深入实施“三化”统筹战略 加快推进农业现代化进程

第一篇：深入实施“三化”统筹战略 加快推进农业现代化进程

深入实施“三化”统筹战略

“三化”是指工业化、城镇化和农业现代化。农业现代化是以现代自然科学、社会科学为基础，用现代科学技术和现代工业技术来武装农业，用现代经营管理方法来管理农业，实现农业生产专业化、商品化、社会化，大幅度提高土地生产率，劳动生产率和农产品商品率，实现优质、高产、高效和生态上良性循环的现代农业。实施“三化”统筹战略是推进城乡一体化，打破城乡二元结构，解决以工业化思维谋划农业、用工业来反哺农业。工业化是主导、城镇化是支撑、农业现代化是基础，三者要竞相发展、协调发展、共同发展。也只有统筹推进“三化”，才能从根本上转变经济增长方式，促进经济结构不断优化，进而促进社会公平，让城乡居民共享发展成果，提高农业综合效益，解放和发展农村生产力，推动传统农业向现代农业转变。

经过多年努力，到“十一五”末，我市农业现代化取得了阶段性成果。一是粮食综合生产能力显著增强，粮食产量达到745万吨。二是农机化水平明显提升，全市农机总动力达到450万千瓦，综合机械化水平达到67.1％，高出全省总体水平6.9个百分点。三是农业产业化步伐加快，全市规模以上农产品加工企业发展到600家，农产品加工量达到400万吨，畜禽产品加工量达到1600万头（只）。四是农业标准化生产能力和农产品质量安全水平不断提高，共培育省名牌农产品21个，农博会名牌产品51个，“三品”认证达到230个，获吉林省著名商标35个。五是农民组织化程度显著提高，农民专业合作社达到917个，增长12.5%。

近年来，虽然我市现代农业发展步伐不断加快，也取得了明显成效，但与先进地区比，还有很多不足和差距，需要加以改进。一是领导重视程度亟待提高；二是各级财政对农业的投入亟待加大；三是科技支撑力度亟待加强；四是农业产业化经营规模亟待扩大；五是农民组织化程度亟待提升。

“十二五”期间，我市要不断创新发展农业现代化的基本思路，明确发展目标和任务。基本思路是深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，强化政策、科技、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，为经济社会持续稳定发展提供坚实保障。主要目标是农业基础设施和生产技术条件显著改善，机械化、水利化等生产技术科学化水平大幅度提高，现代农业产业体系进一步完善，农业综合生产能力进一步增强，农村经济结构进一步优化，农民收入持续增加，城乡一体化新格局初步形成。根本任务是要建立健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素更多向农村配置，加速发展以水利化、机械化等为重点的农业现代化；要采取综合措施，促进农民持续增收，尽快扭转和缩小城乡居民收入差距；要坚持走具有松原特色农业现代化道路；要坚持“三化”统筹，把实现农业现代化放在突出位置，实施“三化”同步战略。加快推进松原农业现代化进程，就要强化措施，加快构建松原现代农业的“五大体系”。一是以农田基本建设为重点，构建现代农业基础设施体系。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。抓好水利工程建设，全面推进哈达山水利枢纽工程建设，促进农业生产基本条件优化升级。以前郭县王府站镇和乾安县让字镇为样板，大力发展旱作节水农业，建立节水灌溉体系和旱作农业体系。到2015年，全市将完成玉米膜下滴灌任务430.4万亩,占全市加快推进农业现代化进程

