济宁市农机教育培训情况调研报告[精选]

第一篇：济宁市农机教育培训情况调研报告[精选]

济宁市农机教育培训情况调研报告

为进一步贯彻落实省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，实施农业机械化实用人才培养工程，全面掌握全市农机教育培训基本情况，为不断促进农机培训事业发展提供决策依据，根据鲁农机科函字〔2011〕21号文件精神，从七月初开始，对全市农机教育培训情况进行调研，现将有关情况报告如下：

一、农机教育培训机构建设和教育培训开展的基本情况

（一）、教育培训机构基本情况

济宁市十二个县市区，共有11处公办农机教育培训机构，两处社会力量办学机构，分别是“济宁市市中区奥龙农业机械化学校”和“泗水县育民农机驾驶员培训有限公司”，可以收取培训费用，泗水县育民农机驾驶员培训有限公司2011年培训收费6.5万元。2010年省农机办《关于全省县级农机化学校规范化建设评估结果的通报》（鲁农机科字〔2010〕15号文），我市有四所农机校被评估为“山东省农机规范化建设示范学校”，分别是兖州市农业机械化学校、曲阜市农业机械化学校、泗水县农业机械化学校和邹城市农业机械化学校。其余学校被评估为“山东省农机化规范化建设学校”，（二）、农机教育培训开展的基本情况

济宁市农机化教育培训工作在各级领导和上级业务部门的关心支持下，以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，以农机校规范化建设为主线，以新型农民培训和促进劳动力转移为亮点，以拖拉机、联合收割机培训和农机新技术、新机具及“阳光工程”农机培训为重点，以农机购置补贴和农机执法检查为依托，2009年以来，每年均举办各种类型的培训班次，针对新购机农民增多的特点，各级农机部门充分发挥农机化学校的培训主阵地作用，积极联合农机生产、销售企业，对新购机农民和拖拉机、联合收割机驾驶员进行操作使用、维修保养等实用技术的培训。

2009年，全市新训拖拉机、联合收割机驾驶员3763人，完成劳动力转移技能培训4312人，完成“阳光工程”农机使用与维修培训1200人，新购机农民培训3112人。围绕保护性耕作技术推广,各级组织开展了形式多样的示范宣传和技术培训活动，共组织现场会、观摩会132次，举办培训班210多期，培训技术骨干和农机户7235人。全市累计完成各类培训58418人，比2008年新增8000多人。

2010年全市累计培训驾驶员 31968人次，其中：新训拖拉机驾驶员3440人，“阳光工程”农机培训1000人，联合收割机驾驶员485人，圆满完成了省办下达的培训任务。今年上半年共培训各类农机人员共计34974人次，其中，农机管理人员585人，农机技术人员4922人，购机农民5322人，联合收获保护性耕作技术6403人，经济作物机械化技术1960人，农机驾驶操作技术15782人，新训拖拉机、联合收获机驾驶员2071

人。自八月底开始，启动了1000人“阳光工程农机服务人员培训”。2011年计划培训各类农机人员5.8万人次,上半年完成34974人次的培训，完成全年任务的60.3%。

（三）、农机培训性质及师资队伍建设情况及存在的问题

据2010年底的调查数据，济宁市11处农机化培训学校，除微山县农业机械化学校为差额拨款事业单位外，其余10处农业机械化学校为全额拨款事业单位。全市农机教育培训机构共有教职工106人，其中专职教师76人。两处社会力量办学机构，济宁市市中区奥龙农业机械化学校正在筹办中，泗水县育民农机驾驶员培训有限公司聘用4个教职工，2011年收取培训费6.5万元。据调查，我市11处农机化培训学校教职工虽然全都具有中、高级技术职称，学校人员完全能够胜任全市的农机培训教育工作，但也存在教师年龄偏大、知识结构老化等问题，需要进一步更新教师知识和补充新生教学力量等问题。同时，多年来都没有继续进修，知识机构落后、单纯与学校的全面发展及开展职业技能教育不相适应，建议农机主管部门加大学校教职工继续或后续教育力度，加快农机化教育培训机构教职工更新知识结构的培训。

（四）、农机培训及建设资金投入情况及有利作用

2009年以来，我市农机培训和农机校建设共投入281.744万元资金，其中农机培训资金投入210.05万元，农机校建设资金投入71.694万元。

2009年济宁承担了1200人的阳光工程农机培训任务，地方财政投入培训资金3万元，阳光培训58.4万元，其中兖州市农机校培训电焊工100人，每人320元的补助，共享受3.2万元的补助金额，县市区自筹投入培训资金2.7万元，全年完成培训资金64.1万元；2010年济宁承担了1000人的阳光工程农机培训任务，地方财政投入培训资金3万元，阳光培训59.1万元，其中兖州市农机校培训机防手200人，每人460元的补助，共享受9.2万元的补助资金，培训运销员100人，每人390元，计3.9万元，机防手和运销员培训享受补助资金13.1万元，县市区自筹投入培训资金12.5万元，全年完成培训资金74.6万元；2011年承担了1200人的阳光工程农机培训任务，阳光培训57.6万元，县市区自筹投入培训资金13.75万元，全年完成培训资金71.35万元。

2009年农机校建设投入资金16.067万元，其中农机校自筹场地建设4.6万元，设备6.4665万元，政府投入场地建设资金5万元。2010年农机校建设投入资金48.567万元，其中农机校自筹场地建设9.24万元，设备4.4万元，政府投入购置设备资金34.927万元。2011年农机校建设投入资金7.06万元，其中农机校自筹设备购置资金7.06万元。近年来，我市教育培训资金及农机校建设资金的投入，提高了受训人员的技术水平，增强了工作能力，提高了农业机械的使用效率，增加了农机手的收入，加快了“三夏”、“三秋”农业生产进度，增强了农业抵御自然灾害的能力，保障了农业丰产丰收，促进了农业增产和农民增收，加快了新技术新机具的推广应用步伐，提高了全市农业机械化水

平。

二、近几年我市农机培训的主要内容、培训模式及经验做法

近几年来，我市各县市区农机校按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的要求，不断挖掘培训潜力，充分利用取消培训费的有利时机，创造性、突破性地开展农机培训工作，重点放在拖拉机、土地深松、联合收获保护性耕作驾驶员新训工作上。

（一）、主要农机培训模式

各县市区农机校严格执行教学大纲，严格遵守学时制培训。在农机驾驶培训工作中，统一使用全国统一的教学大纲、全省统一的培训教材、统一的档案表格等开展农机驾驶培训工作；严格按照山东省农机教学大纲的规章要求制定教学培训计划，学校制定的教学计划和培训计划均按照省办计划或超过省下达的计划要求，且各项管理都严格按照省农机办的规定要求进行实施。对参加培训的学员均下发入学通知书，学员报名时及时发放省办统编《拖拉机培训教材》，并根据学员的实际信息资料逐项建档，按照报名的先后顺序认真组织学员定时、定点进行培训，大中型拖拉机、收割机驾驶培训，理论授课不少于48学时，实车教练不少于50学时。培训结束后，必须进行道路交通安全、农机安全法律法规和机械常识、操作规程等相关理论知识考试以及场地驾驶技能、挂接机具和田间作业技能、道路驾驶技能等科目实际技能考试。只有四个科目全部考试考核合格，学校才能发放全省统一的《农机技术培训结业证书》。学员凭《结业证》和加盖审核章的培训记录到农机监理部门申领驾驶证。

