税费改革后农村基层组织建设情况的调查

第一篇：税费改革后农村基层组织建设情况的调查

积极应对农村基层组织建设出现的新变化

随着农村税费改革的深入，农民负担进一步减轻，农村经济得到进一步发展。以2002年为例，改革后的XX县农民负担总额从改革前的2983万元下降到1920万元，减少1063万元，降幅为36%，农民人均负担从改革前的137元下降到88元，减少49元，降幅为35.7%，税费改革得到了广大农民群众的欢迎和支持。农村税费改革在给基层组织建设带来新机遇的同时，也给基层组织建设带来新的挑战。

一、税费改革后，农村基层组织建设出现四大难题

税费改革后，农村基层组织建设的难度增大，有的地方甚至到了束手无策的地步，主要表现为四大难题。

一是村级可支配收入明显减少，村级机构运转困难。税费改革后村级收入减幅较大，规模较小的村减幅更大。在调查中发现，税改后，100%的村收入减少32%以上，其中15%的村减幅在60%以上。如XX乡的XX村，属于收入较高的一类村，税改前，每年村级收入为3.7万元，收支基本平衡，税改后，村级可支配资金降为2.1万元，减幅达43%，除去村干部工资及其他必要开支，入不敷出。村可支配收入锐减，一些正常的村级经费无法保障，导致村级组织机构运转困难，但同时，乡村道路建设、学校维修、农田水利建设等一些集体公益事业建设亟需投入大量资金。村级集体经济的艰难窘境和农村建设资金投入的强劲需求，形成强烈反差，给农村基层组织建设带来了新的挑战。

二是乡村干部队伍适应新形势能力不强，整体素质有

待提高。当前的村干部，大都文化水平低，思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对新形势变化的思想基础和为民办事的能力基础。税改前，大多数基层干部都寄希望于税费改革，希望改革后他们不再承担收取村提留和乡统筹的任务，改由穿制服的国家税务人员收税，然后返还一部分，作为乡村基层组织的开支，但改革后，征税方式和征税主体基本未变，在这种情况下，乡村干部有牢骚怨言，工作积极性、主动性不高。

三、农村党组织效能发挥不够理想。首先是党支部实

施有效领导缺乏必要抓手。对少数政策观念和大局观念不强、不愿履行义务的群众，党组织除苦口婆心做思想工作外，缺乏切实有效的管理措施，损害了党组织在群众中的威信；对个别无理取闹、借机滋事的“村霸”，个别党组织更是顾虑重重，委曲求全；少数地方村党支部存在“说话无人听，办事无人跟”的现象。其次是集体经济薄弱，难以提供到位的服务。调查发现，80%以上的村，村集体资产和村办集体副业很少，有的甚至无任何集体收入，削弱了村级组织的凝聚力和号召力，制约了党支部和村委会职能作用的发挥。第三是村级管理制度难落实。目前农村的各项规章制度普遍存在落实不够的问题。一些管理制度都是写在纸上，挂在墙上，做做样子，应付上级，并不执行。党的组织生活、村民代表会议等制度，坚持好的村不到30%。

四是乡镇工作存在的问题仍比较突出。一方面乡镇工

作难度加大。目前乡镇工作遇到了前所未有的挑战，农业增产不增收，乡镇企业效益下滑，乡级财政困难，债务沉重，不能按时足额发放干部工资，导致一系列矛盾的产生。另一方面机关干部作风又不适应。主要表现在：年轻干部有理论知识，但缺少工作经验；放不下架子，独立工作能力不强。老同志经验多但理论水平不高，学习新知识的热情不高，习惯应酬一般事务，思想不解放，接受新事物慢，工作方法简单。有的干部群众观念淡薄，呆在镇上时间多，到村里少；到村里与村干部交往多与群众联系少；到先进村和富裕户多，到后进村和贫困户少；宣传精神多，发动落实少。有的干部不安心基层工作，短期行为严重，对农村遗留问题能拖则拖，年龄大的眼看提拔无望，不愿再做艰苦工作，千方百计往县城调，年龄小的缺乏吃苦和扎根农村的精神，不安心乡镇工作。

