谁是发展现代农业的主体

第一篇：谁是发展现代农业的主体

谁是发展现代农业的主体

2014.04.16 08:00

来源： 《求是》期号： 2014/08作者： 钟 勉

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发展现代农业的主体应该是谁？党的十八届三中全会作出了明确的回答，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。这为我们构建新型农村生产关系指明了方向。

一、大量工商资本进入农业的双重影响

近年，随着现代农业快速发展，部分农畜产品效益明显提升，城市工商资本进入蔬菜、水果、生猪等领域的数量增多、规模逐步扩大。从四川的情况看，工商资本经营农业已发展到相当规模。截至2012年底，大约有1195.8万亩家庭承包耕地流转，超过全省家庭承包耕地总面积的1/5，其中农户间的流转和流向农民专业合作社的土地面积分别为622.8万亩和180.5万亩，占流转总面积的52.1%和15.1%；流向企业和其他主体的面积分别为240.1万亩和152.4万亩，占流转总面积的20.1%和12.8%。城市工商资本（企业、业主）流转农户耕地从事规模经营已占耕地流转总量的30%左右。

城市工商资本进入农业产生了双重影响。一方面拓宽了农业融资渠道。长期以来农业发展主要依靠财政资金和农民自筹资金，资金来源匮乏，工商资本的进入缓解了农业发展的资金瓶颈，推动了传统农业向现代农业的转型。特别是工商资本的进入往往伴随着土地流转和农业产业基地建设，有力地改变了分散的小农个体经营模式。

但如果城市工商资本的进入不能建立起有效带动农民的机制，仅凭资金、技术和规模等优势在市场竞争中抢占有利地位，那么，就不可避免地产生“挤出效应”的负面影响。比如，有的地方通过引进业主租赁农民承包土地，建设千亩甚至上万亩的农业产业园区，流转土地的农民收取固定的土地租金，其中一小部分农民在基地打工获取务工收入。这看似对农民有益，但实质上工商资本居于主体地位，产业发展的收益绝大部分归业主，流转土地的农民仅是取得较低的租金收入和部分打工收入，不能随着产业效率的提高而获得不断增长的收益，对周边农户很难形成带动效应。同时，农民的土地承包经营权被一次性以低价长期流转出去，他们就失去了长期持续增收的依托。随着现代农业效益进一步提高，极易由此引发矛盾，既影响农业持续发展，也破坏农村社会稳定。

二、以农民为主体的方向不能动摇

解决“三农”问题，从根本上讲，是要通过“四化”协调推进，通过城镇化的发展使一部分农民转变为市民，这将是一个自然的历史进程。

截至2012年底，我国城镇化水平达到52.6%，仍有约6.4亿人居住在农村，其中大部分以从事农业生产劳动为主。从四川实际看，到2015年全省城镇化水平达到48%后，农村人口为4600多万；到2020年实现全面小康、城镇化水平达到51%后，还会有4400多万农村人口。这些农村人口除一部分劳务输出转移就业外，仍有不少将留在农村从事农业生产。这一庞大群体是我们建设现代农业和实现农业现代化的主体力量，既是发展主体，也应当是受益主体。

因此，在现代农业发展路径的选择上，必须从这个实际出发，特别是要围绕维护农民权益、促进尚留在农村土地上的农民增收、实现农村全面小康这个核心来思考、来谋划。具体说，就是要在稳定家庭承包经营制度基础上，通过创新农业生产组织方式，以农民为主体发展现代农业和农业产业化经营，使组织起来的农民真正成为建设主体和受益主体，使现代农业发展的过程成为农民增收致富奔小康的过程。坚持以农民为主体，并不是说发展现代农业和农业产业化经营不需要引进和培育龙头企业，相反，必须高度重视和充分发挥龙头企业和业主的带动作用。但必须把握好一个基本原则，即引进企业（业主）是要“带动”农民发展现代农业，而不是“代替”农民发展现代农业，绝不能只讲土地流转，而偏废以家庭经营为基础的双层经营体制，在这个问题上不能迟疑动摇。这就要求我们在工商资本进入农业的过程中，必须加强引导和监管，确保以农民为主体发展现代农业，发挥龙头企业带动效应，防止发生“挤出效应”。

