土地流转经营规范农机合作组织发展调研思考

第一篇：土地流转经营规范农机合作组织发展调研思考

十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的规模经营。这为农业机械的组织化、规模化应用提供了更为广阔的发展空间。目前，在**县活跃着各种形式的农机合作组织，他们通过有组织、有计划的开展农业生产作业，极大地促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。但是，一

些新的问题又摆在我们面前：农机合作组织在未来的耕地流转经营中又将扮演什么样的角色？发挥什么样的作用？下一步又该采取何种措施适应耕地流转经营？带着这些问题，**县农机局成立了专题调研组，从4月6日至4月10日，走访了9个农机协会和3个农机合作社，对他们的现状、需求进行了了解，并充分借鉴河南焦作、漯河等地农机合作组织的应对举措，积极分析探讨农机合作组织未来的发展趋势和对策。

一、农机合作组织发展现状

自2005年以来，**县农机局在省、市农机办的领导和指导下，不断加强农机服务组织建设，坚持以“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”作为主要指导思想，保证全县农机服务组织建设的持续快速发展。目前，已发展各种农机协会72个，入会会员3800人，拥有各种大型机械6500多台，总动力达32万千瓦，发展农机合作社10个，社员达到750人，拥有各种机械1000余台套，服务范围涉及农机作业、农副产品加工、运输、维修、灌溉、销售等各行各业，在全县初步形成了以服务组织为龙头，农机大户为骨干，农机户为主体、农机服务市场为纽带的农机社会化服务体系。

根据会（社）员的反映，参加农机协会（或农机合作社）后，很多事做起来要方便得多，成本比自己单干时要降低20—30%，收入却要比自己单干提高30—50%，有的甚至要提高一倍。通过农机合作组织的运营，提高了农业机械的利用率，提高了土地的产出效益，提高了规模经营效益，增加了农民的收入，起到了推动整村整镇机械化作业、提高机械化水平的作用，也在某种程度上促进了耕地的适度规模流转经营。

二、农机合作组织将成为土地流转经营的主力军

随着国家对三农投入的加大，农机补贴资金规模和补贴比例的逐年攀升，各种大型农业机械的保有量将在未来10到20年内趋于饱和，这就意味着跨省区间的机收、机耕或机播的机会越来越小。在新的三农政策出台的情况下，土地的适度规模经营将为农机合作组织提供一个崭新的发展空间。

在调研中发现，越来越多的农机服务组织开始尝试不同方式的土地流转经营方式。如**县富民小麦种植合作社的土地承包、兴隆镇农机作业协会的土地托管，孟寺镇沙窝村农机作业协会的土地租赁等。这些农机合作组织有一个相同之处，就是除了在租赁、托管或承包的土地上作业外，还进行跨区作业、良种供应等服务。他们还有一个共同之处，就是无论从事订单作业，还是土地托管、租赁、承包，都是推动农业规模化生产的主力军，是农民种地的后勤部。

当然，并不是所有的农机合作组织都能有条件租赁、承包或托管土地，也不是所有的农民专业合作组织都必须发展成为农机合作组织。因为对农民专业合作组织来说，其主要目的就是通过种植粮食或经济作物赚取利润，如果拥有耕种收全套农机具的成本比雇佣农机合作组织的机械还要高，当然会选择与农机合作组织合作，而这也将成为未来农机合作组织生存方式之一。

三、参与土地流转经营需要解决的问题及对策

在调研中发现，农机专业合作组织在参与土地流转中存在一些制约因素，而这些因素也将影响农机合作组织的发展壮大。

第一，尽管农机合作组织都有规章制度，实行统一组织生产的模式，但实际操作中市场化程度不高，缺乏良好的运行机制。目前大部分农机合作组织会员（社员）不交纳会费，合作组织的正常运转主要是靠带头人的信誉和人品在维持。这样的模式缺乏发展后劲，一旦带头人出现问题，可能这个合作组织就面临散伙或重组。