二、应对农村基层组织建设新变化的四条对策

表面上看，税费改革使乡村收入剧减是造成农村基层组织工作难开展的原因，实质上，随着计划经济向市场经济的转变，一些农村基层党组织已找不到自己在市场经济中的位臵和空间，不懂市场经济，驾驭不了新局面，难以承担领导农村市场经济发展的重任，逐渐丧失了凝聚力和战斗力，丧失了农民群众的信任。只有真正按照“三个代表”要求，把农村基层组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，才能有效应对农村基层组织建设的新变化。

1、创新选人方式，提高基层党组织的战斗力。一是要

改革选人用人办法。实行“两推一选”公开选拔农村党支部班子，不断增强民主意识、竞争意识，打破身份、地域限制，在具备条件的现有党员干部、机关干部职工、科技带头人、复退军人、军转干部、个体私营业者、大中专毕业生中公开选拔村干部；积极推进村支部书记下派等好方法，减轻村级财政负担，提高村党支部的凝聚力和战斗力。二要规范村“两委”关系。在规范“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇，在任职形式上，倡导村“两委”成员交叉兼职；在办事程序上，按民主集中制原则，实行民主科学决策；在日常管理上，强化对农村干部的监督。做到党支部与村委会在政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔阂，决策上互相支持不拆台，工作上互相监督不护短，生活上互相关心不淡漠。

2、创新发展思路，积极挖掘壮大乡村集体经济的渠道。税费改革一定程度上加重了农村基层组织发展经济的压力。这就要求农村基层组织要牢牢把握经济建设这个中心，以加快农村发展为主题，找准为农村经济发展服务的着力点，积极探索乡村集体经济的多种实现形式，推动农村生产力的解放和发展，夯实农村基层组织建设的物质基础。一是改进领导方式，转变政府职能。由以前的直接管理、行政命令、组织推动转变到政策引导、典型示范、市场服务上来。广泛开展“科技兴村”活动，以培训教育和示范引导的方法，促进农业和农村产业结构调整。二是挖掘壮大集体经济的渠道。充分利用和挖掘集体的水面、荒坡、荒地、沟渠等自然资源的潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞好农业综合项目的开发，尝试使用股份制创办企业的经营渠道，广泛吸纳农民的闲散资金，使集体企业快速启动和发展。三是大办兴办经济实体和服务实体。认真总结过去发展集体经济的经验教训，要坚持以市场为导向，立足本地的资源和优势，大力兴办各种经济实体和服务实体，发展壮大集体经济，特别是抓住在种养、加工、贩运等方面的优势项目，创办经济实体和服务实体。要采取“放水养鱼”和轻徭薄税的政策，充分激活农民发展生产创造财富的整体活力，做到藏富于民，藏富于农，实现“小河有水大河满”的目标，乡村兴办的各种经济实体和服务实体，以股份制的形式，积极参与农村财富的再生产再分配，从而壮大集体经济，增加集体经济收入。

3、创新管理机制，稳定农村干部队伍。当前，要稳定农村干部队伍，必须创新干部管理机制。要从“选优、留住、提高、用好”入手，创新村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理机制。一是选任渠道要“宽”。必须突破地域和身份限制，真正把那些政治上强、懂经营管理、能带领群众共同致富的人充实进村级班子。二是教育培训要

“活”。通过党员电化教育、科技讲座、外出参观等多种形式的教育培训，切实增强村干部的思想政治素质和岗位实用技能，适应形势的变化和工作要求。三是激励保障要“实”。村干部工资要由乡镇统筹发放，其他村组干部按贡献定报酬，切实提高基层干部待遇，稳定农村干部队伍。四是监督

管理要“严”。要建立健全年度考评和离任审计制度。

4、创新工作机制，增强基层组织建设的实效。一是建立目标机制。根据基层组织建设任务，按照“细化、量化”的要求，合理确定工作目标，推行目标管理，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立考核机制。要建立定性与定量相结合的考核制度，定期考核，加强督办。对作风漂浮、不安心农村工作的乡镇干部，要通过严格考核，末位淘汰，奖优罚劣，促使乡镇干部主动自觉地改变作风；要改变乡镇干部中存在的干多干少、干好干坏、有无贡献一个样的不公平不公道现象，实行年初双向竞争上岗、年终群众评议制度，彻底打破工作上“大混饨”、分配上“大锅饭”的局面，重奖重用贡献大的，重罚重贬慵懒散漫的，从而从根本上扭转干部作风。三是强化乡镇领导职能。改善党组织建设的体制环境，如在机构改革中，打破原来条块分割的传统格局，按工作下移、权力下放的原则，把部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，不仅可坚持党的领导，也会大大增强乡镇党委“统”的功能，开创乡镇经济建设、党的建设和精神文明建设的新局面。

