党员队伍现状的调查与思考（xiexiebang推荐）

第一篇：党员队伍现状的调查与思考（xiexiebang推荐）

全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，需要国家的支持和社户的帮助，大门从根本上要靠农村基层党组织带领群众致富奔小康。而农村基层党组织能否真正带领群众，关键看广大农村党员在农村中是否有较高的威信。笔者带着如何提高农村党员在农村中的威信这一问题，对北海市海城区驿马镇6个行政村（居）党支部进行了调查。

农村党员队伍出现威信危机及原因分析

驿马镇共有农村党员289名，其中担任村（居）干部、村小组长农村党员54名。有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，驿马镇农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）、市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）、权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村（居）党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）、农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村（居）“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当市政建设、土地开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、封堵厂门、集体上访等。这部分农村党员失

第二篇：农村党员队伍现状的调查与思考

全面建设小康社会的重点和难点在农村，农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，需要国家的支持和社户的帮助，大门从根本上要靠农村基层党组织带领群众致富奔小康。而农村基层党组织能否真正带领群众，关键看广大农村党员在农村中是否有较高的威信。乡党委就如何提高农村党员在农村中的威信这一问题，对大山乡8个村党（总）支部进行了调查。

一、农村党员队伍出现威信危机及原因分析

大山乡共有农村党员311名，有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，大山乡农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当基础设施建设、扶贫开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、集体上访等。这部分农村党员失去了大部分群众的信任和支持。

（四）农村党员队伍老化，日显“势单力薄”。

大山乡8个村党支部，311名农村党员中35岁以下党员只有52名，35岁以上党员有259名，55岁以上的老党员有136名，老党员大多数不再从事生产劳动，要他们在市场经济中体现出党员的先进性是不现实的。

（五）党组织生活流于形式，弱化了部分农村党员的集体荣誉感。

全乡8个农村党支部基本上能坚持“三会一课”制度，但多数是流于形式走过场，每年组织党员开展活动1－2次，但活动的内容一般是组织党员聚聚餐。由于党组织生活贫乏单调，农村党员管理涣散，客观上弱化了部分农村党员的集体荣誉感，他们的言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和认可，甘做普通群众，甚至落后于普通群众。

二、提高农村党员在农村中的威信的若干思考

致使目前农村党员威信普遍较低的原因是多方面的，但从根本上看，要提高农村党员的威信关键是提高他们的宗旨意识、服务本领和建立农村党员责权统一的激励机制，促使农村党员能较好地履行党员的义务。

（一）加强农村党员的党性教育。

这是提高农村党员的威信的基础。从调查的情况看，部分群众对农村党员是否有党性较为关注。部分群众认为，在市场经济条件下对农村党员带领群众致富奔小康的能力作过高的要求不一定符合实际，但作为党员就得有全心全意为人民服务的思想，在力所能及的范围内起到先锋模范作用。比如牵头建设公益事业，带头履行计划生育政策，以身作则遵守村规民约，关心孤寡老人生活等。因此，基层党组织尤其是村党支部要注重发挥党的思想政治优势，按照“三个代表”的要求，在农村中通过各种途径和形式开展有效的思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农村党员，使农村党员树立正确的思想、信念、价值观，强化农村党员的宗旨观念，打好农村党员提高威信的基础。

（二）尽快提高农村党员的致富能力。

这是提高农村党员威信的关键。在当前党的一切工作以经济工作为中心的前提下，中青年农村党员具有较强的致富能力是他们体现先进性的表现和前提条件。一方面只有致富能力的提高才能带领群众致富，才能平息群众“不会致富，别当党员干部”、“不带群众致富，别当党员干部”的呼声。另一方面提高农村党员的致富能力是减弱农村党员责权矛盾的有效途径。如果他们在党的领导下致富了，对党的事业就会倾注更多的热情，履行党员义务的主动性就会增强。结合当前农村党员的状况，应采取以下几方面措施，以保证农村党员致富能力不断提高：一是经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；二是建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；三是坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

在提高农村党员致富能力工作中，要注意克服“抓两头丢中间”的问题，以往我们提倡的工作方法是“抓两头，带中间”，结果是“两头”抓起来，而“中间”带不上去，致使占农村党员大多数的“中间”党员的致富能力平平，农村党员的整体素质难以提高。因此要按照着眼于大多数的原则，“抓中间，促先进，带后进”，在培训、实践锻炼等安排上要充分考虑“中间”党员。

（三）输送“新鲜血液”，增强农村党员队伍的活力。

农村党员队伍老化，整体活力不强，这是提高农村党员队伍的威信亟待解决的问题。针对当前农村发展党员难这一情况，乡党委已经把发展农村党员工作列入党建工作的重要内容；村党支部要从本村实际出发制定和落实好发展党员的计划，明确责任。培养积极分子要采取有职农村党员负责制，要求每个有职党员每年培养1－2名积极分子。确定积极分子要推行“两票制”，坚持“党员认可，群众认可”。发展预备党员和转正实行“公示制”，要侧重培养回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党。通过抓好农村党员的发展工作，提高农村党员队伍的整体素质，从而提高队伍的整体威信。

（四）加强村级党组织建设。

农村党员在农村中的威信很大程度上决取于村党支部在群众中的威信。针对目前存在的问题，应采取以下措施：一是要选出威信高的村（居）班子，尤其要选出威信高的支部书记。就调查情况看，村班子成员的威信普遍较高，但离工作的要求还有一定的差距。因此，村党支部要重视村级后备干部的培养。在今后的换届选举工作中，要重点引导党员群众把那些愿意为群众服务、有领导能力、有致富本领、有更高威信的农村党员推选到班子当中来；二是根据农村党员分散、流动的特点，合理设置新的村级党组织。为了方便管理，在农村党员较多的村成立党总支部，有三名以上的自然村或村民小组设立党支部或党小组。根据目前情况来看，在自然村和村民小组设立党支部，农村党员的教育管理得到加强，部分农村党员的威信也得到相应提高,这为农村老党员发挥先锋模范作用创造了条件，值得我们借鉴；三是组织开展形式多样的党内生活。组织生活要不断完善，充实新内容，求实效。要经常性组织党员开展文体活动，召开党建座谈会，致富经验交流会等，增强农村党员的集体责任感和荣誉感，促进农村党员的团结，压下农村党员日趋家族、宗族化的势头，让农村党员时刻注意身份与普通群众不同，避免在市场经济中迷失方向变成落后群众的危险；四是要畅通党员“出口关”，利用民主评议农村党员、群众举报不合格党员等有效途径，对不合格的农村党员及时进行组织处理，确保党员队伍的纯洁性。

第三篇：市地税局机关党员队伍现状的调查与思考

文章标题：市地税局机关党员队伍现状的调查与思考

[内容提要：本文通过对市局机关党员队伍基本状况的分析，指出了当前机关党员队伍中存在的主要问题及原因。从五个方面提出了加强党员队伍建设的思考和建议：创新机制，建立党建新格局；强化教育，唱响思想建设主旋律；严格管理，引领机关建设新风气；深化服务，增强党组织凝聚力；强化培训，树立党务干部新形象。现刊发，供参考]

党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。根据中央、北京市委及国家税务总局关于推进基层党建创新的一系列文件精神，为了巩固先进性教育活动成果，加强保持先进性长效机制建设，不断提高新形势下我局党建的水平，从今年上半年开始，我们组织了对市局机关和直属单位党员队伍建设情况的专题调研。调研主要采取发放调查问卷、开座谈会和听取各支部汇报等形式进行，先后听取了除离退休支部外所有支部书记的汇报，发放调查问卷治理发愣功份，收回有效问卷587份，召开不同层次座谈会30多次，与180多名党员进行了座谈，走访了11名建国前入党的离退休老党员。通过对机关党委所属各党支部的深入调研，基本摸清了当前机关党员队伍的现状、存在问题及产生原因，并在深入探讨分析基础上，就下一步如何加强和改进机关党建提出了一些意见和建议。

一、市局机关党员队伍的基本状况

市局机关现有39个党支部，党员650人，其中45岁及以下的占67.4，35岁以下的占30.8；大学专科及以上学历的占80.1，研究生及以上的占8.2；处级干部中党员比例达到95.4，科级干部中党员比例为71.3。在职干部职工党员占在职干部职工66.55。调查中我们发现，经过各级坚持不懈的抓党建、带队伍，特别是经过去年开展的保持共产党员先进性教育活动，从总体上看，我局机关党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员队伍的整体素质不断提升。绝大部分党员能参加支部正常的组织生活，接受党组织的教育和管理，积极完成党组织交给的各项任务，密切联系群众，政治素质好、思想稳定、积极、遵纪守法，较好发挥了党员的先锋模范作用。主要表现在：

（一）党员队伍政治理论素养较高

各级党组织对政治理论和业务知识的学习都较为重视，通过落实学习日制度，举办学习班、讲党课、报告会、地税论坛、专题培训、学习考察和开展主题党日、读书活动等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，进行党性、宗旨、纪律和优良传统作风等教育。通过强化理论学习教育，党员队伍的思想政治素质有了进一步提高。

（二）党员先锋模范作用发挥较好

虽然市局机关中党员队伍人数占干部职工总数近三分之二，在各类业务骨干党员比例更是高达95以上，甚至有的已成了“党员处室”，在平时党员先锋模范作用发挥上不易体现出来，但是在关键时期，比如在抗击非典期间，在征管改革大局面前，在纳税服务一线岗位上，在完成契税直征等重要关头等，广大党员的先锋模范作用还是表现得很突出，涌现出了北京市优秀共产党员商尚等一大批各类先进典型。在座谈中我们听到了许多像身患癌症坚守岗位、舍小家顾大家的感人事迹，在调查问卷中群众对党员队伍作用发挥总体评价“非常满意”和“满意”率接近三分之二，应该说总体上得到了群众的认可。

