《关于加快新型农村社区建设的步伐的调查与思考》（精选多篇）

第一篇：《关于加快新型农村社区建设的步伐的调查与思考》

关于加快新型农村社区建设的步伐的调查与思考 农村社区建设是一项旨在提高农村社会管理和公共服务水平，破解城乡二元结构，促进农村各项事业协调、健康发展，不断提高农民群众生活水平和质量的工作。为了全面掌握，林州市农村社区建设工作情况，今年3月份以来，我们先后深入全市16个乡镇、4个街道办事处和86个行政村进行调研，现将有关情况报告如下“

一、基本情况

林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有542个行政村，总人口101.9万，其中农业人口87.2万。2010年以来，我市强力推进农村社区建设工作，第一批30个试点村和第二批的111个试点村已通过安阳市检查验收。今年以来，我们确定了第三批农村社区建设试点村148个，目前此项工作正在稳步推进中。

二、主要工作做法

（一）思想重视，切实加强对农村社区建设的领导

农村社区建设是事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，为做好此项工作，我市成立了以市长任组长的高规格的社区建设领导小组，明确了各成员单位的职责，建立了以党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关单位积极配合，社会各界广泛参与的工作机制，并把农村社区建设工作纳入市政府年度工作目标考核，将考核结果作为以奖代补和干部任用的重要依据。各乡镇、街道也都成立了相应的机构，确保了人员到位，责任到位，措施到位。

(二)科学规划，明确农村社区类型

我们坚持“四统一”、“四集中”的原则，高起点编制了土地利用规划、城市发展规划、产业集聚区发展规划和新农村建设规划，实现了“四规统一”。同时，在规划过程中坚持人口向城市集中、向小城镇集中、中心镇、中心村、产业集聚区“四位一体”规划发展布局。初步规划到2020年，把目前的16个乡镇543个行政村建成15个中心镇、1个产业集聚区、80个新型农村社区，城镇化率由现在的35.8%提高到80%以上，使全市90%以上的农村自然村得到整合，建成空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，服务和管理体系完善，居住方式和产业基础较好的村，依托产业发展，建设新型农村社区。

我们坚持因地制宜，分类指导的原则，将全市行政村确定为5个农村社区建设类型:

1、近郊城市型。对城区周围的村进行统一规划，统一设计，建设新型农村社区。

2、镇区发展型。依据乡镇所在地，进行规划建设。

3、移民搬迁型。对一些高远山区的居民进行集中搬迁，集中居住。

4、山区特色型。对一些有条件的山区村，发挥优势，突出特色，建设统一高标准的居民小区。

5、产业带动型。对产业发展好的村，以产业发展为依托，以中心村建设为重点，加快村庄整合，走新型农村化路子。在实践中，我们对每个类型都明确了示范村，培育典型，以点带面，整体推进。截至目前，主体工程已完成的新型农村住宅社区有19个，正在建设的有35个。今年全市共计划建设新型住宅166栋，建设面积145万平方米，全部建成后可容纳农户8800户，节约土地2000余亩。

(三)强化措施，大力推进农村社区建设。

一是统一标准。推进过程中，为解决标准不统一问题，我们制定了明确的建设标准，做到了统一任务、统一版面、统一标准、统一完成时间。在公益性服务场所建设上，以“六室二场一校一栏”作为重点建设内容，六室即：便民服务室、党政办公室、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室；二场即:室外建设休闲广场、文化广场；一校即：村民学校；一栏即:宣传栏。在社会性服务设施建设上，以幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店为建设重点，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取市场化运作的方式，大力发展农村社区经营性服务提系。

二是示范带动。我们首先选择基础较好的开元街道北关村、合涧镇东山底村、姚村镇定角村等30个村作为示范点，抽调专人，吃住在村，具体指导。这30个农村示范社区建成后，我们组织了全市其他农村社区建设试点村现场观摩，参观学习，典型引路，示范带动，形成了比学赶超的浓厚氛围。

三是加强督导。为加快工作进度，我们对农村社区试点建设情况，每周统计一次，每月通报一次，我们还利用到各乡镇调研指导的机会，督促各试点村加快进展，并与乡村干部一起研究农村社区建设工作，解决工作中存在的困难和问题，有力地推动了农村社区建设工作。

四是加大投入。主要是加大转移支付和政策奖补力度，采取“市奖、乡助、村筹、民集”等办法，解决好新型农村社区建成后如何管理运营问题。对农村社区公益性事业项目，主要通过土地出让金及建筑营业税返还，由财政投资建设，村一级负责管理；对准公益性事业