第二篇：税费改革对农村基层组织建设的影响调查

税费改革对农村基层组织建设的影响调查2004年9月2002年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前2001年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后2003年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作

用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。

第三篇：税费改革对农村基层组织建设的影响调查

税费改革对农村基层组织建设的影响调查2004年9月2002年，我县按照市里的统一部署，全面推行了农村税费改革。我县税费改革前2001年农民税费负担为7260万元，人均为63.60元，税费改革后2003年农业税为2677万元，人均为23.45元，减负率为63.1%。这次税费改革，对于发展农村经济、稳定农村改革、增加农民收入起到了积极作用，绝大多数农户在税费改革中受益。但税费改革后也出现了一些新问题，特别是对农村基层组织建设提出了新的挑战。

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第四篇：税费改革对农村基层组织建设的影响调查

一、税费改革给农村基层组织建设带来的问题及成因

（一）农村基层政权运转困难。税费改革往往导致乡村可用财力进一步减少，乡村组织的运转困难明显增大。

乡村债务负担沉重，缺乏有效的化解途径。目前乡村欠债问题突出，乡村债务是由历史原因造成的，是长期积累下来的，但是税费改革后这个问题突显出来。一些乡村逐年积累起来的债务像滚雪球一样越滚越大，原本指望通过统筹和提留来维持周转并逐步得以消化，但农村税费改革后，统筹提留以及集资摊派全部取消，化解债务便成为了头等难事。据调查，清水乡累计负债额达230万元，比全乡10年的农业税及附加总和还要多；村一级也是如此，该乡7个村，村村都负债，负债额超过60万元。税费改革导致农业附加税也相应减少，使得一些全靠附加税来维持正常运转的村级基层组织感到了困难，更不用说去偿还那些陈年旧帐。

（二）农村基层干部存在难选、难当、难留的“三难”问题。税费改革后，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，村干部一年忙到头，有的只能拿到部分工资，有的甚至拿不到工资，严重挫伤了村干部的工作积极性。

同时，在现有条件下，基层干部年老后的后顾之忧没有相应政策解决。村干部认为经济上没有“盼头”，政治上没有“奔头”。许多村没有积累只有债务，使乡村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，多数村找不到像样的人当村主任、村支书，乡村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面对农村的这种情况，一些有水平、有头脑、有能力的乡村干部纷纷外出打工，谋求出路。

（三）农村基层民主政治建设遇到新挑战。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“一事一议”的原则办理，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展，这就对如何进一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。

在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内难实施，目前很多村是“事难议、议难决、决难行”。一是缺乏群众基础。在一些经济不发达、偏远的山区乡镇，群众认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心不认可，导致有的村召开村民大会，商议集体生产公益事业，村民代表不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成。农民群众不愿参加“一事一议”的村民大会，还有一个原因，就是开会没有误工补贴。税费改革前召开村民大会给予误工补贴，改革后村级收入减少，取消了误工补贴。二是缺乏经济基础。近年来，农村经济发展缓慢，农民增收减缓，生活较为困难，对集体生产公益事业实行“一事一议”制度，出劳出资超出了农民群众的经济承受能力。比如，修村组道路等等，贫困乡镇农民群众确无钱出资，导致公益事业办不成。三是任何事务村民受益的程度很难一致，不受益或受益少的农户不会交钱。特别我县农民外出打工的较多，举家外出现象十分突出，对这些外出没在家的根本就收不到钱。如水口乡常年外出打工的农民有5000人，占了全乡总人口的34%，有的组走了只剩十来个人。

（四）农村公益事业兴办难。农村税费改革后，一方面村级财力下降，“无钱办事”的问题日显突出。另一方面村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾，在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。尤其今年夏天，遭受了历史罕见的洪灾，一些道路、桥涵、堰渠等基础设施被破坏，这些仅靠有关部门的投入是有限的，多数要靠农民自行解决。