（三）党组织的凝聚力和战斗力不断增强

经过多年来坚持不懈加强机关党的建设，党员教育管理的体制不断健全，形成了市局党组抓方向、抓部署，机关党委抓计划、抓指导，党支部抓落实、抓具体的党员教育管理格局；党组织建设的制度体系进一步规范有效，在各级党组织班子建设、党员教育管理、党风廉政建设、发展党员以及对党支部日常考核评价等方面都建立起了一些行之有效的制度规范，促进了机关党建水平的不断提高。特别是经过先进性性教育活动，机关党组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面都有了新的进步，先进性教育满意度测评中群众满意率达到98.5，在推动机关全面建设和税收事业发展中发挥了重要作用。几年来，市局机关先后荣获北京市思想政治优秀单位、市直机关系统党建先进单位和首都文明单位等称号，各基层单位涌现出了全国“五一”劳动奖状、首都文明单位标兵、市级青年文明号、市直机关系统先进基层党组织等先进典型，创建首都文明行业活动也顺利通过了首都文明行业联合考评委员会的初评。

(四)党务干部队伍建设不断加强

注重加强机关党委和党支部两级班子建设，通过组织支部书记、组织委员和处级干部党务知识培训，组织机关和各直属单位专职党务干部外出考察交流等，不断提高党务者抓党建的能力。在各党支部坚持落实了“一岗双责”机制，目前市局机关35个在职干部党支部中，除

稽查一、二局外全部由“一把手”担任支部书记，保证了党建和业务一起部署，一起推进，一起落实。在保持共产党员先进性教育活动中，各支部书记既做为参加者，又是组织者，接受了一次严格的党性锻炼，一手抓教育活动，一手抓业务，做到了两不误、两促进。在今年进行的创建首都文明行业活动中，支部书记和党员队伍发挥了重要的作用，保证了创建活动的顺利进行。在对支部书记的调查问卷中，普遍认为在这个岗位上能力得到提高，综合素质进一步加强。目前，由机关党委委员、支部书记、支部委员和专职从事党务者组成的队伍上百人之多，依靠这支队伍，我们先后高标准地完成了“三讲”教育及“回头看”、保持共产党员先进性教育等一系列大型教育活动的组织，锻炼了队伍，提高了能力，先后有多人被评为北京市“优秀思想政治者”、市直机关“优秀党务者”等。

二、存在的主要问题

从调查结果分析来看,目前市局机关党员队伍的主流是好的，先进行教育活动成果是明显的，但必须正视的是，在社会主义市场经济条件下，由于党员队伍的现实思想呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点，机关党员队伍情况与党的建设各方面的要求还有一定的距离，还存在着一些影响先进性发挥的问题，或多或少地对我们的队伍建设乃至地税事业产生一些负面影响。主要表现是：

（一）部分党员作风不够扎实

调查问卷中有54.2的认为，在一些党员中存在着作风漂浮的现象，主要体现在：理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性较差，以“忙”为理由漠视学习，甚至把学习当作一种负担。有的虽然不对党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地深刻理解把握，没有形成良好的学风，理论水平低，理论联系实际的能力差。实际缺乏踏踏实实的干劲。有的缺乏责任感，对分管业务钻研不够，不求高质量，往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。有的喜欢干一些跑跑颠颠的事，不愿意坐下来动动笔头、思考问题。有的不怕没做到，就怕领导看不到，不能做到对上负责与对下负责的统一。有的愿意干一些“轰轰烈烈”的“大事”，措施订了一大堆，目标描绘得很宏伟，汇报也很圆满，就是不愿意在一点一滴抓落实上下功夫。实践宗旨缺乏服务基层、服务群众的态度。调查中反映，部分党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意。有的公仆角色颠倒，在中只唯上，不唯下，干群关系不够融洽。有的只求自身做好，不注意关心帮助别人，对群众感情淡薄。有的完成考虑自身多，拖拉，为基层、为纳税人想得少，甚至对下安排比较随意，缺少应有的服务意识和行政效率观念。

（二）有些党员进取精神不强

在调查中了解到，有的党员存在惰性意识，把自己混同于一般群众，缺乏争上游、创一流的思想。主要表现在：有的习惯于按照惯性办事，满足于守摊，中极探索创新意识和能力不够；有的甘当老好人，坚持原则怕丢选票，不想、不愿、不敢得罪人，遇到困难躲着走，模范作用平时看不出来，关键时候更站不出来；有的摆老资格，大事干不了，小事不愿干，眼高手低，志大才疏。个别科、所长从位置上退下来后，对自己要求放松，作用发挥不明显；有的习惯于吃老资本，对分管的，满足于凭经验，不想学，不愿钻，既无长远规划，也无近期目标，“脚踩西瓜皮，滑到那里算那里”，在群众中威信不高。

(三)少数党员价值取向有所偏离

关于“在中最大的烦恼”多选答案中，排在第一位的是“收入报酬低”，其次是“单位的人际关系复杂”。调查分析显示，在对人生价值追求方面趋于多样化选择，得失意识明显强化。少数党员干部对社会上一些负面现象不能正确认识，受市场经济利益导向驱动，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。极少数党员信奉“又跑又送，提拔使用。不跑不送，原地不动”的厚黑哲学，不靠业绩靠关系，以前盯着票子，向往基层，规范工资后，又盯着位子，想进机关，处处不愿吃亏，党的宗旨观念和奉献精神程度不同地有所下降，尽管存在个别，但其负面影响较大。

(四)部分党员知识更新不足，胜任本职的本领不够强

从调研座谈中感到，部分党员对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感不够强烈，面对十分繁重的征管改革和税收任务，不断更新知识和提升能力的动力减弱，胜任本职的本领不够强，跟不上北京地税事业迅速发展的要求。这说明有些党员在实践“三个代表”重要思想、发挥党员先锋模范作用方面还有一定的差距。

(五)个别基层党员领导干部抓党建不到位

在个别单位（处室）党的建设与行政融合不够，党务被放在了次要地位，甚至兼职党务干部成了全权代理，组织生活流于形式，对党员不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。

三、存在的原因分析

市局机关党员队伍存在问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有党组织的责任，还有党员自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相撞击，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，少数党员的自身素质与形势的发展不相适应等等。主观上，一定程度上存在着党员思想教育的针对性和实效性不够强，党员管理的力度不够大，锤炼提高党员队伍素质的效果不够好，个别基层党组织自身建设不够硬等等。仅从我局党建机制、党员教育管理和制度建设等方面具体分析，主要有以下几个方面：

（一）机关党建机制不够完善

首先，落实党建责任制缺乏力度，没有形成具体明确的考核评价机制，致使有些基层党组织和党员领导干部对党员队伍建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，影响了抓党建的质量。其次，党员教育管理与机关干部使用有互相脱节现象，《党和国家机关基层组织条例》中规定的机关党组织在行政干部调配使用上的职责，因为缺乏介入程序，在党员的管理监督与干部的提拔使用上还没有很好地结合起来。第三，在党的运行机制中，机关党委与有关部门在教育培训、管理监督、考核激励等中存在着职能交叉重复问题，在加强统一协调、形成合力上下功夫不够。第四，党内民主参与、关心帮助党员以及联系服务群众机制有待进一步完善。在调查问卷中，当回答“在和生活中遇到问题或者烦恼时”，只有22.3的人“向党组织、领导或同事寻求帮助”，而“向同学和朋友寻求帮助”的为37.3，选择“自我调节”的高达87.5。党员归属感不够强,说明在这方面的机制还不够到位。另外，对业务垂直管理与党的组织属地管理体制下的党建研究不够深入，机关党建自成体系，没有形成规范有效的上下指导关系，市局机关与区县局在党建上缺乏良好的互动机制。

（二）党员教育培训不够系统规范

第一，在教育培训计划部署上系统性不够。对党员的教育培训满足于年年安排了，研究制定党员的经常性教育和学习培训的中长期规划不深入。第二，在思想教育的内容上结合实际不够。基本上是按照上级的教育安排跟着感觉走，紧贴党员思想实际和实际开展教育研究不够，缺乏针对性和说服力，调查问卷中44.5的党员认为本单位教育针对性不强。第三，在教育培训的方式上创新性不够。尽管近几年来机关党委采取了一些行之有效的方法措施，但与新形势下实际情况结合不够紧密的情况还不同程度存在。少数党支部教育方法单调，应有的教育制度不落实，存在走过场的现象，影响了党员教育质量。第四，在教育对象上的区分上层次性不够。开展教育时突击式专题辅导多、上大课多，不分层次，不分对象，实行“一锅炒”，因人施教相对欠缺，也是党员思想教育针对性和实效性不强的重要原因。第五，党员干部交流锻炼不畅。加强党员干部交流锻炼是提高综合素质的重要方法。目前市局机关在干部交流使用上缺少良性互动机制，下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大，有的部门干部从建局到现在，十多年不动窝，有的干部出了校门就进机关，缺少在基层的感性认识，这些同志多数在本职岗位上兢兢业业，但是由于经历单一，知识面窄，发展后劲受到影响，久而久之热情减弱。

（三）党员管理监督手段偏软

对党支部建设和党员队伍管理监督的考评机制科学化、规范化不够。由于缺乏科学、量化的考核办法，在个别支部重业务轻党建的现象依然存在，党建能干多少算多少，给党员交任务、压担子不够，对一般化党员缺乏有效的管理措施，致使党组织“活”不起来，党员“动”不起来，“火”不起来，影响了党支部的凝聚力、感召力和战斗力。党员激励措施力度小。党组织平时对党员要求多，关心服务相对不足，调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建成绩突出没有多大关系，甚至评选优秀党员成为年终评比的平衡因素，一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。