项目主要由受益者负责建设和管理，市、乡财政以奖代补；对非公益性事业项目由受益者负责建设和管理。整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，重点向农村社区建设倾斜，优先支持农村新型社区建设。

三、我市农村社区建设工作中存在的问题及对策。

通过下乡督查、指导，我们发现部分村基础条件落后，设施简陋；资金短缺，集体经济薄弱，历史遗留问题较多。部分村办公房屋陈旧、院子地面还未硬化、墙皮脱落等等，要想建成符合标准的农村社区，建设难度大，工作内容多，任务繁重。

为了解决以上问题，我们打算做好以下工作：一是加大推进力度，明确奖惩措施。以奖代补的资金实行不平均分配，对于高质量、高质量完成任务的村，在以奖代补资金上给予倾斜；不能按要求完成任务的村，以奖代补资金减发或不发。二是多种渠道筹集资金。各试点村要充分发挥主观能动性积极向上争取资金，通过社会上的贤达人仕募捐等形式多方面筹集资金。三是对已完成任务的试点村进一步完善，开展好农村社区服务活动。以农村社区服务中心为依托，紧紧围绕农民群众生产、生活开展服务。进一步加强农村基础设施建设，强化农村社区管理，发展农村社区服务，繁荣农村文化体育，推进农村平安建设，改善农村人居环境，提高农民群众生活水平和质量，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村基层管理体制、运行体制和服务体系，早日实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的宏伟目标。

四、一点体会

通过对我市农村社区建设的调查，建设农村社区应有六个理念： 一是民生的理念。要坚持以人为本、以民为重，真正使新型农村社区建设的过程成为关注民生、保障民生、改善民生的过程，通过新型农村社区建设全面提升民生水平和幸福指数。

二是反哺的理念。要遵循工业反哺农业、城市支持农村的经济社会发展客观规律，把农村社区建设作为统筹城乡一体发展的最佳切入点，全面加大工业对农业的反哺力度，切实强化城市对农村的支持效果。

三是互惠的理念。要把城乡作为一个优势互补、资源共用的有机整体，以新型农村社区建设为纽带，充分整合、合理配置农村的土地资源和城市的资本优势，实现农村生活居住条件的大改善、城市发展空间的大拓展。

四是共享的理念。要按照“全民共享”的工作思路，加快消除城乡差距，把农村社区建设作为公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸的最有效途径，让农村群众享受到与城区市民同样的经济发展成果。

五是超前而不浪费的理念。要立足实际、放眼未来，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，也要求因地制宜，鼓励节俭建社区。

六是和谐的理念。要坚持一切为了群众、一切依靠群众的工作方针，以优惠的政策、周到的服务、耐心的工作，充分调动群众参与、支持新型农村社区建设的积极性、主动性，确保有序发展、和谐推进。

第二篇：加快新型农村社区建设

***加快新型农村社区建设

***抓住煤矿沉陷区群众搬迁安臵的契机，以新型农村社区建设为切入点，率先在新型城镇化引领“三化”协调科学发展的道路上进行了积极探索和有益尝试。通过合村并城、合村并镇、合村并点，促进农民向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，为经济转型腾出了空间，改变了旧的农村面貌，改善了农民生活质量，提高了工业化、农业现代化水平。

一、坚持高起点规划，同步城乡和谐居住环境

一是新型农村社区整体布局规划。新建社区做到“三个尽量”，即尽量向县城集中、尽量向镇区集中、尽量多村并建，实现合村并城、合村并镇、合村并点，全市303个行政村有73个并入城区、81个并入镇区、149个通过合村并点建成56个新型社区，形成城区为主体、重点镇为支撑、新型社区为节点的新型城镇体系。二是新型农村社区建设规划。在规划建设中引入“城”的理念，本着“一代人建房、几代人居住”的原则，一步到位，高标一流，使新建楼房结构合理、外观雅致、环境优美，彰显大气洋气雅气，努力建设“百年社区”； 制定“1+25”的配套规范，注重道路、水电气管网、通讯、垃圾及污水处理，学校、幼儿园、卫生室、超市、游园绿地等基础设施和公共服务设施的规划，使农村居民享受到与城市居民一样的公共资源和服务。三是交通廊道规划。按照道路“842”和绿化“532”进行规划，郑州至***