二、几点建议

（一）加大转移支付力度，积极化解农村债务。现阶段可用一些开拓性的办法化解乡村债务。让基层尽快渡过税费改革的“磨合期”，走上良性发展的道路。一是应在全国农村开展债务清理整顿工作，用条例形式规范农村债务管理，严厉打击农村债务中的违规高息、应付款生息和利滚利等经济违法犯罪活动。二是降息止息。严格执行各项金融政策，把各种不合理的利息降下来，同时把乡村欠款所列利息停下来，按先本后息的顺序进行偿还。三是拍卖资产。对乡村集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。四是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，消除乡村作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债，用乡村所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿、减轻债务，减少资产管理费用。五是应准许省、市、县人民政府发行定期债券，偿还农村债务。六是中央财政应向农村倾斜，控制国家重点重复建设项目，节约资金，加大财政转移支付力度，偿还农村债务。

（二）合乡并村，减少财政和农民供养的干部人数。在交通、通讯、网络和计算机管理日益完善的今天，合乡并村的条件已基本成熟，更有效率和更为经济。压缩村干部数量，可以通过村“两委”成员交叉任职等办法，进一步精减村干部数量，特别要压缩拿误工补贴的人员数量。提倡村组干部交叉兼职。另外，许多同志认为实行村干部退休制加重了农民负担，建议取消这一制度，改用更加科学、更符合农村实际的办法调动农村干部的积极性。

（三）提高干部待遇，规范干部工作职责。将村干部待遇定为每月为300－350元，由财政统一支付。为了减轻财政压力，可将乡镇事业单位富余人员下放到村任职，仍享受原工资待遇，并加强村干部的教育管理，让他们有钱办事，有能力干事。

（四）完善“一事一议”及“两工”的筹资、筹劳政策。进一步完善“一事一议”的有关政策，制定切实可行的操作办法，以利于农村公益事业的发展。对于一些外出打工户的筹资筹劳，在自愿的原则下可以实行以资代劳。在一定时期内可以继续保留“两工”，加强对“两工”使用的规范和管理，保证对农田水利基本建设有一个稳定的投入渠道。在取消“两工”后，为了保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府组织引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。鉴于目前农村存在的“一事一议”难议、难决、难实施的实际，建议国家将“一事一议”筹资纳入国家财政，主要由国家投入。

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第五篇：关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考

关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考

近期，**县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题进行了认真地调查研究，掌握了大量的第一手资料。通过调研我们感到，税费改革既给加强农村基层组织建设带来了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战，总的来看，机遇大于挑战。

一、税费改革给农村基层组织建设带来的发展机遇

推进农村税费改革，是新中国成立50多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革。农村税费改革顺应了形势发展的需要，深受基层干部和农民群众的欢迎，为加强农村基层组织建设提供了难得的机遇。

1、减轻了农民负担，密切了党群干群关系。以往的实践充分表明，农民负担、税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的最重要原因之一。税费改革前，由于税赋政策不尽合理、收费项目过多过滥，农民负担居高不下，由此引发了大量的矛盾和冲突。受税费问题的影响，部分群众对基层组织和干部产生了对立和抵触情绪，使党群干群关系恶化，基层组织的号召力和影响力削弱。税费改革后，农民负担大幅度下降，调动和保护了农民的生产积极性，极大地改善了党群干群关系，增强了农民群众对党和政府的信任。据统计，2002年全县农民总负担由原来的944.3万元减少到221万元，全县农民人均降低负担89元，减负幅度达76.6%。2003年，我县落实了免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、取消统一规定的农村义务工政策，全县农民实现了“零负担”。

2、乡村干部得到“松绑”，有利于腾出精力抓大事。税费改革前，农村基层干部的主要精力用于催种催收、催粮催款。有时为了完成任务，甚至强迫农民种这种那，引起了群众的不满。特别是收缴统筹提留款，被基层干部称为“天下第一难”。一年到头忙收款，干部叫苦，群众骂娘，影响了基层干部的形象。实施税费改革，扭转了基层组织一直存在的职能错位、越位和不到位的现象，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。

3、村干部工资得到保障，为农村基层组织建设注入新活力。靖宇县地处山区，村小人少、居住分散，村级集体经济薄弱，农民收入水平低，村干部工资低且没有保障。不少村干部不但连续多年拿不到工资，还要向村里垫付资金，严重影响了他们的工作积极性。2001年，全县不能完全兑现村干部工资的村44个，占行政村总数的39.6%；完全不能兑现的村有59个，占行政村总数的53%。税费改革后，村干部工资作为转移支付资金的一部分相对固定下来，村干部工资有了保障，调动了村干部工作积极性，激发了他们的工作热情。

