高新技术对农业产业的重要性

第一篇：高新技术对农业产业的重要性

高新技术对农业产业化发展的重要性

摘要：研究农业产业化过程中的科技创新问题，提高科技创新能力，是推进农业和农村现代化的源泉和动力，是实现农业增长方式的转变的关键，是推动新的农业科技革命，实施科教兴农和农业可持续发展的需要。因此，从我国目前农业产业化的现状与今后农业发展的趋势来看，科技与产业相结合即是科技转化为生产力的最佳途径，又是实现产业化的的必然途径，科技创新与农业产业一体化则可实现我国农业现代化的目标。

关键词：农业产业化，农业高新技术，农业科技

实现农业产业化是一个充分发挥区域综合优势，合理配置农业资源，使农业各产业之间的比例更加协调的过程，也是当前我国解决好农业问题的重要举措之一。在世界范围内，以生物技术、信息技术等为代表的高新技术正在使农业发生巨大变化,并逐步成为支撑各国农业发展的基石和提高农业竞争力的关键所在,用高新技术改造和武装农业,正在成为世界大多数国家和地区农业发展的主流。农业高新技术已经成为现今促进生产力发展的重要因素，对农业产业化发展起到了重要的作用。

一、农业产业化

农业产业化是指在市场经济条件下，通过将农业的产前、产中、产后诸环节联结整合为一个完整的产业化系统，增强农业的增值能力和增进比较效益，形成自我扩张与发展的内在良性循环发展机制。在实践中，它表现为提高农业生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理科学化等基本特征。农业产业化的基本做法，即按产业一体化来组织发展农村经济。具体说来，是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、产品，按照产供销、种养加、贸工农、产加销、科工贸等一体化经营原则，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，发展各具特色的一体化产业实体和高效农业体系。农业产业化的核心是形成一体化生产与经营体系，以及相应的经济利益共同体，确立一种新的利益分配调节机制，连接各类生产经营组织，形成产业链、企业群，培育各类市场，走系列化、专业化、商品化的路子，以此改造传统的农业和农村经济，逐步实现农业现代化与生态化，农村工业化与城市化。

农业产业化是一个复杂的系统工程，环节很多，就其内涵构成来说，主要有三个要素:一是农业产业化的基础要素，即主导产业。主导产业是指在一定区域范围内能充分利用当地资源优势和资源潜力，布局合理，产品市场需求旺盛，前景看好，在现有产业结构中处于主

导地位并有继续开发潜力的产业。二是农业产业化的关键要素，即龙头企业。龙头企业是指基础雄厚、辐射面广、带动能力强的农副产品加工、销售企业或企业集团。它具有开拓市场、引导生产、深化加工、延长农产品销售时间、扩展农产品销售空间，增加农产品附加值等综合功能。三是农业产业化的依托要素，即商品基地。商品基地是龙头企业得以生存和发展的前提和条件，是农业产业化的一个重要环节。区域化的种植、养殖商品基地有利于宏观管理和指导，有利于主导产品的系列开发，有利于形成销售市场。

二、农业高新技术

高新技术是指能够带来高经济效益，并向经济、社会领域广泛渗透的新技术。主要包括：信息技术，生物技术，新能源技术，新材料技术，海洋开发技术，空间技术等六大领域。改革开放20多年来，随着知识经济和市场经济的不断深入，我国高新技术企业取得了迅速的发展，高新技术企业已经成为国民经济发展的重要支柱之一。农业是一个自然再生产的过程，虽然现代农业技术研究一直致力于帮助农业克服自然因素的各种干扰，也取得了一定的成果，但是，迄今为止仍然无法从根本上改变农业对大自然的严重依赖，气候、大气和土壤环境变化对农业产业部门经营绩效的不利和不良影响常常难以避免和克服，增加和放大了农业及农企业的经营风险。

农业高新技术有着丰富的内涵。从较高层次上概括及技术构成的内容看，可以将农业高新技术分为三大类。即现代生物技术，现代工程高新技术和现代管理高新技术。

一、农业生物技术。它是定向地，有目的地进行农业生物遗传改良和创制的一门高新技术，包括基因技术、细胞技术、酶技术和发酵技术等。应用这一技术可以不断为农业生产提供新品种、新方法、新资源。

二、信息技术在农业上的应用。主要包括农业决策支持系统研制与开发、虚拟农业研究、农业信息网络化技术、农业资源管理与动态监测专家系统研制、专业实用技术信息系统及专家系统(作物种植、动物养殖、生产决策支持系统)的研制，全国共享的农业经济、资源、科技信息网络等。

三、核农业技术，或农业辐射技术。它是农业高新技术的一个重要领域，不仅为农作物品种改良和资源创制了一个强有力的技术手段，也为农副产品的延贮、保鲜开辟了一条新的有效途径。同时又为解决一些重大农业技术问题提供了新方法。

四、设施农业技术。主要指工厂化种植和养殖、计算机农业控制等现代技术设施所装备的专业化生产技术。棚膜栽培、节能日光温室、无土栽培等均属设施农业。

五、多色农业技术。包括绿、蓝和白色农业技术。绿色农业技术主要是指生态农业技术和可持续发展技术，也就是利用现代化科学技术知识，从调整和优化农业结构入手，充分利用资源，实现高效的物质能量循环和深层次的加工与转化，保持环境、生态与经济的协调发展。蓝色农业主要指水产品和

水体农业。白色农业主要是指食用微生物产业、食用菌的生产和加工。

六、移植、常规技术组装配套。工业和国防等其他行业高新技术向农业的移植，以及各种常规农业技术融合、交叉、渗透，或者组装与高效地配置，组成一个有机复合技术群，从而达到整体大于个别之和的效果。这种综合，就是创造。综合技术群的作用，对农业高新技术的丰富与发展产生重要的影响。

三、高新技术对农业产业化的重要性

农业产业化作为一种组织制度创新，其运行的高效必须以高新技术为前提。农业高新技术不仅对产业的发展起着重要的作用，而且能够改变特定制度安排的相对效率，并使某些其他制度不再起作用，或者影响交易费用，并使得原来不起作用的制度安排重新得以运用。

农业高新技术使产出在相当范围里发生了规模报酬递增，使农业产业化经营获取规模报酬的初衷得以更好的实现。反过来说，农业产业化也可降低农业科技创新的成本。市场的扩大引起了专业化和劳动分工，进而引起交易费用的增加，意味着原有制度组织的不适应性，迫使经济组织发生改变，从而降低了农业技术创新的费用。农业产业化作为一种制度变迁，因而降低了农业技术创新的费用。农业产业化作为一种制度变迁，因市场扩大或交易费用等原因诱致的制度创新为技术传播、更新营造了环境，因此又促进了发明创造的农业技术变迁。

农业产业化作为发展的一种有效形式，其本身就是高新技术的产物，因为只有在高科技条件下的高投入、高产出，才能体现产业化的特征。科学技术是第一生产力。江泽民同志曾指出：“中国农业问题、粮食问题、要靠中国人自己解决，必然要进行一次新的农业科技革命。”

