第一篇：凉州区农业结构调整的思考与对策
凉州区农业结构调整的思考与对策
赵 君
当前，我区农业和农村经济进入了一个新阶段，农业和农村经济得到了很大发展。但农业产业化程度依然不高，农民在生产环节的增收空间不大，农民的增收渠道不宽，农业内部结构不合理，龙头企业带动能力弱，土地流转尚处于起步阶段，农民产业程度不高，抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力不强，农民增收难成为制约农村发展的瓶颈。虽然差距不小，可我们也面临着极好的机遇，石羊河流域重点治理项目实施及补助政策的落实、水权制度的深化、“十二五”规划的启动，中央到省市对节水农业、生态农业、高效农业的政策支持力度愈来愈大。为此，要增加农民收入，就要针对上述问题，抢抓机遇，早谋划、早动手，采取切实有效措施，加快农业结构调整步伐，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加速增长。
一、农业结构调整取得的成效
农业结构调整是增加农民收入、推进新农村建设的得力措施。近年来，我区按照市委实施“两大战略”、发展壮大“五大产业”的总要求和区委提出的“1126”发展思路，以发展现代农业为方向，以水权改革为抓手，围绕节水增收这个目标，主攻设施农业、畜牧业、特色林果业和制种业等特色优势产业，通过强化政府引导，加大政策扶持，加强农业技术推广，严格水权配臵，推进区域化种植，实施“主辅转换”战略等措施，农业结构调整取得了明显成效。农、林、牧结构由2009年的71.8:0.06 :28.14调整为2010年的65.2：1.1：33.7，夏秋比例由2009年的48:52调整到2010年的40：60，粮经比例由2009年的65：35调整到2010年的64：36，农业种植结构得到进一步优化。
二、农业结构存在的主要问题
1、农业结构存在“三大三小”问题。种植业结构中，粮食作物面积大（占种植总面积的69.9%），特色高效经济作物面积小；内部结构中，种植业比例大，畜牧业、林果业比例小；经济结构中，第一产业比例大，第二、三产业比例小。这“三大三小”的不合理结构造成农民收入渠道单一，给农民收入持续增长带来很大困难。
2、龙头企业带动能力弱，企业与农户和基地的联结较松散。农副产品加工的深度和广度不够，产品附加值低，产业发展不平衡，农产品流通渠道不畅，农民专业合作组织发展尚处在初级阶段，其在农产品流通中的作用还未得到较好的发挥。
3、水权水价制度未完全发挥作用，农业单方水效益明显偏低。我区农业单方水效益仅为3.8元，远远低于全国平均水平。全区农业灌溉用水为91.8%，其中82.6%的水用于种植业，用水结构极不合理。大田串漫灌式的粗放落后的灌溉方式仍然占有很大比重，有利于调动农民结构调整积极性的水价制度还未完全建立，影响了农民节水的积极性，同时也成为农民自主调整种植结构的制约因素。
4、土地流转面窄量小，还处在小范围、小规模的流转上。目前，我区土地流转面积只占到全区耕地总面积的5.2%左右，建立土地流转服务站18个，在缺乏大产业、龙头企业的带动下，绝大多数农民还是一家一户小规模经营方式，使得设施农业、畜牧业、林果业等特色优势产业不能上规模，进而影响到农村经济结构中二、三产业的发展。
5、畜牧业、林果业发展缓慢。2009年我区农林牧结构为68.7：0.6：30.7，畜牧业比重比全国平均水平40.6%低9.9个百分点，林果业比重比全国平均水平
4.2%低3.6个百分点。畜牧业养殖规模小，大多是房前屋后育肥养殖，经营分散，受资金、土地因素的制约，养殖规模扩大缓慢；林果业新品种、新技术的引进推广滞后，建设品牌不多，畜牧业和林果业仍是我区农业可持续发展的“瓶颈”。
三、凉州区结构调整的思路与发展方向
为了彻底改变我区农业结构不合理的现状，解决畜牧业、林果业比重偏低，夏秋比、粮经比不协调，水效益低的问题，必须大幅度压减粮食作物、高耗水作物和低效益作物，大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业在种植业中的比重，以暖棚养殖为主的畜牧业在农业增加值中的比重，以酿造葡萄、红枣、枸杞等为主的特色林果业在农业中的比重，重点发展高原夏菜、番茄、食葵、辣椒制种、水地地膜马铃薯等亩纯收益过2000元、单方水效益在3元以上的高效作物，下功夫压减小麦、啤酒大麦等亩收益在1000元以下、单方水效益在2元以下的低效益作物，禁止引进亩耗水400m3以上的高耗水作物。通过“三压三提”，促进高效节水农业发展，推动农业结构战略性调整。
1、大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业比重。我区有丰富的水土光热资源，发展设施农业条件优越，在日光温室上，应把日光温室作为农业产业结构调整升级的突破口，遵循“工业化生产、市场化运营、园区化发展”的理念，突出抓好规模扩大和效益提升两个重点。坚持因地制宜，在井泉灌区和条件较好的山水灌区及其它适宜种植日光温室的地区建设日光温室，在大力发展城郊日光温室精细蔬菜和以四坝镇为中心的北片外向型蔬菜产业带的同时，在沿山冷凉灌区种植红提葡萄、双孢菇大棚。继续推进张义山区人参果产业带及沿沙区瓜菜产业带，大力推进标准化生产，努力实现提质增效。
2、大幅度提高以暖棚养殖为主的畜牧业比重。暖棚养殖应以“走出庭院，人畜分离，集中连片”为基本方向，要加快暖棚进畜进度，要通过妇女小额担保贷款扶持解决农户资金不足的问题，积极扩大畜禽进棚数量，全面提高进畜量、出栏率，达到扩畜增效的目标。对新建的暖棚,要按照基本达到的投畜标准进行验收，做到当年建棚，当年养殖暖棚足量进畜。要注重调整畜牧业内部结构，大力实施“主辅转换”战略，促进畜牧业由家庭副业向经营主业的转变。在稳定发展牛羊等传统草食畜牧业的同时，适度扩大精饲料畜禽养殖规模，加大秸杆青、黄贮技术推广力度，促进农作物秸杆“过腹”增值，要通过提升畜牧业产出效益，加快推进畜牧业产业化、规模化进程，推动农业生产方式由传统农业向现代农业转变。
3、大幅度提高以酿造葡萄、枸杞红枣、杂果为主的特色经济林果业比重。把林果业作为节水增收的重要产业来抓，立足区位优势，按照集中连片、规模发展的原则，向优势区域集中，尽快形成规模化、区域化发展的特色林果产业布局。按照“以酿造葡萄为主，以枸杞、红枣为辅，以核桃、李、杏小杂果为补充”的思路和“集中建基地、重点建园区”的发展模式，着力抓好现有酿造葡萄基地和日光温室红提葡萄基地的改造升级，制定发展规划，分区域确定产业发展重点和主推品种，加快推进特色经济林果业规模壮大和效益提升。积极推进沿山冷凉灌区经济林产业带、“一村一品”、“一乡一业”发展进程，做到区域化发展，规模化种植，标准化生产。