（四）对党务干部队伍建设重视不够

党务干部任职

资格不明确，职位要求不具体，上岗培训不及时，是制约和影响党务干部队伍履行职责、素质提高的重要因素。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》尽管明确了机关党务人员应具备的基本条件，但在落实中坚持不够到位。尽管提出了对党务干部的培训要求，但落实力度还比较小。一些专职党务干部长期得不到充电，更多的兼职党务干部因培训不及时，对抓党建不熟悉，有的要“翻着本本”做，一定程度上影响了党建的质量。

四、加强党员队伍建设的思考与建议

《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。最近，国家税务总局召开了全国税务系统党建和思想政治会议，讨论了《国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），结合北京地税明年“和谐发展年”的实际，如何贯彻总局和市局党组的一系列要求，为建设和谐地税提供坚强有力的政治保证，如何充分发挥机关党组织和党员队伍的作用，实现“以党内和谐促进社会和谐”的目标要求，根据机关党员队伍的现状，提出以下加强和改进机关党建的思考建议：

（一）创新机制，建立党建新格局

总局在《意见》中提出了加强和改进税务系统党建的一系列新的举措，结合我们的实际，在创新机制方面需要重点把握三个方面：

1.成立党建指导小组

总局在《意见》中明确要求：“为一步加强和改进税务系统党建，地（市）级以上各级党组成立党建指导小组，组长由党组主要负责同志或分管党务的领导兼任。”因此建议在市区局两级党组成立党建指导小组。指导小组办公室设在机关党委办公室。各级党建指导小组的主要职责：具体负责党组抓紧党建责任制的落实，检查下级党组织落实党建责任制情况；组织本地区所属单位党建情况交流；定期向党组汇报基层党建情况；定期召开会议，听取基层党建情况汇报，研究基层党建重要问题，督促基层党建各项任务的完成。指导小组办公室的主要职责：贯彻落实党建指导小组的决定，承担和处理指导小组的日常，并具体负责联系上下级党建指导小组及其办公室。

2.完善党建责任制

党组书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其它成员根据分工抓好职责范围内的党建。形成党组统一领导，机关党委组织落实，有关部门齐抓共管，党政工青妇协调配合的党建大格局。

3.建立党员领导干部联系点

党组成员结合各自分工，在基层建立党建联系点，加强党建调研，了解基层党组织领导班子状况，及时研究解决基层党组织领导班子建设中的问题，特别是在税收征管难度大、条件艰苦、矛盾相对较多的地方和单位建立联系点，经常深入联系点具体指导，把联系点建成示范点，用点上的经验推动面上的。

（二）强化教育，唱响思想建设主旋律

加强对党员的教育，提高党员思想政治素质，是加强党的先进性建设的一项基础性，是发挥党员先锋模范作用的重要保证。按照中国共产党中央《关于加强党员经常性教育意见》及北京市委相关文件的要求，针对市局机关党员队伍的思想实际，教育要抓好以下内容：

抓好集中培训。经常调查了解党员需求，因材施教，有针对性地开展集中培训，调动党员参加学习培训的内动力。坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式，有计划地组织好党员的集中学习。

倡导党员自学。按照建设学习型政党的要求，积极倡导、指导党员参加有组织的自学。每年研究提出指导性读书目录，内容主要包括中央及市委文件精神、上级及本级党组织的要求、党员履行岗位职责应知应会的知识、理论学习读物等，以支部为单位，引导党员利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。通过知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

规范主题党日活动。坚持开展丰富多彩的主题党日活动，认真组织好春节和“七一”的主题党日活动。春节前后的党日活动，以开展走访慰问等活动为主线，引导党员积极服务群众，密切党员与群众的联系，同时认真组织党员学习党的路线、方针、政策，明确本单位的主要任务，把党员的思想统一到发展目标上来；“七一”前后的党日活动，要认真组织党员学习党的历史和优良传统，学习先进典型的模范事迹，不断增强党员的党性修养。开展“优秀党日”评选活动，丰富党员教育的形式和内容，通过活动提高活力，增强凝聚力。

加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员承诺、党员示范岗、党员联系户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，各级党组织书记坚持每年给党员至少讲一次党课或作一次形势报告；坚持和完善民主评议党员制度，党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员。

定期开展党员思想状况分析活动。采取党支部书记找每名党员谈心，再向机关党委汇报的方式，摸准党员思想脉搏，搞清楚党员在想什么、关心什么、希望解决什么问题，有的放矢地帮助党员解决好实际困难。

定期开展党员党性分析评议活动。根据市委统一部署，定期开展党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。

（三）严格管理，引领机关建设新风气

建设高素质的机关干部队伍，创造高效率的机关，始终是机关建设追求的目标。目前市局机关人员中党员已达到66.55，要坚持“党要管党、从严治党”的方针要求，通过加强对党员的严格管理，发挥基层党组织的重要作用，带动机关作风的转变，逐步培养起认真学习、调查研究、扎实、创新奋进的机关新风气，努力建设文明和谐机关，更好地发挥市局机关在全系统地税中的领导、指导和综合协调作用。

1.要找准与中心的结合点，使“两张皮”变成“一股劲”

要跳出就党建抓党建的思维模式，树立党组抓什么，机关党委就抓什么的思想，机关党的必须始终围绕和坚持税收这一中心，根据党组制定的中心确定党建内容，做到渗透、融入中心的全过程。

2.要找准机关党建的准确定位，使“一个筐”变成“一张网”

把加强机关干部队伍的思想、组织、作风建设放在首位。坚持宽覆盖、大纵深，把触角伸到税务的方方面面，延伸到税务人员思想深处，坚持以人为本，用先进的理论教育人，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。

3.找准机关党建考核尺度，使“软指标”变成“硬杠杆”

要按照基层党组织建设的目标要求，进一步探索优化党支部建设目标管理制度，把支部建设各项任务分解细化，实行科学化、规范化管理。要加强对党支部和党员的考核评价，深入开展创先争优活动，注重把党的组织的评价与群众的评价有机结合起来，并建立起长效的奖惩激励机制。在支部班子和领导干部考核中，要把落实基层党建责任制作为实绩评定的重要内容。在干部晋职晋级考核中，纳入思想评估内容，做到管干部与管思想的统一。要通过严格的组织管理和党员管理，使各级党组织切实成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（四）深化服务，增强党组织凝聚力

《中国共产党北京市委关于加强基层党建创新意见》中指出，要增强基层党组织服务群众的功能，要把服务群众作为基本任务和开展的切入点，这是在创建和谐社会、营造和谐政府机关过程中对机关党组织提出的新要求，机关党组织只有真心实意地为党员着想，全心全心地为群众服务，才能不断提高党组织的吸引力、感召力和凝聚力。因此，必须进一步解放思想，转变观念，在党员教育管理中继承和发扬行之有效的好传统，在研究新情况、解决新问题的基础上，努力创造服务党员、服务群众的新经验、新办法。

1.抓贴近

就是要多开展那些和党员干部贴的近，受到大家普遍欢迎的活动。比如，我们已经开展的优秀党员学习考察活动不仅得到机关广大党员的欢迎，也受到了其它兄弟单位推崇和上级相关部门的认可，我们要进一步搞好搞实。要针对大家提出的培训不够问题，加大对党务干部和全体党员的培训力度，进一步丰富活动形式，扩大培训范围，为党员创造开阔眼界、更新观念、丰富知识、提高能力的活动平台。要根据地税事业的发展变化，设计一些能促进机关建设，有利于增强党员凝聚力的长期载体和形式，以推动机关党的开展。

2.讲务实

结合先进性教育长效机制建设，建立健全一套密切联系党员和群众、解决实际问题的制度，如定期走访困难群众制度、领导干部接待日制度、党员建议办理制度等等。解决党员的思想认识问题，要做思想政治，要讲道理，但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的生活情况，建立党内信息服务网络，为党员排忧解难，既要讲道理，又要办实事。要在加强思想教育中解决实际问题，通过解决实际问题深入进行思想教育。既要用党员的标准严格要求党员，不能降低标准，又要尊重、理解、关心、爱护党员，满腔热忱地尽可能帮助他们解决、学习和生活中的困难，通过建立健全教育和激励党员的机制，不断激发党员的光荣感、责任感，增强党员的党性，在党内形成奋发向上的氛围。

3.求创新

就是要充分运用新技术、新手段、新理念，提高党建的科技含量。比如，依托TAX861网站创建北京市机关人员的思想信息交流平台，成立“网上党员之家”，实现机关党员之间的相互交流，保证领导和机关人员及时有效地沟通，广辟谏言献策渠道，营造民主和谐的环境。

（五）强化培训，树立党务干部新形象

1.抓好教育培训

把党务干部的培训纳入培训计划，为其创造必要的学习、培训、考察、交流的机会。在培训内容上坚持全方位、多方面，在培训形式上坚持多渠道、多样式，在培训时间上坚持经常和集中培训相结合。通过教育培训，促其打牢理论功底，拓宽知识视野，增强创新意识，不断改善知识和专业结构，提高水平和业务能力，使机关党务干部队伍成为学习型的干部队伍。

2.抓好配备使用

要把好“入口关”。选配党性强有一定理论水平和党务知识，具有敬业、奉献精神的同志担任机关党组织干部。要建立党务干部和行政业务干部的双向交流制度，有计划地安排党务干部到业务部门锻炼，增长才干，提高素质，同时安排政治过硬、能力强的业务干部交流充实到党务干部中来，并将其作为培养锻炼干部的一条重要渠道。对做出突出成绩的党务干部要给予表彰和奖励，对思想作风硬、税收业务精、群众认可的专、兼职党务干部要注重培养和提拔，使他们早日成才。

3.抓好队伍管理

机关党委要抓机关党务干部的管理，对他们严格要求，严格管理，使之成为党性强、作风正，出色的队伍，做到观念上领先、上争先、作风上率先，发挥示范带动作用，开拓机关党建新局面。