既然作为一个合作组织，就不仅要有输血功能，还要有造血功能。如果适当收取会费或提取一定的公益金，除了保障合作社的正常运转，还可以有剩余，就有能力考虑更大的发展空间。

第二，参加土地流转经营还需要一个平台，应该尽快建立健全土地流转市场。近几年，由于农业科技含量的逐步提高，种地投入低、产量高，加之国家不断提高粮食收购价格，从而土地产出效益不断提高。有的农机合作组织本来已经与农民签订了耕地承包或租赁合同，但看到土地产出效益提高后，不少农民嫌承包价低了，要么涨钱、要么退地；也有农民看到别人种植经济作物发财了，也想把地要回去。在调研中发现，类似这种问题让所有想流转土地的农机合作组织感到头疼。

这些农机合作组织希望有一个平台，能够把农民想流转的土地挂出来，通过这个平台的运作，使土地流转真正有法规保障，使之在一定时间内有相对稳定性。

此外，农机服务组织是近几年来新发展起来的一种组织。尽管借助于国家对农业机械化的重视发展很快，但毕竟因其主要从业人员是农民，相对来说，对未来发展趋势的把握不是很到位。要想使之成为真正的新型职业农民，还需要党委政府、相关部门及社会各界的政策引导和扶持帮助，使之健康快速发展壮大，为加快全县现代农业发展进程，促进社会主义新

农村建设做出更大的贡献。

第二篇：农机合作服务组织发展调研思考

当前，随着农村经济的发展，农业机械化已经进入了一个由中级阶段到高级阶段的快速发展时期，在这一时期，培育新型农机服务组织，搞好社会化服务，是加快发展农业机械化的重要保障。农机合作服务组织即是农民农机使用者为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织。近几年来，**市农机部门在发展农机合作服务

组织方面进行了积极探索。现根据我市农机合作组织发展的现状和问题，谈一谈今后我市农机专业合作组织发展的思路和对策：

一、我市农机合作服务组织发展的现状

据调查，截止目前，**市已注册成立各类农机专业合作组织60个，从业人员2596人，总资产10777万元，其中大型拖拉机854台，小型拖拉机277台，自走式小麦联收机860台，玉米联合收割机292台，其他配套农机具1941台，全年营服务总收入2150万元，纯收入900万元。

（一）主要组织形式和模式

1、乡镇农机站牵头组织的农机专业合作社。如**区庆诚农机专业合作社，**是于集镇农机站站长，同时也是合作社的社长，利用农机站现有的技术、院落、人才设备优势和管理经验，吸收本镇7户农机大户带机带资入社，租种了于集镇于集村和东靖村多户村民的近３00亩土，建成了成方连片的保护性耕作示范基地，基地内全部实现统一机械作业，形成了合作社+基地+农户的经营服务模式。临清大辛庄福来农机合作社，吸收本镇32户农机大户带机入社，拥有大型机械48台，资产达100余万元。临清市瑞祥农机合作社、东阿县姜楼镇尚田农机合作社等，都是由乡镇农机站领办的农机合作社，社长既是该农机站长，吸收本乡镇农机大户带机入社，按照章程规定，对参加合作社的农机实行统一调度，在“三夏”、“三秋”农忙季节统一组织开展跨区作业。

2、村委会领办的股份制作业公司。如阳谷县安乐镇刘庙农机服务有限公司，由村委会及组织成员共同出资购置机械，股份各占50%，机械实行统一存放，平时由成员负责管理、维修和使用，费用由公司承担。公司每年向村委会上交投资额的30%，四年后机械全部归公司所有，作业按照本村村民优先的原则，作业费按半价收取，在保证完成本村机械作业的情况下，统一组织外出跨区作业。