（二）、主要经验做法

1、培训工作坚持了“五个结合”

（1）、与购机补贴项目相结合。购置补贴的实施带动了农民购买、使用先进农机具的热情，但部分农民不能熟练掌握新型农机具的操作方法，使大批农机具的功效不能有效发挥。各县市区结合农机补贴的实施开展农机操作和维修培训，使农民具备独立操作技能，懂得使用维护技术，大大提高了机械利用率，更好地促进农民增收致富。

（2）、与农机技术推广相结合。通过各种机械化作业现场会，送教下乡等活动机会，现场培训示范，使更多的农民群众了解新机具、接受新技术。

（3）、与农机安全生产相结合。安全生产隐患的存在，很大一部分原因在于农机驾驶员安全意识薄弱，法制观念不强。农机校结合监理站从源头抓起，开办法制培训班，培训驾驶员，使广大农机手时刻将安全生产放在心头，排除了安全隐患，维护了全县农机安全生产正常秩序。

（4）、与农业生产实际相结合。充分利用“三夏”、“三秋”生产的有利时机，采取现场培训和送技术培训到田间地头等多种形式认真搞好农机化新技术培训工作。培训活动总是跟随农时季节的变化而变化，根据农业生产实际而进行，为农业生产提供了很好的技术支持。

（5）、与农机生产企业相结合。在培训活动中，由机械生产厂家提供玉米联合收获机、深松机、免耕播种机以及卷帘机等机具，既让学员看到了样机的操作示范，学会了相关技术，又宣传了企业的产品，很受农民机手和农机生产厂家的欢迎。

2、培训工作抓住了“三个特点”

（1）、培训方法上注重灵活性

培训对象不同，培训内容和目的不同，培训方法亦应不同。为了保证培训效果，培训中采取了课堂集中培训、现场观摩培训以及送教下乡、专题研讨、以会代训等不同形式的培训方法，做到了培训方法灵活多样，生动活泼，调动了农机手学习的积极性

（2）、培训内容上讲究实用性

农机手是农机技术的直接接受者和应用者，农民接受农机技术是用来解决生产生活中的实际问题，农民最现实。在农机教育培训过程中，农机局从满足农业生产和农民生活的实际需要出发，培训内容讲究实用性和实效性。

（3）、培训效果上达到直观性

农民与全日制在校学生不同，他们认识、理解、接受信息和技术主要靠直观感受，而不是靠推理分析。因此，在培训过程中尽可能地运用实物、模型、挂图等教具，运用投影仪、幻灯机、多媒体等设备，运用模仿、比喻、拟人等生动形象的语言，使抽象的知识具体化，把深奥的理论直观化。

由于农机化教育培训行动在培训过程中，做到了“五个结合”，抓住了“三个特点”，使得培训的内容贴近农民，培训的形式方便农民，培训的手段适合农民，培训的效果富裕农民，因此培训行动显示了强大的生命力和吸引力。农机化教育培训激发了广大农民学科技用科技的积极性，受到了农机手和农民群众的好评。

三、近年来农机教育培训体系建设情况

认真贯彻拖拉机驾驶培训相关的法律法规等文件精神，自《中华人民共和国道路交通安全法》2004年5月1日正式颁布实施后，农业部也制定了《拖拉机驾驶培训管理办法》（２００４年９月１日起正式实施），从而明确了拖拉机驾驶培训机构的条件、许可程序、培训业务管理、监督检查、罚则等，明确了拖拉机驾驶培训的规范化管理制度、拖拉机驾驶培训管理和考试发证的配合与衔接、参训人员的条件及考试规定、监督检查及处罚办法等具体内容。山东省农机办出台了《县级农机校规范化建设管理办法》对县级农机化学校的职责、基础设施建设、教师教学、管理等方面都作出了详细规定，并制定了相应的评价指标。2010年省农机办《关于全省县级农机化学校规范化建设评估结果的通报》（鲁农机科字〔2010〕15号文），我市有四所农机校是“山东省农机规范化建设示范学校”，其余学校是“山东省农机化规范化建设学校”，各学校一直严格按照国家、省市县农机主管部门的规章要求进行农机驾驶技术培训。

山东省物价局鲁价费发〔2010〕78号文件（关于农机驾驶员培训收费标准）自2010年7月颁布后，我市各县市区农机主管部门重新讨论研究农机培训收费，最后又请示上级主管部门，同时立足各自实际，一致认为：该文件是针对全省农机驾驶社会化办学而制定的收费标准，农机局是农业机械的主管部门，所开展的农机培训属国家公益性培训，不应收取农机驾驶培训费。

四、当前农机教育培训存在的问题、发展趋势及对策建议

(一)存在的主要问题及原因分析

1、生源不足。目前我市各县市区到农机校报名参加农机培训的人员呈下降趋势，生源不足的状况已十分明显。其原因有：一是经过近几年的发展，农用车辆基本饱和，培训的范围较窄，新增车辆和驾驶员不多;二是在边远地区对无证驾驶现象查处不严，机手存在侥幸心理;三是农机校本身广开办学门路做得不够，吸引力不强。

2、部分机手参加培训的积极性不高。有的机手由于经济困难，有要求参加培训的愿望，但又受到经济条件的制约，无钱参加培训。有的机手怕参加学习耽误时间，影响收入，不愿参加培训。有的机手遵纪守法意识不强，想逃避培训办证，不想参加培训。

3、培训存在“重数量，轻质量，重绩效，轻教学”的现象。这给培训工作带来了负面影响，产生的原因是对农机培训工作的重要性认识不足。

4、农机校教师的素质已不能适应发展的需要。这是近年来农机校因受资金条件的限制，对教师的知识更新和综合能力的培养缺乏手段所造成的。

5、学校发展后劲不足。学校因循守旧，仅仅靠行政手段招生，没有面向社会和市场开展多层次、多渠道办学。资金投入不够，办学条件未能进一步改善。

(二)发展趋势及对策建议

1、加强宣传，提高认识。农机培训是职业技术教育和农机化事业的重要组成部分，是一项基础性工作。搞好农机培训，对于管好用好农业机械，促进农机化事业持续健康发展有着至关重要的作用。要充分认识到加强农机手上岗前培训，提高操作技能，对促进安全生产及提高经济效益均具有十分重要的意义。

