湖南省长沙市新型农村集体经济与农村持续发展调查报告

第一篇：湖南省长沙市新型农村集体经济与农村持续发展调查报告

湖南省长沙市新型农村集体经济与农村持续发展调查报告

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发表日期：2010年3月21日出处：中国农经信息网作者：朱有志 刘新荣本页面已被访问 94 次

09年4月，国家社科基金重点课题“中国特色农业现代化进程中农村集体经济发展研究”课题组成员走访了长沙市5个集体经济发展的典型村庄（真人桥、关山、永盛、印山和黄龙新村），广泛听取了基层干部和群众的意见，形成了本调研报告。

一、新型农村集体经济与农村持续发展的典型经验

1．从农业产业化发展看农村经济发展的速度。

近年来，长沙市典型村庄农业产业化发展成绩突出，带动了农村经济的快速增长。典型村庄的人均纯收入（13908元）已远高于长沙市农民人均纯收入（8003元），典型村新型农村集体经济占本村工农业总产值的比济发展的宝贵经验。一是新型农村集体经济助推农业产业规模发展。永盛村、黄龙新村、印山村等发展新型集体经济，积累了很好的经济实力，并集中使用积累的资金，加强农村基础设施建设，有力推动了传统农业向现代农业产业化转型。二是主导产业正从单一性向多样化转变。零散产品格局正在向“一村一品”和“一村多品”方向转变。产业链正在从种养业向加工业和休闲业延伸。如真人桥村的2000亩苦瓜和葡萄种植、年产值3000万元的旅游休闲产业等。三是一体化经营推动农村经济高速增长。特别是创建了种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教等一体化经营体系，推动了农村经济的高速增长。四是特色产业带动农民快速增收。以农业产业链资源为基础普遍发展了休闲旅游观光产业，为农民提供了新的增收途径。如真人桥村发展农家乐等，产值达到300多万元；关山村1组在引进休闲旅游经营大户后，每户每年分红达到了2700多元。五是民间资金促进农村产业结构升级。多种渠道的民间资金通过“利益联盟”的长效机制投入农村，有力地推动了农村产业结构升级。

2．从土地流转实践看农村基本经营制度的完善。

典型村农民在土地流转实践中，发明和运用了多种与市场经济相适应的集体经济形式，不断完善农村基本经营制度。包括：股份经营，例如关山村集体成立土地流转组织机构，将农户手中的土地经营权以股份的形式再次集中，有偿流转给龙头企业或村集体公司经营；合作经营，如真人桥村以协会或合作社为纽带的松散合作，生产互助等；租赁经营，如黄龙新村集体的“农转非”用地和真人桥村部分农民承包地，采取租赁合同的形式将土地经营权流转给农业企业和非农业企业；转包经营，如城市近郊农民的责任田无偿转包给其他农民耕种，或是远郊农民将自己的责任田有偿转包给其他农民耕种。3．从农民合作组织水平看农村基层组织的创新。在千家万户与千变万化的市场对接中，农户越来越明显地感到小规模生产的压力，希望发起或加入大规模生产和经营性合作组织的愿望越来越强烈。典型村顺势建立如下农民合作组织，推动了农村基层组织的又一轮创新。一是专业协会。例如：真人桥村休闲协会，关山村葡萄协会和蔬菜协会。二是生产合作社。即以村组为单位成立生产合作社。三是土地流转组织。包括土地流转中心和土地股份合作社等形式。

二、金融危机下，农村经济发展面临的机遇和挑战1．农产品价格下滑倒逼结构优化。美国次贷危机爆发以来，农业已持续15个重(31.9%)高于长沙市农村平均值30个百分点，并积累了农村经月增产不增收。在面临严峻挑战的同时，农产品价格的下滑也给我们调整和优化结构提供了机遇。一些低质农产品价格的下滑倒逼优、精、深特种产品的生产比重提高；粮食价格的下滑倒逼种养结构的优化；农业生产成本的大幅上升倒逼农村三次产业结构的调整。2．工业品产能过剩倒逼