3、农机大户带头兴办的农机合作社。他们用原有的机械投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信高的优势，吸收其他农机户、农机使用者入股，组建农机作业队或合作社。如**区 顺丰农机专业合作社，社长荣登太是王庙村的农机大户，拥有两台联合收割机，两台大拖拉机，三台播种机。为更好地为村民服务，荣登太联合附近村里讲诚信、作业认真的6户农机大户成立了 “顺丰农机专业合作社”，合作社和村民签订收种合同，搞 “菜单式”服务，日常的田间管理由各家农户自主管理，小麦、玉米播种、收割等作业全部由农机合作社负责完成。**区现代农机合作社，社长王保群是北顾村的农机大户，从事农机维修多年，去年秋天，他联合周围的7户农机大户成立了现代农机专业合作社，统一农机维修，统一组织跨区作业。

4、农机户联合成立的农机协会或联合体。农机户带机参与协会或联合体，他们的组成方式比较松散，一般由负责人联系有关作业任务，分配农机户进行作业，组织者收取少量费用。农忙季节会员在协会的统一组织下进行农田作业，作业费由协会统一结算。农闲季节会员自主经营，形成了松散型的农机合作组织。如刚成立的冠县宝刚和大天农机合作社等。

（二）主要特点和作用

我市农机合作组织发展主要有三个特点:一是全市60个农机专业合作社全部经当地工商部门注册登记，且都有明确的章程。二是农机户参社愿望强烈，大多数农机户都对入社持积极态度，报名入社踊跃，如高唐县尹集远景农机专业合作社入社人数多达一百多人，全县已注册成立的十一个农机专业合作社入社户数达四百余户。三是绝大多数合作社还是松散型的合作组织，主要围绕当地农业生产在三夏三秋统一组织作业服务，属于农机合作社发展的初级阶段。

农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，提高了组织化程度和市场竟争力，在一定水平上实现了规模经营和“一条龙”作业，既方便了农户，又提高了机手的收益，更便于农机部门统一管理，得到了越来越多农机手的认可和接受。而农机服务组织之间相互联系，互通信息，实现了信息资源共享，有效地提高了机械的利用率和农机户的经济效益。如**区于集镇农机手赵保生前几年购买了一台小麦联合收割机，外出作业单打一，独来独往，作业中遇到事情不好处理，吃尽了苦头，后来干脆不敢出去了，只在本镇干活，机械效率上不去，经济上受到很大损失，06年加入了庆城农机专业合作社，这几年随合作社几台机械一起出征河南河北参加跨区作业，什么也不用操心，

第三篇：农机合作组织发展调研材料

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农机合作组织发展调研材料2010-06-29 18:49:56免费文秘网免费公文网农机合作组织发展调研材料农机合作组织发展调研材料(2)

农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农机作业组织程度和规模效益，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合

作组织建设起步于2006年**县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了调研。

一、基本情况

我县现有农用拖拉机11840台，机引农机具25414台，联合收获机976台，农机总动力75万千瓦，农机总值亿元，农机从业人员万人，农机经营总收

入亿元，机耕、机播面积76万亩，在农业生产中，小麦生产全过程基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有，农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经营。目前，全县共有各级各类农机合作组织270余个，其中县级农机协会一处，农机专业合作社15家，市级规范化农机专业合作社2家，其它大部分为农民自发组建成立的，具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特点：

1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源，大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农机专业村就是这种模式。

2、能人大户带动型。即农机户（农

民）中的能人牵头创建“能人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势吸引周边村庄4名农机户组建而成的。

3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目，联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业，各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合作社，联合6户农机大户，带机入社，实行几统一服务管理，就是采用这种模式。

二、主要问题

（一）乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、物在1992年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大，原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入线断，网破，人散的窘境，对于

发展农机合作组织及农机化事业带来非常大的困难。

（二）对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。

（三）现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金不足，运行不畅。

四是管理尚不规范。一部分农机合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。

三

第四篇：农机合作组织发展调研材料

农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者和各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是在家庭承包经营基础上产生发展起来的。近年来，我县农机合作组织得到了较快发展，为农机作业市场和农机户搭建起沟通的平台，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高了农机作业组织程

