盖。市政府出台了《市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》，将具有本市城镇户口、正在享受最低生活保障待遇的无房户或人均住房使用面积14平方米以下的缺房户全部纳入保障范围，今年我市对廉租房保障进行了提标扩面，将每人每平方米月补贴2元的标准提高到5元，保障对象扩大到低收入家庭，全年补贴面积14555平方米，其中最低收入家庭补贴面积5755平方米，低收入家庭补贴面积8800平方米，年预计将发放租金补贴87.33万元，惠及城镇住房困难家庭1297户。为保证廉租房租金补贴发放工作公正、公开、公平进行，我市建立并完善了申请、受理、初审、公示、复核、发放等相关工作制度和工作程序，严格实施阳光操作，使广大住房困难户了解了住房保障的政策，又充分感受到了党和政府的温暖。

3、加强督办检查，稳步推进廉租住房保障工作。为切实把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工作、阳光工程，我市把廉租住房保障列为市政府为民办实事的重点之一，对廉租住房保障工作实行了目标责任管理，在健全领导机构的同时，建立了分管市长召集房管、发展改革、财政、民政、国土、监察等部门主要负责同志参加的联席会议制度，定期研究解决住房保障工作中遇到的困难和问题，明确各部门的工作职责和工作任务，形成了各负其责、紧密配合、齐抓共管的工作机制。同时，市委、市政府组建了扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和巡查专班，加强对项目建设责任单位的监督检查和指导，确保项目建设做到“四到位一公平”，即规划到位、资金到位、政策到位、监管到位、分配公平。在廉租房新建工程实施中，严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和廉政承诺制，按照建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》要求，严格遵守基本建设程序，严格执行工程项目招投标、施工图设计和审查、施工许可、质量监督、安全监管、竣工验收备案等程序，强化监督管理，确保了我市廉租房工程质量和安全。

近几年来，我市不断加大工作力度，住房保障工作取得了一定成绩，但离国家、省、市的要求，离群众的住房保障期望还有很大距离，工作中还存在廉租房新建工程进展比较缓慢，实物配租房源仍存在较大缺口，地方配套资金压力较大等问题，下一步，我们将借这次会议的东风，认真贯彻落实好会议精神，积极借鉴兄弟县市（区）的先进经验，进一步解放思想，加大投入，狠抓政策落实，把这项关系到人民群众切身利益的好事办好，实事办实，确保尽早实现“住有所居”的目标，让更多的困难群众真切感受到党和政府的关怀，促进经济社会和谐健康发展。

第四篇：完善社会保障体系　努力构建和谐社会

一、多条线运作，建立全方位立体的社会保障体系

构建全面的社会保障体系绝非一日之工，更非一人之力，蓬莱市按照城乡一体的发展思路，多角度切入，多条线运作，由点及面，依次铺开，构建起社会劳动保险、农村养老保险、医疗保险等六大险种全方位立体的社会保障体系。一是横向联动。社会保障体系的全面建立，需要部门间的紧密联系，才可达到和谐共建。在建设城镇职工养老保险体系过程中，蓬莱市以劳动和社会保障局为主，民政局、乡企局、工商局等多部门配合，实行联合工作机制，制定“一票征缴”制度，做到保险费“一个基数、一个窗口、一次办理”，有效的解决了职工养老保险面广、人杂等难题，建立起完善的职工养老保险体系。截止目前，全市**％以上的单位完善了职工养老保险制度，职工参保比例达到**％。

二是纵向协动。完善农村社会保障体系，是深化农村改革、促进农村发展、保持农村社会稳定的根本大计。在农村养老保险体系建设过程中，蓬莱市加快镇、村社会保障平台建设，推进保险经办机构、服务网络、工作程序的规范化运作，实行市、镇、村“三级同步”工作机制，自上而下，逐层落实，全面建立起的“低保费、广覆盖、适度保障”的农民养老保险模式。目前，蓬莱市在**个镇、街（区）全部设立农村社会保障经办机构，配备保险业务专管员**名，***多个行政村完成了农村养老保险体系建设。

三是交叉互动。农村医疗合作制度是统筹城乡协调发展，切实解决“三农”问题，提高农民健康水平的重大举措。在完善农村医疗保险体系建设过程中，蓬莱市坚持由政府组织、引导，农民自愿参加，镇、村基层组织具体实施，通过个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主，建立起新型的农村医疗合作制度。

二、多层面推进，不断扩大社会保障覆盖面

社会保联障体系健全与否的标志之一，就是看其能否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。近年来，蓬莱市不断完善社会保障制度，坚持扩面数量与质量并举，实现了参保人数、实际缴费人数的同步增长。