4、精简了干部职数，改善了班子结构。撤并乡镇是确保税费改革顺利进行的一项配套改革。税费改革前，我县乡镇规模一般比较小，全县12个乡镇111个行政村，平均每个乡镇9.25个村,最小的乡镇才4个村。“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇小领导干部和机关干部却不少，领导干部9—10人，机关干部60—70人。税费改革后，全县乡镇从12个撤并到8个，撤并比例33.3%，精简局级领导干部39人。现在已对乡镇编制已重新进行了核定，我县目前有乡镇行政事业人员775人，税费改革后，按照《中国共产党吉林省委、吉林省人民政府关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》所核定的乡镇编制数，乡镇行政事业人员将得到大量精简，干部队伍素质将得到大大提高。税费改革对村干部职数也做出了规定，大村不超过5人，中村不超过4人，小村不超过3人。2004年春，村“两委”进行了新一轮换届选举，全县村干部由换届前的578人，精简到371人，减幅达36 %。“两委”换届通过“两推一选”和“直选”的选举方式，拓宽了选人渠道，提高了村班子整体素质，改善了村班子整体结构。全县村干部平均年龄43.4岁，比换届前下降了1.3岁，其中35岁以下的年轻干部78人，比换届前增加10.4%；中专或中专以上文化程度的112人，比换届前增长15.5 %。

5、乡村债务的锁定，有利于农村基层组织轻装上阵。多年来，由于执行政策的偏差和工作上的失误，导致乡村两级形成了大量的债务。主要是发展乡村企业的亏损、各种不切实际的达标升级活动、农民拖欠的各种税费和各种借款的本息等。据初步统计，目前，我县村级债务近3960万元，债务和债权相抵，净债务达3008万元。沉重的债务负担，使农村基层组织步履维艰，困难重重。税费改革中，在认真清理核实乡村债权债务的基础上，对已经发生的债务进行锁定，不准息转本、利滚利，严禁新增乡村不良债务，这样有利于农村基层组织轻装上阵。

二、税费改革对农村基层组织建设带来的挑战

税费改革的积极意义是十分显见的，但在具体实施中也出现了一些矛盾，对农村基层组织建设产生新的挑战。

1、农村党建工作经费紧缺，党建工作受到制约。农村税费改革后，实行“三免一补”，这就使过去以农业税及农业特产税为主体的乡镇可用财力下降，虽然有上级政府下拔的转移支付资金，但也难以弥补财政缺口，直接影响到乡村工作的正常运转。据测算，今年加上中央和省财政转移支付资金，全县乡镇一级可用财力尚有缺口1200余万元。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出，上级有明确的规定，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的规定，只能挤占有限的办公经费，杯水车薪，严重制约了党建工作

正常开展。

2、“统”的功能弱化，农村干部对如何开展工作变得无所适从。税费改革后农村形势发生变化，村干部“统”的功能弱化，不少乡村干部表现出许多不适应，主要表现为：一是无所作为。有的村干部认为，税费改革后，农民的生产经营自主性更强了，税收由税务部门征收，村干部没有任务了，可以混日子了。二是无可奈何。村集体经济无调控余地，乡村干部想为群众办些实事，可“巧妇难为无米之炊”，心有余而力不足；想带领群众跑码头、奔市场，可两手空空，举步维艰，很难在群众中贯彻落实党的方针政策，很难把上级党委的要求转化为群众的自觉行动。三是无能为力。相当一部分基层干部驾驭市场经济和带领农民发展经济的能力较弱，思维方式仍停留在抓传统农业上，存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。

3、实行“一事一议”制度，村里公益事业发展受到影响。税费改革后取消了公积金和“两工”，村级公益事业的筹资筹劳问题实行“一事一议”。在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内面临“三难”：一是难组织。一些群众对农村公益事业“政府搞、集体办”的观念根深蒂固，认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心、不认可，导致有的村召开村民大会，商讨村里公益事业时，村民（村民代表）不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成；二是难议成。由于当前部分农民群众的素质还没有达到相应的水平，利已主义思想严重，在议事时往往从自身利益、眼前利益考虑，缺少全局观念和长远打算，对于不直接涉及自身利益的，都认为与已无关，要往外拿钱十分困难，很难议成事。三道湖镇护林村在准备维修该村一个自然屯的巷道时，组织村民“一事一议”。到会的村民中，自然屯的村民坚决要求修，其他的村民大部分说 “我不走这条道我不出钱”。由于自然屯的村民人数少，因此这项公益事业用“一事一议”没有议成；三是难办大事。“一事一议”筹资方式实行上限控制，规定人均每年不得超过15元。我县的各行政村人口相对较少，平均每村732人左右，每年也仅能筹集资金10980元左右，对于农村众多的公益事业而言，数量微乎其微，不能解决根本问题。