度和规模效益，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。我县农机合作组织建设起步于2006年**县农机协会成立，面对农业机械点多面广和大中型农业机械快速发展的现实，探索出的一条适合当地农机化发展的农机服务组织建设路子。农机合作组织建设带动了农机管理、技术培训、安全监理、农机推广等农机化各项工作的顺利推进，解决了农机手一家一户发展农机化的后顾之忧，促使了农机化走上健康、快速发展的轨道。几年来，农机合作组织建设取得一定成效，但在建设和发展中还存在着诸多的不足和问题，为了进一步促进农机合作组织健康发展，更好的服务于三农，发挥农机合作组织带领农民致富奔小康的作用，根据深入学习实践科学发展观活动的要求，对农机合作组织建设几年来的工作进行了调研。

一、基本情况

我县现有农用拖拉机11840台，机引农机具25414台，联合收获机976台，农机总动力75万千瓦，农机总值3.05亿元，农机从业人员5.08万人，农机经营总收入2.1亿元，机耕、机播面积76万亩，在农业生产中，小麦生产全过程基本实现机械化。目前，农业机械大部分属于个人所有，农机户主要从事农田作业、农机工程开发、农产品加工、农产品运销、农机制造、农机销售、农机修理等项目的经营。目前，全县共有各级各类农机合作组织270余个，其中县级农机协会一处，农机专业合作社15家，市级规范化农机专业合作社2家，其它大部分为农民自发组建成立的，具有临时性、松散性的合作体，还很不健全，需要进一步规范。从组织形式上看农机合作组织有以下几种类型和特点：

1、与土地经营结合型。即村委会牵头发起创建的“村集体+农机大户”合作模式。其特点是村集体利用自身组织优势号召引导农机个体户参加。有效的整合了农机资源，大大提高了农机具的合理配置和利用率。如仿山张秀雨农机专业村就是这种模式。

2、能人大户带动型。即农机户（农民）中的能人牵头创建“能人大户+农机户”的合作模式。其特点是能人大户依靠技术和管理经验及资金优势，吸收农机户参加。如：承璐农机专业合作社。就是农机大户李忠建利用自己管理技术优势吸引周边村庄4名农机户组建而成的。

3、户户联合型。即：农机大户之间围绕同一农机项目，联合组建的“农机大户+农机大户”的合作模式。特点是各自利用自有的农业机械自愿结合，信息共享，共同作业，各自结算。这种模式现在比较多。例如：沃田农机专业合作社，联合6户农机大户，带机入社，实行几统一服务管理，就是采用这种模式。

二、主要问题

（一）乡镇农机站的力量薄弱。我县乡镇农机站的人、财、物在1992年将管理权限下放到乡镇。多年来人员变化很大，原来的专业管理人员多数已离开农机岗位，农机专业人员又没有得到合理有效的补充。农机基层服务组织已经陷入线断，网破，人散的窘境，对于发展农机合作组织及农机化事业带来非常大的困难。

（二）对农机合作组织的认识不够全面、深刻。目前，在农机部门尤其是基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。

（三）现有的农机合作组织总体上尚处于成长的初级阶段。主要表现在：一是目前合作组织实力还不够，合作水平低，带动能力弱，整体水平还不高，影响力还不大。一些农户怕担风险，对加入合作组织持观望态度。因此农机合作组织数量不多，对农业的辐射作用还比较弱。二是部分农机合作组织不同程度地存在组织不严密、管理松散问题，搞得不好易受少数人左右。三是合作组织多数规模小，资金不足，运行不畅。四是管理尚不规范。一部分农机合作组织在经营管理、制度建设等方面还不完善，内部既无章程，又没有管理机构和管理制度，活动较松散，组织能力较弱，经营也很不规范，基本停留在自发运行阶段。这种状况不但会影响合作组织的凝聚力和带动力，还可能留下发展隐患，制约自身健康发展。五是作为经济联合体，成员须对财务状况、公积金公益金的提取、利润分配等有知情权、参与权、表决杈、监督权，但要真正做到公开、公平、透明尚有不小难度。六是农机合作组织作为农民专业合作经济组织，既不同于一般社会团体又不能完全按《公司法》要求，如何进行登记注册及管理须进一步研究探索。