农业产业的特征决定了农业产业化必须依靠高新技术。农业地域差异大，自然灾害频繁，农业在很大程度上是一种靠天吃饭的产业。因此，从业人员把握农业技术变迁的方向，发明、创新和使用劳动使用型或资本节约型生物化学技术，以提高土地生产率。要充分利用生物的遗传潜力，选育和推广优良品种。农业由于市场需求弹性小，对市场的依靠程度比一般产业有过之而无不及，从而导致农业品需求发生经常性的波动。对传统农业来讲，投资大，回收慢，效益低，这是普遍的看法。但在一些发达国家，农业正在逐渐脱离以资源为基础的框架，转变为以科技为基础的高技术和高效益农业。国内外的经验证明，农业技术装备水平若能超过工业，能以人工生长条件代替自然生长条件，农业是完全能够成为高盈利产业的。农业生产的季节性和生产的分散性使农业不可能像工厂那样进行集中管理；农业的生产特点，农产品鲜嫩易腐的特性，使储蓄和销售也比一般工业品要求高。这就要求从业人员不仅要有较丰富的生产技术和较高的经营管理水平，而且要求政府在农业方面有健全的立法、高效的管理

系统和高素质的管理人员。必须紧紧依靠高新技术的发展，提高农产品的科技含量。

利用高新技术发展农业是农业产业化的内在要求。农业产业化要求对农业的支柱产业和主导产品实行贸工农一条龙的经营体制。而且，在利益最大化的驱动下，为了提高整个产业链的盈利能力和市场竞争能力，产业经营主体必然要求在整个产业链的各个链节上，力求提高农业的劳动生产率，使整个产业在成本下降的竞争压力下，不断发展高新技术。

农业高新技术是提高农业产业化整体水平的关键。本世纪50年代初期，发达国家农业增产中的20%-30%是靠技术进步实现的，70年代有60%-80%归于农业高新技术的进步。目前发展中国家在农业增产中也有10%-40%是靠高新技术的进步实现的。特别是农业高新技术在农业上的应用加快，如组织培养、基因、细胞、酶、发酵和生物化学工程等生物技术以及电子计算机、遥感技术、原子能辐射等逐步扩大应用并转向产业化，大幅度提高了农产品产量及优良品种的选育与推广。

实践经验证明，广泛采用农业高新技术，建立技术密集型，科技含量高的农业，不仅能大大提高土地生产率和农产品质量，有效地提高农业的可持续发展能力，而且对于改善不良的耕作制度，保护和抵御自然灾害，改良土壤，防治沙化，以及建立良性循环的生态环境都具有十分重要的作用。因此，依靠农业高新技术，是发展可持续农业的一项必不可少的重要措施，对实现农业产业化起到了关键性的作用。

参考文献：

[1]郭承录.农业产业化理论和实践问题的探讨.甘肃农业.1996（12）

[2]霍学喜.试论我国农业产业化的理论框架与政策结构.1998（4）

[3]祝福云，陈晓墩，刘敏.高技术产业发展影响因素的实证研究——投入、机制与环境.陕西科技大学学报.2006（1）

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学院：文法学院 学号：10211030 姓名：付楠

第二篇：关于对全县农业产业结构调整情况的调查报告

县人大常委会财经工委

关于对全县农业产业结构调整情况的调 查 报 告

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大常委会工作安排，为了全面细致、优质高效地审议好县政府关于全县农业产业结构调整情况的报告。4月23日，由县人大常委会冯满副主任带队，县人大财经工委组织部分县人大常委会委员，先后深入茶棚乡小黄金山村、西干渠节水改造工程现场和宏都养殖场，采取听汇报和座谈相结合的方式，对全县农业产业结构调整情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

通过调研，我们了解到我县现行的社会保障体系可概括为三大板块。一是由人劳部门承担的城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗、工伤、生育等五大社会性基本保险办理工作；二是由民政部门承担的城乡居民最低生活保障，救灾救济、医疗救助、等工作；三是由卫生部门承担的新型农村合作医疗工作。通过调研可以看出，我县社会保障体系建设取得的成效已初步显现，并集中体现在以下三大方面：

（一）城镇职工社会保险制度日趋完善，保障作用明显增强

目前，我县以人劳局为主体，依托社会保险事业管理处、医保中心、就业服务局三个经办单位，强力推行了养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险，取得了十分明显的社会效益。一是养老保险使城乡居民老有所养。2009年全县企业职工参加养老保险单位达到299家，参保职工30897人，完成上级下达目标任务的101%；养老保险金足额发放率、社会化发放率均为100%；适时增加了2009企业退休人员养老保险待遇，人均月增123元；企业离休和建国前老工人人均每月增津贴补贴490元；启动了一次性结算农民合同制人员养老保险关系恢复接续工作，共办理1600人；申报新型农村养老保险试点县获得国务院批准，新型农村养老保险工作已开始启动。二是医疗保险使城镇居民病有所医。城镇职工医疗保险经过多年的运行和实践，总体效果良好，2009年参保单位达到452家，参保人员40446人，结算医疗待遇4250人次，统筹支出1727.3万元。同时，城镇职工基本医疗保险最高支付额也由3.5万提高到4万元，大病支付限额最高达15万元，大大提高了保障水平。为解决我县城镇职工以外的非从业人员、儿童、学生、灵活就业人员等群体的医疗保障问题，我县于2008年启动了城镇居民医疗保险制度，实现了对城镇人口医疗保险的全覆盖，切实减轻了医保病人的医疗费用负担。三是工伤保险使受伤职工伤有所补。我县于2005年实施工伤保险后，职工因工作关系受伤、患职业病治疗或死亡的，可享受工伤保险待遇。截止2009年11月底，全县工伤保险参保职工22694人，其中农民工参保12186人，事业单位参保3169人，共征收工伤保险基金503.4万元，支付413万元，并实现了市级统筹。四是失业保险使失业职工困有所助。2004年实施失业保险以来，失业保险制度进一步完善，覆盖范围不断扩大，管理服务社会化的格局初步形成。目前参保职工达22293人，完成失业保险扩面1179人；为全县12家困难企业职工发放社保补贴871.15万元，预计年底将累计发放1300万元；办理高校应届毕业生失业补助608人，发放失业补助金110.64万元，居全市之首；享受失业保险待遇2048人，失业保险金累计支出1109.87万元。五是生育保险使女职工生有所保。我县生育保险工作已于今年11月全面启动。生育保险的实施对维护我县女职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和医疗需求将会起到积极的促进作用。