实践中，四川在大力推进农业产业化经营时，着力引导工商资本进入现代农业建设中农民干不了或干不好的关键环节，以及产业发展的薄弱环节，注意在产前产中产后各个环节，以及粮食和经济作物种植、畜牧养殖各个行业中，通过龙头企业带动和专业合作组织联结把农民组织进来，从而真正达到带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的效果。比如，我们引进业主建设核心示范园区辐射带动基地建设，引进业主与农民股份合作共同建设基地，引进加工龙头企业发展农产品精深加工并与基地形成紧密的利益联结机制，都取得了很好的效果。同时，在政策引导和工作指导上，我们明确提出，不提倡引进租赁土地从事种植养殖生产却仅雇请农民打工而无辐射带动作用的企业（业主），不支持引进对农民形成竞争的“农业工厂”、“万头猪场”，特别是不以财政资金、优惠政策去引进对农民只有竞争没有带动的企业（业主），确保以农民为主体建设现代农业。

三、构建与农业现代化相适应的新型生产关系

坚持农民的主体地位，一方面要正确引导工商资本进入农业农村，另一方面要从根本上解决好农业现代化进程中的“谁来种地”、“如何种地”、“让谁受益”等关键问题，同步构建完善与农业现代化相适应的新型农村生产关系。

以适度规模经营为路径，走“大基地、小业主”的路子，解决好“农民以什么组织方式种地”的问题。发展现代农业，农民必须按规模化标准化的要求来种地。但这种现代

农业的规模化主要是宏观区域布局上优势主导产业的规模化，而不是追求微观组织上户均种植的规模化或单位种植的规模化。我们提出实行“大基地、小业主”模式，一是在产业布局层面，根据资源气候条件、产业基础和市场前景，发展特色优势主导产业；建设一批区域特色鲜明、市场竞争力强的现代农业产业基地强县，打破土地的村、组、户界限，实现集中连片发展，形成若干规模化的产业集中发展区。二是在生产组织层面，完善以专业合作组织和社会化服务体系为纽带的统分结合双层经营机制，把农民组织起来按照标准化要求进行家庭适度规模的种植养殖。从我国农村实际出发，家庭经营现在是、将来也是农业最基本的经营形式，而让企业成为各类农业的经营主体，把所有农民都变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。

以土地要素利用为载体，发展以农民为主体的多种形式适度规模经营，解决好“农民以什么经营形式种地”的问题。土地是农民最重要的生产资料，是农村生产关系中最核心的要素，也是发展现代农业的基本条件。发展现代农业规模化标准化生产，土地不流转不行，但为转而转更不行。不仅要重视适度土地经营规模，更要重视土地流转过程中的农民增收机制和农民权益维护，使土地的利用方式既适应生产力发展和农业现代化进程要求，又符合新形势下农村生产关系和组织农民进入现代农业产业体系的要求。为此，要把握好三个方面：一是把握土地流转对象，最好是首先在集体经济组织的成员中进行，鼓励农民专业合作社、协会组织农户间多种形式的土地流转，实现连片开发。二是创新土地经营机制，探索能带动农民参与生产经营、持续增收的土地流转机制，探索国家财政性投入转化为合作社资产使得农民可以入股分红机制，创造更大空间让农民分享不断增长的土地收益。三是合理确定土地流转时限，我们认为，一般情况下土地流转期限不宜太长，不能一次性以低价将农民土地承包经营权长期流转出去，使得农民的土地收益权被长期低位固化，最好是根据产业特点、配套设施建设的相关要求，实行土地流转协议几年一签，给农民更大的自主权、收益权和发展权。