区快速通道为双向8车道，两侧各50米绿化带；***区至各中心镇道路为双向4车道，两侧各30米绿化带；各镇区至新型农村社区道路为双向2车道，两侧各20米绿化带，形成顺畅快捷的绿色通道。

二、注重合理布局产业，实现城乡集约节约用地

一是就近规划建设创业园。在全市布局4个省、郑州市级产业集聚区，在城区、镇区、社区附近规划建设不同类型的创业园区、高效农业示范园区，方便群众就近就业。二是节约集约利用土地。对新型农村社区建设腾出的土地，留出一部分用于发展工业和现代农业。实施合村并城、并镇、并点后，预计全市可节约土地8万多亩，为工业化和农业现代化提供了用地保障。三是大力推进土地流转。加大土地整理复垦开发力度，鼓励引导社区居民将承包地以入股、转包等形式向合作社和种养大户流转，促进农业集约化、规模化、标准化经营。目前，全市集中流转土地

6.8万亩，共涉及13个乡镇、1.78万户。

三、着力破解资金难题，带动政府与民间资金帮扶

一是根据实际，利用煤矿包赔、上级奖补、政府配套、社会捐助等多种形式，多渠道筹措资金，满足新型农村社区建设需要。二是按每户10000元标准对社区基础设施和公共服务设施建设进行奖补。三是整合农业、水利、交通、教育、环保等涉农项目和资金，首先保障社区建设需要。四是鼓励引导“双强”村党支部书记和民营企业家捐资帮扶，提供强有力的资金支持。2008

至2011年，共奖补资金3.2亿元，整合涉农项目资金4.1亿元，带动民间资金25.2亿元。

四、开展环境卫生整治，打造城乡干净整洁品牌

以道路拆迁和廊道绿化为切入点，着力打造道路顺畅、宜居生态、干净整洁的城乡环境。一是按照道路两侧“532”的标准进行拆迁绿化，郑登快速通道新密段两侧各50米，郑密路、密杞路、密荥路、王超路、王观路道路两侧各30米，镇区至社区道路两侧各20米内及有碍观瞻的建筑物全部拆除。印发了《***新型城镇化建设道路拆迁工作方案》，进一步明确拆迁范围、补偿原则和标准，加强组织领导和拆迁补偿资金发放，强化督促指导和拆迁群众安臵等，确保和谐拆迁、稳定拆迁、安全拆迁。目前，已拆迁73万平方米，绿化培土38万方，绿化栽植427.25万平米。二是在全市持续开展“清洁家园、美化乡村”、村容村貌路容路貌等一系列环境卫生综合整治活动，建设一批垃圾处理设施、游园绿地等，建立长效管理机制，配备环卫工人7400名，达到每个村民组均有清扫保洁员，改变了过去“脏乱差”形象，树立了新密干净的品牌。

五、创新工作推进机制，激发社区建设干事热情

一是专门成立新型城镇化建设指挥部，由四大班子领导挂帅，统筹协调、督促推进全市新型城镇化建设工作。特别是对规划、土地、资金等重要问题，及时研究部署，及时协调解决，为加快新型城镇化建设提供有力组织保障。二是专题研究制定《***

关于加快推进新型农村社区建设的若干政策》、《***新型农村社区基础设施和公共服务设施配套规范化指导意见》等两个文件，对资金、涉农项目整合、土地整理、土地流转、社区配套农民创业园区税收奖补、社区基层组织建设等十个方面出台政策，为加快推进新型农村社区建设提供坚强有力的政策支持。三是严格兑现奖惩。拿出专项资金，对工作推进力度大、效果好的单位及其主要负责人实行重奖，对工作不力、成效不明显的，视情节予以通报批评。截止目前，共拿出专项资金300万元，对11个单位给予了奖励，并对4个工作推进不力，进展缓慢的单位给予批评。