三、建议和措施

通过调查，我们认为应遵循合作经济组织发展的客观规律，大力加强农机专业合作组织建设，努力提高农民的组织化程度，加快农机现代化进程，要做好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，大力发展农机专业合作组织。农机合作组织是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种新型合作经济组织，是连接农机作业市场与农民的重要纽带和中介要素。主要有农机协会，农机专业合作社，农机作业（股份合作）公司等形式。发展农机合作组织便于政府宏观调控，落实农业补贴措施，改变以前的松散式管理为统一管理，解决千家万户分散经营与统一大市场的矛盾，提高农机作业组织化程度和规模效益，减少中间环节、降低管理成本，避免市场无序竞争，增强机手抵御市场风险能力，优化配置农业生产资金、技术、人才、劳动力等要素，发展壮大乡村集体经济和民营经济。中央1号文件的出台和《农业机械化促进法》的颁布实施，调动了农民的生产积极性，增强了农民自觉接受农机化技术的动力，为农机化发展创造了良好的社会环境，也为发展农机合作组织创造有利时机。各级农机部门要把农机服务合作组织作为推进农村改革、解决“三农”问题、提高组织化程度、实现农机产业化的重要措施来抓。全面落实各项措施，最大限度地调动农民这一投资主体的积极性，全面提升农机装备水平、农机化发展水平和服务水平，建立起投资、经营、受益主体一致的，具有自我激励、自我发展的农机服务机制，实现农机装备资源的科学化配置、专业化经营、企业化管理、社会化服务。

（二）理顺关系，加强基层组织力量。乡镇农机管理部门是整个农机服务体系的基础，依我县目前的状况来看，乡镇农机管理部门的人员，职能已基本丧失，基层管理者及政府与农机户之间的桥梁和纽带作用更无从谈起，因此，要加强农机合作组织建设就必须首先建立和完善乡镇的农机管理服务功能。要按照上级的有关规定不折不扣的完成乡镇农机服务站的“三定”工作，从组织，人员，制度上给予充分的保障。同时，要进一步完善和发挥农机协会的作用，在县级农机协会的监督指导下，尽快组建乡镇级农机协会或者成立办事处。

（三）加强指导，建立良好的运行机制。加强对合作组织的引导，及时研究解决农机合作组织建立、建设、运行中带有普遍性的问题。各级部门在指导农机合作经济组织发展上，必须坚持“民办、民管、民受益”的方针。所谓“民办”，就是农机合作经济组织必须农民自愿组建，政府和部门不能采取组织措施强行捏合或拆散，也不能按长官意志拔苗助长。所谓“民管”，就是农民专业合作经济组织必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，必须保证入社农民的发言权、决策权，不能少数人说了算。所谓“民受益”，就是农机合作经济组织必须以保护入社农民的利益为天职，要使农民在合作中得到实惠，决不能侵害入社农民的利益。这样，农机合作经济组织才能按市场经济的要求运作，保持旺盛的生机和持久的活力。各级政府和部门对农民专业合作经济组织要提出建立规范运行机制、严格管理的要求，并给予具体指导和帮助。要集中精力为合作组织开展好技术服务，优化其成长环境，并积极培养和扶持新的经济能人，组建新的上规模、上档次的合作经济组织。积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织，全面提高农机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进程。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，发挥他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。