4、大幅度提高以玉米、瓜菜制种为主的制种业比重。按照“规范发展玉米制种，鼓励发展瓜菜制种”的思路，进一步加大现有玉米制种基地的规范化建设
和标准化生产力度，加强市场监管，优化种子质量。重点鼓励发展以西瓜、西红柿、花卉制种为主的瓜菜制种业。
5、大幅度提高以加工型马铃薯、高原夏菜为主的特色高效经济作物种植比重。围绕优势产业，着力抓好特色高效经济作物示范基地建设，按照“高标准、高质量、高科技、高起点”的原则，围绕现有农业龙头企业，切实加快加工型马铃薯、蕃茄、高原夏菜、葵花等特色高效经济作物基地建设，积极探索发展多种形式的高产高效种植模式，加快全膜覆盖、垄作沟灌等节水技术推广步伐。
四、凉州区结构调整的分析与探讨
1、创新发展思路，努力提高结构调整的档次和水平。调整农业结构必须先调整农业发展方向，使农业发展向“城郊型”转变。“城郊型”农业突出的是生产功能，注重的是保障城市供给，追求经济、社会、生态三大效益；调整发展目标，使农业发展向“稳定发展粮食生产、加速发展草食畜牧业、加速发展瓜菜产业、加速发展特色林（药）果业”的“一稳定三增长”转变,努力扩大某一种或某一类产品的生产经营规模，建立专业户、专业村、专业乡（镇），“一村一品”，“一乡一业”使其成为我区的一项主导产品和主导产业，最终发展成为在省内乃至全国具有一定市场占有率和较高知名度的特色产业和特色经济。农业发展的目标更多地要考虑如何适应市场需求，生产安全食品，提高经济效益，促进农民增收，同时还必须考虑如何保护好农业生态环境，实现农业资源的永续利用，促进经济社会的可持续发展。使农业发展由产品结构调整向产业结构、区域结构全面优化转变。
2、发展壮大龙头企业，带动农业增效农民增收。要树立“扶持龙头企业就是扶持农民，促进龙头企业发展就是促进农民增收”的理念，积极扶持壮大龙头企业。一是大力扶持和发展壮大以红太阳、荣华集团、福建达利集团等为代表的农业龙头企业；二是在龙头企业的认定上，不能只看企业的经营规模和产品的市场前景，而更要看它有没有带动农民，带动了多少农民，有没有与农民结成紧密的经济利益关系。在对龙头企业的资金扶持上，不能只将有限的扶持资金用在增加企业的流动资金上，而要更多地用于支持企业增添设备、进行技术改造，以增强其发展带动农民增收的生产功能和作用；三是加大引进和扶持力度，扶大龙、兴小龙、育新龙，因地制宜，分类培育，政策扶持，要围绕特色产业加工增值需要，尽快引进、培植一批辐射范围广、带动能力强的养殖、加工和销售龙头企业，参与我区农业深层次开发，通过龙头企业的涌现，不断推进农业产业化经营，吸纳更多的农户参与，将生产、加工、销售等环节连成一体，促进农产品生产加工和转化增值，不断开拓农业增效增收的空间，提高农业产业化经营水平；四是积极探索建立龙头企业与生产基地、农户更加紧密的利益联接机制，不断完善产业化的有效组织形式和利益分配机制，使龙头企业与农户结成紧密的经济利益共同体，切实化解企农利益矛盾，形成紧密的风险共担、利润共享的企农利益关系，共同抵御农业市场风险；五是加快社会信用制度建设，规范农户和企业行为，合理确定产品价格，提高农业生产的规模化、集约化、专业化水平，推进产、加、销一条龙，实现农产品转化增值。鼓励农户以土地经营权、资金技术、劳动力等生产要素入股，更深层次参与农业产业化经营，促进农民增收、企业增效。
3、加强农业科技创新与应用，提高农业发展效益。加大农业技术推广力度，推进高效农业科技化，积极采用和推广现有成熟的农业科技推动农民增收，以科技促增收，促调整。一要推广运用设施栽培技术、特色种养技术、精深加工技术、标准化生产技术和资源节约技术，创新品种，创优品质，创响品牌，增强科技对高效农业的支持能力；二要深入实施农产品品牌发展战略，着力创出名优品牌，大力推进农产品认证工作，继续培育做大无公害农产品、绿色食品品牌，以品牌农产品带动农产品市场开拓和外向农业发展；三要加强基层农业技术推广服务体系建设，健全服务网络，提升服务水平。倡导专家进龙头，龙头带大户，大户帮农户，农技进村入户，推动农业科研成果转化和应用；四要促进农业科技创新与应用。加强与农业科研机构和高等院校合作，推进产学研结合。鼓励与支持涉农部门、企业建立农业技术研发中心，培育多元化农业科技创新主体；五要依托农业龙头企业、农村中介组织、农业示范园区、农村基层组织等平台，实施农业新品种、新技术、新型机具、新肥料、新农药的普及应用，不断提升农业科技对农业产业化的支撑力度。
4、加强农业标准化，建设农产品质量安全体系。要提高农产品科技含量和市场竞争力，必须以新品种、新技术推广为抓手，制定发展蔬菜产业的种植技术规范、操作技术规程，及时为农户提供技术服务，全面落实无公害农产品技术规程，加强质量监控，努力提升农产品品质档次。要认真贯彻《农产品质量安全法》，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，加快农产品质量检测体系建设，建立“产地准出”速测点，建立农产品质量可追溯制度，推进农产品标准化生产、品牌化管理、产业化发展。
5、引导和扶持各类经济联合体，积极发展专业服务组织。可将由农业大户投资形成的专业协会逐步发展成为行业协会（经济联合体），以增强其对协会成员的自我协调、自我约束、自我服务的能力。这种经济联合体，既是一种专业合作组织，又是开展企业化经营，乃至发展成为农业企业的前奏。对此，必须加强引导和扶持。同时，积极鼓励涉农企业和农技部门领办各类专业服务组织。供销、粮食、农牧等部门以及科研院所和各级农技推广部门，要充分发挥自身的流通优势、加工优势和技术优势，积极组建各类专业服务组织，在帮助农民发展生产、促进农民增加收入的同时，实现这些部门的自身价值，促进这些部门的自我发展，以形成服务者与被服务者共同发展的“双赢”效应。
6、加强农村信息化建设，以农村信息化推进农业产业化。在全区推广形成以互联网为纽带，以乡（镇）信息服务中心为平台，以中心户为基础，集农村实用技术培训、农产品供求信息、林木产权交易、农村就业信息、农村党员教育、防灾减灾预警为一体的信息服务网络，使信息服务进村入户，全面建设“数字新农村”。通过建设集农村实用技术培训、农产品供求信息、林木产权交易为一体的信息服务网络，大力拓宽销售市场，建立稳定的销售渠道，从根本上调动农民发展蔬菜、林果业和从事高效经济作物种植的积极性，推动我区农业结构调整工作。
五、凉州区结构调整的对策措施