第三篇：创新社区工作思路 加快社区建设步伐

创新社区工作思路 加快社区建设步伐

努力构建一流和谐宜居社区

中共太原市杏花岭区委书记 魏民

同志们：

这次会议是经区委研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，回顾总结我区去年社区建设工作情况，按照中央和省市的有关要求，对今后一个时期全区社区建设工作进行安排部署。刚才，梁勇同志对去年社区建设情况进行了总结，对今年社区工作进行了安排，二爱同志又宣读了《关于开展“创建一流和谐宜居社区”工作的实施方案》。可以说，今年社区建设工作已全面展开。大家知道，去年通过全区上下的共同努力，“双十工程”的重点项目——10个精品社区顺利建成，相关经验多次见诸报端，参观学习的外地市单位趋之若鹜；同时，社区党支部和第四届社区居委会换届工作在全市率先圆满完成，我区还获得“全国学习型城区示范单位”称号，这些成绩的取得离不开全区广大干部职工的辛勤工作，离不开相关部门、街乡的密切配合，相信这些成绩一定会成为我们今后工作的动力，一定会增强我们做好社区建设工作的决心和力量。尤其值得一提的是，市民政局对我区的社区建设工作特别支持和重视，今天，任局长亲临会议，给我们作了一个很好的讲话，为我们开好这次会议和做好今后的社区建设工作提供了有力指导和帮助。下面，我讲三个问题。

一、正视成绩，认识不足，社区建设工作依然任重道远近年来，区委、区政府高度重视社区建设工作，切实把它作为保障和改善民生、促进经济社会稳步发展的重要工作来抓，各部门、各街乡采取积极有力的推进措施，使社区建设取得了当前的成效。

——社区基础设施建设的档次明显提高。去年是杏花岭区历年社区投入最大、取得成效最明显的一年。全区共为精品社区建设投入资金近1000万元，为社区及社区干部增加办公经费和生活补贴投入资金380万元，这在我区社区建设历史上也是空前的。经过一年的建设，目前，全区已经建成的精品社区中五龙湾社区的面积达1800平方米以上，这在过去是不敢想像的，300平方米以上的社区达到了 个，社区的办公条件得到大辐度改善，全部的社区都配备了电话、微机等现代化办公设备。基础设施的改善，为全面推进社区建设、创建中部一流乃至全国一流的和谐宜居社区创造了良好条件。

——社区队伍建设得到加强。区委一贯重视社区干部的选拔任用。在去年结束的社区党支部、第四届社区居委会换届选举过程中，采取组织推荐和公开向社会招聘的方式，将一大批年富力强的在职干部以及大中专毕业生、下岗职工等选聘到社区党支部和社区居委会班子中。新选出的社区党支部、居委会 两委班子成员的平均年龄由选举前的44.5岁降低到42.3岁。文化程度大专以上的300 名，占社区干部总数的62%，其中本科学历55名，占12 %，比上届提高了5%，硕士研究生3名。106个社区中，105个社区实现了书记、主任“一肩挑”，两委班子成员中有139人交叉任职，交叉任职比例45.7%，比上届提高了2.4%，一批德才兼备，群众公认，年轻有为的优秀人才被选进了社区“两委”班子，班子结构更趋合理，年龄结构和文化程度得到了明显改善，整体素质有了明显提高。其中杨家峪街道率先成功尝试海选社区居委会成员，推行大学生村官竞选社区干部 ；职工新街街道率先选拔了硕士研究生担任社区干部，均走在了全区、全市的前列。

——社区服务功能日益拓展。目前，通过精品社区建设和5S管理方式的推行，广大社区根据居民人口构成和居民需求的不同，创新思想，完善功能，健全档案资料，制作制度版面，拓展服务项目，创新服务内容，创立了“一居一特色”、“一居一品牌”，并依托文明市民学校、社区教育学院等载体，结合全区“访贫问寒送温暖，排查矛盾大接访”活动，积极开展了面向老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等方面的社会救助和福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的安置就业服务；特别是去年广大社区干部通过人人参与城乡清洁工程百日整治大行动，有效改善了社区居民的生活环境和生活习惯，有条件的社区还开展了虚拟养老的试点，受到 居民群众的欢迎。

——社区示范作用与“对标”意识不断提升。去年，全区紧紧围绕“社区硬件建设年”这一主题，按照“逐年高标准建设一批全国一充精品社区的工作思路，从本地实际出发，建成了10个精品社区，为今年即将开建的20个标准化示范社区确立了标准，树立了榜样，这30个社区今后就是其它社区的标杆，只有充分发挥这种典型示范作用，牢固树立“对标”意识，才可能完成“十二五”期末社区全部达到一流和谐宜居社区的任务，实现再造一个杏花岭的目标。

全区社区建设工作水平的提升，有力地推动了各项工作的深入开展。特别是去年东山生态建设等“双十”工程取得的突出成绩，都凝结着社区工作者的辛勤劳动，都体现了社区建设的重要成果。在此，我代表区委、区政府，向为全区经济社会发展做出贡献的所有社区工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！