《市地税局机关党员队伍现状的调查与思考(第2页)》来源于网，欢迎阅读市地税局机关党员队伍现状的调查与思考(第2页)。ybd

稽查一、二局外全部由“一把手”担任支部书记，保证了党建和业务一起部署，一起推进，一起落实。在保持共产党员先进性教育活动中，各支部书记既做为参加者，又是组织者，接受了一次严格的党性锻炼，一手抓教育活动，一手抓业务，做到了两不误、两促进。在今年进行的创建首都文明行业活动中，支部书记和党员队伍发挥了重要的作用，保证了创建活动的顺利进行。在对支部书记的调查问卷中，普遍认为在这个岗位上能力得到提高，综合素质进一步加强。目前，由机关党委委员、支部书记、支部委员和专职从事党务者组成的队伍上百人之多，依靠这支队伍，我们先后高标准地完成了“三讲”教育及“回头看”、保持共产党员先进性教育等一系列大型教育活动的组织，锻炼了队伍，提高了能力，先后有多人被评为北京市“优秀思想政治者”、市直机关“优秀党务者”等。

二、存在的主要问题

从调查结果分析来看,目前市局机关党员队伍的主流是好的，先进行教育活动成果是明显的，但必须正视的是，在社会主义市场经济条件下，由于党员队伍的现实思想呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点，机关党员队伍情况与党的建设各方面的要求还有一定的距离，还存在着一些影响先进性发挥的问题，或多或少地对我们的队伍建设乃至地税事业产生一些负面影响。主要表现是：

（一）部分党员作风不够扎实

调查问卷中有54.2的认为，在一些党员中存在着作风漂浮的现象，主要体现在：理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性较差，以“忙”为理由漠视学习，甚至把学习当作一种负担。有的虽然不对党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地深刻理解把握，没有形成良好的学风，理论水平低，理论联系实际的能力差。实际缺乏踏踏实实的干劲。有的缺乏责任感，对分管业务钻研不够，不求高质量，往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。有的喜欢干一些跑跑颠颠的事，不愿意坐下来动动笔头、思考问题。有的不怕没做到，就怕领导看不到，不能做到对上负责与对下负责的统一。有的愿意干一些“轰轰烈烈”的“大事”，措施订了一大堆，目标描绘得很宏伟，汇报也很圆满，就是不愿意在一点一滴抓落实上下功夫。实践宗旨缺乏服务基层、服务群众的态度。调查中反映，部分党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意。有的公仆角色颠倒，在中只唯上，不唯下，干群关系不够融洽。有的只求自身做好，不注意关心帮助别人，对群众感情淡薄。有的完成考虑自身多，拖拉，为基层、为纳税人想得少，甚至对下安排比较随意，缺少应有的服务意识和行政效率观念。

（二）有些党员进取精神不强

在调查中了解到，有的党员存在惰性意识，把自己混同于一般群众，缺乏争上游、创一流的思想。主要表现在：有的习惯于按照惯性办事，满足于守摊，中极探索创新意识和能力不够；有的甘当老好人，坚持原则怕丢选票，不想、不愿、不敢得罪人，遇到困难躲着走，模范作用平时看不出来，关键时候更站

不出来；有的摆老资格，大事干不了，小事不愿干，眼高手低，志大才疏。个别科、所长从位置上退下来后，对自己要求放松，作用发挥不明显；有的习惯于吃老资本，对分管的，满足于凭经验，不想学，不愿钻，既无长远规划，也无近期目标，“脚踩西瓜皮，滑到那里算那里”，在群众中威信不高。

(三)少数党员价值取向有所偏离

关于“在中最大的烦恼”多选答案中，排在第一位的是“收入报酬低”，其次是“单位的人际关系复杂”。调查分析显示，在对人生价值追求方面趋于多样化选择，得失意识明显强化。少数党员干部对社会上一些负面现象不能正确认识，受市场经济利益导向驱动，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。极少数党员信奉“又跑又送，提拔使用。不跑不送，原地不动”的厚黑哲学，不靠业绩靠关系，以前盯着票子，向往基层，规范工资后，又盯着位子，想进机关，处处不愿吃亏，党的宗旨观念和奉献精神程度不同地有所下降，尽管存在个别，但其负面影响较大。

(四)部分党员知识更新不足，胜任本职的本领不够强

从调研座谈中感到，部分党员对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感不够强烈，面对十分繁重的征管改革和税收任务，不断更新知识和提升能力的动力减弱，胜任本职的本领不够强，跟不上北京地税事业迅速发展的要求。这说明有些党员在实践“三个代表”重要思想、发挥党员先锋模范作用方面还有一定的差距。

(五)个别基层党员领导干部抓党建不到位

在个别单位（处室）党的建设与行政融合不够，党务被放在了次要地位，甚至兼职党务干部成了全权代理，组织生活流于形式，对党员不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。

三、存在的原因分析

市局机关党员队伍存在问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有党组织的责任，还有党员自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相撞击，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，少数党员的自身素质与形势的发展不相适应等等。主观上，一定程度上存在着党员思想教育的针对性和实效性不够强，党员管理的力度不够大，锤炼提高党员队伍素质的效果不够好，个别基层党组织自身建设不够硬等等。仅从我局党建机制、党员教育管理和制度建设等方面具体分析，主要有以下几个方面：

（一）机关党建机制不够完善

首先，落实党建责任制缺乏力度，没有形成具体明确的考核评价机制，致使有些基层党组织和党员领导干部对党员队伍建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，影响了抓党建的质量。其次，党员教育管理与机关干部使用有互相脱节现象，《党和国家机关基层组织条例》中规定的机关党组织在行政干部调配使用上的职责，因为缺乏介入程序，在党员的管理监督与干部的提拔使用上还没有很好地结合起来。第三，在党的运行机制中，机关党委与有关部门在教育培训、管理监督、考核激励等中存在着职能交叉重复问题，在加强统一协调、形成合力上下功夫不够。第四，党内民主参与、关心帮助党员以及联系服务群众机制有待进一步完善。在调查问卷中，当回答“在和生活中遇到问题或者烦恼时”，只有22.3的人“向党组织、领导或同事寻求帮助”，而“向同学和朋友寻求帮助”的为37.3，选择“自我调节”的高达87.5。党员归属感不够强,说明在这方面的机制还不够到位。另外，对业务垂直管理与党的组织属地管理体制下的党建研究不够深入，机关党建自成体系，没有形成规范有效的上下指导关系，市局机关与区县局在党建上缺乏良好的互动机制。

（二）党员教育培训不够系统规范

第一，在教育培训计划部署上系统性不够。对党员的教育培训满足于年年安排了，研究制定党员的经常性教育和学习培训的中长期规划不深入。第二，在思想教育的内容上结合实际不够。基本上是按照上级的教育安排跟着感觉走，紧贴党员思想实际和实际开展教育研究不够，缺乏针对性和说服力，调查问卷中44.5的党员认为本单位教育针对性不强。第三，在教育培训的方式上创新性不够。尽管近几年来机关党委采取了一些行之有效的方法措施，但与新形势下实际情况结合不够紧密的情况还不同程度存在。少数党支部教育方法单调，应有的教育制度不落实，存在走过场的现象，影响了党员教育质量。第四，在教育对象上的区分上层次性不够。开展教育时突击式专题辅导多、上大课多，不分层次，不分对象，实行“一锅炒”，因人施教相对欠缺，也是党员思想教育针对性和实效性不强的重要原因。第五，党员干部交流锻炼不畅。加强党员干部交流锻炼是提高综合素质的重要方法。目前市局机关在干部交流使用上缺少良性互动机制，下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大，有的部门干部从建局到现在，十多年不动窝，有的干部出了校门就进机关，缺少在基层的感性认识，这些同志多数在本职岗位上兢兢业业，但是由于经历单一，知识面窄，发展后劲受到影响，久而久之热情减弱。

（三）党员管理监督手段偏软

对党支部建设和党员队伍管理监督的考评机制科学化、规范化不够。由于缺乏科学、量化的考核办法，在个别支部重业务轻党建的现象依然存在，党建能干多少算多少，给党员交任务、压担子不够，对一般化党员缺乏有效的管理措施，致使党组织“活”不起来，党员“动”不起来，“火”不起来，影响了党支部的凝聚力、感召力和战斗力。党员激励措施力度小。党组织平时对党员要求多，关心服务相对不足，调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建成绩突出没有多大关系，甚至评选优秀党员成为年终评比的平衡因素，一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。

（四）对党务干部队伍建设重视不够

党务干部任职资格不明确，职位要求不具体，上岗培训不及时，是制约和影响党务干部队伍履行职责、素质提高的重要因素。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》尽管明确了机关党务人员应具备的基本条件，但在落实中坚持不够到位。尽管提出了对党务干部的培训要求，但落实力度还比较小。一些专职党务干部长期得不到充电，更多的兼职党务干部因培训不及时，对抓党建不熟悉，有的要“翻着本本”做，一定程度上影响了党建的质量。

四、加强党员队伍建设的思考与建议

《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。最近，国家税务总局召开了全国税务系统党建和思想政治会议，讨论了《国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），结合北京地税明年“和谐发展年”的实际，如何贯彻总局和市局党组的一系列要求，为建设和谐地税提供坚强有力的政治保证，如何充分发挥机关党组织和党员队伍的作用，实现“以党内和谐促进社会和谐”的目标要求，根据机关党员队伍的现状，提出以下加强和改进机关党建的思考建议：

（一）创新机制，建立党建新格局

总局在《意见》中提出了加强和改进税务系统党建的一系列新的举措，结合我们的实际，在创新机制方面需要重点把握三个方面：

1.成立党建指导小组

总局在《意见》中明确要求：“为一步加强和改进税务系统党建，地（市）级以上各级党组成立党建指导小组，组长由党组主要负责同志或分管党务的领导兼任。”因此建议在市区局两级党组成立党建指导小组。指导小组办公室设在机关党委办公室。各级党建指导小组的主要职责：具体负责党组抓紧党建责任制的落实，检查下级党组织落实党建责任制情况；组织本地区所属单位党建情况交流；定期向党组汇报基层党建情况；定期召开会议，听取基层党建情况汇报，研究基层党建重要问题，督促基层党建各项任务的完成。指导小组办公室的主要职责：贯彻落实党建指导小组的决定，承担和处理指导小组的日常，并具体负责联系上下级党建指导小组及其办公室。