以财政性投入政策为导向，坚持补助给农民和专业合作组织，解决好“如何支持农民种地”的问题。要坚持正确的财政政策导向，创新财政性资金项目的投入方式，确保财政性资金能实实在在推动现代农业发展，使农民持续稳定增收。一是在补贴对象上，要坚持农业财政性资金主要支持农民、专业合作组织以及发挥带动作用明显的企业（业主），防止财政性资金项目直接安排给流转土地后的业主项目，其产生的新增效益由业主独享而流转出土地的农户不能分享；防止用财政性资金扶持对农民没有带动作用的业主，进而与邻近同产业的农民形成竞争。二是在支持方式上，要实行先建后补、以奖代补，推行民办公助，引导农民增加生产投入，特别是要把专业合作组织作为财政支农的重要载体和平台，财政支农项目能让专业合作组织实施的，优先安排符合条件的专业合作组织实施。三是在资产权属上，要构建财政资金投入形成的资产民有、民管、民受益的管理运行机制，积极探索将财政资金投入转化为专业合作组织资产、成为农民生产经营资本的多种途径，增强专业合作组织和农民参与市场经济、发展现代农业的能力。

以加强教育培训为抓手，着力培养有文化懂技术会经营的新型职业农民，解决好“谁来种地”的问题。现代农业发展需要一大批掌握农业先进适用技术、能从事标准化生产的劳动者，这既是发展现代农业的重要组织基础，也是坚持农民主体地位的重要条件。一是要围绕推进规模化标准化生产，通过对农村劳动力开展现代农业科学知识、生产技术的培训，提高农民从事现代农业生产的技能水平。二是要围绕发展适度规模经营，加强对农民综合素质培训、实用技术培训、创业能力培训，着力把农村有经营管理能力的农民培养成为“专业大户”、“小农场主”，并引导和支持其发挥示范作用，带动更多农民积极发展现代农业产业，共同参与利益分配。

（作者：中共四川省委常委、常务副省长）

第二篇：发展现代农业

大力发展现代农业。基本稳定粮食播种面积，落实扶持粮食生产的各项政策措施和粮食储备。调整优化农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做大做强畜禽、果蔬、水产、林竹、园艺五大主导产业，打响泉州龙眼、石狮水产品、晋江畜禽、惠安余甘、安溪茶叶、永春芦柑、德化乌鸡、洛江蔬菜、南安花卉等特色优势农产品区域品牌。大力发展无公害农产品、绿色产品、有机产品，加强生产指导，落实监管措施，进一步提高农产品质量安全水平。加快实施畜禽良种、畜产品加工工程，突出发展水产养殖、远洋渔业，继续实施林业“五四三”工程，积极培育森林旅游业。按照“抓龙头、建基地、打品牌、拓市场、扶协会”的工作思路，实施农业产业化“1333”工程，继续加强畜禽、水产品、水果、茶叶、食用菌、花卉、蔬菜等300个特色农业基地建设，开展农产品精深加工专项行动，扶持发展100家辐射效应强、带动效应明显的农产品精深加工龙头企业，建设30个省级以上农产品名牌和30个大宗农产品批发市场，提高农业产业化、标准化和外向化水平。扩大农业对外开放，制定泉台农业合作试验区发展规划，加快建设台湾农产品贸易的物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台。

第三篇：培育现代农业经营主体

培育现代农业经营主体

创新农业经营体制机制

党的十七届三中全会决定指出：种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体，是创新农业经营体制机制的重要内容。嫩江县作为国家粮食生产先进县，承担着保障国家粮食安全的重要使命，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。

一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义

（一）培育现代农业经营主体，是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来

种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体，大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。

（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变，是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲，培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系，让农户分享农产品加工、流通等环节的利润，而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系，优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底，我县共有农民专业合作社126个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我县农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段，已经在推动我县农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。

（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营，是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我县农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我县农业产业化四大主导产业的形成和发展，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我县农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我县探索出了农业产业化经营的四种基本模式，一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式，二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社（+基地）+农户”模式，三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社（+基地）+农户”模式，四是合作社与大型批发市场合作，实行“合作社+批发市场+农户”模式。

（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我县农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我县农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式，一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”；二是农户土地承包经营权流转（租赁、入股形式），合作社“统一生产经营型”；三是农户土地承包经营权流转（租赁、入股形式）、转包经营、合作社“统一服务型”。第二，发展了统一服务的内容，提升了统一经营的层次。我县农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。

（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能，是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体，是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。我县农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强，探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。