1、加大土地流转力度，加快创新农村土地使用制度。加大土地流转力度，扩大土地规模经营，实行专业化的大生产，以土地流转促进结构调整工作。一是稳步实施农村土地流转。根据自愿原则，鼓励动员农户（目前主要是脱离土地务工或经商的农户）在土地承包权不变的前提下，以转让、互换、转包、出租、股份合作的形式流转土地承包经营权，形成可供成片调整的大田块，使土地向优势产业集中，向农业龙头企业、种植大户有序流动，也可统一向国内外公开招标，引进大型农业发展项目，规模化、标准化、市场化、产业化运营。农户可采用收
取地租或土地折算入股等形式获得收益。通过加快土地流转，使农户得到长期的土地收益，以提高土地资源的产出效益，然后将他们从农业生产领域分流出去到城市从事二、三产业，为农业结构调整，发展现代高效农业奠定基础；二要加强对土地流转工作的指导服务，搭建土地流转平台，完善土地流转中介服务体制、价格形成机制和纠纷调处仲裁机制，逐步建立农村土地流转交易服务中心，乡镇设立服务站，村设信息员，及时搜集发布流转信息，规范流转程序和合同，调处和仲裁纠纷，促进土地流转工作；三要利用土地流转，积极拓宽融资渠道，解决农户资金不足的问题，农户可以向银行抵押“土地权证书”来贷款，有效解决农业发展融资问题，提供资金支持，为发展节水高效农业创造良好的条件。
2、加快农业产业化步伐，促进农业结构调整。调整农业结构必须紧紧牵住农业产业化这个“牛鼻子”，农业产业化是传统增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。目前，我区农业产业化程度低，推进慢，主要是龙头企业少，规模小、产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，要把龙头企业建设作为推进农业产业化进程的关键措施来抓。一要坚持用工业化思维谋划农业产业化发展，壮大龙头企业，全面强化农业产业化基地建设；二要抓好武威阳光产业示范园区、甘肃威龙万亩葡萄基地、黄羊河集团、清水乡千亩日光温室示范园区等特色农业产业示范园区建设，并以园区为核心，连片建设农业产业化基地，充分发挥现代农业园区的示范和辐射作用；三要重点培育一批科技含量高、效益好、带动能力强的大中型龙头企业。以龙头企业为动力，推进我区农业产业化进程。
3、发展农村专业合作组织，不断培育完善市场体系。产品销售问题一直是制约农业产业化发展的瓶颈问题。必须发展专业协会和经济联合体，大力发展订单农业、合同农业、生态农业、品牌农业，培育完善市场体系；培育农产品营销企业、营销队伍和经纪人队伍，尽快建立完善营销网络。一要大力扶持发展农村多种形式的新型专业合作经济组织和中介组织，研究制定发展农民专业合作组织的实施意见，明确其职能，规范其运作，发挥其作用。大力发展专业协会和专业合作社，积极鼓励农民以种养大户、中介组织和各类农民合作社为核心组成各类专业合作协会，鼓励龙头企业创办专业合作组织，发挥其在技术、销售等方面的带动作用。二要重点扶持蔬菜、林果、草畜、食用菌协会等农民专业合作组织，在新农村建设项目安排上，要优先向运转规范、管理严格的农民专业合作经济组织倾斜，更好地发挥其连接小生产与大市场的桥梁和纽带作用，促进农产品销售，提高抗御风险能力，走“龙头企业（基地）+ 专业合作社(协会)+ 专业大户（农户）”的产销路子；三要要积极培育有市场意识，敢闯敢干的新型农村经纪人，活跃农村市场，搞活农产品流通，鼓励更多的专业大户、农村能人进入流通领域，拉货源、跑市场、找销路，促进农产品交易；四要不断培育完善市场体系，努力开拓农畜产品市场，加强农产品流通市场体系建设。完善提升一批乡（镇）农产品批发市场，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品；在城区和中心乡（镇）积极发展食品超市、便利店、自选店。
4、加强对农民的培训和技术服务，大力培育新型农民。要加大技术指导服务力度，广泛开展有针对性的农民技术培训，确保每户有一名熟练掌握种养技术的农民科技带头人。一要加大技术服务力度，各级政府和职能部门要聘请区内外专家组成技术服务团，对我区农业技术骨干开展包乡培训，建立专业技术人才库，组织专门的技术小分队，到农户家中、到温棚、到田间地头进行技术服务，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务；二要对农民进行大规模的职业技能培训，培训新农村建设实用人才，重点对种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业经济合作组织领办人等进行培训，致力于提高农业劳动力的文化水平和劳动技能，提高农民素质，提高农民创业的能力。目前情况表明，农民收入水平的高低与文化程度的高低密切相关，必须对适龄农民加强文化教育和农技培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。
5、深化水权改革，以水权配臵促进农业结构调整。一是以水权配臵为抓手，以水权改革促进农业结构调整。不按种植结构调整政策种植的农户，水务部门采取不予配水或减少水权水量的措施，使农户认识到种植结构调整势在必行、不调不行；二是通过深化水权改革，建立农业用水“节奖超罚”制度，实行阶梯水价，以水价为杠杆引导农民自觉进行结构调整，引导农业企业向节水高效的产业升级，促使其提高土地单位面积的产出效益、单方水的产出效益，使水权向节水高效优势产业流动，促进农业结构合理化；三是在加快产业结构调整和农业内部种植结构调整上下功夫，尽快建立起与水资源承载能力相适应的区域产业结构布局，以水定产业布局，以水定种植结构，以水定发展规模，通过调整农业结构，大面积压减高耗水、低效益的作物，达到削减农业用水，补给生态需水，进而恢复植被、改善生态的目的。
6、靠实责任，强化措施，充分发挥政府在结构调整中的主导和推动作用。农业结构调整工作量大、任务重，必须细化任务，明晰责任，统筹推进。一要扎实做好面向群众的宣传发动工作，把区委、区政府加快产业结构调整的意义、目标、思路、措施和要求宣传到乡村、农户。二要通过政策扶持、科技服务、市场拓展、效益示范、典型引路等方式，充分调动起农民调整结构的积极性；三要建立区级领导包抓、部门主抓工作责任制，制定农业产业化发展目标，工作重点以及配套措施。围绕推进蔬菜、畜牧和特色林果产业化发展，标准化生产，龙头企业建设，土地流转等方面加大扶持和考核奖励力度，并将奖励措施作为一项长期的政策进行推进；四要实行“一个产业基地、一项发展规划、一个实施方案、一套扶持办法、一套工作班子、一抓到底”的“六个一”工作法，做到既抓生产又抓销售，产前、产中、产后全程服务，促进产业的持续稳步发展，全面加快农业产业结构调整步伐。