（二）城乡最低生活保障实现全覆盖，实现了动态管理下的应保尽保

城乡低保工作启动以来，我县已逐步形成了政府监督、民政主管、部门配合、群众参与的工作体系，建立健全了申报、审核、审批制度，城乡低保工作实现了公开、公平、公正运行。一是严格审批程序，推行城乡低保阳光操作。在办理城镇低保过程中，坚持县乡村三级把关，并设立公示栏和监督电话，随时接受群众监督。在审批过程中，坚持四不审批，即不符合低保条件的不审批，不符合程序的不审批，相关证明材料和手续不全的不审批，群众有异议不经调查核实的不审批。二是坚持动态管理，保障低保对象切实受益。为切实改善低保对象的生活水平，我县适时调整了城乡居民最低生活保障线标准。从2009年1月起，城镇居民最低生活保障线标准由原来每人每月190元上调至270元，月人均补差达到155元；农村居民最低生活保障线标准由原来每人每年800元上调至1200元，月人均补差达到60元。同时，县民政部门及时掌握低保户家庭生活收入情况，对超出保障线标准的及时注销，对家庭收入降低的适时予以调整，做到了应保尽保，应退进退。三是积极筹措资金，惠及更多低保群体。在县财政比较困难的情况下，县民政部门千方百计筹措资金，争取上级民政资金3000余万元，用于低保、救灾、救济、救助、残疾人保障、弱势群体生活扶助等方面，使全县困难群众基本生活得到了有效保障。目前，全县共有城镇低保对象3552户，6094人，保障率占城镇人口的6.19%，累计下拨资金1115.19万元。农村低保对象12126户，20133人，保障率占农村人口的4.74%，累计下拨资金1619.99万元。办理城镇大病医疗救助和慢性病医疗救助801人，累计发放救助金61.41万元。

（三）新型农村合作医疗参合率逐年增加，农民因病致贫、因病返贫现象得到有效缓解

2009年是我县新型农村合作医疗工作开展的第四年，参合农民达到420373人，参合率93.03%，居全市四县首位，其中五保户、特困户等3853人全部由民政资助参加了合作医疗。由此可见，全县农民对合作医疗的认知程度在不断提高，政府的公信力也在不断提升。截至目前，参合农民补偿达到28.12万人次，补偿总费用3730.65万元，补偿额1万元以上的196人，8人达到了3万元的封顶线，农民因病致贫、因病返贫的问题得到了有效缓解。与此同时，县内医疗机构也获得了良好的发展机遇，县内住院比例达到了86.95%，不仅保障了参合农民的健康权益，也促进了医院业务收入的增加，实现了医院社会效益和经济效益的双提高。

二、存在的问题

（一）社会保险参保意识不强，参统企业欠费严重。部分企业负责人往往只顾眼前实惠，而不注重企业员工的长远利益，虽本身具有缴费能力，却因不重视而拒绝缴纳。另外，不少从业人员对政策理解存在偏颇。认为企业不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，就无法享受养老保险待遇，这种想法在个体工商户、私营企业尤为突出，给社保扩面带来了很大难度。截止2009年11月底，全县企业欠费总额已达6770万元，如不妥善解决，将会带来更多的社会问题。

（二）社会保险参统率低，严重影响基金安全运行。一是由于县财政支付能力弱，全县党政机关和全额事业单位人员未纳入养老保险范畴。二是由于卫生系统参统率较低，加之部分自收自支事业单位欠费严重，导致差额和自收自支事业单位全员统筹方案运行不顺畅。无力缴费单位的离退休费用只能动用基金积累解决，大大消弱了基金的积累规模，严重影响了基金的支撑能力。三是保险经办机构人员编制不足，导致同一工作人员兼任两种以上不兼容的岗位，容易导致工作出现偏差。四是失业保险、生育保险还需进一步加大宣传力度，做到应收尽收。

（三）城乡低保对象家庭收入核定难。全县各乡镇、街道民政工作力量薄弱，给入户调查带来许多困难，特别是个别乡镇的个别村存在人情保、关系保，死亡不上报，收入提高不上报等现象，导致低保对象核定面临诸多困难。同时，由于低保资金有限，而低保面已经扩大，低保对象增多，加之家庭收入情况无法准确统计等，难以真实反映贫困家庭的困难程度，致使低保对象心理不平衡。

（四）新型农村合作医疗虽然成效显著，但仍存在一些问题。主要表现在：一是宣传发动不够彻底，导致农民在认识上还存有偏差；二是乡镇卫生院普遍存在诊疗设备陈旧、人员技术水平偏低、人员配置不合理等弊端，不能满足群众的就医需求；三是个别医疗机构过多追求经济利益，存在门诊转住院、不合理用药、不合理检查等问题，导致住院率和次均住院费用不合理增长，损害了参合农民的利益，又增加了合作医疗基金的支出。

三、几点建议

社会保障工作涉及千家万户，是实现全面小康的重要手段和重要标志。各级政府和有关部门必须从实践三个代表重要思想的高度，认真负责地抓紧抓好这项工作，以充分发挥其经济发展推进器、收入调节器和社会稳定减震器的作用。

（一）进一步提高对做好社会保障工作重要性的认识。县政府及有关部门要进一步提高认识，切实增强做好社会保障工作的政治责任感和紧迫感，怀着对人民群众的深厚感情，扎扎实实做好工作，让每一名下岗职工和离退休人员都能按时足额领到生活费和养老保险金。人劳、民政、卫生部门要运用广播电视、报刊等媒体，对有关社会保障法律、法规、政策等进行广泛宣传，提高全民的社会保障意识和职工的自我保障意识，变要我保为我要保。要加强对企业经营者的教育，使他们切实负起责任，自觉承担做好本企业职工基本生活保障和离退休人员养老保险工作的义务，按规定及时缴纳社会保险费。

（二）建立稳定可靠的筹资机制，多渠道筹集社会保障资金。资金问题的解决是做好社会保障工作的关键，要努力实现应收尽收。一是在抓好企业和社会资金筹措的同时，政府通过调整和优化财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障性支出的比例。二是劳动社保、民政、卫生部门要积极争取上级财政投入，确保社会保障资金不留缺口。三是继续扩大养老保险覆盖面，这是养老保险制度运行的前提。当前扩面的重点是个体和私营企业，要加大工作力度，尽快把这些企业纳进来。四是强化基金征缴工作，扩大基金规模。凡有能力缴纳保险费的企业都要及时足额缴纳，对有能力缴纳而不缴的企业和欠费大户，由政府出面督促企业缴纳。同时加强社会保障基金的管理，进一步健全和完善社会保障基金监管机制，防止挤占挪用现象的发生。

（三）慎重稳妥地推进社会保障改革，建立优质高效的社会保障体系。深化社会保障改革任重道远，既要着眼于新机制的建立，又要把握好力度和节奏，积极稳妥地推进。一是城镇职工养老保险和下岗职工基本生活保障要实现100%。要进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，确保企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金实现100%按时足额发放和100%社会化发放。二是抓住我县被确定为新型农村养老保险试点县的有利契机，积极推动农村养老保险制度的实施，并探索适合于进城农民工、失地农民、小城镇农转非人员特点的养老保险办法。三是失业保险要全面启动。随着就业形势日趋严重，失业保险的保障功能日益彰显。要按照积极主动、稳妥慎重、确保社会稳定的原则，切实做好下岗职工基本生活保障与失业保障制度的衔接和并轨工作。

（四）巩固、发展、规范和完善城乡居民最低生活保障制度。一是民政部门要采取超常规措施，通过抽调专人进村入户、进厂入户，对低保对象进行大规模的普查和排查，严格按实际收入准确核定低保对象的家庭收入，切实解决他们的低保问题，做到应保尽保。二是对低保对象实行动态管理，建立每年复查变更保障对象和每人每户补助差额的工作机制，使低保对象有进有出。三是要实施全社会共同救助。建设、卫生、教育、工商、税务等有关部门要认真落实低保对象住房、医疗、子女教育、税收、水电、煤气等方面的社会救助，共同解决低保户的实际困难。