要素回流。金融危机爆发后，工业品产能过剩的矛盾也日益突出，但其背后蕴藏着农业经济发展的机遇：各种要素将回流农村。包括人力资源的回流，即沿海外向型企业的纷纷停产、裁员、倒闭，导致大量农民工回流农村；资金要素的回流，即工业品产能过剩正在倒逼那些原本属于农村的民间资金回流农村；物质要素的回流，即生产品和生活品市场增加了各种“商品下乡”的频率和力度。

3．扩大内需的最大潜力在于激活农村市场。

面对金融危机，扩大内需的最大潜力在于农村市场。一是农村现有的人均消费水平低、人口基础巨大，存在着提升消费能力的巨大空间；二是解决农民的社会保障，就能改善“有钱不敢消费”的格局。面对现有的农村购买力市场，国家经济政策和建设资金有必要向农村倾斜。尤其重点关注农村的民生，在持续增加农民收入的同时，应尽快解决城乡社会保障体系均等和全面覆盖等重大问题。4．国民经济发展动力再度回归农村。我国正处于经济转型的关键时期，我们必须清醒地认识到农村改革对经济发展的重要影响，特别是在传统农业向现代农业、农业社会向工业社会转换进程中，农业仍然是人类生存之根、国家经济之本、二三产业发展之基。在世界金融危机蔓延中国之际，农村又成了化解危机的突破口和避风港。经济发展的动力必然回归农村，经济发展的基础战略必然回归农业。5．原子化的农民亟须组织制度创新。实现农业现代化，推动农村经济持续发展，首先要维护好农民的发展权。维护农民的发展权亟须农村组织制度的创新。第一，要围绕创新农产品市场组织功能把农民有效地组织起来。通过农产品市场组织创新，维护农民在市场竞争中的平等地位。第二，要围绕创新政府服务功能有效地提升农民素质。将原子化的农民逐步融合为一个强有力的整体。第三，要围绕创新基层党组织功能将农村政治阵地有效地巩固起来。在建立新型农村集体经济组织、提高村庄自我发展能力的同时，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

第二篇：农村集体经济调查报告

“农村集体经济调查报告”调查报告

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文章简介：近年来，勺窝乡党委、政府认真贯彻落实上级党委和政府有关农业农村工作的方针政策,出台了一系列强乡富民的措施，农村经济有了较大的发展。随着农村税费改革，乡镇企业效益下降，农村集体收入普遍减少。农村集体经济是农村经济的组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份，只有农村经济发展壮大了，才能从源头上减轻农民负„近年来，勺窝乡党委、政府认真贯彻落实上级党委和政府有关农业农村工作的方针政策,出台了一系列强乡富民的措施，农村经济有了较大的发展。随着农村税费改革，乡镇企业效益下降，农村集体收入普遍减少。农村集体经济是农村经济的组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份，只有农村经济发展壮大了，才能从源头上减轻农民负担，增加农民收入，实现“三农”问题。因此，发展农村集体经济是农村经济发展的重要课题，是进一步完善农村双层经营体制的重要措施。如何在新形势下发展村级集体经济，解决村集体无钱办事的问题，切实提高农民生活水平，实现小康社会，是当前一项重要而紧迫的工作任务。

一、当前发展集体经济的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠“乡统筹、村提留”不够用。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。长此以往，就有可能动摇我们党的基础。

4、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。

二、勺窝乡在发展村级集体经济的基本情况

勺窝乡总面积60.52平方公里，辖有23个村行政，有农户7148户，人口27236人。耕地面积15440.13亩,林地15444亩，荒山荒坡30004亩。各村都以农业种植业为主。而一些村虽