总之，我们要把加速生产方式转变和农业结构调整作为当前农业农村工作的首要工作来抓。按照全区农业结构调整工作的总要求，以发展现代农业为方向，认真安排部署，加强分工协作，各司其责，形成合力，加大农业结构调整力度，大力发展循环农业、高效节水农业、设施农业，精心研究，通力协作，强化措施，进一步强化扶持措施，解除农户在市场销售、种植（养殖）技术培训、科技服务、资金筹集等方面的后顾之忧，引导更多的农户投入到高效节水农业生产中，确保农业结构调整目标任务落到实处，努力实现农业结构调整和农民增收的历史性突破。
作者系凉州区委创先争优办公室干部
第二篇：加快农业结构调整的思考与对策
加快农业结构调整的思考与对策
农业结构调整是国家改革开放多年来实践总结出来的农业和农村工作的一项战略性举措，其合理化对农村的发展有着举足轻重的作用，直接影响到农民的增收及生活水平的提高。10多年来，圭岗镇探索走出了一条发展柑桔种植的好路子，并取得了很大的成绩，全镇柑桔生产形成了规模化、专业化、特色化，实现了“人均一亩果，一户一果园”的目标，成为名符其实的柑桔专业镇，群众得到了实惠。但是，由于大部分柑桔树龄达10多年以上，已经进入退化期，特别是受到病害影响，继续种植柑桔面临着极大困难，进一步合理调整和优化农业结构显得尤为迫切。
一、农业结构调整现状
圭岗镇总面积398平方公里，山地面积42万亩，其中林业用地41.5万亩，生态林15万亩。25坡度以下山坡地16万亩，山地面积占全镇面积80%；耕地面积3.15万亩，其中水田面积2.1万亩，是“八山一水一分田”的典型山区镇。
镇委镇政府近年来高度重视，结合圭岗是优先保护生态发展镇的功能定位和自然气候特点，及早谋划，因地制宜调整优化农业结构，着重走生态发展、绿色发展道路。通过加强那柳南药(牛大力)示范基地、三垌山楂示范基地、河坪板栗示范基地建设优化农业结构，以点带面，统筹开展“一村一品”项目，促进全镇从单一种植向多品种种植、养殖局面转变。
在继续巩固和壮大传统产业氹仔鱼养殖的基础上，提倡高坡度的领地种植杉树、松树等用材林。目前，新种用材林面积1万多亩、板栗3000多亩、南药500亩、氹仔鱼养殖新增面积300多亩，种养业稳步发展，农业增效、农民增收、农村发展的良好发展势头初现。
二、农业结构调整中存在的困难和问题
目前，圭岗农业结构调整只是取得了初步的、阶段性成果，一些重要的结构性问题仍没有得到解决，种植柑桔曾经让广大农民尝到甜头的产业，禁锢了人们的思想。此外，技术服务跟不上、资金投入不足、产业规模不大、农民实用技术掌握等，都影响了全镇农业结构的调整和优化，如不及时加以妥善解决，势必会影响农村、农业经济的可持续发展。
(一)认识不到位，对农业结构调整的积极性不高。种植业存在着盲目现象，农民出现严重的盲从种植或跟风种植，看到别人种什么，自己也种什么。10多年来，由于广大农民从柑桔产业中得到实惠，大部分人都盖起了一幢幢“桔子楼”，形成“观望”心理，在一定程度上影响了农业结构调整的步伐。
(二)资金投入不足，示范点作用发挥不大。全镇的种植示范点建设是以政府为指导，引进采用“公司＋农户”形式，除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一，加上由于公共财政困难，上级扶持资金有限，导致资金投入不足，使示范基地建设未能形成现代化、规模化，基地效应不明显。
(三)农业基础设施较为薄弱，农业生产发展后劲不足。由于农田面积较少，加上早几年大部分农田、旱地都种上了柑桔，因而造成农田水利基础设施老化失修，影响了农业经济的发展。
(四)龙头产业地位逐步掉失，新的产业链条未形成。随着柑桔产业的退化，其龙头带动地位逐步掉失。传统产业氹仔鱼等虽然可以壮大，但养殖面积受到限制，不能形成规模化养殖，难以成为主导产业。再加上南药、板栗等刚处在发展起步阶段，还没有真正形成“公司＋基地＋农户”的经营模式。
三、农业结构调整的对策
农业结构调整应以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目的，以市场为导向，以效益为核心，坚持“政府引导、农民自愿、因地制宜、合理布局、规模发展、示范带动、提高效益、促进增收”的原则，充分发挥自然资源优势，加快农业发展方式转变，实现经济可持续发展。
(一)提高认识，强化组织领导。要把农业结构调整作为新形势下党的农村、农业中心任务来抓，科学合理地制定全镇农业结构调整长远规划与实施计划，健全制度，保证各项工作措施落到实处、取得实效。要加大宣传力度，依靠党员干部的带动作用，提高群众的主动性，掀起农业结构调整新高潮。
(二)发挥优势，培育新增长点。圭岗具有得天独厚的地理和气候条件，非常适宜春砂仁、牛大力、金银花等南药种植。必须坚持以市场为导向，通过引入投资公司，以“公司＋基地＋农户”模式，大力发展南药种植，将圭岗逐步打造成为南药生产专业镇。
(三)加大投入，夯实基础设施。争取上级资金扶持，加大投入，继续加强农田水利设施建设，不断改善农业生产条件，提高抵御自然灾害能力，为农业结构调整夯实基础。
(四)合理布局，促进规模发展。在加强现有示范基地建设的同时，规划建设上垌村茶叶、山根村淮山、小水村油茶等种植示范点，以点带面，带动全镇种植业多向发展；引导有经验、有一定资金实力的种植户通过土地流转，逐步扩大南药、板栗、油茶种植规模，培育种植大户，形成规模经营优势；大力推进“公司＋协会＋农户”的经营方式，发展专业合作经济组织和产业协会，形成公司与农户合作的共赢互利模式。
(五)强化技术，确保服务到位。镇成立种植技术服务机构，与公司负责种植技术的培训、指导和示范，确保各项重点技术环节服务到位。以本地适宜品种为重点，选择丰产、抗病、易管理、药效高、市场需求大的品种为推广品种；充分发挥市、镇两级农业技术推广部门的作用。镇农办和农技站人员在产前、产中、产后要及时深入示范基地和种植户开展生产技术服务。加强对农民的专业技术培训，培养造就一批懂技术、会经营的农民从事中药材生产经营。
第三篇：加快农业结构调整的思考与对策
加快农业结构调整的思考与对策
农业结构调整是国家改革开放多年来实践总结出来的农业和农村工作的一项战略性举措，其合理化对农村的发展有着举足轻重的作用，直接影响到农民的增收及生活水平的提高。10多年来，圭岗镇探索走出了一条发展柑桔种植的好路子，并取得了很大的成绩，全镇柑桔生产形成了规模化、专业化、特色化，实现了“人均一亩果，一户一果园”的目标，成为名符其实的柑桔专业镇，群众得到了实惠。但是，由于大部分柑桔树龄达10多年以上，已经进入退化期，特别是受到病害影响，继续种植柑桔面临着极大困难，进一步合理调整和优化农业结构显得尤为迫切。
一、农业结构调整现状