（五）健全新农合管理机制，提高医疗服务水平，让新农合切实发挥应有效能。一方面，要充分发挥新农合管委会和监委会作用，切实履行组织、协调、管理和监督职能，确保基金运作规范、透明、高效。同时加强对定点医疗机构的监管，规范诊疗环节，强化价格监管，降低群众就医成本。另一方面，要通过加大投入和加强队伍建设，不断完善设施，增强服务功能，逐步提高医疗机构的服务水平和能力，实现农民群众常见病不出乡，大病不出县，切实降低医疗费用负担。

第三篇：对农业产业结构调整现状及对策

为进一步加快我市农业产业结构调整，促进农民增收，2008年底我们深入部分乡镇，围绕 “四区一线”产业布局，就如何立足龙头企业带动调活、调优产业结构，促进农业发展开展了调研。通过听取情况介绍、实地察看、召集农民和种养殖大户座谈交流。在认真分析论证的前提下，提出几点对策与建议，以供市委、市政府及有关部门参考。

一、我市农业

产业结构布局现状

市委三届三次全委扩大会议提出了“四区一线”发展战略，依据各乡场镇地理环境和资源优势，进行了产业布局。“四区一线”发展战略实施以来，对我市农业结构调整起到了重要的推动作用，促进了农业和农村经济发展,农业增效、农民增收步伐加快。“四区一线”的带动作用和农村四项重点工作的推动作用凸显，农业产业结构、种植业结构日趋合理，种植业从以棉花为主的单元结构向以棉花、玉米、番茄、瓜菜为主的多元结构转变,2008年全市农作物总播面积达108.8万亩。其中，棉花73.26万亩，粮食20.08万亩，增长60.8%；番茄6.56万亩，增长13.4%；油料3.25万亩，增长20.6%；蔬菜3.73万亩，减少12.9%。农牧民人均纯收入6655元，增收488元，增长7.9%。畜牧业发展势头强劲，全市牲畜最高饲养量达96.9万头（只），出栏牲畜63.15万头（只），出栏率63％；全年实现畜牧业总产值3.83亿元，牧民人均纯收入达5350元，增收248元；牧民定居273户、建饲草料地3.75万亩。优质肉羊“一线”、奶业片区、牛羊育肥产业带迅速发展。农业产业化经营水平显著提高，引进了西域鸿兴、陕西龙首油脂项目，实施了天玉淀粉、屯河番茄、乌苏啤酒等技改扩建项目；农业组织化程度不断提高，建立农民专业合作社、各类专业协会111个，入社社员4700人，培育农村经纪人193人。，全市已有规模农业产业化龙头企业65个，带动农户2.36万户，二、农村产业结构调整存在的问题

1、农业结构单

一、基础设施薄弱，产业化程度低，农民收入增长缓慢；

2、农副产品加工的深度和广度不够，资源优势尚未转化成产品优势；

3、“四区一线”产业发展不平衡，结构调整力度需进一步加大。棉花产业仍然没有向“高产、优质、高效”主产区方向发展，全市棉花种植规模较大，次宜棉区面积仍占一定比例；无公害蔬菜基地没有形成规模，全市蔬菜种植只有3.73万亩。番茄、玉米产业规模过小，不能满足龙头企业生产加工需求；奶牛养殖没有突破性进展，养殖规模仍然保持在3000头左右，不利于奶业龙头企业的发展；

4、农区畜牧业发展缓慢，问题较多，养殖规模小，分散经营，农民种养结合的意识强，发展养殖的积极性高，但由于受环境、土地因素的制约，无法扩大养殖规模，大多是房前屋后育肥养殖，环境卫生差，与新农村建设的要求相勃。养殖小区规划建设不配套，目前，具有一定养殖规模的养殖大户有扩大规模的要求，但苦于无资金、无地块，农区养殖户基本上靠银行贷款育肥养殖，且贷款难，贷款额度小、周期短，这是束缚农区畜牧业发展的根本原因；疫病防疫工作滞后，农区兽医站兽医技术、防疫人员不足，经费紧张，医疗防疫设备陈旧，不能满足当前畜牧产业发展的需要。

三、农业发展的对策和建议

（一）以增加农民收入为核心，加快产业结构调整

抓调整增优势。调整产业结构是实现农业增效、农牧民增收的重要途径。近几年来，我市农业产业结构虽然有了较大调整，但与市场经济发展的要求还有很大差距，主要是在经济总量上，第一产业占的比重大，二、三产业占的比重小；在农业结构内部，种植业占的比重大，林牧业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小。我们新农村建设难，难在哪里。主要是工业化水平不高，还处在工业化的初期，结构不合理是促进新农村建设的最难点。重工业的发展对农业的带动不大，给农业带来辐射带动的只有轻工业、农副产品加工业，所以加快“龙头”企业的引进，面向农业、面向农民，减少中间环节使农民直接增收。轻工业、农牧副产品加工业，既是农业产业化的主体，也是推进我市工业化的重要领域。因此，要本着“质量调优、经济调活、效益调高、农民调富”的原则，继续下大力气予以调整。一要充分发挥区域比较优势，紧紧围绕特色产业，以加工、流通环节为重点，调整优化产业结构，提高养殖业，强化加工业，完善流通业和服务业。我市有丰富的水土光热资源，发展农牧业条件优越，在棉花、粮食、玉米、番茄种植和畜牧养殖方面历史悠久、经验丰富、初具规模，这为我市大力发展以农畜产品加工业为主的轻工业奠定了坚实基础。在发展重工业的同时，大力发展带动农业产业化发展的轻工业和农副产品加工业。二要继续优化产业布局，引导农牧民加快调整产业结构，培育具有区域特色的主导产业。依照市委确定的“四区一线”总体规划，要不断完善，充实提高，避免“四区一线”是个筐，什么都可以往里装，要从整体上把握和落实好各区间、各线点的产业布局和结构调整等规划。规划要充分体现以人为本、人性化，体现给老百姓办事的理念，要振奋人心，提的目标要符合实际，切实可行。规划要突出重点，不要说教，但规划要到位，充分体现大产业带动辐射作用。规划要把生态效益放在第一位，切实符合“