2.完善党建责任制

党组书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其它成员根据分工抓好职责范围内的党建。形成党组统一领导，机关党委组织落实，有关部门齐抓共管，党政工青妇协调配合的党建大格局。

3.建立党员领导干部联系点

党组成员结合各自分工，在基层建立党建联系点，加强党建调研，了解基层党组织领导班子状况，及时研究解决基层党组织领导班子建设中的问题，特别是在税收征管难度大、条件艰苦、矛盾相对较多的地方和单位建立联系点，经常深入联系点具体指导，把联系点建成示范点，用点上的经验推动面上的。

（二）强化教育，唱响思想建设主旋律

加强对党员的教育，提高党员思想政治素质，是加强党的先进性建设的一项基础性，是发挥党员先锋模范作用的重要保证。按照中国共产党中央《关于加强党员经常性教育意见》及北京市委相关文件的要求，针对市局机关党员队伍的思想实际，教育要抓好以下内容：

抓好集中培训。经常调查了解党员需求，因材施教，有针对性地开展集中培训，调动党员参加学习培训的内动力。坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式，有计划地组织好党员的集中学习。

倡导党员自学。按照建设学习型政党的要求，积极倡导、指导党员参加有组织的自学。每年研究提出指导性读书目录，内容主要包括中央及市委文件精神、上级及本级党组织的要求、党员履行岗位职责应知应会的知识、理论学习读物等，以支部为单位，引导党员利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。通过知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

规范主题党日活动。坚持开展丰富多彩的主题党日活动，认真组织好春节和“七一”的主题党日活动。春节前后的党日活动，以开展走访慰问等活动为主线，引导党员积极服务群众，密切党员与群众的联系，同时认真组织党员学习党的路线、方针、政策，明确本单位的主要任务，把党员的思想统一到发展目标上来；“七一”前后的党日活动，要认真组织党员学习党的历史和优良传统，学习先进典型的模范事迹，不断增强党员的党性修养。开展“优秀党日”评选活动，丰富党员教育的形式和内容，通过活动提高活力，增强凝聚力。

加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员承诺、党员示范岗、党员联系户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，各级党组织书记坚持每年给党员至少讲一次党课或作一次形势报告；坚持和完善民主评议党员制度，党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员。

定期开展党员思想状况分析活动。采取党支部书记找每名党员谈心，再向机关党委汇报的方式，摸准党员思想脉搏，搞清楚党员在想什么、关心什么、希望解决什么问题，有的放矢地帮助党员解决好实际困难。

定期开展党员党性分析评议活动。根据市委统一部署，定期开展党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。

（三）严格管理，引领机关建设新风气

建设高素质的机关干部队伍，创造高效率的机关，始终是机关建设追求的目标。目前市局机关人员中党员已达到66.55，要坚持“党要管党、从严治党”的方针要求，通过加强对党员的严格管理，发挥基层党组织的重要作用，带动机关作风的转变，逐步培养起认真学习、调查研究、扎实、创新奋进的机关新风气，努力建设文明和谐机关，更好地发挥市局机关在全系统地税中的领导、指导和综合协调作用。

1.要找准与中心的结合点，使“两张皮”变成“一股劲”

要跳出就党建抓党建的思维模式，树立党组抓什么，机关党委就抓什么的思想，机关党的必须始终围绕和坚持税收这一中心，根据党组制定的中心确定党建内容，做到渗透、融入中心的全过程。

2.要找准机关党建的准确定位，使“一个筐”变成“一张网”

把加强机关干部队伍的思想、组织、作风建设放在首位。坚持宽覆盖、大纵深，把触角伸到税务的方方面面，延伸到税务人员思想深处，坚持以人为本，用先进的理论教育人，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。

3.找准机关党建考核尺度，使“软指标”变成“硬杠杆”

要按照基层党组织建设的目标要求，进一步探索优化党支部建设目标管理制度，把支部建设各项任务分解细化，实行科学化、规范化管理。要加强对党支部和党员的考核评价，深入开展创先争优活动，注重把党的组织的评价与群众的评价有机结合起来，并建立起长效的奖惩激励机制。在支部班子和领导干部考核中，要把落实基层党建责任制作为实绩评定的重要内容。在干部晋职晋级考核中，纳入思想评估内容，做到管干部与管思想的统一。要通过严格的组织管理和党员管理，使各级党组织切实成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（四）深化服务，增强党组织凝聚力

《中国共产党北京市委关于加强基层党建创新意见》中指出，要增强基层党组织服务群众的功能，要把服务群众作为基本任务和开展的切入点，这是在创建和谐社会、营造和谐政府机关过程中对机关党组织提出的新要求，机关党组织只有真心实意地为党员着想，全心全心地为群众服务，才能不断提高党组织的吸引力、感召力和凝聚力。因此，必须进一步解放思想，转变观念，在党员教育管理中继承和发扬行之有效的好传统，在研究新情况、解决新问题的基础上，努力创造服务党员、服务群众的新经验、新办法。

1.抓贴近

就是要多开展那些和党员干部贴的近，受到大家普遍欢迎的活动。比如，我们已经开展的优秀党员学习考察活动不仅得到机关广大党员的欢迎，也受到了其它兄弟单位推崇和上级相关部门的认可，我们要进一步搞好搞实。要针对大家提出的培训不够问题，加大对党务干部和全体党员的培训力度，进一步丰富活动形式，扩大培训范围，为党员创造开阔眼界、更新观念、丰富知识、提高能力的活动平台。要根据地税事业的发展变化，设计一些能促进机关建设，有利于增强党员凝聚力的长期载体和形式，以推动机关党的开展。

2.讲务实

结合先进性教育长效机制建设，建立健全一套密切联系党员和群众、解决实际问题的制度，如定期走访困难群众制度、领导干部接

第四篇：市地税局机关党员队伍现状的调查与思考

文章标题：市地税局机关党员队伍现状的调查与思考

[内容提要：本文通过对市局机关党员队伍基本状况的分析，指出了当前机关党员队伍中存在的主要问题及原因。从五个方面提出了加强党员队伍建设的思考和建议：创新机制，建立党建工作新格局；强化教育，唱响思想建设主旋律；严格管理，引领机关建设新风气；深化服务，增强党组织凝聚力；强化培训，树立

党务干部新形象。现刊发，供参考]

党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。根据中央、北京市委及国家税务总局关于推进基层党建工作创新的一系列文件精神，为了巩固先进性教育活动成果，加强保持先进性长效机制建设，不断提高新形势下我局党建工作的水平，从今年上半年开始，我们组织了对市局机关和直属单位党员队伍建设情况的专题调研。调研主要采取发放调查问卷、开座谈会和听取各支部汇报等形式进行，先后听取了除离退休支部外所有支部书记的汇报，发放调查问卷610份，收回有效问卷587份，召开不同层次座谈会30多次，与180多名党员进行了座谈，走访了11名建国前入党的离退休老党员。通过对机关党委所属各党支部的深入调研，基本摸清了当前机关党员队伍的现状、存在问题及产生原因，并在深入探讨分析基础上，就下一步如何加强和改进机关党建工作提出了一些意见和建议。

一、市局机关党员队伍的基本状况

市局机关现有39个党支部，党员650人，其中45岁及以下的占67.4，35岁以下的占30.8；大学专科及以上学历的占80.1，研究生及以上的占8.2；处级干部中党员比例达到95.4，科级干部中党员比例为71.3。在职干部职工党员占在职干部职工66.55。调查中我们发现，经过各级坚持不懈的抓党建、带队伍，特别是经过去年开展的保持共产党员先进性教育活动，从总体上看，我局机关党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员队伍的整体素质不断提升。绝大部分党员能参加支部正常的组织生活，接受党组织的教育和管理，积极完成党组织交给的各项工作任务，密切联系群众，政治素质好、思想稳定、工作积极、遵纪守法，较好发挥了党员的先锋模范作用。主要表现在：

（一）党员队伍政治理论素养较高

各级党组织对政治理论和业务知识的学习都较为重视，通过落实学习日制度，举办学习班、讲党课、报告会、地税论坛、专题培训、学习考察和开展主题党日、读书活动等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策，进行党性、宗旨、纪律和优良传统作风等教育。通过强化理论学习教育，党员队伍的思想政治素质有了进一步提高。

（二）党员先锋模范作用发挥较好

虽然市局机关中党员队伍人数占干部职工总数近三分之二，在各类业务骨干党员比例更是高达95以上，甚至有的已成了“党员处室”，在平时党员先锋模范作用发挥上不易体现出来，但是在关键时期，比如在抗击非典期间，在征管改革大局面前，在纳税服务一线岗位上，在完成契税直征等重要工作关头等，广大党员的先锋模范作用还是表现得很突出，涌现出了北京市优秀共产党员商尚等一大批各类先进典型。在座谈中我们听到了许多像身患癌症坚守岗位、舍小家顾大家的感人事迹，在调查问卷中群众对党员队伍作用发挥总体评价“非常满意”和“满意”率接近三分之二，应该说总体上得到了群众的认可。

（三）党组织的凝聚力和战斗力不断增强

经过多年来坚持不懈加强机关党的建设，党员教育管理的体制不断健全，形成了市局党组抓方向、抓部署，机关党委抓计划、抓指导，党支部抓落实、抓具体的党员教育管理格局；党组织建设的制度体系进一步规范有效，在各级党组织班子建设、党员教育管理、党风廉政建设、发展党员工作以及对党支部日常考核评价等方面都建立起了一些行之有效的制度规范，促进了机关党建工作水平的不断提高。特别是经过先进性性教育活动，机关党组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面都有了新的进步，先进性教育满意度测评中群众满意率达到98.5，在推动机关全面建设和税收事业发展中发挥了重要作用。几年来，市局机关先后荣获北京市思想政治工作优秀单位、市直机关系统党建工作先进单位和首都文明单位等称号，各基层单位涌现出了全国“五一”劳动奖状、首都文明单位标兵、市级青年文明号、市直机关系统先进基层党组织等先进典型，创建首都文明行业活动也顺利通过了首都文明行业联合考评委员会的初评。