2、广开生源，适应形势。生源是农机校赖以生存的基础，没有生源，其它工作就无从谈起。生源不足是困扰农机校发展的关键因素，因此要采取切实措施增加生源。一要注意改善农业机械化发展环境，农机化有了大的发展，对农机培训的需求自然会大大增加。二是农机监理部门要加强“田检路查”，杜绝无证驾驶现象。三要广开办学门路，拓宽培训领域，充分利用现有的场地、师资、设备，最大限度地发挥其作用。四要在保证培训质量的前提下，尽量压缩培训时间，使机手在尽可能短的时间内真正学会实用的操作、维修等技术，切实增强学校的凝聚力和吸引力。

3、深化教学改革，提升办学质量。农机校要想方设法改进教学方法，提高办学质量水平，真正做到“想农民所想，急农民所需”。要采取灵活多样的培训形式，或集中培训，或送教下乡，或修训结合，或田间路头培训。本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，加强实践教学，注重实际技能的培养，传授农民欢迎的先进适用技术。

4、部门密切配合，强化内部协作。强化系统内农机校、监理站、推广站及乡镇农机管理服务站的配合意识，树立“一盘棋”思想，充分发挥农机管理系统整体功能。

5、积极转变观念，参与市场竞争。农机校在搞好农机培训的同时，应利用学校自身优势，拓宽培训领域，因地制宜开展多种技术和人才的培训。不受培训形式、内容和时间的限制，提倡跨行业、跨地区联合办学，鼓励兴办各类职业培训班、成人中专班、技工班等，形成多层次、多形式的教育培训格局。彻底转变依赖行政手段抓生源的观念、被动办学的观念，积极跻身人才培训市场，按市场经济规律办事，打破行业界限，根据农村经济发展的需要，培养各种类型的适用人才。

6、适应形势发展，转变办学模式。随着改革开放的不断深入，原来的农机教育培训规模已不能适应当前农机教育培训的需求，建议出台整套规范全国农机教育培训的文件和法规，使其走上正确发展的轨道。特别是随着改革的不断深入，当前的农机教育培训体制已不适应当前的工作需要，特别是在公益性培训上，倍感财力不足。要求国家及省加大农机教育培训方面的投入，使其改善办公环境，正常开展培训工作。（济宁市农机局 科教科）

第二篇：济宁市农机报废更新情况调研报告

济宁市农机报废更新情况调研报告

随着我市农业和农村经济的快速发展，加之受益于国家实施的农机购置补贴政策，全市农业机械保有量大幅增加，同时农村原有的各类农业机械正面临更新报废。为做好此项工作，促进全市农机更新换代，促进农机节能减排，促进农机安全生产，市农机局根据省农机修配站《关于做好“建立农机报废更新制度加快淘汰老旧农业机械”调研工作的通知》（鲁农机修字

[2011]3号）的要求，结合我市老旧农业机械的实际情况,对全市进行了深入调研，具体情况报告如下：

一、我市农业机械装备结构的现状

截至2010年底，我市拥有小型拖拉机（发动机标定功率小于14.7KW）保有量78564台，其中使用年限6—11年34531台，12年以上的25555台；大中型拖拉机（发动机标定功率大小或等于 14.7KW）保有量32050台，其中使用年限11—15年9954台，16年以上的3271台；联合收割机保有量15526台，其中使用年限6—10年6125台，11年以上的817台。

二、农业机械报废的范围

根据先进适用、经济有效、保护环境、保障安全的原则，重点对拖拉机、联合收割机、提排灌机械、耕整机等涉及人身安全和环境保护的农业机械实施更新报废。

三、农业机械的报废标准

拖拉机的报废年限应根据其用途的不同和功率的大小分别该定，至少将农用型和兼用型、运输型分开，例如单纯从事农田作业的拖拉机，只在三夏、三秋农忙季节当牛使用，平时很少使用，每年的使用时间不到两个月，其报废年限就应该长些；而既从事农田作业（跨区作业）又进行运输作业的大型拖拉机其报废年限就应该短一些。经调查认为，拖拉机或联合收割机有下列情况之一者应报废：

1．小型轮式拖拉机使用年限：农用型在9年（运输型及兼用型7年）以上的(或累计工作1．4万小时)；

2．中型轮式拖拉机使用年限：农用型在10年（运输型及兼用型9年）以上的(或累计工作1．6万小时)；

3．大型轮式拖拉机使用年限：农用型在15年（运输型及兼用型12年）以上的(或累计工作1．8万小时)；

4．链轨拖拉机使用年限在15年以上的(或累计工作1万小时)；

5．功率降低值超过出厂额定标准15％的；

6．耗油率超过出厂额定标准20％的；

7．机车严重损坏，经测定，一次性修理费超过同类机型新购价50％的；

8．使用多年且无配件来源，技术状态恶化，影响安全使用的；

9．国家规定明令淘汰的机型。

关于其他农业机械的报废条件，我们建议使用动力相同的机械，其报废标准可以互用，如自走式联合收割机可以参照拖拉机的执行，报废条件主要按累计作业时间或者使用年限，以及相关的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理费用、配件等技术经济指标。具体设定了四种可以申请报废的条件：一是在使用年限上，根据《拖拉机报废与禁用标准》和农机从业人员实践做法，拖拉机使用年限初定为8-10年；对联合收割机，根据实际情况和调查研究，确定自走式联合收割机使用年限为6年，背负式联合收割机使用年限为4-5年；二是技术状态恶化，噪声、排放等指标超标和影响安全使用的；三是国家明令淘汰的；四是其他需要更新报废的。

四、报废农机回收拆解机构应具备的条件

回收解体机构应具有农业机械综合维修业务资格、拥有拆解和停放报废农业机械的场地、有必要的拆解设备和消防设施、符合环境保护标准，从事报废农机回收拆解业务的经营性单位，接受农机质监、监理部门的监督。

五、农业机械报废残值的确定

报废农业机械的残值确定应遵循市场规律，但从保护农民利益出发，不应低于国家规定的保护价值，一般按高于废旧金属回收金额计算，比如小型轮式拖拉机残值约为

2000—3000元，中型轮式拖拉机残值约为3000—5000元，大型轮式拖拉机残值约为5000—6000元等。小麦联合收割机约为2000元，玉米联合收获机约为6000元。

六、鼓励措施

对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。补贴的方式可以采用直接补贴给报废农业机械的所有人，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款。借鉴农机购置补贴政策，可以建立农机报废的国家级专项资金，配合各省市县的财政补贴，从政策上引导农民，可有效解决这一问题。当然，农机报废专项资金如何与农机购置补贴资金进行衔接，从有利于我国农机化发展的大势来说，也值得有关部门研究。

七、报废农业机械的所有人、回收机构享有哪些权利和义务

农业机械所有人有依法按时更新报废农业机械的义务，同时享有国家优先给于各类农机补贴的权利；有自主选择报废企业的权利；报废农机回收企业有依法享有自主经营的权利，同时应履行社会义务，禁止报废农机整车、“五大总成”和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易；有配合农机部门依法管理的义务。