四区一线”的水、土、光、热资源，因地制宜，发挥“四区一线”的作用。三要依托农业，重点发展畜牧业。发展农区畜牧业不仅可以化解单一的农业种植风险，保证农民在大灾之年也能有稳定的收入，而且能拓宽农业收入渠道，改变单一农业种植“广种薄收”的状况，农民增收有保证，还为畜产品加工业培育基地、提供原料，达到以农养牧、以牧促农的成效，实现农村经济发展的良性循环。四要加快农业种植结构调整，要稳定棉花种植面积，大力发展粮食、玉米、番茄、瓜菜和特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。积极引导农民按“稳粮、扩经、增饲、种草、种蔬菜瓜果”的结构调整原则，调整粮、经、饲草种植比例。扩大和推广优质专用粮食品种种植面积，稳定提高粮食生产能力；增加市场价格空间大、适销对路的经济作物种植面积；扩大饲草饲料种植面积。在品种结构上大力推广高油大豆、专用小麦、高淀粉马铃薯、无公害蔬菜等优质农产品的种植面积。五要发展农产品储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值。要实施农村人口的有序转移，积极探索农民培训、就业、转移的管理机制，加快制度创新和政策调整，完善农民工就业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，形成有利于农村人口转化为城市人口的制度和机制，通过延长农业产业链，对农民进行大规模的职业技能培训，实现有序的农村剩余劳动力转移，使更多的农民转向二、三产业。发展第三产业要以扩大总量、提升质量、优化结构、增加就业为目标，大力发展面向生产的服务业，整合提升面向消费的服务业，充实完善面向农村的服务业，提升改造商贸流通、餐饮等传统服务业，突出发展旅游业，培育发展信息、社区服务、房地产等现代服务业，推动第三产业快速发展。

（二）以龙头企业建设为动力，推进农业产业化进程

农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农牧民收入的有效途径。目前，我市农业产业化程度低，推进慢，主要是龙头企业少，规模小、产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，要把龙头企业建设作为推进农业产业化进程的关键措施来抓，坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业。按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，因地制宜，分类培育，政策扶持，加快发展，通过“龙头”企业的涌现，不断推进农业产业化经营，吸纳更多的群众参与，提高农业产业化经营水平。做到“一扶”：龙头企业、产业化经营；“二建”：生产基地、高新园区；“三带”：支柱产业、科技推广应用、千家万户；“四抓”：特色农业区域、合作经济组织、产业链延伸、涉农服务；“五化”：利益调节机制、服务保障机制、科技推动机制、多元化投入机制、宏观调控机制化。一是围绕我市“四区一线”的产业布局，加大引进和扶持力度，尽快培植一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头企业，参与我市农业深层次开发，将生产、加工、销售等环节连成一体，促进农产品生产加工和转化增值，不断开拓农业增效增收的空间，增加农民收入。依托粮油蔬菜基地，建立规模化的粮、油、蔬菜加工企业，创立品牌；整合四棵树大米品牌，改进小作坊加工生产，扩大加工规模，提高加工质量，使其成为乌苏农产品加工业品牌。二是积极探索建立龙头企业与生产基地、农户有效的利益联接机制，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的风险共担、利润共享的企农利益关系，共同抵御农业市场风险。同时要加快社会信用制度建设，规范农户和企业行为，合理确定产品价格，提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平，推进产、加、销一条龙，实现农产品转化增值。鼓励农民以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营。三是大力推进扶持发展农村多种形式的中介组织和农村专业合作经济组织，更好地发挥连接小生产与大市场的桥梁和纽带作用。目前 我市有农民专业合作社（工商部门注册登记）39个，入社农户2850户，入社社员4700人；有各类农民专业协会57个，农村经纪人193人。总体上看，许多协会和合作社的管理、运作、服务不规范，不能很好地发挥作用，有的甚至名存实亡。因此，要下功夫抓规范工作，明确职能，规范运作，发挥作用。依靠龙头企业，实行公司+基地+农户的模式或专业合作社+农户的模式，带动千家万户的生产，努力开拓农畜产品市场，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务。四是加快培育主导产业，重点抓好棉花、玉米、番茄、绿色无公害蔬菜生产基地建设，使其上规模、上挡次。

（三）以加强基础设施建设为基础，增强农业发展后劲

要从城乡统筹和经济社会发展统筹的高度,坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步增加农村基础设施投入,推进作为带动农民增收的以农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏“六小工程”建设，不断改善农业生产条件和农民生活条件。紧紧把握国家各项支农惠农强农政策，积极向上争取各类涉农项目，以项目建设为依托，不断提高建设水平，加快农业基础设施建设进度。一是以节水灌溉工程为重点，抓好农田水利基础设施建设。重点要加快两大灌区流域续建配套和节水改造工程建设，抓好乡镇村队灌区内的支、斗渠防渗建设，更新改造灌区水泵电器设备。创新投资机制，通过地方配套资金、群众筹资筹劳多途径，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。大力推广节水灌溉技术，着力抓好以膜下加压滴灌为主的高新节水灌溉技术，确保建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。二是积极争取国家项目资金，大力实施农业综合开发和土地整理工作。要学好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、农业开发、棉花基地建设等项目（两项加起来近千万）资金，办大事，但要求要高。加快基本农田整治，大规模实施土地整理，搞好规划、统筹安排、连片推进。同时要加大中低产田改造力度，抓好项目实施，按要求做好林、路、渠配套建设。市政府要有针对性的解决一些乡、镇的排水、排碱系统，很多乡镇因为没有资金，很多系统乡镇不能上排下灌，造成地下水位过快上涨，碱盐泛滥，土地退化，达不到产田的要求。要鼓励农民开展土壤改良，大力推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。三是加快农村道路、沼气等基础设施建设，做好农村沼气项目建设工作，带动农村改圈、改厕、改厨，真正起到方便生活、节约燃料、清洁环境的示范作用。继续做好农村电网管理和改造工作，不断扩大农灌用电覆盖面。

(四)以贯彻十七届三中全会精神为契机，全面推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加快推进社会主义新农村建设。一是大力推进农业结构的战略性调整，提高农业产业化经营水平，最大限度地吸纳农村劳动力。走以城镇化、工业化带动农业现代化的路子。坚持扶贫开发和小康建设相结合，进一步完善落实对口帮扶和领导联系制度，继续实行整村推进和区域开发，着力抓好新农村建设各项规划，整合资金、项目，提升示范点建设水平，全面推进新农村建设。二是努力改善农村面貌。坚持城乡统筹，切实加强小城镇的规划和开发建设，重点抓好教育、文化、医疗卫生、农田水利等基础设施建设，推进农民居住社区化建设，进一步改善农村的生产生活条件。在推进新农村建设过程中，“村容整洁”方面各级政府要充分体谅和考虑村级经济和广大农民的承受能力，凡大多数村干部以及农民有意见或反对的，特别是实施后给村级增加很多债务的，决不能推行，一定要从实际出发，搞好村庄绿化，环境卫生从不花钱或少花钱的工作做起，以逐步改善村庄的人居环境。三是认真落实十七届三中全会精神关于土地流转的政策措施，落实好各项补农、支农、强农政策，最大限度地调动和保护农民的生产经营积极性，拓宽农民增收的渠道，增加农民收入。科技增收，采用和推广现有成熟的农业科技推动农民增收；发展畜牧业，调动畜群结构、母畜比例，发展优质畜群突出特色，重视农区畜牧业，增加农业收入；抓好基础设施建设，增加农民收入；龙头企业带动增加农民收入；发挥和鼓励三产，增加农民收入；培训新兴农民，劳务输出，增加农民收入；抓好项目建设，增加农民收入。保护好耕地，保护好农民的利益。把握尺度，稳步实施农村土地流转。一定要严格按照中央有关规定，在自愿的前提下进行，切不能强行。在国家发给农民“土地权证书”后其产权必然清晰，而又受到法律的保护，这样就产生了不少的积极作用。第一、有利于增强农民自觉保护土地的意识，从而使农民真正把土地当做自己的“命根子”去保护，去舍得花钱投入，花劳动去改良土地和基础设施建设。第二、有利于按市场经济规律办事，从法律上确保了农民的土地真正依法、自愿、有偿流转，促进农民合理分工和推进产业化生产的适度规模经营，因为农民拿到国家颁发的权证后，那种担心自己经营的土地随时有可能被调整的顾虑已消除，从而可以把耕地转给别人种，放心到城市从事二、三产业。另一方面，可以使土地扩大规模经营，实行专业化的大生产，可以向银行抵押“土地权证书”贷款，以解决资金不足的问题。第三、有利于保障农民利益和社会稳定，因为有了法律规定的补偿标准，劳动力安置以及社会保障，一般都不会再出现三无（无地、无业、无保障）农民。第四、有利于节约土地和抑制干部的短期行以及腐败现象的发生。第五、有利于促进农村计划生育，农民考虑土地资源有限，从而会自觉的理智的安排生育计划。第六、坚持因地制宜、分类指导，立足增加农民收入，着力改善生产生活条件，促进农业生产方式、农民生存方式、农民生活方式和农民整体素质的革命性变革。加大农业实用技术的推广普及，通过推广应用现有成熟的农业科技促农民增收。