(四)党务干部队伍建设不断加强

注重加强机关党委和党支部两级班子建设，通过组织支部书记、组织委员和处级干部党务知识培训，组织机关和各直属单位专职党务干部外出考察交流等，不断提高党务工作者抓党建的工作能力。在各党支部坚持落实了“一岗双责”工作机制，目前市局机关35个在职干部党支部中，除稽

查一、二局外全部由“一把手”担任支部书记，保证了党建工作和业务工作一起部署，一起推进，一起落实。在保持共产党员先进性教育活动中，各支部书记既做为参加者，又是组织者，接受了一次严格的党性锻炼，一手抓教育活动，一手抓业务工作，做到了两不误、两促进。在今年进行的创建首都文明行业活动中，支部书记和党员队伍发挥了重要的作用，保证了创建活动的顺利进行。在对支部书记的调查问卷中，普遍认为在这个岗位上能力得到提高，综合素质进一步加强。目前，由机关党委委员、支部书记、支部委员和专职从事党务工作者组成的队伍上百人之多，依靠这支队伍，我们先后高标准地完成了“三讲”教育及“回头看”、保持共产党员先进性教育等一系列大型教育活动的组织工作，锻炼了队伍，提高了能力，先后有多人被评为北京市“优秀思想政治工作者”、市直机关“优秀党务工作者”等。

二、存在的主要问题

从调查结果分析来看,目前市局机关党员队伍的主流是好的，先进行教育活动成果是明显的，但必须正视的是，在社会主义市场经济条件下，由于党员队伍的现实思想呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点，机关党员队伍情况与党的建设各方面的要求还有一定的距离，还存在着一些影响先进性发挥的问题，或多或少地对我们的队伍建设乃至地税事业产生一些负面影响。主要表现是：

（一）部分党员作风不够扎实

调查问卷中有54.2的认为，在一些党员中存在着作风漂浮的现象，主要体现在：理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓，主动性较差，以“忙”为理由漠视学习，甚至把学习当作一种负担。有的虽然不对党的路线、方针、政策说三道四，但也不能自觉地深刻理解把握，没有形成良好的学风，理论水平低，理论联系实际的能力差。实际工作缺乏踏踏实实的干劲。有的缺乏责任感，对分管工作业务钻研不够，工作不求高质量，往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。有的喜欢干一些跑跑颠颠的事，不愿意坐下来动动笔头、思考问题。有的不怕工作没做到，就怕领导看不到，不能做到对上负责与对下负责的统一。有的愿意干一些“轰轰烈烈”的“大事”，措施订了一大堆，目标描绘得很宏伟，总结汇报也很圆满，就是不愿意在一点一滴抓落实上下功夫。实践宗旨缺乏服务基层、服务群众的态度。调查中反映，部分党员干部的服务意识、办事效率还不尽人意。有的公仆角色颠倒，在工作中只唯上，不唯下，干群关系不够融洽。有的只求自身做好，不注意关心帮助别人，对群众感情淡薄。有的完成工作考虑自身多，工作拖拉，为基层、为纳税人想得少，甚至对下安排工作比较随意，缺少应有的服务意识和行政效率观念。

（二）有些党员进取精神不强

在调查中了解到，有的党员存在惰性意识，把自己混同于一般群众，缺乏争上游、创一流的思想。主要表现在：有的习惯于按照惯性办事，满足于守摊，工作中极探索创新意识和能力不够；有的甘当老好人，坚持原则怕丢选票，不想、不愿、不敢得罪人，遇到困难躲着走，模范作用平时看不出来，关键时候更站不出来；有的摆老资格，大事干不了，小事不愿干，眼高手低，志大才疏。个别科、所长从位置上退下来后，对自己要求放松，作用发挥不明显；有的习惯于吃老资本，对分管的工作，满足于凭经验，不想学，不愿钻，既无长远规划，也无近期目标，“脚踩西瓜皮，滑到那里算那里”，在群众中威信不高。

(三)少数党员价值取向有所偏离

关于“在工作中最大的烦恼”多选答案中，排在第一位的是“收入报酬低”，其次是“单位的人际关系复杂”。调查分析显示，在对人生价值追求方面趋于多样化选择，得失意识明显强化。少数党员干部对社会上一些负面现象不能正确认识，受市场经济利益导向驱动，对金钱、物质、个人利益考虑过多，尤其是当个人利益受到冲击时，便心理失衡，抱怨组织、抱怨领导。极少数党员信奉“又跑又送，提拔使用。不跑不送，原地不动”的厚黑哲学，不靠业绩靠关系，以前盯着票子，向往基层，规范工资后，又盯着位子，想进机关，处处不愿吃亏，党的宗旨观念和奉献精神程度不同地有所下降，尽管存在个别，但其负面影响较大。

(四)部分党员知识更新不足，胜任本职工作的本领不够强

从调研座谈中感到，部分党员对知识需求的饥饿感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感不够强烈，面对十分繁重的征管改革和税收任务，不断更新知识和提升工作能力的动力减弱，胜任本职工作的本领不够强，跟不上北京地税事业迅速发展的要求。这说明有些党员在实践“三个代表”重要思想、发挥党员先锋模范作用方面还有一定的差距。

(五)个别基层党员领导干部抓党建工作不到位

在个别单位（处室）党的建设与行政工作融合不够，党务工作被放在了次要地位，甚至兼职党务干部成了全权代理，组织生活流于形式，对党员不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。

三、存在的原因分析

市局机关党员队伍存在问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有党组织的责任，还有党员自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相撞击，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，少数党员的自身素质与形势的发展不相适应等等。主观上，一定程度上存在着党员思想教育工作的针对性和实效性不够强，党员管理工作的力度不够大，锤炼提高党员队伍素质的效果不够好，个别基层党组织自身建设不够硬等等。仅从我局党建工作机制、党员教育管理和制度建设等方面具体分析，主要有以下几个方面：

（一）机关党建工作机制不够完善

首先，落实党建工作责任制缺乏力度，没有形成具体明确的考核评价机制，致使有些基层党组织和党员领导干部对党员队伍建设的重要性、艰巨性认识不够，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，影响了抓党建工作的质量。其次，党员教育管理与机关干部使用有互相脱节现象，《党和国家机关基层组织工作条例》中规定的机关党组织在行政干部调配使用上的职责，因为缺乏介入程序，在党员的管理监督与干部的提拔使用上还没有很好地结合起来。第三，在党的工作运行机制中，机关党委与有关部门在教育培训、管理监督、考核激励等工作中存在着职能交叉重复问题，在加强统一协调、形成合力上下功夫不够。第四，党内民主参与、关心帮助党员以及联系服务群众工作机制有待进一步完善。在调查问卷中，当回答“在工作和生活中遇到问题或者烦恼时”，只有22.3的人“向党组织、领导或同事寻求帮助”，而“向同学和朋友寻求帮助”的为37.3，选择“自我调节”的高达87.5。党员归属感不够强,说明在这方面的工作机制还不够到位。另外，对业务工作垂直管理与党的组织属地管理体制下的党建工作研究不够深入，机关党建工作自成体系，没有形成规范有效的上下指导关系，市局机关与区县局在党建工作上缺乏良好的互动机制。

（二）党员教育培训不够系统规范

第一，在教育培训计划部署上系统性不够。对党员的教育培训满足于年年安排了，研究制定党员的经常性教育和学习培训的中长期规划不深入。第二，在思想教育的内容上结合实际不够。基本上是按照上级的教育安排跟着感觉走，紧贴党员思想实际和工作实际开展教育研究不够，缺乏针对性和说服力，调查问卷中44.5的党员认为本单位教育针对性不强。第三，在教育培训的方式上创新性不够。尽管近几年来机关党委采取了一些行之有效的方法措施，但与新形势下实际情况结合不够紧密的情况还不同程度存在。少数党支部教育方法单调，应有的教育制度不落实，存在走过场的现象，影响了党员教育质量。第四，在教育对象上的区分上层次性不够。开展教育时突击式专题辅导多、上大课多，不分层次，不分对象，实行“一锅炒”，因人施教相对欠缺，也是党员思想教育工作针对性和实效性不强的重要原因。第五，党员干部交流锻炼不畅。加强党员干部交流锻炼是提高综合素质的重要方法。目前市局机关在干部交流使用上缺少良性互动机制，下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大，有的部门干部从建局到现在，十多年不动窝，有的干部出了校门就进机关，缺少在基层工作的感性认识，这些同志多数在本职岗位上兢兢业业，但是由于经历单一，知识面窄，发展后劲受到影响，久而久之工作热情减弱。

（三）党员管理监督手段偏软

对党支部建设和党员队伍管理监督的考评机制科学化、规范化不够。由于缺乏科学、量化的考核办法，在个别支部重业务轻党建的现象依然存在，党建工作能干多少算多少，给党员交任务、压担子不够，对一般化党员缺乏有效的管理措施，致使党组织“活”不起来，党员“动”不起来，工作“火”不起来，影响了党支部的凝聚力、感召力和战斗力。党员激励措施力度小。党组织平时对党员要求多，关心服务相对不足，工作调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建工作成绩突出没有多大关系，甚至评选优秀党员成为年终总结评比的平衡因素，一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。