对拖拉机驾驶员不在规定期限内办理拖拉机报废手续，继续驾驶报废拖拉机的，应由农机监理对拖拉机实行强制报废，并视情节轻重，处以一定数额的罚款；对倒卖报废拖拉机、拼装拖拉机，销售拼装拖拉机的单位和个人，农机监理部门要经常性地会同公安部门、工商部门开展联合执法，吊销营业执照，并处相当数额的罚款。

八、加强对报废农机回收企业的科学管理

拟从事报废农机回收业务的企业，应当向当地农业机械管理部门提出申请，并接受农机质监、监理部门的监督。农业机械管理部门按照统一规划、合理布局、方便群众的原则择优选定。回收解体机构对报废的农业机械应当及时拆解，对有利用价值的零配件，经技术人员鉴定，可作为维修零配件使用，使用时必须注明“回用件”字样，并建立回用件保管使用台账、报废机具档案。同时，应当规定回收解体机构的相关禁止性行为：不得维修、转卖报废的农业机械或者使用报废的发动机、车架、变速箱、前后桥维修农业机械，不得使用残次、报废零件拼装农业机械。农机管理部门应当对报废农机回收拆解机构的经营活动进行监督检查，对违反规定的行为给予相应的处罚。

九、有关建议及意见

农业机械种类多，涉及面广。农业机械的报废更新涉及到农机产品的生产制造、使用维修、报废回收、更新管理等诸多环节，需要采取经济、法律、行政等手段综合管理，特别需要各级政府财政部门的规范、支持和引导。为了建立农机报废更新制度的长效机制。我们建议建立完善以下几点农机报废更新制度：

（一）按期报废与鼓励更新相结合的制度。对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。补偿的幅度应高于废旧金属回收金额，按农民的话说，“至少要比卖废铁强”。补贴的方式可以采用直接补贴给报废农业机械的所有人，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款。

（二）实行报废更新计划管理制度。为有序推进农业机械报废更新工作，应当对农业机械的报废更新实行计划管理，向社会公布，并组织实施。农业机械更新计划应当包括更新机具的品种、机型、数量、补贴标准和实施方案。

（三）农机报废更新的有关工作制度。农机安全监理机构对符合报废条件的农机，应当及时告知农机所有人。农机所有人凭行驶证、机主身份证明、购机原始发票证明申请报废。

（四）加大报废农机回收拆解机构的监督管理制度。农机管理部门应当对报废农机回收拆解机构的经营活动进行监督检查，明确规定回收拆解机构对报废农业机械及其关键零部件应当及时拆解，禁止销售、维修已报废的农业机械或者利用报废的零部件拼装农业机械。对违反规定的行为给予相应的处罚。

综上所述，建议尽快出台农业机械报废更新相关政策措施，鼓励扶持农机报废更新，加快淘汰落后、老旧的农业机械，促进先进适用的农业机械推广应用，推动农业机械化事业又好又快发展。(济宁市农机局质监科)

第三篇：某市农机教育培训情况调研报告

某市农机教育培训情况调研报告

为了贯彻落实省农机办《关于对全省农机教育培训情况调研的通知》的要求，我们组织有关人员，对近年来xx市农机教育培训工作的发展现状，公益性培训的类型、教育培训开展的模式，农机教育培训发展趋势以及农机教育培训对农机化工作的促进作用等方面进行了认真的调查。具体情况如下：

一、xx市地理区划和农业机械发展状况

xx市位于胶东半岛西北部，濒临渤海，位于烟台、青岛、潍坊三市交界处，特殊的地理位置形成了复杂的地形，既有山地、丘陵、缓丘，还有平原、滨海洼地和海域滩涂，山地、丘陵、平原大致各占1/3左右，总面积1878平方公里，辖11个镇、6个街道办事处，总人口86万，农村人口68万。主要盛产小麦、玉米、花生、苹果、大樱桃、大姜等农产品。xx是全国首批沿海开放城市之一，先后被确定为“全国综合经济实力百强县”、“全国农村经济综合实力百强县”、“全国粮食生产先进县”等称号。xx市自古以来就有“胶东粮仓”的美誉，是全国有名的粮食生产大县。2010年农民人均纯收入10587元。近年来，xx市农业和农村经济得到了快速发展，初步形成了以粮油、林果、蔬菜、种苗、畜牧、水产、花卉等为主导的农业产业结构。2011年，粮田播种面积138.1万亩，粮食总产量63.8万吨。xx市农机化工作起步较早，目前，拖拉机拥有量为27980台套，农业机械基本涵盖全市989个行政村。1978年以来一直是全省农业机械化试点县，1989年被确定为全国农业机械化试点县，1997年又被省确定为全省农机服务产业化试点县。先后荣获全国“铁牛杯”金杯、“全国农业技术推广先进单位”、全国“文明监理、优质服务”示范窗口单位等荣誉称号，2007年、2008年分别被农业部确定为“全国农机服务组织联系点”、“农机安全监理规范化建设试点市”，2008年底荣获全国首批“平安农机”示范县，2011年4月，被省政府表彰授予“全省农业机械化先进县”

二、农机化学校基本情况

农机学校现有固定教师22人，大专以上学历7人，其中本科学历6人，具有高级职称2人，中级职称14人，初级职称6人，全部持有省农机管理部门统一发放的教师上岗证。

2009年，培训各类农机人员1350人次，其中培训拖拉机驾驶员1000人，阳光工程培训300人，农机管理员50人；2010年，培训各类农机人员1494人次，其中培训拖拉机驾驶员1074人，阳光工程培训300人，农机管理员120人；2011年上半年，培训各类农机人员529人次，其中培训拖拉机驾驶员459人，农机管理员70人。通过培训提高了农机手的理论水平和操作技能，保证了农机手安全、高效、高质量地进行农业生产。

三、农机教育培训体系建设情况

2009年、2010年、2011我市均设有农机校和兴隆驾驶员培训有限公司各一处。农机学校拥有全省一流的多媒体教室和仿真模型教室，并配有投影仪、电脑、高清电视和音响、空调等，实现了集文字、图片、声音、动画为一体的现代化理论教学；所有教学用的桩、场地和标牌等均达到了国家标准化；办公楼2700平方米全部进行装修，练车场地两万多平米全部进行了硬化、亮化、绿化和美化；教练车型齐全，共有教练车65部，其中桑塔纳、富康等小轿车53部，解放大货车5部，标准客车1部，有泰山—25解体车、泰山—12解剖车各一辆，各种拖拉机教练车6台，主要耕整收获机械3台，教学挂图、教学模型和图书资料齐全，手机、传真机配备齐全，学校地址清楚，校名规范，校牌悬挂醒目，年培训学员能力可达3000多人。