（四）树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织发展。

（五）加大扶持，促进农机合作组织的发展。通过税收、资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作组织积极、稳妥、有序、健康的发展。一是必要的税收优惠政策。扶持农机合作经济组织发展，要有必要的税收优惠政策，并将优惠政策确实落实到位。调查显示，目前已有一批农机合作经济组织具有独立的法人资格，并进行了税务登记，但只是刚刚起步，各级政府应该给予必要的税收优惠政策，支持其发展。二是必要的财政信贷支持。各级政府要安排专项资金，用于支持农机合作经济组织的发展。对农机合作经济组织从事的农田作业、农田水利基础设施建设、农副产品初加工和科技推广项目，在资金上进行重点扶持，对规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范、农民增收效果明显的农机合作经济组织，给予重点扶持和奖励。金融部门也要积极安排专项贷款，为农机合作经济组织提供更多的信贷支持。三是必要的项目带动。安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省、市安排的农机化创新示范工程、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进项目等向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。四是必要的农机物资优先补贴原则。国家和省对农机投资力度越来越大，对农民购置大型农业机械给予补贴，各县市区也加大了对购置机具的补贴力度，将来国家还将实施农机作业燃油补贴，农机部门要充分利用补贴政策，对农机合作组织购置和使用大中型农机具给予重点补贴，要使更多的专项资金用于农机专业合作经济组织。

（六）加快人才培养，加强信息服务。各级农机部门，应把人才培养、加强信息服务作为发展农村合作组织的硬件来抓，要在资金上给予支持。各部门应重点培养好领头人，把专业合作社的组织者、管理者纳入各级的培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用。以他们为核心引导和推动农村专业合作组织的发展，全面推进农机化事业的升级上档。各级农机部门应加强农机合作组织信息网络建设，在自己网络平台上，设置农机合作服务组织网络空间，实现省、市、县和各类组织联网，共享信息资源，强化信息服务，促进农村经济快速发展。

第五篇：关于土地流转情况的调研思考

一、基本情况

**乡**村位于**岗南侧，全村共有10个村民组，人口2450余人，耕地1600余亩。该村人多地少，80％以上的村民都做点儿生意。特别是近几年来，一些农户的生意越做越大，家庭经济收入主要来源已不再依靠种田，绝大部分村民都把种田当作副业，庄稼望天收。对此，该村“两委”干部立足本村实际，筹资280万元，承包该

村位于**岗西南坡耕地400亩及邻村西杜村200亩，建立了600亩优质烟种植示范基地，实现由散户粗放耕种到集中经营的转变。经过一年的实践，取得了显著的经济效益和社会效益。

在此基础上，该村以优质烟种植示范基地为中心，向外扩大规模2200亩（包括邻村耕地），规划建立农业科普示范园区。落实2009年纯作烟田1600亩，烟田四周种植台湾梨300亩（总投资160万元），林地内散养山野鸡。并以鸡粪为原料，计划建养规模达500头猪的养殖场一个，占地40亩（总投资350万元）。同时，依靠千亩烟方农田水利条件，深挖坑塘10亩，发展莲鱼共养（总投资40万元）。按照上述规划，可解决1400人就业，年实现综合收入1900万元，实现纯利润720万元，辐射带动周边县、市、乡镇十几个行政村，农户700多户可直接受益。

二、主要做法

（一）广泛宣传发动，赢得群众的理解与支持。**村支部书记**在乡党委、政府的大力支持下，自己出资80万元，动员本村有一定经济实力和经济头脑的先富能人，合伙创办了**“富民”种植专业合作社，发展种植业。为提高农民对土地流转的认识，该村通过会议、广播、黑板报、印发宣传资料等形式，对土地流转工作进行了广泛宣传动员，多次组织农户认真学习国家有关政策，反复给群众讲解土地流转的好处、意义和作用，明确土地流转双方的权力和义务。先后召开村干部会、党员会、群众大会30余场次，办专题黑板报12期，印发宣传资料1500份。通过宣传发动，全村干部群众充分认识到了土地流转的重要性和必要性，消除了群众顾虑，统一了群众思想，最大程度地赢得了群众的理解和支持。

（二）立足本村实际，制定具体的流转方案。土地流转工作涉及面广，工作量大，群众十分关注。为把这项工作开展好，真正成为解决土地问题、规范承包关系、处理矛盾纠纷的惠民好事，村两委在乡党委、政府的具体指导下，根据村情实际，因地制宜，制定了“富民”种植专业合作社章程、管理办法、奖惩办法等一系列规章制度，以及入社的条件、入社申请书、租赁合同等具体条款。乡党委、政府成立了土地流转服务中心，抽调3名工作能力强，熟悉本乡情况的机关干部，分包土地流转涉及到的**、沟刘、西杜3个行政村指导开展工作。并为各村印制了所需的样帐样表样合同，合同内容涉及流转的地块、期限、形式、租金等，明确规定了双方的权利和义务、违约责任及赔偿金额等。同时，还规定国家的政策性扶持和补助资金仍归农民享有，这为土地流转的顺利进行奠定了基础。