具有良好的资源优势，但没有任何企业落户，集体收入几乎为零。部分村因有外来投资，开办煤矿企业，可获得一部分收入，维持了村一级工作的正常开展，如没天地村、勺窝村、压落村。据统计，勺窝乡没有一个村年集体收入达万元以上的，可想而知，各村的集体经济是何等薄弱。近年来，勺窝乡党委、政府因地制宜，在没天地村建立了桃园示范基地1个，杨梅示范基地1个，引进外来投资，开办煤矿企业5个，从而解决了大部分人的就业问题，发展了农村经济。与此同时，还在湖坝村建立了蔬菜示范基地1个，六营村建立了60户的养牛示范基地。同时，还向上级争取，为没天地村、勺窝村、湖坝村开通了农村党员干部现代远程教育网，借助远教的资源优势，给农民传授农村先进实用技术、典型经验等，以此来带动其余各村的经济发展。但是，由于群众思想观念还比较陈旧，缺乏有较强经济意识，有魄力，能带领群众致富的带头人。导致了农村集体经济始终发展得比较缓慢。

农村集体经济是农村经济的组成部分，发展如何影响全乡经济大局。农村集体经济薄弱，将使农民生活环境和生活水平长期得不到较大的改善和提高，必然削弱基层党组织的凝聚力和号召力，不转自http://但影响党在农村各项政策的贯彻实施，容易使农村产生不稳定因素，而且拖慢了农业产业化、农村工业化和城镇化的步伐，严重制约了经济的快速、健康发展。农村集体经济不发展，必然会给全面建设小康社会拖后腿。

三、勺窝乡当前发展村级集体经济存在的问题

勺窝乡农村集体经济薄弱原因主要是基础弱，条件差，此外,影响因素和存在问题主要有以下几方面：

1、村一级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、通村道路路况差，运输不方便。甚至有的村还不通，导致了丰富的资源没有得到很好大开发利用。

四、勺窝乡发展农村集体经济的思考

1、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。*年年初，已对部分村领导班子进行了调整，实行村领导年轻化，大部分都具有高中以上文化程度，都能胜任村一级的工作。而且还要有计划地培养一批热爱家乡，扎根家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。同时，坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。

2、发挥资源优势，找准发展路子。要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体开发林场、果园、菜园、园林、养殖场、个人承包增加集体收入。

3、增强政策扶持力度。创造有利的环境和条件，发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开领域，放手发展。乡党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能。积极支持农村集体经济的发展，在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，从而壮大农村集体经济。

4、加强基础设施建设，加大对农村集体经济发展的投入力度。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的能力。

5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。

6、扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。如：*年7月，乡党委、政府给予优惠政策，帮助六营村贷无息款，每户贷2000元，从而建立了60户的养牛大户，并由畜牧站进行技术指导。

7、充分利用农村党员干部现代远程教育的资源优势，大力加强资源的整合力度，发挥好远程教育的作用，培养一批科技致富带头人，从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

参考资料: http://.cn

第三篇：乡镇农村集体经济情况调查报告

打破制约瓶颈 发展村级经济

——曾集镇农村集体经济情况调查

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经济发展仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发展情况进行了一次专题调查。

一、曾集镇基本情况

曾集镇位于沙洋县城以西20公里，区域面积222平方公里。辖22个村2个居委会297个村民小组，11408户、42387人，农业耕地面积10.63万亩，属全县农业大镇。全镇实现农业总产值3.75亿元，农民人均收入4601元。全镇以农业种植为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏，产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。

二、全镇村级集体经济现状

调查表明：全镇24个村（居）级经济组织全年收入为360.67万元，其中变卖集体资产及处置资源收入22万元，接受馈赠及捐款收入177万元，上级转移支付及附加费补助等收入155.2万元，葛沪线占地流转费6.47万元。当年集体经济收入5万元以上的村有9个（曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、肖堰、六冢、青桥），年收入3-5万元的村有4个（范店、孙店、张池、雷巷），年收入1-3万元的有7个（民主、太山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集），年收入在1万元以下的有2个（团结、烟庙），还有蔡庙金桥2个村无集体经营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、“四荒”地、水面、机动地及山林资源共9067亩，其资源存量及运行状态见图表1。