圭岗镇总面积398平方公里，山地面积42万亩，其中林业用地41.5万亩，生态林15万亩。25坡度以下山坡地16万亩，山地面积占全镇面积80%；耕地面积3.15万亩，其中水田面积2.1万亩，是“八山一水一分田”的典型山区镇。镇委镇政府近年来高度重视，结合圭岗是优先保护生态发展镇的功能定位和自然气候特点，及早谋划，因地制宜调整优化农业结构，着重走生态发展、绿色发展道路。通过加强那柳南药(牛大力)示范基地、三垌山楂示范基地、河坪板栗示范基地建设优化农业结构，以点带面，统筹开展“一村
一品”项目，促进全镇从单一种植向多品种种植、养殖局面转变。
在继续巩固和壮大传统产业氹仔鱼养殖的基础上，提倡高坡度的领地种植杉树、松树等用材林。目前，新种用材林面积1万多亩、板栗3000多亩、南药500亩、氹仔鱼养殖新增面积300多亩，种养业稳步发展，农业增效、农民增收、农村发展的良好发展势头初现。
二、农业结构调整中存在的困难和问题
目前，圭岗农业结构调整只是取得了初步的、阶段性成果，一些重要的结构性问题仍没有得到解决，种植柑桔曾经让广大农民尝到甜头的产业，禁锢了人们的思想。此外，技术服务跟不上、资金投入不足、产业规模不大、农民实用技术掌握等，都影响了全镇农业结构的调整和优化，如不及时加以妥善解决，势必会影响农村、农业经济的可持续发展。
(一)认识不到位，对农业结构调整的积极性不高。种植业存在着盲目现象，农民出现严重的盲从种植或跟风种植，看到别人种什么，自己也种什么。10多年来，由于广大农民从柑桔产业中得到实惠，大部分人都盖起了一幢幢“桔子楼”，形成“观望”心理，在一定程度上影响了农业结构调整的步伐。
(二)资金投入不足，示范点作用发挥不大。全镇的种植示范点建设是以政府为指导，引进采用“公司＋农户”形式，除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一，加上由于公共财政困难，上级扶持资金有限，导致资金投入不足，使示范基地建设未能形成现代化、规模化，基地效应不明显。
(三)农业基础设施较为薄弱，农业生产发展后劲不足。由于农田面积较少，加上早几年大部分农田、旱地都种上了柑桔，因而造成农田水利基础设施老化失修，影响了农业经济的发展。
(四)龙头产业地位逐步掉失，新的产业链条未形成。随着柑桔产业的退化，其龙头带动地位逐步掉失。传统产业氹仔鱼等虽然可以壮大，但养殖面积受到限制，不能形成规模化养殖，难以成为主导产业。再加上南药、板栗等刚处在发展起步阶段，还没有真正形成“公司＋基地＋农户”的经营模式。
三、农业结构调整的对策
农业结构调整应以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目的，以市场为导向，以效益为核心，坚持“政府引导、农民自愿、因地制宜、合理布局、规模发展、示范带动、提高效益、促进增收”的原则，充分发挥自然资源优势，加快农业发展方式转变，实现经济可持续发展。
(一)提高认识，强化组织领导。要把农业结构调整作为新形势下党的农村、农业中心任务来抓，科学合理地制定全
镇农业结构调整长远规划与实施计划，健全制度，保证各项工作措施落到实处、取得实效。要加大宣传力度，依靠党员干部的带动作用，提高群众的主动性，掀起农业结构调整新高潮。
(二)发挥优势，培育新增长点。圭岗具有得天独厚的地理和气候条件，非常适宜春砂仁、牛大力、金银花等南药种植。必须坚持以市场为导向，通过引入投资公司，以“公司＋基地＋农户”模式，大力发展南药种植，将圭岗逐步打造成为南药生产专业镇。
(三)加大投入，夯实基础设施。争取上级资金扶持，加大投入，继续加强农田水利设施建设，不断改善农业生产条件，提高抵御自然灾害能力，为农业结构调整夯实基础。
(四)合理布局，促进规模发展。在加强现有示范基地建设的同时，规划建设上垌村茶叶、山根村淮山、小水村油茶等种植示范点，以点带面，带动全镇种植业多向发展；引导有经验、有一定资金实力的种植户通过土地流转，逐步扩大南药、板栗、油茶种植规模，培育种植大户，形成规模经营优势；大力推进“公司＋协会＋农户”的经营方式，发展专业合作经济组织和产业协会，形成公司与农户合作的共赢互利模式。
(五)强化技术，确保服务到位。镇成立种植技术服务机构，与公司负责种植技术的培训、指导和示范，确保各项重
点技术环节服务到位。以本地适宜品种为重点，选择丰产、抗病、易管理、药效高、市场需求大的品种为推广品种；充分发挥市、镇两级农业技术推广部门的作用。镇农办和农技站人员在产前、产中、产后要及时深入示范基地和种植户开展生产技术服务。加强对农民的专业技术培训，培养造就一批懂技术、会经营的农民从事中药材生产经营。
第四篇：×××农业结构调整的思路及对策
×××农业结构调整的思路及对策
一、农业结构调整的必要性
随着人们生活水平的提高，人们对农产品的品种和质量有了新的要求。面对这一新的形势，我镇农业结构性矛盾日益突出，农产品品种相对较少，优质农产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求，一些低质农产品销售不畅，本地优势未能得到充分发挥，这些问题不仅造成农产品“卖难”和农业比较效益下降，而且不同程度的造成一些社会浪费，影响我镇农产品的竞争力和农民收入的提高，不利于农业生产的长远发展。因此，我们必须大力调整农业结构，为农民增收开辟新的来源。
二、农业结构调整的重点
（一）种植业。要坚持质量、产量、结构、效益的统一，改良优质品种，提高质量。特别要增加适销对路产品的生产，大力发展优质作物品种，建立优质农产品基地，提高种植业生产的经济效益。
1、粮食作物要着力优化品种结构，压缩与市场需求不相适应和品质差的品种，引导和鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产。在稳定冬小麦生产的同时，大力发展面条、蔬菜饼干、专用面粉等精深加工产业，今后几年将在北齐路、皇马路沿线两侧建成千亩优质小麦基地；要提高玉米品质，重点发展优质饲料加工，并配合加工需要发展高淀粉、高含油等玉米副产品生产。
2、蔬菜种植。将在××、××、××等6处蔬菜示范园的基础上，再建3处占地约一千亩的优质蔬菜基地。重点引进白丽、F-189等新品种，使用无土栽培、秸秆生物反应堆、雄蜂授粉等高新技术，改进栽培管理方式，大力发展绿色蔬菜食品生产。在“翠竹”5个绿色蔬菜品种获得认证的基础上，实施名牌带动战略，加强蔬菜优质、抗病虫害品种的选育和推广，今年力争再有2-3个
品牌通过国家“绿色蔬菜”认证。
(二)畜牧业。以兴办畜牧养殖小区为突破口，发展适度规模饲养，重点发展以牛、羊、鸭为主的食草节粮型动物。大力引进优良畜禽品种，完善畜牧兽医体系，提高饲养技术和疫病防治水平。适当发展饲料加工业，方便养殖户购买使用。调整畜牧业品种结构，加快生猪品种的改良速度；引进蛋鸡新品种，提高蛋鸡产蛋量，加快其出栏周期。同时，积极推广南蓬联户饲养肉食鸭的典型经验，力争形成“百万只”规模，增加农民收入。