耕地面积的38%。加强高标准农田建设，提高资源利用率。通过改良土壤，建设稳产高产农田，促进农产品生产由以数量增长为重点向高产、优质、高效、安全并重转变。要科学合理开发后备资源，明确开发区域和重点。以哈达山水利枢纽灌溉设施和西部土地整理为依托，全力抓好松原灌区建设,其中重点抓好100万亩新水田开发任务。到2015年，全市大旱保收，稳产高产农田面积达到1200万亩。大力发展农机化，提高农业现代化水平。加快推进奥瑞海山农机产业园建设，“十二五”期间，力争实现水稻、玉米等主要农作物生产环节的全程机械化。要进一步发展农机服务组织，建立健全新型农机服务体系。到2015年，农机总动力达到500万千瓦，拖拉机保有量达到21万台，农机总作业量达到2.6亿标亩，水稻实现全程机械化，玉米主要作业环节综合机械化水平达到75%，农机服务组织要达到1000个。未来五年，要重点抓好扶余县新万发镇新农村和乾安县所字镇则字村等一批农机合作社的示范点建设。二是以农业结构调整为重点，构建现代农业生产体系。做大做强粮食产业抓好“米袋子”工程。以土地开发整理工程为重点，加快实施新增300万吨商品粮产能建设，着力推进粮食生产的科技化、机械化、标准化、设施化和规模化，加大物质技术装备投入，优化品种结构，扎实开展粮油高产创建活动，提高粮食综合生产能力。到“十二五”末，全市粮食总产量要达到1000万吨水平。大力发展园艺特产业。要因地制宜、因势利导，积极开展“一村一品”、“一乡一业”活动，在“特色”上狠下功夫，逐步实现农产品生产的专业化和规模化。到2015年，园艺特产业产值要实现100亿元。进一步完善扶余县三井子杂粮杂豆产地批发市场、长岭县三青山粉条批发市场、太平川杂粮杂豆批发市场、乾安大布苏镇农副产品批发市场等园艺特产品市场建设。大力发展棚菜生产抓好“菜篮子”工程。全市要围绕“一个中心、五个开发带、十二个重点”进行开发建设。“十二五”期间，以宁江区民乐模式为样本，重点抓好松原市郊区无公害棚膜蔬菜生产基地建设项目，从2011年至2015年，市郊区每年新建温室大棚面积5000亩。到“十二五”末，努力实现农村户均1亩棚，收入4万元，人均万元的目标。进一步完善宁江蔬菜批发市场、高新开发区蔬菜批发市场和西郊蔬菜批发城建设。各县（区）的重点镇要建设好一个标准的蔬菜批发市场。三是以发展农产品加工为重点，构建农业产业化体系。大力培育发展龙头企业。要积极培育科技创新高起点、经营管理高水平、项目建设高速度、资源利用高效率的领军型企业，提升企业竞争力。到2015年，全市规模以上农产品加工企业要达到800户，其中，认定国家级龙头企业达到2户,认定省级龙头企业达到50户，市级龙头企业达到200户，形成大中小型龙头企业共同发展格局。要加强农产品基地及加工产业群建设。按照区域化布局、专业化生产和集约化经营的要求，重点巩固建设“十大类型优质农产品生产基地”、“十大类型农畜产品加工产业群”、“六个现代农业示范区”，到“十二五”末，建成规模养殖场（小区）1500个，使农产品加工业扩规模、上水平、提档次，做大做强做精。大力实施品牌战略。把培育和打造精品名牌、特色品牌，作为提升龙头企业竞争力、推进产业化经营的重要手段。到2015年，绿色食品认证数量达到150个，有机食品认证产品达到85个，无公害食品认证产品达到145个；全市农产品加工能力达到1000万吨，肉牛、生猪、肉羊等加工能力达到1000万头，销售收入要突破500亿元。四是以农业技术创新为重点，构建农业科技支撑体系。加强农业技术创新平台建设。积极筹建松原农业科学院，提升松原农业科研水平，促进现代农业示范园区与农业科研机构和院校合作，推进农业产学研结合。“十二五”期间，在重点抓好松原市长岭大二号农业科技示范园建设的同时，每个县区也要抓好科技示范典型。全力推进农业技术创新。加快农作物育种技术及新品种选育、优质特色品种培育和生产技术研究，形成我市农业科技重点项目在全省的领先地位。集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。加大农业技术推广普及力度。依托农业龙头企业、农村中介组织、农业示范园区、农村基层组织等平台，推广农业新品种、新技术。从2011年起，重点抓好玉米螟防治等五项技术的推广应用。五是以改善农村民生为重点，构建农村改革建设体系。要加强新农村建设步伐。以经济发展和民生改善为重点，整体推进新农村建设。到2015年，80%以上的村要完成“四清四改”；大力实施“三北”防护林工程，绿化村屯1385个，退耕还林24万亩。每年新农村建设项目要达到400个以上，投资10亿元以上。要加快农村土地流转步伐，促进农村土地规模经营。要建立农村土地经营权流转服务工作体系。“十二五”期间，重点推广前郭县王府站镇现代农业产业园区、乾安县农机集约化示范区建设和长岭县北正镇盐碱地开发整理等能推广、可复制的集约模式。大力发展农民专业合作社。鼓励和引导农民自发合作、自主创办合作社,也要鼓励和引导农村能人、龙头企业、基层农技服务单位等利用自身优势牵头领办合作社。要积极申报农民专业合作社示范社项目，争取国家和省级项目扶持资金。到2015年，全市农民专业合作社要发展到3000个；每个村至少要有两个合作社。50%以上的合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理；60%以上的生产资料和农产品通过合作社购销；农民收入的40%以上直接或间接来自合作社。