虽然我区的社区建设总体上了一个较大台阶，但仍然存在一些亟待解决的问题。比如，部分社区基础设施还很薄弱，108个社区中，还有 个社区办公面积不足100平方米，个社区存在没有固定办公场所的问题，需进一步配套加强；区委的意图在社区这一层面还未得到全面、不折不扣地落实；社区工作人员队伍管理、社区工作质量也有待进一步提升；社区服务还不够完善，居民人人参与社区建设的浓厚氛围还没有真正形成 等等。这些都与群众对社区工作不断增长的需求极不适应，全市社区建设工作任务仍然十分繁重。

二、审清形势，高度重视，社区建设的意义深刻而重大 社区作为基层群众自治组织，是人们社会生活的共同体。对国家来讲，社区是政权的基础；对党和政府来讲，社区是联系群众的纽带和桥梁；对人民群众来讲，社区是相互交流的平台；对社会来讲，社区是构建和谐、维护稳定的根基。如今，社区建设的如何，已经成为城市发展水平的一个重要标志。一个好的社区，就是该地区的一张靓丽名片，一个品牌。加强社区建设，意义十分重大。

第一，建设好社区，是贯彻省、市、区委会议精神的必然要求。省委袁纯清书记在“7.29”讲话中，提出“以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标”，并指出“推动转型跨越发展的力量在基层”，因此，要高度重视基层社区这一层面的工作。市委九届七次全会又提出“把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市”的宏伟目标，区委三届五次全会提出“做强五大产业，做靓五大片区，做实五大民生工程，加快构建绿色和谐宜居新城区，在建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市格局中再造一个新杏花岭，争当全市转型跨越发展的排头兵”的目标，实现以上这些目标，关键在于基层如何落实，因此，只有把社区建设好，才可通过这一阵地，发动最广大的干 部群众投入到工作中来。同时，这些目标的最终目的都是要加快发展经济，提高人民群众的生活质量和水平。而经济建设遇到的旧城改造、社会保障等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的流动人口管理、社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；提高居民生活水平遇到的公益性服务、困难群众生活照料以及离退休人员的社会化管理与服务，需要社区来保障。只有社区建设好，才能营造更加安定有序的社区环境，树立文明祥和的社区形象，营造良好的投资环境。具体到我区，就是要紧紧围绕全省转型跨越发展的目标和全市建设 “一流新兴产业基地”、“一流自主创新基地”、“一流现代宜居城市”的要求，在提升群众幸福指数上“对标”，大力加强精品社区建设，全面开展一流和谐宜居社区创建工作。

第二，建设好社区，是解决民生难题、造福百姓的具体体现。社区是人民群众生产生活的根据地，是提供服务的平台，是反映社情民意的集聚地，区委、政府关于改善民生的各项工作，都要最终体现在社区、落实在社区、反映在社区，社区建设成果关系到群众幸福指数的提高。我们必须根据群众对社区建设的特殊要求，有针对性地做好社区建设工作，不断满足群众多方面、多层次的需求，解决群众生活中遇到的实际问题，把党和政府的温暖送到广大居民群众中。只有这样，改善民生才能落在实处，我们的工作才能顺民心、适民意，才能赢得广大群众的信任、拥护和支持。去年，我区依靠社区开展了“访 贫问寒送温暖、排查矛盾大接访”活动，共帮助社区困难家庭解决实际问题698件，救助社区困难群众2万余人，这些都充分反映了社区在解决群众生产生活问题等方面的重要作用。

第三，建设好社区，是实施“城乡清洁工程”，完成好环境综合整治任务，改善城市面貌的基础性工作。目前,全市正在为迎接“中博会”的召开，紧锣密鼓地开展“城乡清洁工程”环境卫生整治工作，这些为社区建设赋予新的内涵，对社区工作提出新的、更高的要求。而建设好社区正是涵盖了建设好社区环境的内容，如果社区环境卫生搞不好，完成全区环境综合整治任务，实现“城乡清洁工程”就成为一句空话；没有社区的环境优美，就没有全区的环境优美。因此，开展“城乡清洁工程”、改善城市面貌始终要以社区为基础。只有一个个社区变得优美整洁、井然有序，以治理“五乱”问题的重点的环境综合整治行动才能有坚强保障，才能为整个环境卫生整治行动打下坚实的基础。