兴隆l驾驶员培训公司独门独院，占地5亩，建筑面积1491玉平方米，教室面积129平方米，实习场地2300平方米；固定资产120万元，教学仪器资产5万元。教学设备和机具总数27台（套），其中拖拉机7台拖车4部，犁及旋耕机7台，播种机3台，电教设备6台（套）；教室拥有解体拖拉机1台，并配有投影仪、电脑、电视、音响、VCD、放像机等教学设施，实现了集实物、文字、图片、声音、动画为一体的现代化教学；所有教学用的桩、场地和标牌等均达到了国家标准化；教学挂图和图书资料齐全，手机、电话配备齐全，学校地址清楚，名称规范。年培训学员能力可达2000多人次。

近年来，我们在培训内容上主要做了一下工作：一是抓培训内容设置。作为农机部门实施培训，既要考虑到培训基地的师资和设施条件，也要考虑到农民的需求。为此，我们深入基层广泛征求农民的意见和建议，根据农民需求重点开设了农机基础知识、农机驾驶操作、农机具具技术、道路交通及安全监理法规知识等课程，坚持做到农民需要什么技术，我们就培训什么技术。二是抓教学课件质量。教学内容确定之后，我们详细研究培训内容，对每个

专题都有针对性地制作教学课件，每一个课件都达到了内容丰富、事例真实、知识新颖、贴近机手，具有较高的指导性和实用性，深受农民欢迎。同时还刻录了学习指导光盘，以备在课间休息时播放。三是抓现场讲课质量。随着机具的不断改进和机手技术水平的提高，我们的教学课件必须随时更新内容，讲课的技法和熟练程度更需提升。为此，我们相互交流，取长补短，使讲课质量大幅度提高，2010年11月19日，我们在烟台市农机局举办的《烟台市农机培训教学观摩竞赛活动》中，理论教员刘芳园以《大姜收获机械化技术初探》一题，在众多的选手当中取得第一名的佳绩。

在培训模式上我们重点抓了三个方面： 一是培训演练实地化。在培训过程中，我们在上好理论课的基础上，注重实际操作演练，把教育培训送到了镇、村以及田间地头，有了就近的学习机会和面对面的动手操作，不仅从根本上解决了农民因路途远而不便参加培训的难题，而且解决了产学脱节的问题，很受学员欢迎，学习驾驶证人员大幅度增加。二是教育培训“三级法”。我们认真总结以往的培训经验，不断改进教学方法，实行理论授课、实训操作、生产指导“三级教学法”，即：理论知识课上讲解，重点技术实地操作，关键技术现场指导，增强了培训的实效性。三是培训教学现代化。课堂上全部利用多媒体技术手段，把培训的全部内容编制成学员能看易懂、形象直观的教学课件，保证了农民愿意学，易于接受。机手欧国军参加培训后深有感触地说：“通过现场培训，我们机手学到了很多，有些地方不明白，专家一一介绍，这种形式非常适合我们”。机手王明跃说“参加这次培训，对于机械内部构造和维修更加了解，通过现场演练，大大提高了机械操作能力”。

四、农机教育培训存在的主要问题及对策

一是培训生源组织困难依然是学校最大的问题。2004年《道交法》出台后，一直有农机监理部门管理的农用运输车、三轮车交公安交警部门管理。失去了管理权、培训权，拖拉机管理难度相对较大。随着业务的大部分移交，学校面临着生存的危机，培训生源缺乏强有力地组织手段，农机监理、农机培训教育工作步履蹒跚、困难重重，制约了学校的发展。二是农机驾驶操作人员科技素质较低，法律意识不强，安全观念淡薄。由于农民受教育程度较低，直接导致农民的文化科技低下，相当一部分农民驾驶操作人员，在购买了农机后，思想上产生了模糊概念，借国家惠农直补政策的幌子，认为从事农田作业，或在个别时间上道路行驶，大部分时间闲置在家，不需要挂牌入户，也不原意参加技术培训，办理驾驶执照。更有甚者，在农忙季节，无视国家有关安全生产的法律、法规，违章载人、载物，人货混载，无牌行驶，把安全问题当儿戏，看的比较简单，置人民生命财产安全于不顾，长此以往，给农机安全生产埋下了严重隐患。

三是农机教育培训经费投入不足，影响了培训工作的正常开展。事业单位机构改革在即，农机校属事业单位，从目前xx农机校情况看，经费预算管理属自筹自支事业单位，经费严重不足，无力培训，教学上，缺乏先进实用的电教设备和教学直观的实物教具和教学挂图，教师知识老化，培训学习、继续教育机会较少，不能及时更新掌握新知识、新技术。教材内容落伍，导致学员所学知识与实际不相适应，大量新机具、新技术束手无策，严重影响了农机培训工作的进展。

上述问题的存在，势必影响农机培训工作的进行，影响广大农机驾驶操作、维修人员素质的提高，阻碍农机培训教育工作的发展，影响农村经济的发展，要克服矛盾，解决问题，就必须从以下几方面加以努力和解决。

一是要树立坚定的为大农业服务，为广大农机户服务的信念。随着农业产业化步伐的不断加快，农民靠技术致富的愿望越来越强烈，他们盼望有人教他们掌握新技术、新机具、新知识。作为农机培训教育部门，有义务想他们所想，急他们所急，这既时代赋予农机教育培训学校的职责，也是为农民服务的具体体现。

二是要明确认识农机培训教育在促进农村经济发展中的地位和作用。先进实用的农机新技术、新机具以及安全驾驶操作知识，只有通过农机培训教育部门组织广大农机驾驶、操作、维修人员进行定期和不定期的学习培训，才能使他们掌握一技之长，成为村里的先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变新农村建设起到积极的作用。

三是清醒地认识到农机安全生产和农机培训的必然联系。“黑车非驾”，无牌行驶、无证驾驶，违章载人、超速超载等酿成各种农机事故，给农民以及他人造成人身伤亡和财产损失。究其原因，故然与他们法制观念淡薄，守法意识不强有关，但这与他们缺乏教育培训有直接的关系。假如他们经过严格的专业教育培训，遵纪守法的自觉性就会增强，安全意识就会增强，他们就会懂得必要的机械常识，就能掌握娴熟的驾驶操作技术，就会避免事故的发生，从源头上起到预防作用，就会为农机安全生产，为农村的稳定做出贡献。

五、农机化学校的发展努力方向

农机培训工作必须适应农业结构调整，发展特色农业和生产工作的需要。拓宽培训途径，做好“阳光工程农村劳动力转移培训”，加快农村劳动力转移培训的力度和扩展规模，是今后农机化培训工作的重点。立足农机，面向市场，注重效益，增强活力，开拓创新，这是农机培训工作的基本方向。