一是加强领导与强化督导相结合。制定“一把手全局抓、分管领导靠上抓、有关部门配合抓”的领导责任机制，坚持依法扩面和征缴准入标准，把符合条件的城镇人员全部纳入覆盖范围，形成齐抓共管的工作局面。多次召开社会保障专题会议，对社会保险扩面工作进行统一部署，市委、市政府与各镇、街（区）、部门签订社会保险扩面征缴目标责任书，将全市划分成三个区域，组成三个扩面工作小组，制定详细工作计划和具体奖惩措施，由主要领导深入工作一线，带头宣传保险政策，督促参保。同时，建立社会保险扩面督导制度，制定严格的督查、考核办法，每月调度各单位的扩面征缴进度情况，并进行通报，对扩面工作进展不力的单位，给予主要负责人通报批评。

二是强化培训与加强宣传结合。一方面强化对业务人员的培训，不断提高业务人员的综合素质，增强队伍战斗力。蓬莱市每年都对社会保障工作人员进行两次大规模的培训，从理论知识到实践技能，要求工作人员对参保对象、参保内容、法规政策必须有全面了解和详细掌握。另一方面，开展全面的宣传发动。充分利用新闻媒体，在电台、电视台开设《社会保险专栏》等栏目，连续开展社会保险宣传月、社会保险电影宣传周等大型宣传活动，举办现场咨询会、印发保险知识宣传单，大张旗鼓的对社会保险进行宣传。2004年，全市举办大型社会保险咨询会**场次，出动宣传车**台次，宣传群众达****多人，发放各类宣传材料*万多份，有效提高全社会参保的意识，为社会保险扩面工作打下坚实基础。

三是全面推进与重点突破相结合。针对部分镇村、企业对社会保险认知程度不高、征缴不均衡的特点，先易后难，在全面推进工作的同时，有计划、有步骤地对一些重点、难点单位进行逐个突破。成立专门工作小组，由市级领导挂帅，亲自上门阐明利害，强调应缴保险的义务和责任，并通过“树榜样”、“抓典型”等形式，积极开展扩面征缴工作。2004年以前，蓬莱市有***多家企业拖欠****多万元的社会保险基金，经一年工作，追缴职工养老、医疗、工伤等保险基金****多万元，完成了计划的***％。

截止目前，蓬莱市参保农民达到**万多人，*.*万参保农民已开始领取养老保险金，企业参保职工达到*.*万人，医疗保险参保人数达到**.*万人，社会保险覆盖率达到**％以上，初步形成了三大险种齐头并进、协调发展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群众的生活水平

社会保障的根本目的在于保障人民群众的生活水平，而人民群众的生活水平与经济发展有着密不可分的关系。只有依靠经济的快速发展，不断增加群众收入，提高支付社会保险的能力，社会保障体系才能得以有效建立。

一是加快农业结构调整，多方面促进农民增收。整体推进农村工业化、城镇化建设，使农民成为企业工人或

城镇居民，走以工带农、以农促工、工农联合、互动并进的统筹发展之路，从根本上增加农民收入。一方面，借助外力，大力发展外源型经济，加大招商引资力度，提高工业经济运行质量，把农民从单一的农业生产中解放出来，迅速转化成为产业工人。近几年，蓬莱市引进北方奔驰、渤海钢铁、广源发等一批投资过亿元、过十亿元的大项目***多个，直接转化产业工人*万

多人。另一方面，加快农业产业结构调整，大力扶持涉农企业发展，培育龙头。相继培植壮大了中粮长城、三和食品、汇洋食品、民和牧业等一批龙头企业，有效加快了农业产业化进程。以中粮葡萄基地为例，每位基地农户可以管理*亩以上葡萄园，平均每亩葡萄年收入可达****元，是以前农作物的*－*倍，户均纯收入可达****元。民和牧业、三和食品等养殖加工龙头企业，直接带动全市肉食鸡、蛋鸡养殖户****多户，并与之签订保护价收购合同，养殖户年纯收入平均*万元左右。

二是完善失地农民技能培训体系，实现农村剩余劳动力有效转移。按照社会化、市场化、国际化的要求，整合各类教育资源，大力开展农村劳动力技能培训和转移培训，形成了多种资源共同参与的“大培训”格局。针对失地农民，有关部门深入基层，摸底调查，结合实际情况，为其量身定做培训计划。制定出台《全市失地农民劳动力培训转移实施方案》，依托各镇、街道劳动保障服务中心，建立起**个失地农民转移培训基地，开设电工、车工、焊工、财会等*大类培训课程，使失地农民可以就近自主选择培训场所与内容。****，又引进烟台市技术学院在经济技术开发区建立了产业工人技能学校，作为长期的技能培训基地。截止目前，共培训失地农民****人，有***多人实现了就业，其中，有**人被评为市级以上技术能手。企业的职工队伍素质得到了提高，失地农民就业有了保障，实现了企业与农民的双赢。