图表1： 单位：亩

运行状态

资源名称

合计

渔池

四荒地

水面

机动地

山林

合 计

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

发 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

闲 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各村只好“化缘拜佛”，有的村“香”钱花了不少，就是未见真“佛”，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。截至底全镇24个村（居）集体均为负债村，负债总额高达2644.89万元，其中有15个村负债在100万元以上，村平负债达到91万元。

三、制约集体经济发展的症结

集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素，也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几方面：

（一）集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、要”的心理，自我发展意识不强。

（二）增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。

（三）村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代中、后期，全镇村级集体经济积累超过1940万元，当时条件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金存款均在100万元以上，到90年代初在“大力发展村办企业，消灭经济‘空壳村’”口号下，各村盲目上马办企业、开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无归。到90年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道，事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。

（四）经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚”。另外，大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工，在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集体经济的发展人才极度匮

乏。

四、发展集体经济的办法及思路

发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此，必须树立发展信心，打破瓶颈制约。

（一）加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村

党支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。

（二）加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村合作银行等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。

（三）坚持因地制宜，找准发展支点。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。紧靠集镇的曾集、蔡庙、雷巷、曾巷、柴集等五个村要依托集镇优势，发展村办企业，特别是发展具有环保前途且有增收潜能的“小磨麻油”、“农家餐馆”等小型企业。雷都、金鸡等村要依靠水资源优势，做大做强“水”文章，目前雷都村水上观光旅游项目已初显规模并已显现效益。孙店、张池、蔡庙三个村要利用“正邦集团”等大企业落户本地之优势，带动村集体经济发展。同时，还要积极探索新的发展途径，推动村集体经济发展，如发展农民专业合作社等。该镇目前已发展农民专业合作社29家，其中“五洋农机专业合作社”年初被评为“全省十佳”。

（四）加强资产管理，壮大集体经济。一是要盘活村集体资产。据统计，全镇目前各村还有渔池、荒地、水面、机动地、山林等资源8261亩已发包到期被无偿使用，60多亩资源被闲置，近340余亩资源被侵占；11个村还有闲置的房屋、校舍多平方米。对此，应制定集体资产保值增值办法，该包则包，亦卖则卖，利用原有的集体资产优势谋发展，巩固“三资”清理成果，防止集体资产流失。二是要加强村级资金管理。完善村级集体资金管理制度，镇农村经济服务中心对村级财务进行“双代管”，要做到既代管帐，又代管钱，防止出现只管帐、不管钱的现象。严格规定村集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。三是要加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回。

第四篇：关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告

关于全区农村集体经济增收工作情况调查报告

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根据区人大常委会工作安排，xx月份以来，我们在区人大常委会分管副主任的带领下，通过听取汇报、座谈走访等形式，围绕我区农村经济体增收工作开展了专题调研。现将有关调研情况报告如下：

一、基本评价

村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，近年来，区委区政府高度重视农村集体经济发展，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。

1.党委政府重视，增收扶持力度大。近年来，区委区政府切实贯彻落实十九大会议精神，着力实施乡村振兴战略，把全域打造美丽乡村融入“品质之城、创新之区”的精神要义，高起点谋划、高规格保障、高标准落地，先后投入xxx余亿元,实施“千万工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”、“八美行动”等，全区的农村面貌实现质的飞越，基础设施及配套得到有效的提升，为壮大村级集体经济创造了良好的条件。同时，先后制定出台系列政策文件，实施农村集体经济“五年增收计划”和“三年增收行动”。20xx年区委区政府又深入贯彻落实中央和省、市委关于发展壮大农村集体经济指示精神，出台《关于进一步加强村级集体经济增收的实施意见》和《关于促进村级集体经济增收消薄的实施意见》，实施新一轮的“三年增收行动”，在生态型乡镇每年xxx万元助推集体经济专项资金的基础上，又每年安排xxxx万元村庄经营奖补资金，扶持村级集体经济发展。同时积极争取省级农村综合改革项目、美丽乡村试点和一事一议项目等，集中资源资金壮大发展村级物业。各乡镇街道也因地制宜、精准施策，加大扶持力度，如xx街道和xx镇，在村级物业建设上x:x配套区级资金补助，使得各村的物业项目更快落地，发挥增收实效。