三、农业结构调整的措施
（一）大力推动农业科技进步。认真抓好种植业“种子工程”和养殖业“良种工程”建设，开发一批种养优良品种，推广一批能够切实提高农产品质量的先进实用生产技术。今年以来，全镇已推广新技术新材料新成果6项，引进应用名优粮菜新品种12个，组织开展农业科技入户工程及示范推广项目 20多个，培训农民2万人次，推广秸秆还田和配方施肥面积分别达到5万亩和4.5万亩，大宗作物优良品种普及率稳定在98%以上。今年按照科技人员到户，成果推广到田，技术传授到人的要求，着重提高技术措施到位率、应用率，全镇5.6万亩小麦丰收有望，4万亩设施蔬菜优质高效，粮菜亩收入预计平均增长800元。全镇奶牛、肉牛良种覆盖率平均在90%以上，生猪、家禽基本全部实现良种化。
（二）加强农产品市场体系建设。一方面，加快于家市场配套设施建设，完善农产品储运、加工、分类包装及信息服务建设，争取将其建设成为以蔬菜批发为主，农副产品销售为辅的综合性批发市场。另一方面，将今明两年确定为农资市场建设年，着力把北羊农资市场发展成为全市规模最大、辐射面最广的农资市场。今年以来，自西南羊至南卧石规划设计了13000平方米的营业楼房，目前已竣工6000平方米。将在每年3月份举行一次全国性的农资交流会，市场辐射至益寿临广四地，高峰期农资交易量最高可达300吨/日。截至目前，以北羊村为中心，长约6公里的农资市场内经营业户已发展到200多家，年营销额可达5亿元。
（三）加快发展农民经济合作组织。近年来，该镇围绕绿色蔬菜、腌菜佐料、肉制品等特色农业，鼓励引导农村党员干部、农民群众成立各类专业经济合作组织。今年以来，先后成立了农民科技协会、水利协会、林路管护协会等5个农民协会，全镇已有10余个经济合作组织，入会人员达1600余人，每年带领农民致富近千人。去年，西红柿协会内部人均增收500元，蔬菜运销协会会员的蔬菜售价比批发价高出0.4-0.6元，实现增收400元，西上村水利协会经过多方努力，修建PVC防渗渠12000米，新打机井15眼。
（四）加大对农业的资金投入，更加有效地启动服务于农业的增收项目。今年，全镇农业投入达到7000余万元，建成500亩绿色蔬菜种植示范基地。试验蔬菜新品种23个，蔬菜新品种推广率达到98%。全镇蔬菜总产量、蔬菜总收入预计比上年增长10%左右。进一步完善农业社会化服务体系，完善镇村供水系统，保障农村饮水安全；投资数万元完成排洪泄水工程，确保安全度汛。
第五篇：我县农业结构调整情况调研对策
近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，大力实施“创业工程”，通过狠抓招商引资和项目建设，工业经济得到迅猛发展；通过“经营城市”，城市框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化。作为一个传统的农业县，农业和农村经济也取得了长足发展，但与快速崛起的工业经济和突飞猛进的城市建设相比，我县农业经济的发展步伐相对缓慢。如何进一步
加大农业结构调整力度，促进农业增效和农民增收，近日，县委办会同县农业局进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、我县农业结构调整的基本情况
2002年以来，我县认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，把农业产业结构战略性调整作为发展农村经济的中心任务来抓，按照“保粮、强菜、稳烟、兴林、促牧和发展加工业”的工作思路，合理调整农业布局，初步形成了东部优质粮、北部优质烟，中西部蔬菜种植，西南部畜牧养殖的块状农业产业带，种植结构进一步优化，农业效益显著提高。
(一)农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。2007年，全县农业总产值达到38.5亿元，与2002年的21.7亿元相比，五年翻了近一番。全县农民人均纯收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。粮食与经济作物比例由2002年的68：32调整为2007年59：41，经济作物比重上升了9个百分点。
（二）农业结构调整步伐加快，三大主导产业成效显著。全县农业耕地面积82万亩。2007年，粮食种植面积130万亩，烟叶种植面积10万亩，蔬菜种植面积达37万亩（复种面积）。烟叶、蔬菜、粮食已成为我县农业结构调整的三大主导产业，涌现了一批专业村、组。今年，全县烟叶面积达到14.5万亩，为近几年来之最，尤其是王洛、汾陈超过3万亩。今年上半年全县蔬菜种植面积达21万亩，产量8.5亿公斤。通过推广高产优质新品种、新技术，粮食产量连年提高。2007年夏秋粮食作物面积130万亩，总产量达5.8亿公斤。今年全县61万亩小麦，亩均单产483公斤，总产2.96亿公斤，夏粮生产连续五年创历史新高。
（三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康发展。通过各种惠农政策，扶持了一批农业龙头企业的发展。目前，我县群发实业有限公司被命名为省级农业产业化龙头企业，县面粉厂等12家农业企业被命名为市级龙头企业，39家农业企业被命名为县级龙头企业。这些农业龙头企业在发展农村经济，增加农民收入，优化农业结构等方面发挥了很好的辐射带动作用。
（四）农村劳务输出步伐加快，农民收入大幅提高。近几年来，政府通过鼓励、引导、培训，提供信息，组织协调等各项服务措施，促进农村富余劳力转移，输出人员逐年增加。据农村家庭抽样调查，全县劳务经济年收入20亿元以上，占gdp的16%；全县农民人均纯收入中工资性收入1580元，占农民人均纯收入的34%。如麦岭镇总人口4.7万人，其中劳动力2.2万人，外出务工人数达到1.9万人，劳务收入达1.5亿元。劳务输出已成为增加农民收入的一条有效途径。
二、当前农业结构调整存在的问题和困难
虽然我县的农业结构调整取得了不少成绩，但从总体情况看，区域布局还不够合理，农业效益还不高，粗放经营还比较普遍。主要表现在以下方面。
（一）种植结构比较单一，禁烧工作难度大。主要表现在东部几个乡镇大面积为夏粮是麦，秋粮是豆和玉米，很少有其他粮食和经济作物。从近年来的禁烧工作来看，也暴露了一些迫切需要解决的问题：种植结构调整比较好的颍阳、王洛、汾陈等西部、北部乡镇，麦收后群众不仅不点麦茬，还派人防守地块，禁烧工作比较顺利；而姜庄、麦岭等东部几个乡镇禁烧屡禁不止，工作难度很大，最主要的原因是纯作面积较大，种植结构单一。