第四篇：对办事处农业产业结构调整的调查

调优农业结构　壮大优势产业

××办事处辖7个乡（镇）、83个村、571个组，22300户、80181人，幅员368.6平方公里、耕地5万余亩。近年来，××办事处以农业产业结构调整为主线，以生猪适度规模养殖和“万千”工程为突破口，大力发展种养业，在农业增效增收方面取得了一定成绩，为振兴农村经济走出了一条新路。

一、主要成效

一是优化了农业结构。种植业上，大力发展水果。新植市场前景看好的翠冠和中梨1号等早熟梨品种4000余亩，建成早熟梨基地6000亩，新植红心果猕猴桃2000多亩。同时，发展订单油菜3.1万亩、海椒4600亩，种植药材3970亩、苗木3700亩（其中嫁接850亩），粮经作物比达到5：5。养殖业上，突破性发展生猪。今年一季度，出栏生猪19680头、存栏70429头、入库税收33.5万元、完成全年税费入库28，分别比去年同期增加11290头、6768头、17.2万元、12，四项指标均占全县第一。二是初步实现了“双增”目标。据测算，今年全办事处生猪和水果两项，人平分别可以增收41元、28元，农民人均纯收入可以达到1770元，仅生猪一项可以实现税收174万元，占全办事处工商税收任务的61。三是造就了一批经济能人。培育了在全县具有一流规模和水平的雪梨大户张斌、猕猴桃大户曾玉敏、毛兔大户李朝益、生猪养殖大户吴桂国等业主大户30多个，带动农户调整结构2000多亩，为农户运销农产品1200多吨。四是实现了农村富余劳动力的就地消化。通过发展种养业，全片区以可就地消化农村富余劳动力4600个，增加劳务收入2300万元，实现了农民向“农民工”、“老乡”向“老板”的转变。

二、几点经验

××办事处“坚持以生态庭园经济建设为载体，大力发展特色支柱产业；坚持把发展畜牧业作为实现农民增收、财政增税的重要手段，放手发展畜牧业”的实践，符合我县农村实际，值得各地学习和借鉴。

（一）抓基地，扩规模是基础。没有基地就没有依托，没有规模就没有效益。××办事处坚持“因地制宜，突出规模”，摒弃“小而全”，着眼“大而特”，按照“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的特色经济发展要求，抓基地，扩规模，初步建成了优势产业带。以运山镇为中心，沿苍巴线集中成片扩植4000亩早熟梨，建成20公里雪梨风景带，万亩雪梨示范园建成后，将成为川北地区最大的早熟梨基地。以石马、彭店、白山为重点，恢复性发展猕猴桃产业，发展订单猕猴桃2000亩。目前，全片区建成50亩以上的示范片32个、千亩示范片2个；畜牧业重点兴办千家万户适度规模养殖的家庭牧场，计划全年种草1.5万亩，销售商品猪7万头。通过结构调整，产业基地规模进一步壮大，品种结构进一步优化。

（二）抓大户，带农户是重点。农村专业大户和经济能人在农业结构调整中具有重要的示范作用，抓住了大户，就抓住了结构调整的“牛鼻子”。××办事处在产业结构调整中，一是大力培育生猪适度规模养殖户。今年以来，全处以奖代补投入2.8万元，干部捐资3.7万元，为农户协助贷款30万元，大力发展出栏生猪30头以上的大户1200户，10头以上3000户，发展适度规模养殖户2900户。二是大力培育业主大户。岳东镇曾玉敏租地100亩建成“玉敏仙果农场”，带动46户人种植猕猴桃，流转土地1600亩。运山镇文庙村雪梨大户张斌，租赁土地110多亩，年收入3万余元。在他的带动下，他所在的组成为全调组。××镇权家村四组农民自发到文庙四组参观业主大户后，下定决心卖掉19头耕牛，成为全调组。在业主大户的带动下，全办事处的全调组达到39个。三是动员引导党员干部当大户。全处30多个业主大户中，其中有9名党员干部领办实体，石马镇党委书记权兵宗领办咸菜厂，带动农户种植蔬菜400亩。

（三）抓科技，强增值是关键。市场不需要“大路货”，科含量的高低决定了农业结构调整的成败。××办事处把结构调整的着力点、突破口放在依靠科技上，大力推广普及实用技术。一是积极推行无公害生产，推广使用水果套袋技术、诱蛾灯杀虫技术。2003年，运山镇的套袋雪梨每公斤比外地高出0.3元，仅此一项，全镇人平增收130元。严格控制禁用、限用投入品的使用，加强畜禽疫病防治，建成省级无公害水果基地2000亩、县级无公害畜禽生产示范基地7个，80的畜禽产品实现了无公害。二是大力推广名、优、特、新品种。采用矮化密植技术，雪梨投产期由五年缩短为两年。大力推广长白、大约克、杜洛克等良种猪，加快良繁体系建设，每乡镇达到了养10头良种母猪的3户（或养3头的10户），示范片（组）内户均达到1头良种母猪，保证了仔猪的供应。三是大力加强农业科技服务体系建设，邀请专家、教授实地指导，积极鼓励引导专业大户、“土专家”典型示范，组建专业技术协会，形成了以办事处有关部门为骨干，乡镇站所为主体，协会、大户、“土专家”为主要组成部分，覆盖全办事处的科技推广服务体系。

（四）抓流通，促销售是动力。积极开拓农产品市场，是解决“卖难”问题，把产品优势转化为商品优势、经济优势的重要环节。××办事处围绕本地骨干产业建立起运山雪梨协会、岳东猕猴桃分会、××毛兔协会、岳东手工挂面合作社等10余个专业合作经济组织，2003年各类合作经济组织经营