第四，建设好社区，是减压维稳、构建和谐的根本保证。和谐社区是和谐社会的基础和保证，没有和谐社区就没有和谐社会。所有社会矛盾苗头都会在社区最先反映出来，从这个意义上说，社区是维护稳定的第一道防线。尤其是在当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个特殊的发展时期，社区已日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支 撑点，社区承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切。我市正处于改革的扩大期、转型的关键期、发展的攻坚期，基层矛盾和问题比以往任何时候都多、都复杂，对社区建设的需求十分迫切。只有切实加快社区建设，充分发挥好社区的减压阀作用，将基本问题解决在基层，基本矛盾化解在基层，才能够有利于大局的和谐稳定，才能建设好和谐杏花岭、平安杏花岭。去年，我区广泛开展的“访贫问寒送温暖、排查矛盾大接访”活动中，全区副科以上单位深入到所有社区，开展排查化解矛盾活动，共化解信访积案55件，全区信访总量大幅下降，结束了多年来赴省越级访排名前十位的历史，这充分说明社区建设在维护社会和谐稳定中的重要意义。

不久前结束的区委三届五次全会已经通过了制定全区国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。“十二五”是杏花岭区经济社会生态建设的全面发展期，是全区人民生活水平的全面提升期，社区建设与此相适应，也要在“十二五”期间有一个大的变化。所以，我们必须站在新的起点，用全局的眼光来谋划和推动社区建设的大跨越。

三、加强领导，改善服务，全力创建一流和谐宜居社区 国家和省、市对社区建设工作高度重视。最近中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，省、市对社区建设工作也提出了许多 具体要求。今后一个时期，我们要按照中央和省、市的有关要求，结合我区实际，遵循以人为本、服务居民的根本宗旨，以精品社区建设为依托，以服务居民为核心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以强化基层组织建设为保证，以“逐年高标准建设一批全国一流精品社区，五年后全部达到一流和谐宜居社区”为目标，使社区在服务中心工作、落实党和政府的要求、适应人民群众的需要上发挥更大的作用。重点要做好以下几项工作：

第一，强化社区基础设施建设。根据省市要求，结合我区实际，在去年建成10个精品社区的基础上，今年再建20个，以后逐年增加，五年内我区社区办公和服务设施用房面积全部达到一流和谐宜居社区的标准，即全部达到300平方米以上。一流和谐宜居社区的标准，会上已经下发，请在座的同志们认真阅读，全面了解把握吃透。要按照这一标准，全力以赴推进社区基础设施建设，为老百姓办好事，为驻地居民服好务。特别是今年开工的20个精品社区建设项目要借鉴已建成10个社区的经验教训，科学规划、设计、建设好社区用房，总的要求是简捷、大方、实用，并按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设。同时，要将国办27号文件精神落实到位，除了推进社区服务用房、办公室设施、信息化装备以及室内活动场所、室外休闲活动场地等配套服务设施提档升级之外，还要在办公经费、教育培训、社区工作者生活补贴、购买 服务等方面不断增加投入。要积极对上争取政策和资金，解决社区日常开支和运行费用。要发动、号召各部门、企业对社区工作给予支持，民政、教育、文化、体育等部门要积极为社区向上级争取资金，方便社区群众开展困难救助、教育、健身、文艺等方面的活动，以适应群众不断旺盛的文体需求。

第二，完善社区服务功能。要依托社区服务中心和服务站，不断拓展、丰富、提升社区服务领域、内容和水平。要注重突出特色，不断创新服务方式，着力打造各类特色型社区和精品社区。五年内每个社区都要形成自己的有特色的居民活动品牌，逐步形成“一居一特色、一居一品牌”的一流和谐宜居社区新模式。比如，针对老龄化，要加强老年人看护、开展“居家养老”、进行心理辅导、创办老年大学等，兼顾身心教育，使他们不要仅仅局限于玩扑克、打麻将，要逐渐引导其养成健康向上的生活娱乐方式，这方面民政、老龄、社区等都要发挥作用。要充分调动本社区骨干人员发挥能人作用，争做带头人，形成各具特色的社区活动，使社区居民文化生活丰富多彩。要将退养教师、医生、退休干部、老警察等人力资源引入社区，充分发挥他们的经验、技术等方面能量，做好教育、保健、调节等综合服务工作，为推进社区建设做贡献、散发余热。同时，我们要在做好基本和规定动作的基础上，不断突出特色，使社区建设百花齐放、百花争艳。