4、由于税费的取消，出现了干部和村民互不接触的“空白区”及村民的难管理。税费改革前，虽然村干部与村民存在收缴税费的“制度性矛盾”，但它也是村干部与村民沟通的一道桥梁，是村干部管理村民的一个“把手”。税费改革后，各项税费取消了，消除了村干部与村民的“制度性矛盾”，也减少了村干部与村民的沟通。调查中了解到，一些村民认为农村“两委”既然没有钱给大家办事，有没有“两委”跟自己没什么关系；还有的认为，只要不收钱，谁做村干部都一样，甚至认为有没有村干部都一样。村干部与村民的关系突然出现了互不接触的“空白区”。这个“空白区”的出现，也给村民的教育管理带来了难度。现在村干部对村民失去了有效的制约，由“管理型”向“服务型”转变，村里开展什么工作或搞什么活动，全得靠村干部上门商量、“看面子”才参加。在县里组织的“送科技下乡”活动中，各方专家纷纷深入农村免费传授种养殖技术知识。由于村民欠缺致富意识，思想认识不端正，参加学习的热情不高，村干部没办法得上门求，上门请。有的是给村干部面子才去的；有的以没时间为由推托；有的干脆就说，我就不去你能把我咋地。如此的服务都不易，可想其它工作有多难。

5、税费改革后，一些潜在矛盾有所抬头。一是农民种地热情升温引发的矛盾。税费改革后，由于实行“三免一补”政策，农民种地的热情空前高涨，个人与个人之间，个人与村里之间、个人或村里与林业部门之间的土地纠纷不断增多，而且有愈演愈烈之势，并发生了林业部门砍农民庄稼的事件。二是村级债务锁定引发的矛盾。我县村级债务3008万元，村集体债务绝大多数是欠国家银行和村民的，形成过程复杂且时间久远。应该说这与税费改革没有直接关系，但税费改革中对已经发生的债务进行了锁定，制止新债，明确责任，逐步化解。农民感到，村集体收入渠道狭小，逐步消化、慢慢偿还自己的债务没了指望，因而引发了“打酒朝提瓶的要钱”的浪潮。三是离岗村干部与在岗村干部之间的矛盾。调查中了解到，由于村干部一减再减，以及其他原因离岗的干部一增再增，数倍于在岗干部。他们中相当一部分人位置摆不正，不能自觉服从在岗干部的领导，不配合在岗干部的工作，有的甚至故意刁难，起反作用。一些在岗干部深有感触地说，普通群众的工作好做，离岗干部的工作却难做。

总之，税费改革是一项复杂的工作，进程中出现一些新情况和新问题不可避免。从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部整体素质与新形势新任务新要求不适应。如思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对变化的思想基础；集体经济薄弱，使农村基层组织缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，使农村基层组织缺乏为民服务的能力基础，等等。

三、税费改革后加强和改进农村基层组织建设的对策思考

从调查结果看，尽管税费改革后短时期内会给农村基层组织建设带来一些影响，但从根本和长远意义上说，税费改革是“三个代表”重要思想在农村的最好实践，是农村经济发展中顺民心、聚民力、带民富的具体体现，是加强和巩固农村基层政权的根本措施。因此，我们要以改革的精神研究和解决面临的新问题，不断开创农村基层组织建设新局面。

1、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党

建工作正常开展。建议上级有关部门应根据农村税费改革后乡镇党建工作实际，将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，并在加强农村基层组织建设的相关要求中，明确党建经费的支出来源，以强化各级党委对乡镇党建工作的高度重视，消除少数基层组织认为税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正个别乡镇党委在税费改革后，减少党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建工作的错误倾向，要达到“三个确保”：确保党建工作经费足够支出，确保基层组织抓党建工作的思想不放松，确保乡镇党建工作力度不减弱。从而有效地保证乡村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用。