（三）细化工作职责，因地制宜进行操作。**村在开展土地流转工作前，召开群众大会，推选了懂政策、工作责任心强、熟悉本村土地情况、能够秉公办事的群众代表参与此项工作。在工作过程中，根据各人特点，把抽调的人员分成丈量土地、勾绘草图登记资料和纠纷协调处理3个工作小组，明确职责，分工负责，有序开展工作。该村本着“依法、自愿、有偿”的原则，针对不同情况，制定了相应的流转形式：一是出租。农户将土地承包经营权出租给合作社，并与之签订租赁协议，每亩租金600元或800斤小麦。这种流转形式居多，占流转面积的80%；二是入股。由村合作社将农户土地承包权量化入股，村合作社按股份将土地经营所得在年终进行分配。愿意以土地入股的，农户必须填写入社申请书和合同书，这种形式占流转面积的15％；三是互换。为规模耕种方便，在做通没有入社农户思想工作的前提下，与合作社内部的其他农户在自愿互利的的基础上，对各自的土地承包经营权进行交换。全村互换土地30亩，占流转面积的5%。为确保合同到期后或中途部分农户要求退社，农户能够继续经营原本自己责任田，村两委还专门对地形面貌、原有的沟渠、农户原承包地块等都进行了登记造册，在农户现有承包地界内的两头，用钢管打70余厘米深的石灰桩，做到可以随时找到自己原承包地块，随时可以将农田交还农户手中，这一做法彻底解决了农户流转土地的后顾之忧，避免了日后土地界限不清而引发纠纷，得到了广大农户的交口称赞。

（四）实行返租倒包，增加农民收入。合作社把土地集中后，再倒包给农户。根据投工多少，核定倒包费用。种植烟叶每亩倒包费1000元，每5亩为一个单元，由合作社统一投资，统一标准，统一管理。返租倒包农户按照合同要求，对烟田进行科学管理，及时锄草、打药、浇水、平顶、打杈、采摘等，合作社按阶段发放工资，并根据各返包业主管理情况，进行评比，兑现奖惩。

（五）政府给予补贴，鼓励农户规模经营。在基地示范户的带动下，秋作物成熟前，乡土地流转服务中心已接到流转土地信息200余条，帮助协调流转土地8200余亩，涉及农户2200多户，全部集中到22个种田大户手里。明年进行烟叶联方种植，乡政府给予经济补贴，种烟大户除了享受县政府的各项补贴政策

外，凡种植纯作烟100亩以上或麦烟套150亩以上的农户，乡政府负担烟叶保险费，农户不出钱可享受烟叶保险。

三、取得的成效

（一）农业基础设施得到明显改善。由于烟叶的规模种植，该村农业基础设施得到了县烟草部门的大力扶持。按照县烟草部门烟叶种植连片成方的补助规定，每50亩打一眼机井，每建一座电炕补助8000元。该村去年已建成的600亩烟方基地内水、电、路、烤房等基础设施得到明显改善。一年来，共挖深水井12眼，修矿渣生产路7条2公里。埋地线1000米，建电炕房32座，从根本上改变了该村农业生产基础设施落后的面貌。

（二）大幅提高了土地的产出效益。以村支书**为代表租地大户，使农业土地的种植效益得到大幅提高。麦烟间作，亩均小麦700斤左右，烟收后若播种菜籽可亩均收入300斤左右，市场价1000余元。麦收后烟地套植红薯可收3000斤约600元。种植结构调整后，由原来群众种植小麦、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到现在的近5000余元，是粗放种植收益的4倍。