二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考

培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我县正处在由传统

农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物，还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题，是我县实施“农业提升战略”的迫切需要。

（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期，特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：

1、统一思想，提高认识。目前，我县已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有126个，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体，辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。

2、营造社会舆论环境。我县广播电台、政府网站等新闻媒体要积极宣传，及时跟踪报道我县现代农业经营主体的发展进程，加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家

和省部级新闻媒介，多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。

3、优化政策运行环境。要加大扶持现代农业经营主体发展的财政政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。

4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我县和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性，提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。

5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制，协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用，切实解决多头管理、合力不强的问题。

（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。

1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。

2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我县农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。

（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。

1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构，搭建土地流转服务平台。

2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我县农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有150

个，流转面积，在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。

（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。

1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制，要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。

1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体，形成多元化的社会化服务格局。

2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。

3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现

形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。

第四篇：现代农业经营主体情况调研报告范文

近年来，农村“空心化”、农民“老龄化”的问题越来越突出，未来“谁来种田、谁来养猪”问题引起各界广泛关注与担忧，培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。近期我们对黑龙江、河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户(家庭农场)、专业合作社、农业企业等主体的发展现状和未来趋势进行了分析预测。

一、各经营主体的现状和发展趋势

1.传统家庭承包经营户——正从商品生产者逐渐衰退为生计型小农，但仍将长期存在。农村大量青壮年劳动力转移，导致我国传统家庭承包经营户逐渐衰退，主要表现在两方面: 一是生产功能衰退。2012年我国农民工总量2.6亿人，相当于全国农村平均每户家庭就有1位青壮年离农务工，许多家庭因缺乏青壮年劳动力，生产效率大幅度降低，很多已从商品生产者蜕变为生计型小农。二是绝对量减少。随着劳动力转移，越来越多的家庭选择将土地流转出来，使得这一经营主体数量逐渐减少。据统计，截至2012年6月底，家庭承包经营户中有约4000多万户流转出承包地，流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的20% 左右，最近5年每年以2.1 个百分点的增幅加速流转。从未来

发展趋势看，由于人口众多，即使我国城镇化率达到70%、非农就业达到90%，仍将有4 亿多人居住在农村、1.5亿左右劳动力从事农业生产经营，因此传统家庭承包经营主体还将长期存在，伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险能力不强、收入偏低等问题也将长期存在。

2.专业种养大户——正在逐渐发展壮大，兼具家庭经营和规模经营的优势，未来可能会成为现代农业生产的中坚力量。由于外出务工人数增加，全国家庭承包经营耕地流转速度加快，并逐渐向家庭专业生产大户集中。截至2012 年6 月底全国家庭承包经营耕地流转面积约2.6 亿亩，其中约68%流向大户。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力，素质较高，既有家庭经营优势，可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题，也具备规模经营的优势，规模经济和规模效益都较明显。根据世界现代农业发展一般规律可以判断，这些以家庭规模化、专业化生产为主的专业生产大户应该是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。要保证农户专心种粮，就必须使农户种粮年收入不低于其机会成本。目前农民种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入，因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。2010 年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109 元，按规模经营每亩粮食生产纯收益500 元计算(不考虑农户自身劳动成本)，要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一致，北方适度规模≈3.1(户均人口)× 19109(年人均收入)/500(亩纯收益)= 120 亩，南方适度规模≈3.1 ×19109 /500 /2(每年两季)= 60 亩。

3.专业合作社——正在快速兴起，未来将会成为现代农业社会化服务的主体，但目前还普遍存在市场竞争力不强、管理欠规范等问题。目前，农民专业合作社正在全国快速兴起，并已成为社会化服务的主要力量。截至2012 年底，全国农民专业合作社达到68.9 万余家，比2011 年增长约35%，实有入社农户达到5300 多万户，约占全国农户总数的20%。大多数合作社是能人带动型，以为农民提供社会化服务为主，其中实行产加销一体化服务的占52.2%，以生产服务为主的占26.9%，提供购买、运销、加工、仓储和其他服务的分别占3.5%、3.3%、2.2%、0.8% 和10.9%。但总体看，大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱;很多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制，或没有建立起合理的利益分配机制;一些合作社还存在财务管理不规范、不透明，经营决策不民主、不科学等问题。