（四）对党务干部队伍建设重视不够

党务干部任职资格不明确，职位要求不具体，上岗培训不及时，是制约和影响党务干部队伍履行职责、素质提高的重要因素。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》尽管明确了机关党务人员应具备的基本条件，但在落实中坚持不够到位。尽管提出了对党务干部的培训要求，但落实力度还比较小。一些专职党务干部长期得不到充电，更多的兼职党务干部因培训不及时，对抓党建工作不熟悉，有的要“翻着本本”做工作，一定程度上影响了党建工作的质量。

四、加强党员队伍建设的思考与建议

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。最近，国家税务总局召开了全国税务系统党建和思想政治工作会议，讨论了《国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），结合北京地税明年“和谐发展年”的工作实际，如何贯彻总局和市局党组的一系列工作要求，为建设和谐地税提供坚强有力的政治保证，如何充分发挥机关党组织和党员队伍的作用，实现“以党内和谐促进社会和谐”的目标要求，根据机关党员队伍的现状，提出以下加强和改进机关党建工作的思考建议：

（一）创新机制，建立党建工作新格局

总局在《意见》中提出了加强和改进税务系统党建工作的一系列新的举措，结合我们的工作实际，在创新机制方面需要重点把握三个方面：

1.成立党建工作指导小组

总局在《意见》中明确要求：“为一步加强和改进税务系统党建工作，地（市）级以上各级党组成立党建工作指导小组，组长由党组主要负责同志或分管党务工作的领导兼任。”因此建议在市区局两级党组成立党建工作指导小组。指导小组办公室设在机关党委办公室。各级党建工作指导小组的主要职责：具体负责党组抓紧党建责任制的落实，检查下级党组织落实党建责任制情况；组织本地区所属单位党建工作情况交流；定期向党组汇报基层党建工作情况；定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究基层党建工作重要问题，督促基层党建工作各项任务的完成。指导小组办公室的主要职责：贯彻落实党建工作指导小组的决定，承担和处理指导小组的日常工作，并具体负责联系上下级党建工作指导小组及其办公室。

2.完善党建工作责任制

党组书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其它成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。形成党组统一领导，机关党委组织落实，有关部门齐抓共管，党政工青妇协调配合的党建工作大格局。

3.建立党员领导干部联系点

党组成员结合各自分工，在基层建立党建工作联系点，加强党建工作调研，了解基层党组织领导班子状况，及时研究解决基层党组织领导班子建设中的问题，特别是在税收征管难度大、条件艰苦、矛盾相对较多的地方和单位建立联系点，经常深入联系点具体指导，把联系点建成示范点，用点上的经验推动面上的工作。

（二）强化教育，唱响思想建设主旋律

加强对党员的教育，提高党员思想政治素质，是加强党的先进性建设的一项基础性工作，是发挥党员先锋模范作用的重要保证。按照中共中央《关于加强党员经常性教育意见》及北京市委相关文件的要求，针对市局机关党员队伍的思想实际，教育要抓好以下内容：

抓好集中培训。经常调查了解党员需求，因材施教，有针对性地开展集中培训，调动党员参加学习培训的内动力。坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式，有计划地组织好党员的集中学习。

倡导党员自学。按照建设学习型政党的要求，积极倡导、指导党员参加有组织的自学。每年研究提出指导性读书目录，内容主要包括中央及市委文件精神、上级及本级党组织的工作要求、党员履行岗位职责应知应会的知识、理论学习读物等，以支部为单位，引导党员利用业余时间自主选择学习内容和方式，认真搞好自学。通过知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。

规范主题党日活动。坚持开展丰富多彩的主题党日活动，认真组织好春节和“七一”的主题党日活动。春节前后的党日活动，以开展走访慰问等活动为主线，引导党员积极服务群众，密切党员与群众的联系，同时认真组织党员学习党的路线、方针、政策，明确本单位的主要工作任务，把党员的思想统一到发展目标上来；“七一”前后的党日活动，要认真组织党员学习党的历史和优良传统，学习先进典型的模范事迹，不断增强党员的党性修养。开展“优秀党日”评选活动，丰富党员教育的形式和内容，通过活动提高活力，增强凝聚力。

加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员承诺、党员示范岗、党员联系户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，各级党组织书记坚持每年给党员至少讲一次党课或作一次形势报告；坚持和完善民主评议党员制度，党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

定期开展党员思想状况分析活动。采取党支部书记找每名党员谈心，再向机关党委汇报的方式，摸准党员思想脉搏，搞清楚党员在想什么、关心什么、希望解决什么问题，有的放矢地帮助党员解决好实际困难。

定期开展党员党性分析评议活动。根据市委统一部署，定期开展党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。

（三）严格管理，引领机关建设新风气

建设高素质的机关干部队伍，创造高效率的机关工作，始终是机关建设追求的目标。目前市局机关工作人员中党员已达到66.55，要坚持“党要管党、从严治党”的方针要求，通过加强对党员的严格管理，发挥基层党组织的重要作用，带动机关作风的转变，逐步培养起认真学习、调查研究、扎实工作、创新奋进的机关新风气，努力建设文明和谐机关，更好地发挥市局机关在全系统地税工作中的领导、指导和综合协调作用。

1.要找准与中心工作的结合点，使“两张皮”变成“一股劲”

要跳出就党建抓党建的思维模式，树立党组抓什么，机关党委就抓什么的思想，机关党的工作必须始终围绕和坚持税收工作这一中心，根据党组制定的中心工作确定党建工作内容，做到渗透、融入中心工作的全过程。

2.要找准机关党建工作的准确定位，使“一个筐”变成“一张网”

把加强机关干部队伍的思想、组织、作风建设放在首位。坚持宽覆盖、大纵深，把触角伸到税务工作的方方面面，延伸到税务人员思想深处，坚持以人为本，用先进的理论教育人，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。

3.找准机关党建工作考核尺度，使“软指标”变成“硬杠杆”

要按照基层党组织建设的目标要求，进一步探索优化党支部建设目标管理制度，把支部建设各项任务分解细化，实行科学化、规范化管理。要加强对党支部和党员的考核评价工作，深入开展创先争优活动，注重把党的组织的评价与群众的评价有机结合起来，并建立起长效的奖惩激励机制。在支部班子和领导干部考核中，要把落实基层党建工作责任制作为工作实绩评定的重要内容。在干部晋职晋级考核中，纳入思想评估内容，做到管干部与管思想的统一。要通过严格的组织管理和党员管理，使各级党组织切实成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（四）深化服务，增强党组织凝聚力

《中共北京市委关于加强基层党建工作创新意见》中指出，要增强基层党组织服务群众的功能，要把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点，这是在创建和谐社会、营造和谐政府机关过程中对机关党组织提出的新要求，机关党组织只有真心实意地为党员着想，全心全心地为群众服务，才能不断提高党组织的吸引力、感召力和凝聚力。因此，必须进一步解放思想，转变观念，在党员教育管理工作中继承和发扬行之有效的好传统，在研究新情况、解决新问题的基础上，努力创造服务党员、服务群众的新经验、新办法。

1.抓贴近

就是要多开展那些和党员干部贴的近，受到大家普遍欢迎的活动。比如，我们已经开展的优秀党员学习考察活动不仅得到机关广大党员的欢迎，也受到了其它兄弟单位推崇和上级相关部门的认可，我们要进一步搞好搞实。要针对大家提出的培训不够问题，加大对党务干部和全体党员的培训力度，进一步丰富活动形式，扩大培训范围，为党员创造开阔眼界、更新观念、丰富知识、提高能力的活动平台。要根据地税事业的发展变化，设计一些能促进机关建设，有利于增强党员凝聚力的长期载体和形式，以推动机关党的工作开展。

2.讲务实

结合先进性教育长效机制建设，建立健全一套密切联系党员和群众、解决实际问题的工作制度，如定期走访困难群众制度、领导干部接待日制度、党员建议办理制度等等。解决党员的思想认识问题，要做思想政治工作，要讲道理，但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的工作生活情况，建立党内信息服务网络，为党员排忧解难，既要讲道理，又要办实事。要在加强思想教育中解决实际问题，通过解决实际问题深入进行思想教育。既要用党员的标准严格要求党员，不能降低标准，又要尊重、理解、关心、爱护党员，满腔热忱地尽可能帮助他们解决工作、学习和生活中的困难，通过建立健全教育和激励党员的工作机制，不断激发党员的光荣感、责任感，增强党员的党性，在党内形成奋发向上的氛围。

3.求创新

就是要充分运用新技术、新手段、新理念，提高党建工作的科技含量。比如，依托TAX861网站创建北京市机关工作人员的思想信息交流平台，成立“网上党员之家”，实现机关党员之间的相互交流，保证领导和机关工作人员及时有效地沟通，广辟谏言献策渠道，营造民主和谐的工作环境。

（五）强化培训，树立党务干部新形象

1.抓好教育培训

把党务干部的培训纳入培训计划，为其创造必要的学习、培训、考察、交流的机会。在培训内容上坚持全方位、多方面，在培训形式上坚持多渠道、多样式，在培训时间上坚持经常和集中培训相结合。通过教育培训，促其打牢理论功底，拓宽知识视野，增强创新意识，不断改善知识和专业结构，提高工作水平和业务能力，使机关党务干部队伍成为学习型的干部队伍。

2.抓好配备使用

要把好“入口关”。选配党性强有一定理论水平和党务工作知识，具有敬业、奉献精神的同志担任机关党组织干部。要建立党务干部和行政业务干部的双向交流制度，有计划地安排党务干部到业务部门锻炼，增长才干，提高素质，同时安排政治过硬、工作能力强的业务干部交流充实到党务干部中来，并将其作为培养锻炼干部的一条重要渠道。对做出突出成绩的党务干部要给予表彰和奖励，对思想作风硬、税收业务精、群众认可的专、兼职党务干部要注重培养和提拔，使他们早日成才。

3.抓好队伍管理

机关党委要抓机关党务干部的管理，对他们严格要求，严格管理，使之成为党性强、作风正，工作出色的队伍，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，发挥示范带动作用，开拓机关党建工作新局面。