（二）农业种植效益低，农民种地积极性不高。在调查中，农民普遍反映种子、化肥、农药等农资上涨幅度大，如化肥由去年每袋100元涨到170元，再加上耕种、浇水、收割，种一亩小麦不计算劳力成本就需投入300多元，农产品价格较低，农资价格高，两者的“剪刀差”已经抵销了国家粮食补贴收益。若承包别人的土地每亩租金300—500元，遇到不可抗拒的自然灾害时，还要倒赔。农业种植风险大，投入与产出不成比例，影响了农民精耕细作的积极性。座谈中部分农户代表说：“种地费工费时且收益不高，在建筑队干活一天至少挣50元，年收入至少也能挣七八千元。”一些农户把种地作为副业，把经商、务工当作家庭收入的主要经济来源。
（三）农村劳动力明显不足，农业生产粗放经营。我县总人口80万人，农村劳动力总量47万人，占总人口的近60%。随着市场经济的逐步发展，我县剩余劳动力围绕市场，脱离土地转向二、三产业，已形成一定规模。据有关资料显示：全县劳务输出人数25万人，占全县总劳动力的53%。
特别是麦岭、姜庄等东五乡镇外出务工人员更多，占当地劳动力总数的70－80%，进入乡村看到最多的是老人、妇女、儿童，青壮年劳动力大多外出，在家留守的老人、妇女只种传统的“懒庄稼”，解决温饱，照看儿童守家门，农业生产粗放，不考虑精耕细作。
（四）土地流转不畅，农业种植规模化程度低。大部分农户只是为了满足自身生
活需要而进行农业生产，分散种植，收益较低。座谈中我们了解到：有的农户有联片种植愿望，但一些农户不愿调换或对外承包，影响了种植规模发展。产生这种情况的原因：一是部分在外务工者，对打工失地有忧患意识，宁愿种一些“懒庄稼”也不愿将土地对外承包；二是没有外出门路，家中上有老，下有小的农户，靠种地维持基本生活；三是一边种地，一边在农村建筑队干零活的，以地为生；四是一些外出务工者把土地暂时承包给他人，但考虑到外出务工不稳定，一旦无工可做，还可以种地，从而导致土地流转面积小、流转时间短、流转价格低，租地者缺乏长期经营的思想。土地流转、返租倒包渠道不畅，影响了农业的规模化、集约化发展。
（五）农业基础设施不平衡，影响结构调整。我县的十里铺乡、王洛镇、汾陈乡、颍阳镇、库庄乡等乡镇，有传统的种植蔬菜、烟叶习惯，县烟草扶持资金和农业综合开发项目资金又多予倾斜。目前，这些乡镇田间路、涵、桥畅通，基本实现了“井井通”，抗旱保丰收能力较强，群众生产积极性高。如汾陈乡现有机井900多眼，每60亩就有一眼机井。而其它乡镇，特别是东部茨沟乡、麦岭镇、丁营乡、姜庄乡、范湖乡五个乡镇，大片的田间耕作道路窄，几百亩、甚至上千亩地没有几眼井，有井的还不通电，浇地成本还高。如十里铺、汾陈等乡镇“井井通”用电浇地，每亩成本7块多，而姜庄、麦岭只能用机械浇地，每亩成本25元。所以，这些地方农民就只种麦、豆等“懒”作物，不愿种烟叶、蔬菜等需要经常浇水的作物，这些成为农业产业结构调整的严重障碍，也是东部几个乡镇今年迟迟没有抗旱抢种的因素之一。
（六）农产品加工滞后，农业产业化水平低。目前，我县农副产品加工、特色产品加工等企业少，规模小，工艺落后，科技含量低，加工水平有限。有的农产品虽有些加工，但多数为粗加工，加工深度不够，精品不多，名牌更少，产品附加值低，增值空间有限。从而导致卖原料、卖初级产品的农副产品加工销售格局没有从根本上发生改变。在产业化服务方面，组织不健全，产供销不配套，影响了农产品的销售。
（七）群众思想观念保守，政府引导不到位。在调查中，部分乡村干部对结构调整存在畏难情绪。东部几个乡前几年还种植烟叶，后遇到自然灾害、病害，收益受损，加之群众对烟站收购意见大，大部分农户一改过去种烟模式，种植麦豆“懒庄稼”，并慢慢地养成了“懒习惯”。调查中我们发现：汾陈、王洛等乡镇的群众大多在地里抗旱种秋，或浇烟浇菜，而麦岭、姜庄等乡镇的群众却在打牌聊天，靠天等雨。在调查走访中，也看到可喜的一面，今年范湖乡、茨沟乡和双庙乡邻近的几个村听说种植“三樱椒”有钱可赚，也已开始间作套种。从中说明，宣传到位，正确引导，种植习惯是可以改变的。
（八）农民科技意识差，与发展现代农业的要求不适应。突出表现为对农业生产缺乏信心，接受新事物、新知识、新技术的能力较差，只能在传统农业的水平上经营运作，缺乏在新形势下发展现代农业的适应能力，造成收入难有较大的突破。同时，小富即安，甚至不富也安的思想较为严重，缺乏收集致富信息、摸索致富途径、寻找致富项目的欲望，认为增加收入的出路就是外出务工。据调查，留守种地的农民年龄基本上在45岁以上，受教育程度低，高中以上文化程度的仅占8%左右，对农业生产技术接受应用能力差，不能适应发展现代农业的需要。
三、农业结构调整的整体思路及规划布局
（一）整体思路
以市场为导向，以农民为主体，以科技为支撑，以服务为保证，大力发展烟、菜、粮三大优势产业，推广一年三熟或一年四熟间作套种模式，逐步压缩纯作粮田面积。通过扩大间作套种规模，稳定粮食作物种植面积，增加经济作物面积，提高单位面积内土地的产出效益。烟叶生产要逐步向适宜种植区集中，实现规模化种植、规范化生产；蔬菜要进一步优化布局，重点发展反季节种植和粮菜间作；粮食作物在保证面积的前提下，积极调整品种结构，推广先进栽培技术，努力提高单产，增加总产，改善品质。通过调整优化农业结构，使好的多起来，形成规模，让多的好起来形成特色，全面提高我县农业整体水平和综合效益，实现农业增效、农民增收。
经过3—5年的努力，把烟、菜、粮三大产业真正发展成为我县农业的特色产业。全县常年间作套种面积达到50万亩以上，粮食作物（夏、秋）种植面积稳定在120万亩，总产6亿公斤以上；蔬菜种植面积保持在35万亩，产值达到15亿元以上；烟叶面积发展到15万亩，产值达到6亿元以上。到2010年，全县农业生产总值达到60亿元，农民人均纯收入达到5000元以上。
（二）规划与布局
今后一个时期，我县农业结构调整的布局与规划，要依照“因地制宜，扬长避短，分区推进，规模发展”的原则，宜粮则粮，宜菜则菜，宜烟则烟，宜林则林。具体布局建议为：
1、高速公路以东大力发展蔬菜及粮菜、粮棉间作套种生产。其区域包括山头店、茨沟、双庙3乡的部分行政村和范湖、姜庄、麦岭、丁营四乡镇全部。该区地势平坦，人均耕地较多，农村劳力外出务工多，具备土地流转的条件。农业结构调整的重点是沿洛界路、沟丁路、茨逍路、许丁路两侧发展蔬菜种植。以麦岭为中心，建立大型蔬菜批发市场，通过宣传发动、政策引导、典型带动等措施，发展种植公司、种植基地、种植大户，壮大蔬菜产业，形成规模优势，打造特色产业。同时，积极抓好优质粮生产，稳定粮食总量，提高种植效益，并推广小麦—辣椒、小麦—棉花间作套种技术，逐步扩大间作套种面积。
2、高速公路以西至311国道以东分三个类型区：