4.农业企业——发展迅速，已成为现代农业的社会投资主体，但存在与农民“抢地、争利”以及“非农化”、“非粮化”倾向。近年来全国农业产业化企业快速发展，全国各类龙头企业近12 万家，各类农业产业化组织达到30 多万个，带动农户1 亿多户，由于资金实力相对较强，已成为社会投资现代农业的主体，总体上对促进农业生产专业化、标准化、规模化和组织化起到积极作用。但也有一些企业存在大规模长期租赁农民土地、土地租金不高、雇佣不了多少农民等问题。同时，有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等，存在非农化、非粮化现象。据统计，截至2012 年6 月底家庭承包耕地流向企业的有2300 多万亩，其中绝大部分没有用于种粮食，长期来看这种发展方式存在一定问题。

从发展趋势看，家庭专业生产大户(家庭农场、家庭养殖场)将是我国未来商品粮和大宗农产品的主要生产者;专业合作社将是农业社会化服务的主要提供者;企业将主要在农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用，并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。

二、新型经营主体发展面临的问题

新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效益，以及专业化分工所带来的效率的提高。而规模化和专业化需要一系列土地、金融、保险制度以及公共政策的支撑，但目前仍面临一系列问题。

一是土地稳定流转难。新型经营主体由于要扩大规模并进行相应的投入，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。而只要土地的社会保障和就业缓冲功能未被制度化的社会安全网替代，劳动力的大量转移只能为土地流转和集中创造必要条件，而非充分条件。很多种粮大户反映，一些农民宁愿让地荒了，也不愿流转给经营大户，造成“有田的不想种，想种的没田”现象。据统计，截至2012 年6 月底全国家庭经营承包地流转占总承包面积20%，远低于农村劳动力的转移比例。由于流转关系不稳定，大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。

二是政策支持不足。我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础，针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放，农民形象地说“不管目前是种树的、养鱼的还是打工的，都可以享受到种粮补贴，拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴，另一方面还要支付土地流转费用，单位面积的生产成本大大增加。很多种粮大户反映，他们租种土地需要付出成本，但却拿不到种粮直补。

三 是融资贷款难。新型经营主体由于经营规模扩大，对资金的需求远远大于传统经营户，但涉农贷款“卡脖子”、经营大户融资难的问题日显突出。截至2012 年12 月，全国金融机构人民币各项贷款余额为62.99 万亿元，其中农业贷款2.73 万亿元，仅占4.3%。许多新型经营主体只能单打独斗，从金融部门得到的支持有限，远不能解决资金缺口问题。

四是农业保险难。新型经营主体生产专业化程度较高，相较于多种经营来说分散风险的能力更弱，更需要农业保险，但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。

五是公共服务不足。目前新型主体农业服务需求有三个重要转变: 一是个性化，二是全程化，三是综合性。新型经营主体根据自己业务发展的特点需要有针对性的个性化指导，而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、产中和产后全程服务扩展，对新品种与新技术引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求不断增加。但是原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户提供生产技术服务，还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”，很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。

六是基础设施建设投入不足。新型经营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。但通过对种粮大户和合作社的调查发现，由于基础设施投入较大、回报周期长，有些具有公共物品的性质，因此普遍投入不足，一位种粮大户介绍说“推土机一响，就是200 块1小时，一家一户哪搞得起? 再说地又不是我家的，谁舍得花这笔钱?”