2、加强乡镇党委建设，切实发挥农村基层组织“龙头”作用。乡镇党委既是处于农村工作第一线的基层党组织，又是村级党组织的“龙头”，对乡镇工作负有全面的领导责任。因此，抓好农村基层组织建设，必须首先抓好乡镇党委建设。一是要加强乡镇领导班子建设。抓好乡镇党委建设，必须抓好领导班子建设，尤其突出抓好一把手。在培养教育上，采取到高等院校进修、到发达地区参观考察、举办培训班、召开经验交流会、征集“一把手”工作研讨文章等形式，不断提高乡镇“一把手”队伍的整体素质和带班能力。在选拔任用上，以政绩论英雄，注重公论，真正把那些有真才实学、群众公认的干部选拔到“一把手”岗位上；把那些政绩平平、工作打不开局面的干部坚决调整下来。二是加强乡镇干部的培训学习。每年要举办各类乡镇领导干部培训班，进行集中培训。对自学内容进行布置，提出明确要求。通过督查，调阅笔记等方式促进领导干部的自学，不断提高他们的理论水平和领导能力。三是加强对乡镇领导班子的考核。建立考核结果反馈制度，加大组织监督力度。每年对乡镇领导班子进行全面考核，考核结束后，对领导班子和领导干部的工作情况和思想状况加以总结评定，指出存在的问题和不足，提出组织建议。并对所有班子分类排队，以适当形式将考核结果在全县范围内进行通报。同时，要求各乡镇领导班子，针对考核反馈出来的问题召开民主生活会，分析原因，提出整改意见。四是加强乡镇党委制度建设。进一步明确农村基层党建责任制，乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓，党委副书记作为具体责任人要主动抓。同时，要建立健全“三会一课”、“民主生活会”、“民主集中制”、“党建联系点”、“党建工作例会”等规章制度。并要求各乡镇党委每年召开党委会研究党建工作不少于4次，进一步强化乡镇党委管党意识。

3、选准配强村班子，打牢农村基层组织建设根基。税费改革后，对农村基层干部队伍素质提出了更高的要求，为切实解决好农村党员干部队伍“双带”作用不强、年龄老化和村干部队伍后继乏人的问题，必须做到四点：一是选配机制要“新”。坚持和完善村党支部换届选举“两推一选”和村委会“直选”办法，进一步探索在选拔村干部中扩大民主的有效途径。积极提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，提倡“两委”成员按规定的选举程序交叉任职，努力建设精干、高效、务实的村班子。二是选人标准要“高”。税费改革后，村干部要由“政治型”向“经济型”、由“数量型”向“质量型”、由“守家型”向“创业型”转变。因此，在选拔村干部时，要坚决摒弃“拿得住混混，说得出狠话，保得住稳定”的干部就是好干部的传统认识，必须把是否具有“双带”能力，作为新时期选拔农村党员干部的一条基本标准，大力选拔那些“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的优秀分子进入村级领导班子，担负起富民强村的重任。三是选拔视野要“宽”。对经济发展相对落后、班子比较弱或本地一时没有村支部书记合适人选的村，要坚决摒弃“矮子里面挑将军”、“拉郎配”的做法和组建凑合型、过渡型班子。要从县直机关副局级后备干部中选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到村挂职锻炼，从乡镇党政机关和事业单位分流人员中选派一批年富力强、农村工作经验丰富的干部到贫困村、后进村任职，这样既有利于锻炼干部，为分流机关富余人员拓宽渠道，又有利于优化村干部队伍的结构。四是治村人才要“备”。大力加强村级后备干部队伍建设，按照村干部职数1:1的比例，建立村级人才库。着眼村级班子的长远建设，注意把那些“人品正、作风好、有本事、威信高”的回乡知识青年、退伍军人、企业骨干，以及外出务工经商优秀人才纳入视野，重点加以培养。认真落实《吉林省一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目》，积极选拔农村优秀青年，并输送到大专院校学习。通过几年的努力，达到“一村一名大学生”目标。对那些能够认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、“双带”能力强、党员和群众拥护的优秀人才，要及时充实到村级后备干部队伍或班子中来。