2.勇于发展创新，增收典型示范多。区农业农村局及时总结我区近年来发展壮大集体经济的好做法、好典型，编制《村级集体经济增收十大模式》，用典型示范来引导全区各村借鉴发展。同时，探索利用金融助村、部门企业帮扶和乡贤助力等，发动各方力量来助推村级集体经济增收。在政策引导和示范带动下，各地各村结合自身资产、资源、资金等优势，开拓创新，积极谋求发展壮大村级集体经济。如xx街道xx村通过建造物业，每年为村集体增收xxx余万元；xx街道xx村通过土地征用后获得的集体留存部分土地征用款购置商业用房，利用集体土地资源建堆场、库房等，村级集体经营收入快速增长，年超xxx余万元；xx镇打造的“一村一幢楼”，使得各村的经营性收入成倍增长，预计到明年村均经营性收入可突破xxx万元；xx乡xx村、xx村等激活闲置农房和集体闲置用房，引进社会资本，发展乡村旅游、民宿和农家乐，村经营性收入也明显增加；下管、陈溪四个村与盖北镇开展“飞地模式”，村集体经营收入也实现稳定增收。

3.开源节流并重，增收消薄成效明。区镇两级一方面积极通过夯实基础、创新模式来引导村做好集体经济“开源”文章，另一方面通过加强三资管理，做好“节流”来促进村级集体经济增收。在完成村级股份合作制改革的基础上，进一步盘活集体资产、资源、资金，开展各类问题合同的清理；规范村级非生产性开支管理，基本实现了村级零招待；严格开展村级工程审计，通过审计核减，每年为全区村集体节约工程支出xxxx余万元。近三年来，全区村集体常年经营性收入村均增加xx万元，增长xx.x%，村均总收入增加xx万元，增长xx%，在20xx年全区村经营性收入全部实现xx万元以上的基础上，今年年底有望达到xx万元以上。

二、存在问题

通过近年来的持续发力，我区的农村集体经济增收工作成效明显，但刚性支出因素也不断增加，同时发展不平衡不充分的矛盾仍较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在以下几个方面：

1.村集体刚性支出日益增大，收支平衡难。随着经济社会发展和美丽乡村建设推进，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、环卫保洁、绿化养护、路灯电费等费用也大幅度上涨，村级日常支出、长效管护支出明显增加。以xx街道xx村为例，xxxx年，该村全年刚性支出共xxx.x万元，占该村全年收入的xx.xx%；xxxx年，支出xxx万元，占全年收入xxx.x%；xxxx年，支出xxx.x万元，占全年收入xxx.x%，刚性支出占全面收入占比呈不断上升趋势。全区目前村级集体常年经营收入在xx万元以下的村仍占比xx%，收入xxxx万元以上的村只有xx个，一半以上的村入不敷出，需财政转移“输血”，整体发展水平仍不强，农村集体经济发展在绍兴三区中相对落后。

2.增收途径不够充分，地域发展仍存失衡。从现状来看，我区村级集体经济收入大多来源于物业租赁或山地湖塘等发包收入，占全区行政村集体常年经营性收入的xx.x%，在资本经营、乡村旅游带动等方面缺乏增收途径。部分村通过土地开发整理有所增收，但受资源制约开发后劲乏力。拆后利用土地盘活力度不够，在旅游开发、股份合作等增收模式亟须突破发展。同时，我区村级集体经济发展“北强南弱”的格局总体没有变化，地域经济发展不平衡问题依然十分突出。村级集体经济收入较高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成区周边乡镇（街道）。xx、xx虽为中心镇，但辐射效应较差，xx、xx辖区内村地域优势较少显现。而xx、xx、xx、xx、xx等xx乡镇收入较低，增收地域差距明显。