服务收入达1500万元。2003年，岳东农产品收购协会销售总额1636万元，上交国税80多万元，为当地农户增收1300多万元，促进了当地种养殖业的发展。大力发展农民运销队伍和农民“经纪人”，全处有200多人常年在外跑市场、抓信息、促销售。同时，充分发挥市场的集散功能和综合服务功能，积极培育市场，及时向农民提供市场行情，让农民掌握价格动态，争取市场的主动权。××镇2500平方米的综合农贸市场正在施工，运山镇1300平方米的雪梨市场前期工作准备就绪。

（五）抓领导，重管理是保证。在自发调整结构，发展特色产业的过程中，政府的引导、管理和服务必不可少。××办事处针对本地税基较重的实际，把生猪的生产和管理确立为实现“双增”目标的重中之重。一是强化领导。实行“书记管修路，乡（镇）长管生猪”的工作制，办事处对乡（镇）政府和书记、乡（镇）长实施双重考核。种植业上，将干部一个月的福利用于奖惩；畜牧业上，实行乡镇干部一个季度的225元津贴与适度规模养殖帮扶业绩挂钩，完成任务50以上按比例减扣，完成不足50的全额减扣。二是强化税费征管。坚持畜禽检疫报检点24小时值班制度，畜牧、国税、地税、工商等部门密切配合，齐抓共管，在主要垭口、边界加大检疫执法力度，严禁税源跑冒滴漏，仅第一季度，岳东守垭就补检生猪170多头。实行生猪收购资格审查制度和税收保证金制度，取消生猪贩运者自定的生猪组织员，由村、组干部兼任生猪协税员。建立举报制度，以查促管，以查促收，开展生猪税收检查，严肃处理生猪贩运挂靠户无证经营，逃避税收的违法行为。运山龙井村伍某、××红瓦村杨某由于偷逃税，均受到相应的处罚。三是抓跟踪服务。各级党委、政府实行领导联系业主制度，各级畜牧部门实行承诺服务，建立“猪户口”，存栏登记，出栏销号。农业科技人员对业主选址、设计、引种、防疫、技术和信息等实行全程指导，实行高质量高标准服务。

三、几项重点工作

××办事处加速农业产业结构调整的实践表明，县委、县政府针对发展种植业和养殖业，提出的“万千”工程和“35111”适度规模养殖工程，不仅具有很强的现实指导性，而且具备很大的挖潜空间。当前，各地在调整农业产业结构中要注意抓好以下几项工作：

一是要积极推进农业产业化经营。精细化、集约化、产业化是农业产业结构调整的必由之路。我县农产品加工率低，精深加工尤其缺乏，要积极发展农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要从单纯的减粮扩经，发展名特优新初级农产品，转到发展农产品精深加工；从单纯依赖农民自身力量调整，转到对与农业生产关联度大、带动力强、科技含量高、市场前景好的重点龙头企业，依靠龙头企业带动牵引调整；从单纯提高种养业生产水平，转到延伸产业链，靠产加销整体协同增收；从单纯靠集贸市场蹲点交易，转到广泛建立各种专业合作经济组织，充分发挥其技术指导、物资供应、组织集散、仓储运输、签订合同、完成订单以及拓展市场渠道、传递市场信息、协调购销的作用；从千家万户分散经营，品种结构、技术标准不便统一，转到依靠业主承包、大户带动、订单作业，实现标准化生产，规模化经营，不断提升农村规模经济效益。

二是要创新投入机制。资金投入不足是制约农业结构调整的重要因素。要以示范新村、梨乡新村建设为载体，以“三个转变”为动力，着力创新多元投入的市场机制，增加农业项目资金投入，鼓励业主、大户、加工企业自主投入调结构，形成“引导投入——效益回报——自觉投入”的良性循环，逐步建立起以农户投入为主体，国家投入为导向，信贷、外资和社会投入为补充，并配合优惠税收、信贷政策的多渠道、多层次、多种形式的投入机制。畜牧业是我县农村经济的“半壁河山”，县上拿出了部分资金用于发展家庭适度规模养殖。要改变撒胡椒面的做法，将有限的资金集中使用，集中建立良种母猪扩繁场，形成仔猪专业市场，建立起稳定的良种供应基地。从长远来看，可以考虑从生猪税费中抽出一点、各级财政投入一点的方式建立“发展生猪专项资金”，主要用于支持良繁体系建设。

三是要建立完善的科技推广体系。农业结构调整离不开科技支撑，要提高农产品的附加值，彻底解决“卖难”问题，关键在于推广、运用新技术。乡（镇）农业科技服务站是引导、指导、服务农业的生力军，要充分利用现有农技服务体系和人员，结合“乡土人才”，建立与重点产业相适应的科技协会，研究、指导农业产业结构调整中的科技问题和信息技术。要积极推广先进适用农业技术，加快信息技术、生物技术在结构调整中的应用，建立和完善农村经济信息网络，为农业企业和农民提供及时准确的市场和科技信息服务。进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入点强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程。

四是要创新服务体系。在充分尊重农民意愿的基础上，切实转变政府职能，主要是政策宣传、信息引导、技术推广、示范带动、市场开组织营销等方面的服务、引导，让农民根据市场需求，自愿发展，变被动为主动。切实为农民提供资金、技术、市场信息等公共性服务，加强对农民的教育培训工作，推动城乡经济合作交流，鼓励城乡生产要素优化配置，克服重生产，轻流通的倾向。开发农村信息产业，引导农民跑市场，跑信息，对有突出贡献的农民“经纪人”和流通大户予以重奖。大力发展各类专业市场、指导市场和要素市场，依法维护市场秩序，增强诚信意识。大力推行领导干部、科技人员联系示范户制度，以点带面，分类指导，重点突破，变资源优势为经济优势，进而成为市场优势。

第五篇：对六盘水市农业产业结构调整的思考

对六盘水市农业产业结构调整的思考

饶丹梅

〔内容摘要〕近几年来，我市农业产业结构调整取得一定成绩，但是还存在一些问题和难点，今后要加大投入，加快推进农业产业化经营，加快小城镇建设，完善农业政策，加强农村人力资源建设。〔关 键 词〕 农业 结构调整

〔作者简介〕 六盘水市人民政府重大项目办副主任

六盘水市位于贵州省西部，总面积9914平方公里，总人口300多万人，其中农业人口约占80%。全市范围内石漠化比较严重，人均耕地不到2亩。近年来，随着城市的不断拓展，新建项目的上马，耕地越来越少。在六盘水这块有限的土地上，如何发展生产、增加农民收入呢？我认为必须要大力调整农业产业结构。

一、六盘水市农业产业结构调整的现状

经过近几年的农业结构调整，全市各县（区）逐步建成了一批以粮食、林木、烤烟、蔬菜、生猪、牛、羊等为主的商品生产基地，农业产业内部结构不断优化，改变了过去以传统种养殖业为主的小农经济模式，形成了农、林、牧、渔共同发展的格局。特别是畜牧业产值在农业总产值中的比重不断提高，2007年达42.2%，比2004年增加了4个百分点，进一步推进了农业产业结构的战略性调整，促进了我市农业和农村经济的持续发展。经过几年的实践，从各地的情况看，已经有了一个良好的开端。