4、转变职能和改进工作方式方法，为农村基层组织建设注入活力。一是要创新基层党组织的设置形式。随着农业产业化发展，可以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立某个产业的党组织。新形势下，一大批农民在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为方便党员在行业协会中充分发挥作用，必须依托行业协会设置党的组织。经济发展较快，党员人数超过50人的村，可以建立村党总支，按照党员从事的致富项目或所具有的共同特点划分专业党支部。二是要转变基层党组织的职能。税费改革后，基层党组织要从催种催收的直接抓生产中解脱出来，转到提供农业社会化服务，推进农业产业化经营上来，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情办好；要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱出来，转到“一事一议”、民主决策上来，做到大家的事，大家议、大家办；要从收粮逼款的群众对立面中解脱出来，转到集中精力抓经济、一心一意谋发展上来。总之，随着村级组织的职能转变，村干部要做好“五员”，即农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、农副产品的销售员和劳务输出的联络员。三是要改进基层党组织的领导方式和工作方法。在工作推动上，要注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。特别是在推进农业结构调整中，必须充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能强迫农民种这种那，要通过自己试着干，做给别人看，引导农民干。在处理村务上，要由封闭向公开、民主转变。全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容，做到真公开、常公开；创新民主管理手段，制定《农村“两委”工作规范》，规范村党支部和村委会的关系和工作。村内的集体生产和公益事业，实行“一事一议”。对“一事一议”所议项目在事前、事中、事后都要公开，特别是对筹款项目、工程进度情况、完工后的资金使用情况等，要张榜公布，接受群众监督。四是要提高村干部依法行政、依法办事的能力和水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法。要根据不同的工作岗位，学习有关岗位专业法律法规，切实做到依法行政、依法办事。

5、把发展作为第一要务，增强农村基层组织凝聚民心的物质基础。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在发展问题上，在搞好引导农民增收致富的同时，要着重抓好农村集体经济的发展，着力解决好三个问题。一是强化发展集体经济的观念。广大基层干部必须看到，沉重的村级债务，国家背不起，群众不答应，必须依靠村级组织自身来消化，不发展集体经济是死路一条。税费改革后，虽然兴办公益事业实行“一事一议”，但筹资投劳实行上限控制，财力非常有限。要搞好投资较大的农村基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，必须发展集体经济。再说，即便是在农村实现了“零负担”，如果集体经济是个“空壳”，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众不会满意，这就显得发展壮大集体经济尤为紧迫和重要。二是正确认识农村集体经济的有效形式。过去一提发展集体经济，就搞集体投资办企业，结果由于产权不清、机制不活带来了很多问题。在推进新型工业化的过程中，要用全新的理念，积极探索村级集体经济的有效实现形式。既可以充分利用和挖掘集体的荒山、荒滩、荒地和水面等资源的潜力，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，进行农业综合开发，又可以坚持自愿、有偿、规范的原则，返租倒包农户的承包地，创办农业公司，一头联接市场，一头联接农户；可以以水、电、路和厂房等配套的基础设施吸引投资办厂，集体收取资产占用费；又可以对长期亏损、扭亏无望的企业，通过承包、租赁、拍卖等途径，盘活集体资产。三是提高村干部驾驭市场经济的能力。抓好省里即将出台的《2006—2010年全省农村基层干部培训规划》和“一村一名大学生”培训规划的落实，由普及型培训向深化型培训和学历型培训拓展，并按照“实际、实用、实效”的原则，制订好培训计划，有针对性地进行分类培训。县委组织部在重点抓好村党支部书记业务、技术技能培训的同时，抓好村干部学历教育工作；县农业局、民政局重点抓好村委会主任、村文书的培训；乡镇重点抓好村“两委”成员和后备干部的培训。培训内容由以种植、养殖技术为主向市场经济知识拓展，由技术类知识向管理型知识拓展。县委组织部每年要组织一批或几批“两委”负责人到农业产业化水平高的发达地区参观学习，解放思想，开阔视野，提高驾驭市场经济的能力。

6、建立激励约束机制，强化抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。按照上级要求，结合本县实际，将全县组织工作进行量化、细化，制定组织工作目标管理细则，使基层党建有抓手。乡镇党委实行村干部任期目标和工作目标责任制，细化考核办法，对村干部半年、全年的工作情况进行考核。对年内完成工作目标较差的进行警告，对完成差的予以撤职处理或依法予以罢免；对当年受警告，来年工作仍没有改进的，同样予以撤职处理或依法予以罢免。积极探索村干部工资分配形式，把工作完成情况同工资直接挂钩，切实增强村干部抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。同时，各级党组织要关心、爱护农村基层干部，体谅他们的疾苦，当好他们的坚强后盾，为农村基层干部开展工作提供良好的外部环境。