第三，强化人才队伍建设。不断优化社区人才队伍结构，培养一支有文化、素质高、善于做群众工作和社会工作的社区人才队伍。要面向社会公开选聘优秀专业人才，鼓励、引导精通业务的年轻干部和大中专毕业生到社区就业。要组织开展业务培训，动员社区人员参加社会工作者职业资格考试，全面提高其管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷的本领和专业化、职业化服务水平，为社区规范化建设、标准化管理提供人力保障。实行社区工作准入制度，切实减轻社区和居委会的工作负担。要更多地关心社区工作者的工作和生活，尽可能地为社区干部开展工作创造条件。五年内每个社区都要配备与政府网络系统联通的电脑，让社区群众学会上网，让群众在社区能够从网络上及时了解区委、区政府的声音，通过网络反映问题、提出建议。

第四，完善社区工作机制。各街乡要统筹抓好本辖区的社区建设管理工作。要按照自治功能完善、内部管理规范、服务流程合理、满足居民所需的要求，建立健全社区成员走访制度、居务公开制度、党建联席会议制度、议事协商制度、民主监督评议制度、“全天候”服务制度、社区工作考核评议制度等基本工作制度。同时，还要加强居（村）民小组、居（村）委会等社区自治组织的建设，深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善居民自我管理机制，促进社区工作的开展。

第五，进一步加强对社区工作的领导，形成齐抓共管的局 面。要切实把社区建设纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入经济社会发展规划，一并部署，一并落实。要明确各相关部门的职责,进一步健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社区主办、社会参与的社区建设管理体系，积极营造共驻共建的良好局面。各街乡要切实肩负起社区建设职责，提高社区各项工作管理和承办效率。

此外，要全面完成15个城中村改造中的“村改居”工作。引导此次“村改居”社区逐步实现农村向城市、村民向市民的转变。加强“村改居”工作指导。优化“村改居”社区班子素质结构。加强“村改居”社区干部培训，提高“村改居”社区干部做城市工作的能力。按城市社区管理体制运作，加强居务公开和民主管理工作，切实保障“村改居”居民对社区事务的知情权、选择权、管理权和监督权。

同志们，社区建设是一项长期而艰巨的任务，意义重大，使命光荣。我们要科学谋划、创新实践，为推进社区建设，实现全面创建一流和谐宜居社区的目标，争当全市转型跨越发展的排头兵而努力奋斗！

第四篇：新型农村社区建设的思考

外地新型农村社区建设的经验

介绍

一、正确认识和估价新型农村社区建设

1、新型农村社区建设不是一朝一夕的事情，必须确立长期思想，更不可急功近利。省委“九次”党代会提出的以新型城镇化引领“三化”协调发展，是今后河南长期发展的战略决策，时间可能5年10年或更长些时间，豫北、平顶山等地的实践证明，新型社区建设3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型农村社区建设不可能是一帆风顺的，这是一项新的工程，必将受到各个方面的干扰，包括思想领域、政策领域、物质方面束缚。必须敢想敢干、敢创新、敢担当。

3、通过社区建设集约、节约用地的目标，一定能实现，但不是立竿见影的，必须从关心农民出发，着重引导激励，而不能强迫命令，搞“一刀切”。

二、新型农村社区建设的核心是实现农民的集中居住。新型农村社区建设是实现城乡“一体化”的切入点，是新型城镇化的重要组成部分，是按照城市标准设计、目的是实现人口的集中居住、公共设施效益的最大化、土地的适度规模经营，实现农业生产方式的转变和农民生活方式的转 1

变。人口入住是核心，其他都是为核心服务的。工作中必须坚持这个核心，一切措施都要围绕这个核心。不要把房产开发当成社区建设的全部，只能作为有益补充。

三、新型农村社区建设6个难题解决好，建设才能有成效

1、规划问题。

规划关键是高标准，一方面找一个好的设计单位，另外一个是政府拿钱，而不是开发商投资搞规划，只有这样，设计单位的才不受开发商理念主导。比如舞钢枣园社区，政府一次拿出160万做规划，修建性规划又拿了80万。多高的标准？新乡县古固寨社区规划设计确保五十年一百年不落后，这就是高标准。