一是改进教学手段，提高教学质量。由于农机新技术新机具的不断出现，现行教材总体与农机化发展的需要还有一定的差距，这就要求学校从培养目标出发，组织教师编写有关的实用教材、增强应用性，注重实际操作技能的培养，使其贴近社会，跟上当今科技发展的步伐。同时采用现代化教学手段，重视直观教学。实践证明，具体形象的电化教学、模拟教学是最受欢迎、效果明显的教学方法。而采用实物、模型示教板演示或利用多媒体技术等先进的教学手段，既能引发学员的学习兴趣，又可收到事半功倍的效果。另外，要理论联系实际，注重学习环节，要改变传统的学习方法，将实习穿插于整个教学中，增强学员的感性认识和学习兴趣，同时也培养了学员的实际动手能力。另外，还需要加强法律、法规教育，掌握相关法律、法规，增强法制观念，自觉遵纪守法，同时防止权益受到侵犯。

二是注重提高教师队伍的素质和水平。随着经济的不断发展，农机以及工业机械新技术也将得到充分推广和利用。在培训中，教学质量的高低很大程度上取决于师资力量的强弱，要想获得理想的教学质量，建立一支素质优良、结构合理，相对稳定的教师队伍，是提高培训质量的保证。这就要求教师集理论教育和技能教育为一体，在教学中打破理论试验实习的界限，把其合为一体，做到讲、练、做同时进行。学校要通过多种途径，有计划地安排教师参加学习进修，不断补充新的知识，来提高教师素质，使其成为既是讲师又是工程师的优秀人才。

三是改善办学条件。多年来，由于经费不足，农机培训质量受到严重影响，农机主管部门应加强对农机培训的重视，主动于有关部门沟通，争取各方面的理解支持，加大经费的投入，改善办学条件，提高教师待遇，为教学提供保障。同时还要支持农机培训机构采取联合办学，合作办学等多种形式，促进办学上规模、上档次、上水平。

第四篇：滨州市农机教育培训情况调研报告

滨州市农机教育培训情况调研报告

为进一步贯彻落实省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，全面掌握滨州市农机教育培训基本情况，为不断促进农机培训事业发展提供决策依据，笔者对全市农机教育培训情况进行了全面调研，现将调研情况总结如下：

一、农机教育培训开展的基本状况

滨州位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲尾闾，北临渤海，东与东营市接壤，南和淄博市毗邻，西同德州市和济南市搭界，是山东的北大门。滨州市自然资源丰富。拥有土地94.5万公顷，人均占有耕地0.13公顷。滨州市辖滨城区、无棣县、阳信县、沾化县、惠民县、博兴县、邹平县、滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海新区共六县四区。目前，滨州各县(区)共有农业机械化学校7所，2010年在省农机办的正确领导与市农机局的帮助指导下，先后注册成立7个社会化农机培训公司，承担农机驾驶培训工作。滨州市各县(区)农机培训机构教职工共49人，其中专职教师33人，理论教员31人，教练员21人，都具有大专以上学历。

2009年全市新训拖拉机、联合收割机驾驶员6872人，复训驾驶员8531人，培训保护性耕作、农机经营维修、职业技能鉴定等农机使用技术7176人，在职培训管理人员、技术人员210人。2010年全市新训拖拉机、联合收割机驾驶员5214人，复训驾驶员7798人，培训保护性耕作、农机经营维修、职业技能鉴定等农机使用技术11528人，在职培训管理人员、技术人员2026人。2011年上半年全市新训拖拉机、联合收割机驾驶员2885人。

二、培训内容与主要做法

全市农机化教育培训以经济作物机械化生产技术培训、玉米机收、保护性耕作技术培训、农机驾驶操作人员培训为主要内容，主要做法如下：

(一)贴近实际，抓好购机补贴农民机手培训。各县(区)农机局利用现有的培训资源，对购机农民机手进行系统培训，基本实现新购机农民年内普遍接受一次培训。通过培训提高了新购机农民操作使用水平和对农机化新技术的接受能力，使其不仅学会使用新机具，还获得经济效益，促进了农机化新技术推广应用和农民增收致富。

(二)创新形式，加强拖拉机联合收割机驾驶培训。全市拖拉机联合收割机驾驶培训以农机大户、农机专业合作社社员和新购买农机具的农民为主，积极开展农机驾驶操作、维修保

养、安全生产和经营管理知识等培训。大力推行农机驾驶、安全监理、技术推广、职业技能鉴定等组合式培训，努力提高农机安全管理水平，保障农机安全生产。

(三)突出重点，组织好主要农时技术专项培训。各县(区)农机部门在春耕生产、三夏、三秋等农时季节到来前组织开展专项培训活动，送技术到田间地头，送培训进村入户，形式多样，效果显著。举办保护性耕作技术培训班7期，培训760人，组织深松作业现场演示会2场，培训320人。

(四)积极争取，认真实施阳光工程农机培训。近三年来，全市共承担阳光工程“农机使用与维修”培训任务3200人，按照省农机办阳光工程培训有关要求认真做好培训组织实施工作，并加强与专项技术培训、驾驶员培训、职业技能培训、新购机农民培训的结合，提高培训效果，让更多农民享受国家惠农政策。

全市农业机械化教育培训工作，始终以促进农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，以机械化技术培训为重点，以农机主管部门、农机培训学校、农机化技术推广、鉴定、监理机构为主体，充分利用阳光工程农机培训政策，有效提高了各类农机从业人员的理论知识、操作技能和安全意识，为建设现代农业和促进农村各业机械化全面发展提供强有力的人才支撑。

四、资金投入情况

据统计，2009年全市农机培训资金投入105.3万元，其中地方财政54.1万元，阳光培训36.8万元，自筹14.4万元；2010年农机培训资金投入117.16万元，其中地方财政60.06万元，阳光培训41.4万元，自筹15.7万元；2011年农机培训资金投入86.4万元，其中地方财政49万元，阳光培训33.6万元，自筹3.8万元，培训资金呈现逐年减少的趋势。农机校资金完全来源于自筹，2009年全市农机校自筹建设资金45.7万元，2010年73.3万元，2011年15.5万元，资金投入严重不足，在一定程度上制约了农机校的健康可持续发展。

五、存在的问题

1、对培训工作的认识还不足。在工作实践中，至目前还有相当一部分同志存在着重机具推广、轻技术培训的认识误区，认为机具量的增加就是农机化水平的提高，忽视了农机技术培训对农机装备水平、作业水平、安全水平的主导作用，造成了机具的使用效率不高、收益不丰等现象。同时，认识上的误区也使我们的培训工作难以得到更多的支持和协作。

2、师资力量显得较为匮乏。作为担任培训任务的主体，农机学校的师资配备已跟不上农机新技术的更新换代，有一定技术水平的师资现阶段走上了其他新的领导岗位，还有少量

在职教师不懂农机专业技术，不能上讲台授课，那种综合性、专业型的农机教学人员尤其缺乏。通过聘请厂方技术服务人员或经销商来搞培训得不到时间上的保证，也不完全符合农民培训的实际需要，同时，也会加大培训的成本。