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第五篇：关于*镇农村党员队伍现状的调查与思考

如何提高农村党员在农村中的威信

——关于驿马镇农村党员队伍现状的调查与思考全面建设小康社会的重点和难点在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，需要国家的支持和社户的帮助，大门从根本上要靠农村基层党组织带领群众致富奔小康。而农村基层党组织能否真正带领群众，关键看广大农村党员在农村中是否有较高的威信。笔者带着如何

提高农村党员在农村中的威信这一问题，对北海市海城区驿马镇6个行政村（居）党支部进行了调查。农村党员队伍出现威信危机及原因分析

驿马镇共有农村党员289名，其中担任村（居）干部、村小组长农村党员54名。有职党员均具有一定的威信，但占农村党员大多数的无职党员，除个别德高望重的老党员和个别致富能力强、处事公正的中青年党员具有一定威信外，绝大多数威信较低。他们和普通群众没有多少差别，甚至少部分农村党员的思想觉悟、品德素质不如普通群众。农村党员队伍出项危机，直接影响党的富民政策的落实，影响党在群众中的威信。

从调查情况来看，驿马镇农村党员队伍出现威信危机的原因较集中体现了社会主义市场经济对农村党员的负面影响，较具有普遍性：

（一）、市场经济的负面效应使农村党员的信仰出现危机。

当前农村经济成分和经营模式的多元化，一方面使农村党员和农民有了较大的自主性和独立性，在致富的道路上呈现“八仙过海，各显神通”的局面；另一方面市场经济的负面效应使农村党员的信仰动摇、党性淡化。他们混淆了社会主义与资本主义的本质区别，对党的远大理想产生怀疑，错误地认为社会主义、共产主义是一种空想，歪曲理解党的一系列富民政策，认为联产承包就是搞个人单干，容许一部分人先富起来就是发展资本主义，丢掉了全心全意为人民服务的思想，对党全面建设小康社会的事业失去热情。具体表现在他们不是带领群众致富，而是只顾自己致富，不故关心农村的公益事业，而是一心打自己的小算盘。个别农村党员把个人利益凌驾于集体利益之上，不参加党组织活动，不按时交纳党费，甚至连农业税费也企图偷逃，尽管是极少数，但在群众中造成的影响是无法估量的。

（二）、权利与义务的反差挫伤农村党员履行职责的积极性。

社会主义市场经济对农村党员的知识结构、思想观念和心理素质提出新的更高的要求。但是一些党员认为，过去入党光荣、实惠，当兵、招工、转干样样优先，而现在只有遇到急、难、险、重任务时才想到党员。如计划生育、抗风防灾等需要带头时才想到他们；群众集体上访需要劝阻时才想到他们。他们享有的权利与应尽的义务反差很大，这弱化了他们入党的积极性和自豪感，致使他们不主动履行党员的义务，威信就会降低。在调查中发现，经济条件较好的村（居）党支部召开会议、组织党员开展义务劳动等一般情况下都发放误工费，而经济条件较差的党支部召开党员会议，到会人数很难达到党员总数的三分之二。可见把参加组织生活、履行党员义务作为一种有偿活动对待的农村党员不占少数。

（三）、农村党员队伍日持家族化、宗族化，严重地影响了农村党员队伍的纯洁和先进性。

一些农村党员大局意识淡化，结果利用自己的威信当了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“两委”换届选举工作当中，他们不顾党的选人用人标准，只考虑自己或宗族、家族的利益，为了自己当选或选出自己的人，采取许愿、诽谤对手、替多人投票等非法手段进行拉票。如果选举结果不满意，则拉拢家族、宗族的党员群众和村（居）“两委”作对，致使新班子难以开展工作。又如当市政建设、土地开发等大局利益损害到家族、宗族的利益时，一些党员抛开党的纪律、国家的法律不顾，和群众一起甚至组织群众阻挠开工、封堵厂门、集体上访等。这部分农村党员失去了大部分群众的信任和支持。

（四）、农村党员队伍老化，日显“势单力薄”。

驿马镇6个村（居）党支部，从1998年至今近5年的时间发展农村党员31名，五年来自然死亡5名。全镇289名农村党员平均年龄43岁，55岁以上的党员79名。老党员大多数不再从事生产劳动，要他们在市场经济中体现出党员的先进性是不现实的。在部分群众的眼中，党组织生活是老人“没事偷着乐”。一个干部戏称某支部是“老人协会”，虽然言过其实，但是值得深思。

（五）、党组织生活流于形式，弱化了部分农村党员的集体荣誉感。

驿马镇6个村（居）党支部基本上能坚持“三会一课”制度，但多数是流于形式走过场，每年组织党员开展活动1－2次，但活动的内容一般是组织党员聚聚餐。由于党组织生活贫乏单调，农村党员管理涣散，客观上弱化了部分农村党员的集体荣誉感，他们的言行也逐渐以普通群众的标准来自我衡量和认可，甘做普通群众，甚至落后于普通群众。

提高农村党员在农村中的威信的若干思考

致使目前农村党员威信普遍较低的原因是多方面的，但

从根本上看，要提高农村党员的威信关键是提高他们的宗旨意识、服务本领和建立农村党员责权统一的激励机制，促使农村党员能较好地履行党员的义务。

（一）、加强农村党员的党性教育。

这是提高农村党员的威信的基础。从调查的情况看，部分群众对农村党员是否有党性较为关注。部分群众认为，在市场经济条件下对农村党员带领群众致富奔小

康的能力作过高的要求不一定符合实际，但作为党员就得有全心全意为人民服务的思想，在力所能及的范围内起到先锋模范作用。比如牵头建设公益事业，带头履行计划生育政策，以身作则遵守村规民约，关心孤寡老人生活等。因此，基层党组织尤其是村（居）党支部要注重发挥党的思想政治优势，按照“三个代表”的要求，在农村中通过各种途径和形式开展有效的思想政治工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大农村党员，使农村党员树立正确的思想、信念、价值观，强化农村党员的宗旨观念，打好农村党员提高威信的基础。

（二）、尽快提高农村党员的致富能力。

这是提高农村党员威信的关键。在当前党的一切工作以经济工作为中心的前提下，中青年农村党员具有较强的致富能力是他们体现先进性的表现和前提条件。一方面只有致富能力的提高才能带领群众致富，才能平息群众“不会致富，别当党员干部”、“不带群众致富，别当党员干部”的呼声。另一方面提高农村党员的致富能力是减弱农村党员责权矛盾的有效途径。如果他们在党的领导下致富了，对党的事业就会倾注更多的热情，履行党员义务的主动性就会增强。结合当前农村党员的状况，应采取以下几方面措施，以保证农村党员致富能力不断提高：（1）、经常性地开展农村党员致富能力提高的培训工作，以镇、村党校为阵地，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；（2）、建设一批党员实践锻炼基地，针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；（3）、从区、镇机关选派一批优秀党员驻村，在农村中培养自富、带富能手；（4）、坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

在提高农村党员致富能力工作中，要注意克服“抓两头丢中间”的问题，以往我们提倡的工作方法是“抓两头，带中间”，结果是“两头”抓起来，而“中间”带不上去，致使占农村党员大多数的“中间”党员的致富能力平平，农村党员的整体素质难以提高。因此要按照着眼于大多数的原则，“抓中间，促先进，带后进”，在培训、实践锻炼等安排上要充分考虑“中间”党员。

（三）、输送“新鲜血液”，增强农村党员队伍的活力。

农村党员队伍老化，整体活力不强，这是提高农村党员队伍的威信亟待解决的问题。针对当前农村发展党员难这一情况，乡镇党委要把发展农村党员工作列入党建工作的重要内容；村（居）党支部要从本村（居）实际出发制定和落实好发展党员的计划，明确责任。培养积极分子要采取有职农村党员负责制，要求每个有职党员每年培养1－2名积极分子。确定积极分子要推行“两票制”，坚持“党员认可，群众认可”。发展预备党员和转正实行“公示制”，要侧重培养回乡大中专毕业生、退伍军人、致富能手入党。通过抓好农村党员的发展工作，提高农村党员队伍的整体素质，从而提高队伍的整体威信。

（四）、加强村（居）级党组织建设。

农村党员在农村中的威信很大程度上决取于村（居）党支部在群众中的威信。针对目前存在的问题，应采取以下措施：（1）、要选出威信高的村（居）班子，尤其要选出威信高的支部书记。就调查情况看，村（居）班子成员的威信普遍较高，但离工作的要求还有一定的差距。因此，村（居）党支部要重视村级后备干部的培养。在今后的换届选举工作中，要重点引导党员群众把那些愿意为群众服务、有领导能力、有致富本领、有更高威信的农村党员推选到班子当中来；（2）、根据农村党员分散、流动的特点，合理设置新的村（居）级党组织。为了方便管理，在农村党员较多的行政村（居）可考虑分设支部，有三名以上的村办企业设立党支部或党小组。如驿马村1998年设立了党总支，分设东、西片支部，农村党员的教育管理得到加强，部分农村党员的威信也得到相应提高。有些地方的基层党组织把农村老党员单独编支部，老党员支部发挥作用的主要范围是“发扬传统、参政议政、监督”，这为农村老党员发挥先锋模范作用创造了条件，值得我们借鉴；（3）、组织开展形式多样的党内生活。组织生活要不断完善，充实新内容，求实效。要经常性组织党员开展文体活动，召开党建座谈会，致富经验交流会等，增强农村党员的集体责任感和荣誉感，促进农村党员的团结，压下农村党员日趋家族、宗族化的势头，让农村党员时刻注意身份与普通群众不同，避免在市场经济中迷失方向变成落后群众的危险；（4）、要畅通党员“出口关”，利用民主评议农村党员、群众举报不合格党员等有效途径，对不合格的农村党员及时进行组织处理，确保党员队伍的纯洁性。