2、土地问题。

土地问题是最难的问题，它包含两个方面，第一个是如何争取上级批准，二是地如何拿到手。针对占用农地的社区，总的原则是“占补平衡、集约用地”，市政府文件已经给出了答案，除去正常报批用地指标外，更多的是以下三个方面，一是开展土地综合整治解决社区建设用地指标，这个需要立项审批；二是利用“三项整治”增减挂钩政策，解决用地问题；三是先建后拆的，县、乡、村和建房农户层层签订拆旧复垦协议，三年完成复垦归还挂钩指标。这是最大的政策、最好的政策。关于土地如何拿到手问题，土地是农村

集体所有、一家一户管理使用。要想用地有三种方案，一个是征用；一个是先行租赁，限期置换归还农户；比如，平顶山舞钢林楼社区，每亩地付给农民1000元租金，开发商一次补偿农户15年共计1.5万元，15年后土地重新发包时，调整土地归还农户，有效的解决了用地问题。第三个是相邻兑出，地滚到社区，谁建房谁兑地，这个工作量比较大，但这种方法最好。

3、资金问题

资金问题是建设社区中的瓶颈问题，解决不好，社区无法启动，启动之后无法顺利建设。学习外地经验，主要有两个方面，一是基础设施和公益服务项目，这个由政府主导，主要是上级财政和本级财政的投入；各类项目资金，如农、林、水、文教、卫生、交通、新型社区建设、小集镇建设、扶贫开发、环保、广播、通讯、电力等；土地开发收益资金。二是市场化服务项目靠招商解决。三是居民住宅和商用房建设资金，这个事情说明白了就是从群众袋子里掏钱。具体办法各地多种多样，比如：群众自己拿钱的统规自建、统规联建，由建筑商拿钱的统规统建、提前预售、现房销售等，驻马店还有群众无偿提供土地，房产分成的办法，豫北滑县的老宅基地换房，金融部门创新金融产品提供的新民居贷款等等。对于经济困难的，还可以整合经济适用房、廉租房资金、城建部门的危房改造资金、民政部门的倒房重建资金。

4、农民入住问题。

这是政府首先应该考虑的问题。通过完善功能，打造环境，吸引群众是正确的，但不是根本。外地经验一是低房价，甚至成本价卖给农户。新乡古固寨祥和社区二期工程，已经不盖独体、连体别墅了，全部是多层和小高层，多层是6层，均价每平方500元，第6层250元，小高层是11层，均价1100元。二是入住优惠政策，先拆后建达到复耕条件的奖励1万元，先建后拆补助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就业培训和免费提供就业机会等实惠。三是协调贷款，解决农户资金不足问题。四是宣传发动充分，对象准确，居民住宅建设前进村入户调查宣传，对象定位于急需建房户、符合分户条件的、打工经商的、居住条件差经济条件差的困难人口等。五是堵住乱建房口子。

5、如何开发建设。

全部把社区建设交给开发商来建设，已经不能适应当前的社区建设需要了，开发不能包打天下。外地的经验一是公益设施全部由政府主导，二是房产建设开发商主导或群众主导。三是开发与群众入住紧密结合。政府与企业共同测算拿出具体的实施办法，包括房价、入住范围、付款办法、如何奖励优惠、拆旧建新等等一整套措施，交由群众讨论。通过预售宣传发动，让农民主动来社区来订购房屋，交订房保证金，让开发商不愁房屋销路，缓解资金压力，加快推进。

四是开发商提供了低价房屋，其利益通过出让优势地块来解决。

6、项目资金整合问题

社区所在镇政府要积极向上级争取社区建设项目，凡先启动的社区优先申报项目。

四、发展产业是支撑

发展产业一定要走在社区的建设的前面，把发展特色产业，土地流转当成目前重要的事情一起抓。只有产业发展了，才能支撑起农民入住社区的基本需求，没有产业，农民在社区也住不安稳，没有产业，农民也没钱购买社区的房屋。对先来社区购房的农户，镇政府要想办法解决他们的就业问题和生计问题，并鼓励自主创业，外出务工等措施。

2012年5月29日

第五篇：彬县新型农村社区建设调研与思考

彬县新型农村社区建设调研与思考

一、建设社会主义新型农村社区的作用和意义

（一）社会主义新型农村社区的概念

（二）建设社会主义新型农村社区五个方面内容的关系

（三）现在的新型农村社区与过去的新农村的区别

（四）建设社会主义新型农村社区作用和意义

二、彬县新型农村社区建设取得的可喜进展和成绩

（一）彬县概况

（二）主要做法

（三）存在的问题

（四）几点建议