一是各地都将农业结构调整作为新农村建设的一项重要内容来抓落实，结构调整开始向优质高效、产业化迈进，如各县已基本建成黑山羊、商品猪、肉牛养殖基地。二是加大了市场开拓力度，将创名牌作为开拓市场的主要手段，如盘县信友核桃乳、钟山区大桥蔬菜、水城县富硒茶等一些农副产品先后抢占六盘水市场，对周边地区起到了辐射带动作用。三是部分农产品实行优质优价政策，通过财政和信贷资金实行有偿、无偿、贴息等，重点扶持和全面启动农业结构调整的重点项目。四是逐步探索出公司+农户+基地的龙头企业带动模式、支部+协会+农户+基地的市场带动模式等。五是部分农村形成了自己的结构调整特色。如钟山区地处市中心城区，在结构调整上紧紧围绕城市餐桌做文章，大力发展错季蔬菜、大棚蔬菜和养殖业，延长餐桌产业链，努力增加农民收入。水城县利用地域优势，大力发展乡村旅游、生态农业、立体农业等。

二、我市新农村建设中农业产业结构调整的难点

1、传统的生产方式不能适应市场变化，存在着重生产轻市场的现象。一方面，农户对结构调整缺乏认识，主动性和积极性不高；另一方面，一些政府部门对农业结构调整的认识还停留在农业内部，而对促进农业资源的优化配置、充分利用农业劳动力、促进农村二、三产业发展等深层次问题思考不够，对农业生产发展缺乏有效的引导和服务。

2、生产社会化、农业产业化、农业服务体系建设是农业产业结构调整面临的主要挑战。我市市场信息网络体系尚未健全，很难为广大农民和农业企业提供及时准确的国内外、省内外农产品市场供求信息，迫切需要建立完善的中介机构。农业产业化经营是农业结构调整的有效载体，由于只顾生产，不注重加工、流通，从而影响了农民结构调整的积极性。服务体系滞后，致使产销脱节，在对农产品的深加工和精加工上，科技手段有限，“名特优”品牌缺乏市场竞争力，难以扩大市场份额。

3、农民增收缓慢，农业投入比重减小。农民是产业结构调整的主体，农户投入是农业生产投入的主要来源，而农户收入低，2007年农民人均纯收入才2348元，其中60%以上还是实物折款，即使农民意识到农业产业结构调整的迫切性，也“不敢调”、“不愿调”，多数农民也只是心动没行动。

4、现行政策对农业结构调整的制约。首先是价格政策，优质不能优价是我市农业结构调整中遇到的最大问题，由于没有完善的质量检测标准和质量检测手段，做不到优质优价，从而影响了农业结构调整。其次是现行的信贷政策。农业结构要调整，势必要发展农村二、三产业，随着信贷抵押制度的出台，发展农产品加工的企业越来越难贷到资金，农户贷款难的问题较突出。三是目标考核政策。现行的目标考核政策

不合理，还有意识地将某种产业、产品总量增减作为考核基层的指标，在一定程度上影响了结构调整的积极性。

5、农村劳动力素质普遍偏低，遏制了我市农业结构调整。据2007年统计资料，目前我市农村劳动力中，文盲或半文盲占14.66%，小学文化程度占45.9%，初中以上文化程度仅占39.44%，农村劳动力文化素质普遍偏低，影响了农业科学技术的推广和应用，从而影响了结构调整的深度和广度。

三、对农业结构调整的对策及建议

按照新农村建设十一五规划，我市农业结构调整要在确保粮食安全的前提下，重点搞好特色农业和立体农业；在2010年，力争使畜牧业产值在农业总产值中的比重达到45%，农产品的综合商品率从2001年的40%上升到60%，真正达到农民增收、农业增效。我市农业结构调整重点要从农业生产布局上入手，突出立体农业、生态农业；在农林牧渔的特色产品上下功夫，突出畜牧产品；在农产品的加工上努力，突出抓农产品的增值和商品率；在市场开发上努力，突出抓农产品的流通和中介信息，并完善农业服务体系。具体应做好以下工作：

1、大力调整农村经济结构，努力增加农民收入。六盘水的地理结构及生态环境，决定了六盘水的农业不能以粮食生产为主导，不必强求粮食的自给。经有关专家计算，六盘水粮食种植的边际效益很小，机会成本则很大，过分强调粮食自给，反而会造成严重的水土流失，使生态环境恶化。在这种情况下，要转变农业结构调整思路，在巩固粮食生产的同时，按区域化布局、规模化生产的要求，建设一批特色农产品生产和加工基地，扩大优质经济作物种植面积，把畜牧业作为结构调整的战略重点。同时，引导乡镇企业搞好农产品的深加工和农村第三产业，壮大经济规模，提高农业综合生产能力，推进农业现代化。大力组织劳务输出，加快农村富余劳动力转移，努力增加农民收入。

2、切实加大农业结构调整的投入，建立多元化的农业投入体系。在各类涉农投入渠道不变的前提下，采取区域相对集中的办法，支持农业结构调整。放开搞活农业基础设施产权和经营权，形成滚动发展机制，调动社会力量投入。在农业结构调整中，信用社和金融部门更应立足于服务农户和企业两个重点，一方面拓展贷款项目，带动农户进行结构调整，开展多种形式的小额信贷；另一方面，要积极拓宽融资渠道，支持市场开拓能力强的农业产业化企业和乡镇企业扩大规模。

3、加快推进农业产业化经营，建立健全农村社会化服务体系。建立健全农业信息体系和信息网络，加快农村“信息入乡”网络建设，实现市、县、乡网络联网。建成以乡镇农业服务中心为重点的农业服务体系。加强市场体系建设，建成一批农产品批发市场，建立农业质量监测体系和农业标准体系，大力发展流通中介组织。加快农产品加工、存储、保鲜和运销体系建设，高起点引进先进技术和设备，提高农产品的附加值。积极采取公司+农户、支部+协会、订单农业等多种方式，落实各种惠农政策，努力为农业结构调整创造比较宽松的环境。

4、加快小城镇建设，转移农村富余劳动力，促进农村二、三产业的发展。新农村建设、结构调整、小城镇建设是有机统一的、密不可分的。在结构调整过程中，由于农村二、三产业的发展，将有一部分农民从农业生产中转移出来，从事非农产业的生产，这就为农村小城镇建设带来了难得的发展机遇，同时结构调整也需要小城镇带动转移农村富余劳动力。

5、进一步改进和完善现行农业政策，积极探索土地流转制度。首先应实行农产品优质优价政策，完善粮食等主要农产品由市场形成价格的机制，使农民按市场需求加快农业结构调整。其次稳定和完善土地政策。在稳定土地承包关系的基础上，建立土地使用权的流转机制，搞活土地经营权，促进土地使用权按照市场需求优化配置，提高土地使用效益，进一步提高农业综合生产能力，使之有利于农业结构调整。

6、加强农村人力资源建设。实施一村一名大学生工程。要积极培养和挖掘农村乡土人才，农业、科技、教育等部门应制定农村人力资源对口支援政策和培训计划，通过培训，提高劳动力素质，这是农业结构调整的关键所在。