3.保障农村集体经济发展的制度不够完善，发展后劲不够充足。一是村集体资产管理机制不够完善。部分村靠财政转移支付和补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”，个别村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有。二是扶持机制不够完善。近年来区委区政府也出台了扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但在政策落地上存在不足，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面缺乏直接有效的支持。三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、意见建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，五中全会更是提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：

（一）转变发展观念，营造重视农村集体经济发展的新氛围

一要高度重视。发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是推进乡村振兴战略的重要举措，事关我区“品质之城”建设和城乡高质量发展。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的进一步重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕全面推进乡村振兴战略，将农村集体经济发展列入“十四五”发展规划，进一步明确我区农村集体经济发展目标和发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已完成新一轮村社换届，大部分村的农村环境整治也已基本结束，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。

（二）拓宽发展思路，探索农村集体经济发展的新途径

一要整合资源增收。引导抱团发展、发展美丽产业，深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。二要挖掘潜力增收。紧紧抓住城乡一体化发展契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡及各相关部门单位闲置国有资产、资源，增加村集体收入。三要合作发展增收。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，拓展服务功能，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。四要健全平台增收。进一步健全镇街平台公司、土地流转服务平台、村级监管平台、市镇两级农村产权交易平台等，切实发挥农村资源要素的高效流动。建议区级新农村公司试点开展农村集体非公益性资产注入利用工作，探索设立村级集体经济发展基金或农村信托投资公司，委托专业机构运作，实现全区各村闲置资源、资产、资金的最大效益。

（三）加大扶持力度，大力促进农村集体经济的新发展

一要加大政策扶持力度。要落实村级留用地政策，对于村级留用地给予办理国有建设用地出让手续，土地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定的前提下安排给村集体。加大村集体建设项目税费优惠政策力度，最大限度减轻村级负担。要把扶持农村基础设施建设、农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，对村集体经营或参股的项目在信贷及其利率方面给予优惠。二要加大财政扶持力度。美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，建立农村基本公共服务财政承担的投入机制，加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。三要加大向上争取力度。政府要加大向上争取支持的力度，积极争取上级相关乡村振兴资金政策扶持。

（四）健全长效机制，切实增强农村集体经济发展的新优势

一要规范“三资”管理机制。进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。二要建立典型带动机制。要立足区内实际，突出增收特色，进一步指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。三要探索改革创新机制。完善政策扶持和要素保障机制，不断创新村级集体经济发展模式和运行机制。深化农村产权制度改革，稳妥开展农村宅基地“三权”分置改革和闲置宅基地、闲置农房盘活利用。积极推进集体经营性建设用地入市，加大招商引资力度，尽量减少简化审批手续与限制，让乡村产业（企业）留在乡村。

（五）加强基层建设，加快形成农村集体经济发展的新动能

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展管理集体经济知识和技能的培训，努力提高村干部的政治理论修养和驾驭经济发展能力；适时组织到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。三要重自治。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥调动村里精英能人示范作用，切实增强村民主人公意识。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果，减少运行管理支出。

第五篇：对农村新型农村合作医疗的调查报告

关于农村新型农村合作医疗制度的调查报告

调查目的：通过对我村农民从了解度、参与度、满意度三方面进行调查，统计数据，研究我村村民对新型农村合作医疗的了解度、参与度和满意度以及影响因素，发现我们这一地区新型农村合作医疗的不足之处，并提出合理化建议。

调查地点：

调查时间：2011年2月8号——18号

调查对象：农户

调查方式：调查问卷、访谈

一、前言

新型农村合作医疗实践了“三个代表”重要思想和贯彻了科学发展观的战略思想。“三个代表”重要思想指出中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益：科学发展观的核心是以人为本，指出要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果有人民共享。在这种背景下，党中央和国家针对农民看病难、看病贵、养老难的问题，出台新型农村合作医疗政策，并作为一项制度广泛普及。