（三）是实现了财政增长、农民增收。一方面，**村种植的600亩烟叶亩均收入3000元左右，烟叶收入200余万元，为乡财政增加收入近20万元的税收。另一方面，农户原来种植小麦、豆一年纯收入400余元，且费时费力，现在出租后不投工每亩净收入500—600元或800斤小麦，土地流转收入甚至高于自己传统作物收入。同时又可到烟叶基地去打工挣钱，每天可收入50元，仅在烟叶基地打工一项，又可收入1000多元，农民真正得到了实惠。

（四）实现了人才资源的优化配置和合理利用。通过土地流转，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡的后顾之忧，有效解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，促进了农业结构调整。种植大户将土地统一规模种植后，再按亩数返租给不能外出的一些农户，种植大户按工计酬定期付款，基地不忙时用工一般几十人，农忙时三四百人。30多个固定工月工资800元，15名烤叶技术员月工资1500元，散工实行计件报酬，实现了人人有活干、人人有钱挣的和谐局面。

（五）部分农民实现了“市民化”转变。经济头脑意识比较强的农户外出做生意，还要牵挂家中的责任田。种植大户的租种解决了他们的后顾之忧，使他们既保留自己责任田的权利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出农户，通过出租的方式，首先保证了他们原来的对等收入。农闲时，不出县乡做点小生意或就近给别人打工；农忙时又可到基地打工挣钱，由原来的“农民”转变成了“工人”，一举两得，成了真正的农村“市民”。

四、几点启示

（一）领导重视是土地流转良性发展的前提。烟叶基地规划前，乡党委、政府多次召开村支部书记大会，研究土地流转工作，分析市场前景，协调所需资金，鼓励支部书记下定决心，坚定信心，大胆探索，创建烟叶示范基地。乡里在财力紧张的情况下，为烟叶种植大户投了保，并聘请烟草公司技术员多次下村现场指导。以支部书记**为代表的一帮人，深入农户做思想工作，鼓励农户以土地或资金入股，进行规模种植。乡党委、政府的关心支持，正确引导，村干部的务实为民是土地流转顺利进行的前提。

（二）宣传发动是加快土地流转的有效途径。长期以来，多数农民小富即安的小农思想意识仍然较重，把土地视为“保命田”，错误地认为流转出土地就会失地、失业，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解决土地流转问题不能靠行政命令，要依靠村组干部或村中有威望的能人去宣传发动，本着流转自由的原则，彻底解决个别群众认为地一转出去没有地权、没活干的认识误区，帮他们算好经济对比帐，使他们充分认识到流转后既可以享受原有土地收益保障，又可以谋得更多的经济收入。对一时想不通的农户，做好耐心细致的思想工作，使土地流转真正变为群众的自觉行动。

（三）典型引路是加快土地流转的重要手段。说尽千言劝，不如一实证。引导群众土地流转急不得，农户流转土地从不赊帐。租种土地时就是先兑现流转土地款，然后就是靠示范带动，逐户铺开。**村就是由于村支书**带头，组干部、党员响应，搞好示范带动，让其他农户感受到了土地流转规模种植带来的好处，才主动加入土地流转的行列，今年该村又新增流转土地1000亩。

（四）发展高效农业是土地流转发展壮大的根本出路。土地流转、规模经营的目的就是要提高种植效益，提高种植效益就是要发展高效农业，发展高效农业就是要推广新品种新技术。**村规模种植烟叶后，聘请了专业技术人员，推行企业化管理，采用了先进生产技术，运用优良的基础设施，有效地提高了土地的产出，亩均效益成倍增长。农户通过明白帐一算，能够得到更多的“真金白银”，大大激发农户土地流转的热情。

（五）优化服务是加快土地流转发展农村经济的重要保证。加快土地流转，地方政府必须转变工作思路，用好、用活国家政策，把主要精力放在服务和环境支持上，在引导规范上下功夫。在农技服务方面，加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，政府职能部门要通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对规模经营的资金扶持力度外，金融部门还应积极提供小额贷款和更多的信贷支持。