3、经费投入不足，培训工作机制不健全。农机发展大计，教育培训需先行。农机技术培训是事关农民素质提升、农村经济发展的一件大事，没有经费投入，学校的硬件、软件要更新成为空谈，培训工作难以正常开展。如果靠其他项目的有偿服务来筹集资金或向农民收钱来促进培训工作，将会使农机培训走入死胡同。

六、几点建议

(一)提高认识。上下一盘棋，真正建立尊师、重教、兴机、富民的新格局；农机技术培训是农机化事业发展的关键所在，是推进现代农机装备及技术的必由之路，是发展农村经济、提高农民素质、推动现代农业建设的基本途径。离开了农机技术培训，要推广现代农机装备及技术，就成了一句空话。

(二)强化师资队伍建设。建议尽可能先安排一部分有一定技术基础的教师参加农机技术培训，更新知识，开阔眼界，并且结合农机企业的生产实际，让他们参加一些农机具的生产过程和作业过程，提高他们分析问题和解决问题的能力。

(三)加大经费投入。改善农机学校基本的教学条件，增添教学设备。建议采取向给农民机具补贴一样给学校配备拖拉机、收割机、电教设备。同时，加大对农民群众学习农机新技术的补贴力度，解决农民群众学技术、学业务而有经济负担的问题。

(四)创新农机技术培训模式。要不拘于传统，不流于形式，真正沉下去，实事求是，真心实意地培训农民，农机科技培训才有生命力，才能持续稳定地向前发展。要根据农民群众学习农机技术的实际需求，选准农闲时节，采取开班到乡、培训到村、指导到人等适合农民特点的形式来开展农机培训工作。（张美芳菅秀清）

第五篇：济宁市任城区农机三率专题调研报告

济宁市任城区农机“三率”专题调研报告

一、任城区的“三率”及事故状况

任城区近几年非常重视农机“三率”的提升工作，按照“安全第一、预防为主、综合提高”的工作方针，以扎实开展整治、提高农机“三率”水平活动为核心，狠抓了各项安全生产整治、田检路查等工作。并在济宁市地区率先开始了“源头工程”治理工作，所以任城区的农机“三率”状况在全市位次较高。目前，全区农业机械保有量（截止到2009年12月底）为4564台，拖拉机登记在册为6631台，联合收割机639台，驾驶操作人员为5682人。农机挂牌率、持证率、年检率分别为100%，100%，85%。农业机械事故处于稳中下降的趋势，由于受机手的认知程度和监理装备缺乏的因素，农机事故受理为零。事故统计率估算约为：50%。

二、主要工作成效

1、强化认识，切实把提高“三率”水平摆上重要位置

为切实提高农机“三率”水平，我局积极主动向政府领导汇报，争取政府部门的大力支持，形成了由政府牵头，农机主抓，有关部门支持的农机安全生产格局，区政府将农机安全生产工作首次列入政府目标管理体系，成立了由区委常委、区政府副区长为组长的农机安全生产领导小组，区农机局也成立了提高“三率”水平工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，各有关科室负责人为成员，把提高“三率”水平作为重点工作来抓，为扎实开展该项工作奠定了良好的基础。

2、落实责任，把提高“三率”水平落到实处 为切实提高“三率”水平，任城区农机局科学决策，长远规划，制定了《任城区农机局整治提高“三率”水平工作的实施方案》，分阶段按步骤，逐步加强提高农机“三率”水平工作。为确保活动开展的既轰轰烈烈又扎扎实实，我局认真制定安全生产目标管理制度，由局长负总责，分管局长负主责，监理站负全责的安全生产目标管理责任书，明确工作责任，落实任务目标，区、镇、村、户层层签订，既相互监督又相互促进，实行区、镇、村三级联动，主抓共管，形成治理无牌、无证、无检审工作的合力，确保把提高“三率”工作落到实处。

3、强化宣传，为提高“三率”营造良好环境

任城区农机安全监理站以提高“三率”工作为目标，强化农机安全生产宣传：一是充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体。二是组织监理站人员赶农村大集，印发农机安全生产宣传单。三是在各镇、村主要道路喷刷安全生产标语，悬挂过街横幅，设立固定的农机安全宣传栏。四是组织监理员深入农村、学校和农机作业场所，开展形式多样的安全学习活动。五是加大与公安、交通、安监等部门的协调，争取各部门的大力支持，提高加强“三率”水平的外部环境。

4、多措并举，强化“三率”整治力度

为切实加强整治、提高“三率”水平工作，强化“三率”整治力度，任城区农机安全监理站多措并举，积极推进，全面开展提高“三率”水平。一是集中搞好培训。从监理站、农机校，抽调骨干力量，组成培训小组，对未办理驾驶证的农机手，就近集中培训，经考核合格后发放驾驶证。二是在年审期间，减化办事程序，提高办事效率，坚持到乡镇集中年检年审，对确有特殊情况不能到达年检年审现场的，进村入户补检审。三是服务上门，现场办公，组织专门人员联合镇、村农机管理人员进村入户，逐村、逐户、逐机地进行拉网式排查，对保有量，挂牌、办证、年检情况搞好调查摸底，采取分片包干、责任到人的方式，以提高农机“三率”水平为目标，逐一进行排查，对未挂牌的农机进行现场登记、挂牌；对无牌行驶的，按照规定的程序现场检验、登记挂牌；对未参加年检的车辆，积极主动向机主宣传农机检审的必要性，组织技术人员对农机进行现场检修、审验。四是根据市站的有关文件精神，积极与公安、交警、交通等部门加强合作，选派骨干力量加入联合执法工作组，重点治理农机无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、违章载人和不参加年检等违法行为，有力地打击了农机“黑车非驾”等违法现象。五是加大执法检查力度。针对农田水利基本建设工地、田间场院以及农村农贸市场等农机作业场所，强化农机安全执法检查力度，成立了二个执法小组，加大农机作业违章查究力度，强化农机安全监督检查，重点整治乡村道理上拖拉机、联合收割机“黑车非驾”现象，突击治理无牌行驶、无证驾驶和不参加年检等违法行为.六是提高农机“三率”工作要与其他农机化重点工作的开展紧密结合，把提高农机“三率”工作与购机补贴、农机合作社建设、办理优先加油卡和跨区作业工作有机结合起来，凡不挂牌、不办证、不检验或检验不合格的农机具一律不得享受上述几项工作的优惠待遇。同时加大对乡镇农技站“三率”的考核力度，完不成任务的取消全区农机化工作综合考评评先树优资格。七是要严格农机牌证管理制度。加快农机监理规范化建设，按照法律、法规的规定，进一步明确细化相关内容，完善相关业务规范。按照农业部《拖拉机登记工作规范》和《拖拉机登记规定》的要求，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、驾驶员考核发证和检验工作，要做到“两不准、一严禁”，即不符合标准要求的车辆不准办证、上牌；不按规定检验合格的不准办证、上牌；严禁异地发牌、发证。