第二篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。

一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义

城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。

统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。

从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。

二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素

改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：

（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2004年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。

（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶

持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。

（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。

（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。

三、统筹城乡协调发展的对策思路

统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。

（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。

（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城

第三篇：统筹城乡协调发展加快推进现代化进程[范文模版]

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。

一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义

城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。

二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素

改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：

（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2004年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。

（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格

第四篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程

统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程 统筹城乡协调发展，是党的xx大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。

一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。

二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：

（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。XX年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。

（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。

（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。

（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。

三、统筹城乡协调发展的对策思路统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。

（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会

进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。

（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农民问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农民就业，促进农民增收。如何解决农民就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。积极引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。

（四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推进农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中央的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农民合法权益，减轻农民负担，也是提高党的执政能力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。继续推进农村“东海明珠工程”和“五个一”工程，加强农村文化体育设施建设，推进有线广播电视升级改造。继续办好农民体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。继续以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。

第五篇：统筹城乡协调发展加快推进现代化进程

进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。

（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。

（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城乡关系而不是扩大社会不公。农民问题，关键是怎么样转移农村剩余劳动力，增加农民就业，促进农民增收。如何解决农民就业问题？首先，要围绕城市消费热点，大力开拓城市市场。帮助农民树立市场意识，引导他们自觉进入市场、瞄准市场需求发展市场需要的绿色无公害名优特产品。其次，要围绕“三农”消费需求，积极开拓农村市场。农民是全国最大的消费群体。但当前农村消费的市场化程度很低，我们应在增加农民收入，提高农民购买力的同时，创造良好消费环境，抓住拉动消费需求这个关键，积极开拓农副产品市场和农村消费品市场，刺激农村消费需求。积极引导农民增强消费倾向，把农村的潜在市场变为现实市场。增加农村销售服务网点，建立健全农村市场营销体系。

（四）依托社会化统筹城乡协调发展。在推进农村“三化”建设过程中，只有牢牢把握“以人为本，让利于民”的原则，才能在实践中把中央的有关“多予、少取、放活”方针落到实处，才能做到切实维护好农民合法权益，减轻农民负担，也是提高党的执政能力，保证农村社会和谐稳定的坚实基础。农村问题，当前重点是在政治上解决好农村的社会管理体制，以及在社会发展方面解决好农村教育、医疗等公共事业的发展。因此，我们要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，促进城市文明向农村辐射。深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，大力实施中学“二并一”和小学“六并一”工程。继续推进农村“东海明珠工程”和“五个一”工程，加强农村文化体育设施建设，推进有线广播电视升级改造。继续办好农民体育运动会，广泛开展群众性文化、体育活动。不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。继续以创“文明乡镇”为载体，努力提升城乡文明水平。