三是大力实施创业工程,切实解决下岗职工就业再就业。解决下岗职工就业再就业，是完善社会保障体系重要一环。蓬莱市坚持“以培训促创业，以创业带就业”的方针，大力实施创业工程，积极引导下岗失业人员自谋职业和自主创业。成立了创业项目指导中心，在全市构建起创业培训、项目推荐、专家指导、政策咨询一条龙运作的创业工程服务平台，为鼓励失业人员参加创业培训，对具有创业愿望和创业条件的失业人员、****人员实行免费培训。同时，政府搭台，项目唱戏，多种形式开发推荐创业项目，通过举办项目发布会、编制项目手册等方式，公开向社会发布投资少、见效快、操作性强、适合下岗失业人员的自主创业项目。几年来，通过创业平台，运用政策扶持、创业指导、贴心服务等手段，全面改善蓬莱市的就业环境，培养了一大批的创业型小老板。2004年，全市开展各类型创业指导**多次，****多人参加了创业培训，其中***多人成功的创办了自己的项目，安置****多名失业人员再就业。

第五篇：关于我市社会保障体系建设的调研报告

关于我市社会保障体系建设的调研报告

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”和“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现。我市社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少困难和问题，与构建和谐社会的要求和人民群众的愿望相比还存在着一定的差距。因此必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，不断推进和完善我区社会保障体系建设，使全体人民共享改革发展的成果。

一、社会保障体系建设成效明显

（一）社会保险稳步推进

我市坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤保险顺利运行，生育保险全面启动，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式 1

多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。

（二）城乡低保体系初步建立

我市城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。我市建立起最低生活保障制度，较好地保障了困难群众的基本生活。

（三）新型农村合作医疗全面覆盖

我市新型农村合作医疗于2009年3月开始启动，全市拥有农业人口的区、县全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率100%。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。

二、完善社会保障体系任重道远

（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低 一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和

农民。

（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大

我市城镇职工基本医疗保险从2000年7月起在全省率先启动，但至今仍存在着多方面缺陷。一是职工到市外就医不方便，不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用报销比例较低；三是部分破产、改制企业的退休、失业职工没有纳入其中。

（三）社会保障机制不完善，影响保障水平

社会保障政策机制的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关。一是立法滞后，目前国家和重庆市都没有一部关于社会保障的法律法规。由于社会保障没有上升为法律意志并由国家强制执行，社会保障部门没有强制执行的权力，企业事业单位欠交、延交、拒交保险费的现象屡屡发生。二是部份劳动者合法权益得不到保障。少数私营企业主和个体工商户，不愿为其雇佣的劳动者签订劳动合同并为其投保，劳动者只要提出维权要求即有遭到解雇的可能。三是外出农民工社保账户转移困难。有的农民外出沿海地区务工，进厂后企业为其缴纳了养老保险和工伤保险，但农民工返乡后，由于内地没有配套的体系，其社会保障账户不能顺利转移和延续。

三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设的建议

（一）强化政府主导作用，加快社会保障体系建设步伐

按照政府主导、统筹城乡，各方联动、分步推进的工作思路，着力构建多层次、全方位，覆盖城乡居民的社会保障体系，是现阶段贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，也是统筹城乡发展的重要内容。必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，增添工作措施，全力推进构建覆盖城乡的社会保障体系建设步伐。

（二）贯彻城乡统筹原则，逐步实现城乡社会保障一体化 健全城乡社会保障体系，实现全民覆盖，是统筹城乡发展的内在要求。要认真研究和切实解决城乡居民基本养老保险、最低生活保障、基本医疗制度、特困群体救助、等人民群众极为关心的问题，逐步实现城乡社会保障体系的全覆盖和一体化。

（三）拓宽资金筹措渠道，建立稳定的社保资金来源

一是调整财政支出结构。“十五”期间区财政用于社会保障的支出占总支出的18%，而“十一五”期间计划用于社会保障的支出只占总支出的13%，两相比较下降了5个百分点。区财政要根据财力增长情况和实际承载能力，统筹考虑经济社会发展各方面的需求，合理调整社会保障支出占财政总支出的比例，并应有相应的增长。

二是扩大社会保险覆盖面。社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到这个基本要求。只有扩大覆盖面，才

能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，确定扩面方向和重点，及时把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围，逐步实现社会保险的全覆盖。

三是依法加强基金征缴。建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。

（五）完善监督机制，确保社会保障工作有序运行

一是监管社保基金工作。建立健全内部监控制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

二是监督低保管理工作。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉洁地进行。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，杜绝宁吃低保、不要低薪现象发生。民政部门在加大低保检查力度与提高自身监督效率的同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序进行。

（六）整合社保工作机构，提高社会保障管理服务水平

目前社会保障种类繁多、机构重叠，增加了运行成本，降低了行政效能。整合工作机构，是我市提高社会保障管理服务水平的重要途径。要增加对社会保障工作的投入，根据实际需要增加社会保障工作机构设置和工作人员编制，加大投入完善设备设施，推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。