（1）设施瓜菜种植区：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山头店两个乡的部分行政村。该区距县城较近，交通便利，人均耕地较少，劳力充裕，发展设施瓜菜种植已有成功典型（湛北尚庄、山头店菜冯、石湾等）。该区应把发展设施瓜菜种植作为农业结构调整的方向。
（2）优质小杂果生产区：此区自汝河以北至岗高线以南，包括茨沟、库庄、双庙三个乡的行政付。该区交通方便，人均耕地较少，大多群众有种植果树的习惯。农业结构调整的重点是沿白灌渠两侧发展小杂果生产。
（3）麦椒、麦—烟—菜间作种植区：此区自岗高线以北至许昌县交界，包括库庄、双庙、颍阳3个乡镇的部分行政村。该区地势平坦，土壤质地良好，多数群众有间作套种的习惯。今后，应把发展以麦椒、麦—烟—菜为主的间作套种作为农业结构调整的重点。
3、311国道以西分两个类型区：
（1）汝河以北为优质烟叶生产区：包括十里铺乡、库庄乡、王洛、汾陈、颖回和颍阳镇的大部分行政村，该区域为我县烟叶的主要种植区，种烟历史悠久，多数群众均有连年种烟的习惯。发展烟叶生产，实行规模种植是该区农业结构调整的方向。近城区的十里铺及库庄乡的部分行政村，应把发展优质烟生产作为农业结构调整的重点，逐步压减蔬菜种植面积，促其向我县东部转移。利用现有好的农业生产条件，连片种植，规模化生产，做大做强我县烟叶产业，打造特色文化之乡。
（2）汝河以南为浅山杂果和里川烟生产区：包括紫云、湛北、山头店三个乡的部分行政村，该区自然条件较差，农业生产常受旱灾影响，应把发展抗灾力较强的小杂果种植作为农业结构调整的重点。紫云镇沿柳河两岸大力发展里川烟，力争达到6000亩。
4、中部林业生态带：
以县城为中心，城北沿氾河两侧、城西沿二环路两侧、城南沿工业区北侧、城东沿东二环路两侧，建设林业生态带，净化城市生活环境。
四、加快结构调整的建议和措施
（一）引导观念转变，增强广大干群调整的自觉性。当前，农业结构调整必须从广大干部群众的思想做起。首先要克服乡、村机关干部对结构调整的畏难情绪，树立信心，大刀阔斧进行结构调整；其次要克服部分群众不思进取，因循守旧的思想，彻底改变种植“懒庄稼”养成的“懒习惯”，以致富论英雄，形成崇尚致富的良好风尚。研究出台我县调整农业结构的《意见》，在全县范围内进行农业结构调整大讨论，把村组农户作为讨论的主体，围绕调什么，怎样调，展开讨论。在此基础上，要组织乡村组干部及群众代表到山东寿光等先进地区参观考察，找思想上差距，找经济上的差距。通过新闻宣传、会议动员、广泛讨论、学习考察、市场分析、效益对比，激活基层细胞，使调整农业结构成为全县干部群众的自觉行动。
（二）加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。农业基础设施条件的好坏是决定农业结构调整成败的关键。县乡财政要加大资金投入力度，特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇农业基础设施较差，县农业、粮食、水利、交通、电力等部门，在农业综合开发、扶贫、节水灌溉等项目安排上要向这些乡镇倾斜，改善农业生产的基础条件，逐步达到旱能浇、涝能排，田间道路相通的高标准良田，为农业结构调整打下坚实基础。
（三）加速土地流转，实行规模化集中经营。当前，相当多的农民都把外出务工做为收入的主要渠道，把种田作为副业来对待，造成了土地资源浪费，这在全县较为普遍。东部五乡镇人均土地多，外出务工人员也多。对此，要积极探索土地流转的新途径、新方法，采取返租承包，土地入股，企业或种植大户与农民共同经营等多种手段，加强土地向种田能手、种地企业流转，鼓励城区附近群众到麦岭等东部乡镇租种土地发展蔬菜，实现规模化、集约化经营，最大限度发挥土地产出效益。这是农业结构调整的关键所在。
（四）搞好典型引路，发挥示范户的带动作用。研究出台相关政策，积极鼓励机关干部、下岗职工积极投身农业结构调整。特别是茨沟、麦岭等东部五个乡镇的乡村干部、党员要发挥带头作用，反租土地，亲自种植经营或者与农户合作经营，发展蔬菜、烟叶等高效农业，建立示范基地，搞好典型引路，引导群众规模种植，形成以基地为龙头，龙头带龙身，龙身带龙尾的发展格局。
（五）调整品种结构，提高农产品竞争力。把提高农产品质量，发展适销对路的优质专用农产品作为农业结构调整的重点，着力淘汰劣质产品，大力发展优质专用小麦、优质专用玉米、优质专用大豆等新品种。蔬菜生产要在发展精品蔬菜、反季节蔬菜的同时，积极实施标准化生产，发展无公害绿色产品。烟叶生产要严格按照程序化、标准化操作，生产优质烟，提高农产品质量水平。
（六）积极发展农业产业经营化，提高农业整体效益。要紧紧围绕产业优势，有计划地办好各种类型的农产品加工企业，提高农副产品加工转化能力。围绕我县特色产品——蔬菜，发展贮藏保鲜和加工项目；依托我县四大优质粮基地，大力发展农产品深加工，实现由初加工模式向精细化加工转化，提高产品附加值。要以农民得实惠为目的，建立和完善多层次、各环节间的利益分配机制，采取“订单农业”、股份制合作、保护价收购等形式，形成利益均沾、风险共担的利益共同体，推动农产品整体质量和农业整体效益的提高。大力培育发展农民经济合作组织，壮大农民经纪人队伍，扩大营销规模，提高农产品在国内外市场的占有率。
（七）实施科教兴农战略，充分发挥科技对农业结构调整的支撑作用。加强农业科技研究，大力推广节水灌溉、土壤处理、配方施肥及病虫草害综合防治等新技术，积极实施科技入户工程，重点推广一批新品种新技术，培育一批科技示范户，辐射带动周边农户，提高学科技用科技的能力和水平。要通过农业广播学校“绿色证书”、“阳光培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”函授和专业培训班等形式，广泛开展农民技术培训，提高农民科技文化素质。
（八）搞好技术信息资金服务，为农业结构调整提供有效保证。在农技服务方面，加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，建设一批农业高新技术示范园区，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，县有关部门要通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对农业产业结构调整资金扶持力度外，金融部门还应积极为农业产业结构调整提供小额贷款和更多的信贷支持。采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。
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