5、结合平安农机创建工作，提高农机“三率”水平

以创建农机安全示范区为契机，把整治提高农机“三率”作为“平安农机”创建活动的重要内容来部署、来检查、来落实。任城区长沟镇在“平安农机”创建活动中，区、镇两级共同制定发展规划和实施意见，组织有关人员到村到户，广泛征求农机手的意见，根据实际情况制定了农机驾驶员安全学习制度、外出告诫制度，建立镇级农业机械及驾驶操作人员登记台帐，将每台车辆及驾驶员的信息输入电脑，实现微机管理，信息跟踪服务。在创建过程中，一方面加强安全生产管理，另一方面以提高“三率”水平为目标，逐机逐人地做说服教育工作，同时积极为机手提供致富信息，现场办公，使广大机手能够自觉自愿地办理各项业务。

三、制约“三率”的问题及对策

拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶人持证率，是农机安全生产源头管理的三个重要指标，直接关系到农机安全生产水平和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机安全监管水平，而且反映机主及驾驶操作人员的遵法守规程度。根据近几年任城区农机三率的实际情况，主要做了以下调查分析：(一)制约农机“三率”的主要原因 近年来，任城区农机安全监理站在这方面做了大量的工作，采取了许多措施，也收到了不错的效果，多年未发生恶性农机事故，农机安全生产形势平稳。但从农机“三率”情况看，仍然还存在一些不可忽视的问题：

1.监管机制薄弱，安全检查难落实。目前，国家法规虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”，但是由于“道路外”的范围不明确，加之农机安全监理装备差，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然每年“三夏”“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，制约农机“三率”的主要原因。

2.机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，安全生产意识差，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，农机部门又无法进行有效的监管，强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续，也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多，是制约农机“三率”的第二个因素。

3.拖拉机运输市场变窄，活路少，收入差。随着农村经济的发展，三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从任城区情况看，目前搞拉运建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的12%左右。50%多的拖拉机只耕种自己的承包田。活路变少，油价等费用增高，收入减少，机手不愿意花钱办理登记上牌、检验、培训考证手续。这是制约农机“三率”的经济原因。

4.农机报废不落实，数字不准。拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。任城区小型拖拉机中使用10年以上的台数占总数的40%左右，大多是95年以前出厂的小四轮拖拉机，基本未登记上牌。这些超期服役的机车机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”出来作业，凑合使用，但还统计在农机拥有量以内，这也是制约拖拉机“三率”的原因之一。

5.保险费过高，机手不愿承担，制约登记上牌。国家法规规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核交强险保险单，没有有效的保险单，就不能办理登记上牌和年检手续。而目前保险公司不愿执行农用拖拉机70～110的交强险标准，大多执行运输型拖拉机每台1850～3470元的交强险标准，机手认为不合理，许多机车拒绝投保。给农机部门为拖拉机登记上牌、年检造成困难，把一批机车堵在了监管范围之外，这是农机“三率”不高的重要制约因素。(二)几点对策与建议

1.加强宣传教育，履行告知义务。首先是结合“平安农机”创建活动，充分利用电视、广播、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志、音像作品、各种文艺活动等宣传舆论工具，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动，加强农机安全文化建设，创新宣传方式，面向社会广泛宣传。其次是以创建“平安农机”为载体，建立镇村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。再次是充分利用农机检验、机手培训考证、科技三下乡及开展农机安全活动和办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。

2.健全管理体系,强化监督机制。农机安全监理工作是以事前监督为主要特征的管理行为。只有事先监督检查，才能及时发现、消除事故隐患，做到防患于未然。因此强化监督机制，健全管理体系至关重要。一是要把农机安全监管体系建设做成项目，增加投资，加大区、镇、村三级体系建设力度，在提高区级、健全镇级、发展村级的总体思路下，搞好区级站的基础设施建设、装备建设、网络信息化建设，把区级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的区域性农机安全管理服务中心。以“平安农机”示范村、示范户建设为依托，切实落实村级农机安全管理责任。聘请村党支部书记、村委会主任担任村级农机安全员，村委会与农机户或机手签订农机安全责任书。并请每个自然村的村长担任农机安全协管员，协助区、镇农机部门做好本村拖拉机、联合收割机的登记上牌、年检和机手培训考证等农机安全管理和信息传递工作。最终形成行政与业务结合，专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全监管网络和各级有机构、事事有人管的灵活有效的农机安全监管机制。加大安全检查和事故隐患排查力度，采取自查和联合执法等多种形式监督检查，提高执法保障能力，优化监管效果。推行《农机安全隐患整改通知书》制度，将未登记上牌或未按规定年检合格的拖拉机、联合收割机，逐村逐户逐台排查，该登记上牌的登记上牌，该年检的年检，对不符合登记条件和拒不登记上牌的，拒绝年检和年检不合格的以及无有效驾驶操作证的，由农机监理机构发给《农机安全隐患整改通知书》，载明安全隐患状况、法规依据、整改意见、整改期限等。机主或机手将农机安全隐患整改完成后，农机监理机构予以认定，合格的撤销《农机安全隐患整改通知书》，不合格的继续整改。并要载明整改期内不准行驶作业，发生事故责任自负等，由责任人签字，村委会盖章证明，落实农机安全责任，提高农机“三率”，消除事故隐患，保障安全生产。

3.建立科学的农机报废制度，根据目前拖拉机，联合收割机作业季节性强，活路减少，使用率不高的实际情况，建议制定便于操作的《拖拉机、联合收割机报废规定与标准》。并加强安全技术检验，在年检中如发现某台机车技术状态达到报废程度，难以修复，无论到达报废期限与否，即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的，经安全技术检验合格，可适当延长。形成一个科学合理人性化的动态农机报废制度。对报废后的机车建议国家回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买机车经营的，国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。

4.建立合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记上牌、年检的前提条件，目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧，严重制约着拖拉机登记和年检。因此基层对制定出台合理的《农业机械保险》制度，明确拖拉机交强险、三责险及各种商业保险的费率、责任限额及办理办法要求迫切。建议国家也可考虑出台政策，对农机保险实施必要的补贴。

5.加强农机培训，提高机手素质。国家规定申领拖拉机、联合收割机驾驶操作证，必须经过农机技术培训，取得培训结业证等相关手续。因此应采取积极有效的措施，加强农机技术培训工作，提高培训质量。一是采取灵活多样的培训形式，既可以请进来在学校培训，也可以走出去按乡镇或分片培训，最大限度的方便机手。二是严格按照农机技术培训教学计划和大纲实施培训，保证学习、实习时间和效果，确保新培训考证机手的技术水平合格，遵法守规、安全生产意识强。三是制定合理收费标准并与“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费国家补贴，减少机手负担。对家庭特别困难的无证机手，其培训考证应纳入政府部门实施的农民就业培训，贫困人员技能“免费培训”之中，并给予适当的交通和生活补助，提高机手参加培训考证的积极性和主动性，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。