中国是一个农业大国，中国农村现代化是中国现代化的关键，而作为追求中国农村现代化的主体——农民，他们的生活状态和健康状况，是中国现代化进程和水平的重要标志之一，因此，中国农民的健康需要有一个保障机制——新型农村合作医疗制度；社会主义市场经济条件下新型农村合作医疗问题关系到农村社会稳定和社会经济发展的重要问题，是党中央在新形势下对对加强农村公共卫生建设做出的重大决策，是一项亲民、惠民政策，是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计，也是有效控制农村因病致贫、因病返贫的重要途径。

作为新一代的大学生，为了相应国家的号召，积极投身社会，了解社会民生，寒假期间我对我村新型农村合作医疗制度及村民看病情况作了调查，从一定程度上了解了农村医疗合作制度的先进性和惠民政策的益处。

二、调查方法：

我村共有216户农户，人口852人。本次调查采用系统抽样的方法，对这216户人家按一定顺序编码排序，进行随机抽样，抽取200户人家，对抽中的人家每家发放一份调查问卷，通过调查，我收集了我村村民自医疗合作制度实施以来的参合人数，从一定程度上反映了村民对制度的态度，也说明了农民在关注时事政策方面的意识有了一定的提高。

三、调查结果与分析

1、了解度

了解度在这里是这农民对新型农村合作医疗制度的了解程度，包括了解制度的途径，对报销制度、报销的起付钱和封顶线的了解，以及报销的方法等。

在对各年龄段农民对“新农合”制度的了解程度调查的农民中，30岁以下的占23%，30-50岁的占52%，50岁以上的占25%；其中，30岁以下的农民对“新农合”很清楚的占15%，知道但不太清楚的占68%，不了解的占17%；30-50岁的对“新农合”很了解的占28%，知道但不太清楚的占58%，不了解的占14%；50岁以上的农民对“新农合”很清楚的占6%，知道但不了解的占63%，不了解的占31%。

有调查结果来看，30-50岁的农民对“新农合”制度相对比较了解，而30岁以下和50岁以上的农民则对其了解较少；但总体上农民对新型农村合作医疗制度了解仅仅是一般性的了解，有些农民甚至只是知道按时缴纳投保费用，但具体对他们而言的利益却不甚了解。

这与村干部及“新农合”机构的宣传不到位有关，经农民反映，村干部在宣传时只告诉他们要交的钱，关于报销流程只有那些报销过的人才知道。

2、农民的参与度

我村的经济收入主要是靠出售农产品，生活也都不是很富裕，但这都没有影响农民的参与新农村合作医疗的意愿，参保率已高达100%，农民一般都视医保为一种必须品，都怀着以防万一的态度。综合农民明年继续参保的原因有以下几点：政府财政补贴、缓解看病贵、家庭成员经常患病、农合缴费不高。从调查结果来看，政府财政补贴和缓解看病贵的原因所占比重高达73%。

3、满意度

通过访问和调查农民看病是否方便、定点医疗机构服务态度、医生看病的专业水平、报销时工作人员的态度、定点机构的环境卫生状况、报销手续是否方便、硬件设施状况，以及农民对报销制度、报销费用所占比例、补偿费用，参加合作医疗后，生病是否仍然带来较大的经济压力等的看法，综合分析得出农民对目前新型农村合作医疗制度的满意情况。

调查结果显示，有68.3%的农民对“新农合”非常满意，有13.6%的满意，10.4%的农民不满意，还有7.7%的认为没感觉

从调查结果分析，有81.9%的农民对“新农合”持满意态度，他们对定点医疗机构服务态度、医生看病的专业水平、报销时工作人员的态度、定点机构的环境卫生状况、报销手续是否方便、硬件设施状况等给予了很高的评价。