七是生产辅助设施不足。调研中，许多生产大户和专业合作社反映，由于申请不到建设用地，新购买的农机具只能露天堆放，储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺;由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾晒，缺少烘干机、缺少晒场成为他们的一块心病。

三、有关政策建议

当前我国正处于传统农业向现代农业跨越的关键时期，要解决好未来“谁来种田、谁来养猪”的问题，必须通过深化农村改革、创新政策、体制和机制，为新型经营主体的健康发展创造有利的政策和制度环境。

一是建立有利于土地流转的体制机制。稳妥推进在城镇有稳定工作和住所的农民工的市民化进程，建立覆盖农民工的社会保障、失业保险和公共服务制度，替代农村耕地的社会保障和就业缓冲功能。在充分确权的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场;加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。鼓励新型经营主体与农户建立合理的利益联结机制，探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。

二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系，逐步调整以家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户，主要是增加收入补贴，但不宜再增加生产性支持;对种养大户和农民专业合作社，主要是增加生产性支持，但不宜再直接进行收入补贴;对农业企业，鼓励和引导其从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用;限制工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。

三是加强保险和金融制度创新。将专业生产大户、农民专业合作社的粮食生产、大宗农产品生产、特色农产品生产以及农机具等纳入保险范围，适当提高保额标准和保费补贴比例。扶持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村小型金融机构，有序发展小额贷款组织，提高农村金融网点覆盖率。支持经营主体以相关农产品或资产为抵押或担保向金融机构贷款，允许具备条件的村委会为农户提供贷款担保。

四是大力发展社会化服务。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。重点培育壮大农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，加大政策扶持力度，在土地利用、税收减免、绿色通道、农业用电、工商登记、人才培训等方面给予优惠政策，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

五是吸引青年流向农村、留在农业。借鉴日本、韩国等国做法，实施青年农民创业计划，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持;制定鼓励大学生到村委会、农民专业合作组织、基层农技推广机构以及其他农村公共服务机构任职的政策，在公务员录用、研究生招考、干部任用等方面给予优惠任职大学生培养力度。要强化农民职业培训，免费进行“绿色证书”培训，着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等有文化、懂技术、会经营的新型农民;加大农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营人才、农产品经纪人的培训力度。

六是合理引导工商资本投资农业。抓紧制定工商企业投资农业指南，鼓励和引导工商企业从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用;限制工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。

第五篇：现代农业发展靠什么

现代农业发展靠什么？品牌、高效、科技再结合旅游、物联网等，劳动力解放了，农产品增值了溧阳农林局农业资源开发科科长王坚强这样说——

品牌、名牌是赢得市场、赢得效益的重要条件，也是企业生存发展的基础。这些年来，溧阳不断加强无公害产品产地一体化建设。随着“一村一品”活动的展开，溧阳形成了专业村105个，专业园107个，培育出板栗、竹、茶、特色水果和特种水产养殖等大批特色农产品生产基地。

“尤其是天目湖品牌，有10大系列百余种品种，年销售超30亿元。”旅游资源的开发不仅促进了农村产业结构的调整，创造了经济新增长点，同时在发展高效农业、农村劳动力转移、农民增收等方面做出了贡献。“我们的旅游从业人员有16.5万人，其中农民占14.2万，80%的农户从中受益。”

溧阳农林局科教科负责人李凤琪这样说——

在“提升南山、开发北山、中部联动”的总体思路下，溧阳着力培育壮大设施园艺、优质畜禽、特种水产等优势产业，高效农业正呈现快速发展的良好势头。以北山开发为例，这里已经建成曹山现代农业示范园区。在李凤琪的印象中，开发前的曹山农业产业结构单一，基础设施落后，并且农业机械化装备程度不高，新品种、新技术推广缓慢。通过2009年以来的发展，500亩以上规模的农业企业有17家，已形成了日日春、白露山、紫竹林、芳芝林等一批特色鲜明的农业企业。溧阳市农林局副局长、高级农艺师徐玉琴这样说——

溧阳在现代农业发展过程中始终把科技放在第一位，加快科技创新和科技成果的转化应用。

徐玉琴印象深刻的是2005年，溧阳创建国家级标准化茶叶示范区域。“这不是某一个茶园的事情，而是整个溧阳市范围内的茶叶生产区，都要按照国家标准技术引种、生产、管理。”直到2007年国内专家验收成功，她那颗悬着的心才落到心口。

从农产品产业链发展来看，溧阳已经在做多方面的尝试。除了传统的展示展销会外，以节庆旅游活动推广农产品的影响力最大，甚至通过农民经纪人、土特产专卖店以及物联网配送实现了多元化的生产经营。