但也有少数农民提出了自己的不满，他们认为不报销的费用所占比例仍很高、看门诊和住院花费很大以及参加合作医疗后，生病仍然带来较大的经济压力；从结果分析看出，持不满态度的农民大多数家庭收入比较低。

4、存在问题

第一，很多农民认为医院、卫生室的医药价格存在很大的水分，报销几乎不能带来实际效益。确实医药住院的价格过高，令许多的农民望而兴叹，因此村里仍然存在着“小病扛，大病拖”的情况。应该说这种现象是很多人所担忧的，也是不理解合作医疗的原因。

第二，合作医疗中有很很多限制，报销存在一定的范围。虽然各种门类品种都有明细的要求，但农民自身根本不清楚报销的具体情况。

第三，报销制度在缓解人们的看病负担上所起作用有限。尽管住院可以有50%的报销比例，但是农村人真正去医院的占极少数，而且即使住院报销，剩余的部分对农民来说也是很大的负担。

第四，现今的农村医疗卫生配置仍存在着不合理现象，这让农民对新型农村合作医疗制度有着一定程度的不信任感，其中收费不合理是反映最突出的问题。

总之，医疗筹资的模式问题，医疗服务的价格过高，医疗补偿的水平不足，医疗信息的不明晰、不畅通，所有的这些都是合作医疗具体实施过程中存在的问题，所有的问题让合作医疗在农村的发展存在很大阻力。

四、对策与建议

1、加强宣传，使农民对“新农合”有更深的认识

新型农村合作医疗制度是一项系统工程，无论是在启动阶段，还是在实施过

程中，都需要政府的宣传、组织和协调，同时相关媒介也应该起到辅助推广的作用，让农民了解这一体制，并逐渐从乡村医生或者个体诊所中走出来，转而在医疗卫生服务更好的医疗定点医院就医，从而得到医疗上的切实保障。

2采取措施，有效减少农民看病就医的费用

新型农村合作医疗能否持续发展，关键之一是对新型农村合作医疗基金的使用要坚持量入为出的原则。因此，应以新型农村合作医疗大局为重，有效控制医药费用。同时，加强医院管理，给参合农民使用高档药品和特殊检查前必须经患者同意，尽量为参合农民的住院提供适宜的技术服务和优惠的收费价格，维护新型农村合作医疗制度的正常运转。

3要探索不同人群设立不同的筹资、补助标准

合理拉开筹资和补助水平，鼓励条件较好的人群参加筹资额度大、补助水平高的合作医疗制度，并统筹各方利益，逐步引导整个合作医疗制度向高筹资标准、高补助水平方向发展。

五、结论及体会

通过这次调查我发现，我村的农民参加新型农村合作医疗的人数和积极性是比较高的，这表明，我村农民对新型农村合作医疗制度还是很赞同的，同时，新型农村合作医疗制度也为保障农民健康、促进农村经济发展作出了一定的贡献，这体现了“三个代表”重要思想中的“党始终代表最广大人民根本利益”的要求，响应了科学发展观中“以人为本”的号召，切实维护了广大农民的切身利益，发展了农民的生活水平。

对于调查中我村提出的有关问题，希望政府的相关部门予以重视，合理配置农村医疗卫生资源，明确划分资源等级，严格进行规范化管理，只有将合作医疗保险看成是代表广大农民的根本利益，才能切实保障农民权益，贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的战略思想。

作为大学生的我，通过这次社会调查，对新型农村合作医疗制度有了更深的认识，这项制度有效地解决了农民“看病难”的难题，使农民切身体会到了党的好政策带来的好处，同时，我也看到新型农村合作医疗制度对我村经济发展作出的贡献，是我村农民生活上升到了一个新的台阶，相信在“三个代表”重要思想和科学发展观战略思想的指引下，我村的新型农村合作医疗制度将会更加完善，人民生活将会更加美好！

参考文献

[1]朱玲 政府与农村基本医疗保健制度选择

[2] 万健中国农村社会经济调查